Du kien cac noi dung trao doi tai cuoc hop

DỰ KIẾN CÁC NỘI DUNG TRAO ĐỔI, THẢO LUẬN TẠI CUỘC HỌP BST, TBT NGHỊ ĐỊNH SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 81/2013/NĐ-CP Thời gian: 14h00 ngày 29 tháng năm 2016 (Thứ Năm) Địa điểm: Hội trường A, nhà N1, trụ sở Bộ Tư pháp Về điều kiện xác định đối tượng vi phạm hành tổ chức (Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP dự kiến sửa đổi, bổ sung khoản Điều dự thảo Nghị định) Hiện nay, dự thảo Nghị định gửi lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương quy định tiêu chí sau để xác định đối tượng vi phạm hành tổ chức: (i) Có đủ điều kiện để cơng nhận pháp nhân theo quy định pháp luật dân sự; (ii) Hành vi vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước người đại diện người giao nhiệm vụ nhân danh tổ chức thực lợi ích tổ chức có đạo, điều hành chấp thuận tổ chức theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Về điều kiện thứ nhất, đồng chí Bộ trưởng Bộ Tư pháp số Bộ, ngành địa phương cho quy định điều kiện tổ chức phải pháp nhân thu hẹp phạm vi tổ chức bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật XLVPHC Nếu quy định dự thảo Nghị định chủ thể doanh nghiệp tư nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, văn phòng đại diện, chi nhánh… khơng phải tổ chức coi chủ thể cá nhân khó xác định đối tượng xử phạt khơng đảm bảo tính cơng việc áp dụng chế tài hành để xử phạt Cục QLXLVPHC&TDTHPL đề nghị BST, TBT cho ý kiến điều kiện cụ thể để xác định đối tượng vi phạm hành tổ chức Về điều kiện thứ hai, số ý kiến cho nên quy định “Hành vi vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước người đại diện người giao nhiệm vụ nhân danh tổ chức thực hiện” đủ tiêu chí “vì lợi ích tổ chức” khó chứng minh thực tế Ý kiến Cục QLXLVPHC: Luật XLVPHC quy định nguyên tắc “Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật” (điểm b khoản Điều 3) nguyên tắc “Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính” (điểm đ khoản Điều 3) Tuy nhiên, thực tế lực lượng chức không đủ điều kiện để xác định cá nhân có thực hành vi vi phạm “vì lợi ích tổ chức” hay khơng số trường hợp Vì vậy, Cục QLXLVPHC&TDTHPL đề nghị BST, TBT cho ý kiến vấn đề Về việc xử phạt vi phạm hành Trưởng đoàn tra chuyên ngành (khoản 3a dự kiến bổ sung khoản Điều dự thảo Nghị định) Hiện dự thảo Nghị định gửi lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương quy định sau: “Trưởng đồn Thanh tra chun ngành có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành thuộc phạm vi thẩm quyền tra thời hạn tra theo quy định pháp luật tra Trường hợp định xử phạt vi phạm hành bị khiếu nại người định thành lập đồn tra có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm tiếp nhận, giải đạo người định xử phạt giải quyết.” Về quy định này, có ý kiến cho theo quy định Luật Khiếu nại hành (khoản Điều 7), khiếu nại lần đầu phải người định hành quan có người có hành vi hành tiếp nhận, giải Vì vậy, quy định dự thảo Nghị định không phù hợp với quy định Luật Khiếu nại Bên cạnh đó, nhiều trường hợp người định thành lập đồn tra khơng có thẩm quyền xử phạt Như vậy, trường hợp định xử phạt ban hành phải hủy bỏ sửa đổi, bổ sung xử lý nào? Ý kiến Cục QLXLVPHC: Theo quy định Luật Thanh tra, đoàn tra chuyên ngành hoạt động thời hạn nêu định thành lập đoàn tra chuyên ngành Trong trường hợp đơn khiếu nại gửi hết thời hạn tra chức danh trưởng đồn tra chun ngành khơng Vì Cục QLXLVPHC&TDTHPL xin ý kiến thành viên BST, TBT vấn đề Về việc giao quyền xử phạt cho cấp phó (khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP dự kiến sửa đổi, bổ sung khoản Điều dự thảo Nghị định) Dự thảo Nghị định đưa phương án sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP sau: “Người giao nhiệm vụ đứng đầu quan, đơn vị có thẩm quyền xử phạt, có thẩm quyền xử phạt giao quyền xử phạt cấp trưởng Cấp phó giao quyền có trách nhiệm thực cơng việc theo định giao quyền phải báo cáo cấp trưởng việc thực công việc giao quyền Khi giao quyền cho cấp phó, cấp trưởng khơng thực thẩm quyền xử phạt phải chịu trách nhiệm liên đới định cấp phó giao quyền thực phạm vi giao quyền.” Có ý kiến đề nghị cân nhắc nội dung “khi giao quyền cho cấp phó, cấp trưởng khơng thực thẩm quyền xử phạt mình” trường hợp cấp phó giao quyền vắng mặt ảnh hưởng đến tiến độ xử lý công việc Ý kiến Cục QLXLVPHC&TDTHPL: Nếu không quy định dẫn đến việc trùng lặp thẩm quyền, khó phân định trách nhiệm Đề nghị BST, TBT cho ý kiến vấn đề Về thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện tổ chức vi phạm hành (Điều 5a dự kiến bổ sung vào sau Điều Nghị định số 81/2013/NĐCP khoản Điều dự thảo Nghị định) Về vấn đề này, có ý kiến đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền tịch thu tang vật vi phạm trường hợp không xác định đối tượng vi phạm hành theo quy định điểm b khoản Điều 65 Luật XLVPHC Cục QLXLVPHC&TDTHPL xin ý kiến thành viên BST, TBT vấn đề Về lập biên vi phạm hành (khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP dự kiến sửa đổi, bổ sung khoản Điều dự thảo Nghị định) Hiện nay, dự thảo Nghị định dự kiến bổ sung nội dung sau vào sau khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP: “Trường hợp vụ việc vi phạm vừa có hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền người lập biên bản, vừa có hành vi vi phạm khơng thuộc thẩm quyền người lập biên bản, người phải tiến hành lập biên vi phạm hành tất hành vi vi phạm chuyển biên đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt theo quy định khoản Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính.” Một số ý kiến đề nghị cân nhắc nội dung trường hợp người thi hành cơng vụ khơng có kiến thức, kỹ nghiệp vụ điều kiện cần thiết lĩnh vực quản lý nhà nước khác mà bắt buộc phải lập biên hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước dễ xảy sai sót Ý kiến Cục QLXLVPHC&TDTHPL: Nếu khơng quy định dự thảo Nghị định dễ bỏ sót hành vi vi phạm, không đảm bảo nguyên tắc xử phạt vi phạm hành quy định Luật XLVPHC Đề nghị BST, TBT cho ý kiến vấn đề Về việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ định xử lý vi phạm hành (các Điều 6a, 6b, 6c dự kiến bổ sung vào sau Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP khoản điều dự thảo Nghị định) Hiện dự thảo Nghị định quy định trường hợp cụ thể phải sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ định xử lý vi phạm hành Liên quan đến vấn đề có số ý kiến đề nghị quy định chi tiết trình tự, thủ tục sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ định xử lý vi phạm hành hiệu lực định sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ Cục QLXLVPHC&TDTHPL xin ý kiến thành viên BST, TBT vấn đề Về việc xử lý tang vật, phương tiện bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu (Điều 11a dự kiến bổ sung vào sau Điều 11 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP khoản 11 Điều dự thảo Nghị định) Hiện dự thảo Nghị định quy định “Trong thời hạn 24 giờ, kể từ xác định giá trị tang vật, phương tiện để xác định khoản tiền tương đương mà người vi phạm phải nộp vào ngân sách nhà nước, người tạm giữ tang vật, phương tiện phải thông báo văn cho người quản lý người sử dụng hợp pháp việc trả lại tang vật, phương tiện, trừ trường hợp chưa xác định chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp.” Tuy nhiên số ý kiến cho thời hạn 24 ngắn khơng đủ người có thẩm quyền thực nghĩa vụ thông báo Cục QLXLVPHC&TDTHPL xin ý kiến thành viên BST, TBT vấn đề Về việc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hàng cấm (Điều 12a dự kiến bổ sung vào sau Điều 12 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP khoản 12 Điều dự thảo Nghị định) Hiện dự thảo Nghị định quy định theo hướng tất loại tang vật vi phạm hành hàng cấm người có thẩm quyền giải vụ việc không xác định giá trị, tang vật mà chuyển vụ việc vi phạm cho người có thẩm quyền xử phạt cao lĩnh vực quản lý nhà nước Chủ tịch UBND cấp tỉnh nơi xảy vi phạm Một số ý kiến cho áp dụng quy định tất loại tang vật vi phạm hành hàng cấm dễ dẫn đến việc tải cho cấp trên; việc chuyển hồ sơ vụ việc lên cấp cao nhiều thời gian, ảnh hưởng đến thời hạn định xử phạt Vì vậy, số quan đề nghị phân định thẩm quyền theo khối lượng, số lượng tang vật vi phạm quy định áp dụng tang vật hàng cấm không xác định giá trị Cục QLXLVPHC&TDTHPL cho việc quy định áp dụng điều khoản nêu với tang vật hàng cấm không xác định giá trị hạn chế dồn việc lên cấp lại nảy sinh vấn đề: hàng cấm phải phân loại hàng cấm xác định giá trị hàng cấm không xác định giá trị Vì Cục QLXLVPHC&TDTHPL xin ý kiến thành viên BST, TBT vấn đề Về việc mở rộng phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định Qua tổng hợp sơ bộ, số Bộ, ngành, địa phương đề nghị quy định chi tiết dự thảo Nghị định số nội dung sau: (i) Các điều kiện, trình tự, thủ tục sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ biên vi phạm hành chính; trách nhiệm việc xem xét, xử lý trách nhiệm với người lập biện vi phạm hành có sai sót Ví dụ: Biên vi phạm lập thiếu hành vi qua xác minh xác định hành vi vi phạm hành ghi biên khơng xác xử lý nào? Có lập tiếp biên hành vi vi phạm thiếu hay không? Trường hợp biên ghi hành vi vi phạm chưa xác sửa đổi để đảm bảo sở pháp lý cho việc định xử phạt không bị khiếu nại, khởi kiện (ii) Quy định việc xác định thẩm quyền tiêu hủy tang vật, phương tiện tổ chức vi phạm hành tương tự cách xác định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện (iii) Xác định giá trị tang vật vi phạm trường hợp tang vật vi phạm khơng (ví dụ trường hợp tang vật bị tẩu tán, tiêu thụ, tiêu hủy…) (iv) Thời hạn thực định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Cụ thể, Điều 88 Luật XLVPHC chưa có quy định thời điểm người định cưỡng chế phải tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Khoản Điều Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định: “Thời hạn thi hành định cưỡng chế 15 ngày, kể từ ngày nhận định cưỡng chế; trường hợp định cưỡng chế có ghi thời hạn thi hành nhiều 15 ngày thực theo thời hạn đó” Tuy nhiên, quy định chưa rõ ràng, dẫn đến cách hiểu áp dụng khác nhau: có quan điểm cho rằng, thời hạn đối tượng bị cưỡng chế phải thi hành định cưỡng chế; có quan điểm cho rằng, thời hạn người định cưỡng chế có trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Cục QLXLVPHC&TDTHPL đề nghị BST, TBT cho ý kiến cần thiết điều chỉnh vấn đề dự thảo Nghị định./ ... nhiệm liên đới định cấp phó giao quyền thực phạm vi giao quyền.” Có ý kiến đề nghị cân nhắc nội dung “khi giao quyền cho cấp phó, cấp trưởng không thực thẩm quyền xử phạt mình” trường hợp cấp... sửa đổi, bổ sung khoản Điều dự thảo Nghị định) Hiện nay, dự thảo Nghị định dự kiến bổ sung nội dung sau vào sau khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP: “Trường hợp vụ việc vi phạm vừa có hành... theo quy định khoản Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính.” Một số ý kiến đề nghị cân nhắc nội dung trường hợp người thi hành cơng vụ khơng có kiến thức, kỹ nghiệp vụ điều kiện cần thiết lĩnh