2. Du kien cac noi dung sua doi

2. Du kien cac noi dung sua doi tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh...

DỰ KIẾN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VÀ NỘI DUNG CỤ THỂ CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG TRONG NGHỊ ĐỊNH SỐ 81/2013/NĐ-CP (kèm theo Giấy mời số 208/GM-BTP ngày 19 /4/2016 Bộ Tư pháp) Để chuẩn bị họp BST, TBT Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP lần thứ nhất, sau nghiên cứu, tổng hợp hiệu theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thời gian qua, Thường trực TBT dự kiến số vấn đề nội dung cụ thể cần sửa đổi, bổ sung Nghị định số 81/2013/NĐ-CP sau: I Các vấn đề quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP dự kiến sửa đổi, bổ sung Về việc xác định tổ chức vi phạm hành chính: Bổ sung quy định tiêu chí xác định đối tượng vi phạm hành tổ chức (Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP) Về việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: Theo quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP việc quy định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hành vi vi phạm hành phải sở sau đây: (i) Vi phạm nghiêm trọng thực lỗi cố ý; (ii) Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện tang vật trực tiếp vi phạm hành trực tiếp sử dụng để thực hành vi vi phạm hành chính, mà khơng có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, khơng thể thực hành vi vi phạm Quy định Nghị định hành dẫn đến cách hiểu áp dụng khác nhau: (i) Có ý kiến cho rằng, người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt tịch thu hành vi vi phạm hành nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chứng minh lỗi cố ý cá nhân, tổ chức vi phạm; (ii) Có ý kiến cho rằng, việc áp dụng tịch thu theo quy định nghị định xử phạt vi phạm hành chính, nghĩa nghị định có quy định áp dụng hình thức xử phạt tịch thu hành vi vi phạm hành áp dụng hình thức xử phạt đó, khơng đặt vấn đề chứng minh lỗi cố ý cá nhân, tổ chức vi phạm Do đó, cần bổ sung quy định: Việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành vi phạm hành thực nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực có quy định cụ thể hình thức xử phạt hành vi vi phạm hành cụ thể Các yêu cầu văn giao quyền: Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định: Văn giao quyền phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền; văn giao quyền phải đánh số, ghi rõ ngày, tháng, năm, ký đóng dấu; trường hợp quan, đơn vị người giao quyền không sử dụng dấu riêng, đóng dấu treo quan cấp Phần pháp lý định xử phạt vi phạm hành cấp phó giao quyền phải thể rõ số, ngày, tháng, năm, trích yếu văn giao quyền Quy định cần sửa đổi, bổ sung để làm rõ hơn, cụ thể số vấn đề sau: - Trong thời gian cấp trưởng giao quyền cho cấp phó cấp trưởng có thực thẩm quyền theo quy định hay không; - Văn giao quyền văn độc lập, lưu hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính; - Tên gọi Văn giao quyền để thống áp dụng (công văn, thông báo, định…) Việc sửa đổi quy định việc giao quyền xử phạt vi phạm hành liên quan đến Mẫu văn giao quyền xử lý vi phạm hành (Mẫu biểu MVBGQ) Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 81/20138/Đ-CP Về thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính: Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định: Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành quy định Khoản Điều có quyền lập biên vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm việc lập biên Trên thực tế, có vụ việc vi phạm phát bao gồm nhiều hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý khác nhau, người có thẩm quyền lập biên phải tiến hành lập biên vi phạm hành tất hành vi vi phạm liên quan đến vụ việc để bảo đảm nguyên tắc “mọi hành vi vi phạm phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời” (quy định điểm a khoản Điều Luật XLVPHC), sau đó, biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt theo quy định khoản Điều 58 Luật XLVPHC Do vậy, cần bổ sung quy định trường hợp sau: - Nếu vụ việc vi phạm có hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước việc lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm phải người có thẩm quyền lập biên quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước lập - Nếu vụ việc vi phạm có nhiều hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước khác người có thẩm quyền lập biên phát vụ việc phải tiến hành lập biên vi phạm hành tất hành vi vi phạm liên quan đến vụ việc chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt theo quy định khoản Điều 58 Luật XLVPHC Về nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính: Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định: Một hành vi vi phạm hành bị lập biên định xử phạt lần Trên thực tế, có trường hợp biên vi phạm hành lập có sai sót, người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành lúng túng, khơng biết có phép sửa đổi, bổ sung biên hay khơng? Do vậy, cần bổ sung quy định trường hợp lập biên xác minh sau lập biên vi phạm hành Cụ thể sau: - Trường hợp hành vi vi phạm hành bị lập biên vi phạm hành sau đó, qua trình xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành chính, quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phát sai sót biên vi phạm hành lập biên xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành theo quy định Điều 59 Luật XLVPHC để sửa đổi, bổ sung nội dung bị sai sót biên vi phạm hành lập trước - Biên xác minh phải lập theo thủ tục, trình tự quy định Điều 58 Luật XLVPHC có đầy đủ chữ ký người có liên quan: cá nhân đại diện tổ chức vi phạm; người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại (nếu có) tài liệu gắn liền với biên vi phạm hành trình người có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời, lưu hồ sơ vi phạm hành Về việc thực dịch vụ thu, nộp hộ tiền phạt vi phạm hành cho người bị xử phạt vi phạm hành qua hệ thống bưu điện hình thức bảo đảm: Điều 78 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 khoản Điều 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định hình thức thu, nộp tiền phạt vi phạm hành chính, theo đó, ngồi Kho bạc nhà nước, ngân hàng thương mại nơi Kho bạc nhà nước ủy nhiệm thu tiền phạt, người có thẩm quyền xử phạt số chức danh số trường hợp đặc biệt khơng có cá nhân, tổ chức khác thực việc thu, nộp tiền phạt vi phạm hành Hiện nay, thực Nghị số 10/NQ-CP ngày 04/02/2016 Chính phủ (Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 01/2016), Tổng Cơng ty Bưu điện Việt Nam thực dịch vụ thu, nộp hộ tiền phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường chuyển giấy tờ tạm giữ cho người bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nhằm bảo đảm thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí lại cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt Tại Nghị số 10/NQ-CP, Chính phủ giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến vấn đề Nghị định số 81/2013/NĐ-CP nhằm tạo sở pháp lý cho việc triển khai áp dụng thực tiễn Về hình thức thực việc nộp tiền phạt Đoạn Khoản Điều 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định: Trong trường hợp định xử phạt áp dụng hình thức phạt tiền mà cá nhân bị xử phạt không cư trú, tổ chức bị xử phạt khơng đóng trụ sở nơi xảy hành vi vi phạm theo đề nghị cá nhân, tổ chức bị xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt định nộp tiền phạt theo hình thức nộp phạt quy định Điểm b Khoản Điều gửi định xử phạt cho cá nhân, tổ chức vi phạm qua bưu điện hình thức bảo đảm thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt Tuy nhiên, khoản Điều 10 Nghị định số 81/2013/NĐCP khơng có điểm b (lỗi kỹ thuật) Do vậy, cần chỉnh quy định sửa dẫn chiếu Đoạn Khoản Điều 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP thành “Điểm b Khoản Điều này” cho xác Ngồi ra, cần bổ sung quy định làm rõ “nơi xảy hành vi vi phạm” tính theo đơn vị nào: xã/phường/thị trấn hay huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh hay tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương Việc xác định tuổi đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính: Điều 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định việc xác định tuổi đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, khơng có quy định việc xác định tuổi người bị xử phạt vi phạm hành Do vậy, cần sửa đổi tên gọi Điều 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP sau: Xác định tuổi đối tượng bị xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, cần rà sốt lại nội dung Điều 13 để quy định chung việc xác định tuổi đối tượng bị xử lý vi phạm hành Việc sửa đổi, bổ sung quy định Chương II Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (Quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính) Sửa đổi, bổ sung quy định kiểm tra, kiểm tra liên ngành, phối hợp tra, báo cáo, xây dựng sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành chính, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp (các điều 21, 22, 23, 25 30) nhằm tạo sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành II Các vấn đề chưa quy định Nghị định số 81/2013/NĐCP Giải thích từ ngữ “hành vi vi phạm hành kết thúc”, “hành vi vi phạm hành thực hiện”: Luật XLVPHC Nghị định số 81/2013/NĐ-CP chưa có quy định cụ thể việc xác định “hành vi vi phạm hành kết thúc”, “hành vi vi phạm hành thực hiện” (quy định điểm b khoản Điều Luật XLVPHC) để có xác định thời hiệu xử phạt vi phạm hành Do vậy, cần bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP để hướng dẫn cụ thể nội dung quy định điểm b khoản Điều Luật XLVPHC Về địa điểm lập biên vi phạm hành chính: Luật XLVPHC Nghị định số 81/2013/NĐ-CP chưa có quy định cụ thể hướng dẫn địa điểm lập biên vi phạm hành chính: phải lập nơi xảy hành vi vi phạm hay lập nơi khác, nơi xảy hành vi vi phạm? Về việc sửa đổi, bổ sung hủy bỏ, ban hành định xử phạt vi phạm hành Khoản Điều 18 Luật XLVPHC quy định việc sửa đổi, bổ sung hủy bỏ, ban hành định xử phạt vi phạm hành mới, nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành định nên quan, người có thẩm quyền xử phạt lúng túng trình thực quy định Do vậy, cần bổ sung quy định chi tiết điều kiện, trình tự, thủ tục thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành định xử phạt vi phạm hành Về việc giải trình: Khoản Điều 61 Luật XLVPHC quy định trường hợp áp dụng thủ tục giải trình “… áp dụng mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15 triệu đồng trở lên cá nhân từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức….” Quy định có hai cách hiểu áp dụng khác nhau: (i) Giải trình áp dụng hành vi vi phạm bị người có thẩm quyền xem xét áp dụng mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt từ 15 triệu đồng trở lên cá nhân từ 30 triệu đồng trở lên tổ chức; (ii) Giải trình áp dụng mức cao khung phạt tiền pháp luật quy định hành vi vi phạm từ 15 triệu trở lên cá nhân từ 30 triệu đồng trở lên tổ chức 5 Các vấn đề liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chức danh Trưởng đoàn tra: Luật XLVPHC nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật chưa có quy định cụ thể vấn đề như: việc xác định thời điểm thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh Trưởng đoàn tra; xử lý trường hợp định xử phạt vi phạm hành Trưởng đồn tra bị khiếu nại, khởi kiện sau kết thúc tra; việc sử dụng dấu tra viên, Trưởng đoàn Thanh tra Xin ý kiến thành viên BST, TBT: Có cần thiết bổ sung quy định hướng dẫn chi tiết vấn đề: xác định thời điểm thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh Trưởng đồn tra; xử lý trường hợp định xử phạt vi phạm hành Trưởng đoàn tra bị khiếu nại, khởi kiện sau kết thúc tra; việc sử dụng dấu tra viên, Trưởng đoàn Thanh tra dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 81/2013/NĐ-CP không? Về quy định buộc đối tượng vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước trường hợp họ chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành chính: Đoạn khoản Điều 126 Luật XLVPHC quy định buộc đối tượng vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước trường hợp họ chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành Tuy nhiên, quy định khó triển khai áp dụng thực tế chưa có quy định chi tiết hướng dẫn thi hành văn Luật vấn đề D vậy, cần bổ sung quy định cụ thể về: hình thức nộp tiền (hình thức xử phạt tịch thu phương tiện vi phạm hành chính); trình tự, thủ tục nộp tiền; thời điểm nộp tiền; thời điểm trả lại tài sản cho chủ sở hữu hợp pháp… Về việc bảo quản tang vật, phương tiện sau hết thời hạn tạm giữ: Khoản Điều 126 Luật XLVPHC quy định: “Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành thời hạn tạm giữ người vi phạm không đến nhận mà khơng có lý đáng trường hợp khơng xác định người vi phạm người định tạm giữ phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan người có thẩm quyền tạm giữ; thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo, niêm yết công khai, người vi phạm khơng đến nhận người có thẩm quyền phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành để xử lý theo quy định Điều 82 Luật này” Quy định nêu chưa thể rõ người có trách nhiệm bảo quản tang vật, phương tiện sau hết thời hạn tạm giữ (trong thời gian thông báo phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan người có thẩm quyền tạm giữ thời gian 30 ngày, kể từ ngày thông báo, niêm yết công khai) Do vậy, cần bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP để cụ thể hóa quy định Khoản Điều 126 Luật XLVPHC theo hướng: Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành thời hạn tạm giữ người vi phạm khơng đến nhận mà khơng có lý đáng trường hợp khơng xác định người vi phạm người định tạm giữ phải có trách nhiệm bảo quản tang vật, phương tiện thời gian thơng báo phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan người có thẩm quyền tạm giữ Trường hợp sau thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo cuối phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai, người vi phạm khơng đến nhận người định tạm giữ tiếp tục bảo quản tang vật, phương tiện phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành để xử lý theo quy định Điều 82 Luật XLVPHC Về thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện tổ chức vi phạm hành chính: Khoản Điều 52 Luật XLVPHC quy định thẩm quyền xử phạt tiền tổ chức gấp 02 lần cá nhân, đó, thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành lại xác định theo mức tiền phạt (được quy định cá nhân vi phạm hành chính) Do Luật XLVPHC chưa quy định rõ thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện tổ chức vi phạm hành nên có hai cách hiểu áp dụng khác nhau: (i) Thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hành vi vi phạm hành tổ chức xác định theo giá trị tang vật, phương tiện mức phạt tiền áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân; (ii) Thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành xác định thẩm quyền phạt tiền, tức là, thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện tổ chức vi phạm hành gấp 02 lần cá nhân vi phạm hành Bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP: thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành xác định thẩm quyền phạt tiền, tức là, thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện tổ chức vi phạm hành gấp 02 lần cá nhân vi phạm hành Về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu độc lập trường hợp khơng định xử phạt vi phạm hành chính: Hiện tại, chưa có quy định việc nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành cụ thể không quy định biện pháp khắc phục hậu hành vi người có thẩm quyền xử phạt có áp dụng biện pháp khắc phục hậu độc lập trường hợp không định xử phạt vi phạm hành quy định Điều 65 Luật XLVPHC hay khơng? (Ví dụ: Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã không quy định biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành hành vi vi phạm hành thơng đồng, dìm giá trình tham gia đấu giá Nếu vụ việc vi phạm hành hết thời hạn định xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền khơng định xử phạt có định áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành hay không) Bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP: Trường hợp nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm không quy định biện pháp khắc phục hậu hành vi vụ việc thuộc trường hợp không định xử phạt vi phạm hành quy định điểm a, b, c d khoản Điều 65 Luật XLVPHC người có thẩm quyền xử phạt có quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu phù hợp với hậu hành vi vi phạm gây quy định khoản Điều 28 Luật XLVPHC Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung Mẫu định áp dụng biện pháp khắc phục hậu (trường hợp không định xử phạt vi phạm hành (Mẫu biểu MQĐ 08) Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 81/20138/Đ-CP cho phù hợp 10 Về quy định “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn”: Quy định “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” điều 92, 94 96 Luật XLVPHC, có nhiều cách hiểu khác nhau: cần có định giáo dục xã, phường, thị trấn (không thiết chấp hành xong) hay phải chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn cấp giấy chứng nhận chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn? Bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể coi “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” 11 Việc xác định giá trị tang vật vi phạm hành hàng cấm: Điều 60 Luật XLVPHC khó thực số trường hợp tang vật vi phạm hành hàng cấm (pháo nổ, đồ chơi bạo lực; thực vật rừng, động vật rừng thuộc Phụ lục Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) như: ngà voi, sừng tê giác; phế liệu nhập gây ô nhiễm môi trường…) mặt hàng không phổ biến không phép lưu thông, mua bán thị trường để Hội đồng định giá tham khảo giá Do vậy, cần bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn việc xác định giá trị hàng cấm Theo đó, tang vật vi phạm hành hàng cấm người có thẩm quyền giải vụ việc xác định giá trị tang vật Trường hợp người có thẩm quyền giải vụ việc chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cao lĩnh vực quản lý người định tạm giữ tang vật tiếp tục tiến hành thủ tục xử phạt vi phạm hành Trường hợp người có thẩm quyền giải vụ việc khơng phải chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cao lĩnh vực quản lý người định tạm giữ tang vật, sau chuyển vụ việc vi phạm cho người có thẩm quyền xử phạt cao 12 Việc lập biên vi phạm hành trường hợp xử phạt vi phạm hành vụ vi phạm quan tiến hành tố tụng hình chuyển đến: Điều 63 Luật XLVPHC chưa quy định rõ việc xử phạt vi phạm hành vụ vi phạm quan tiến hành tố tụng hình chuyển đến có phải lập biên vi phạm hành hay khơng? Bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn việc xử phạt vi phạm hành vụ vi phạm quan tiến hành tố tụng hình chuyển đến khơng phải lập biên vi phạm hành chính, khoản Điều 63 Luật XLVPHC quy định: Việc xử phạt vi phạm hành vào hồ sơ vụ vi phạm quan tiến hành tố tụng hình chuyển đến Chỉ trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành xác minh thêm tình tiết để làm định xử phạt vi phạm hành (theo quy định Điều 59 Luật XLVPHC) 13 Việc tiếp nhận chuyển hóa thơng tin, hình ảnh hành vi vi phạm phát từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phục vụ cho việc xử phạt vi phạm hành chính: Điều 64 Luật XLVPHC sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ việc phát vi phạm hành chưa quy định, hướng dẫn cụ thể thủ tục tiếp nhận chuyển hóa thơng tin, hình ảnh hành vi vi phạm phát từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phục vụ cho việc xử phạt vi phạm hành Bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể thủ tục tiếp nhận chuyển hóa thơng tin, hình ảnh hành vi vi phạm phát từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phục vụ cho việc xử phạt vi phạm hành 14 Giải thích từ ngữ “vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp”: Điều 66 Luật XLVPHC chưa giải thích rõ “vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp” Bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể Điều 66 Luật XLVPHC liên quan đến việc xác định “vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp” 15 Giải thích từ ngữ “cố tình trốn tránh, trì hỗn” “thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hỗn”: Điều 74 Luật XLVPHC chưa giải thích rõ “cố tình trốn tránh, trì hỗn” “thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hỗn” Bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể Điều 74 Luật XLVPHC liên quan đến việc xác định “cố tình trốn tránh, trì hỗn” “thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hỗn” 16 Về thời hạn thi hành định cưỡng chế: Điều 88 Luật XLVPHC chưa có quy định thời điểm người định cưỡng chế phải tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Tại khoản Điều Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định: “Thời hạn thi hành định cưỡng chế 15 ngày, kể từ ngày nhận định cưỡng chế; trường hợp định cưỡng chế có ghi thời hạn thi hành nhiều 15 ngày thực theo thời hạn đó” Tuy nhiên, quy định chưa rõ ràng, dẫn đến cách hiểu áp dụng khác nhau: có quan điểm cho rằng, thời hạn đối tượng bị cưỡng chế phải thi hành định cưỡng chế; có quan điểm cho rằng, thời hạn người định cưỡng chế có trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Bổ sung quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể: Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày cá nhân, tổ chức nhận định cưỡng chế, người định cưỡng chế phải tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp định cưỡng chế có ghi thời hạn thi hành nhiều 15 ngày thực theo thời hạn III Về biểu mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP 10 Về thể thức: Các biểu mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ghi tên quan chủ quản quan định lập biên Tuy nhiên, riêng định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp ban hành UBND cấp khơng phải quan chủ quản UBND cấp Do vậy, việc yêu cầu ghi tên quan chủ quản UBND chưa xác Do vậy, cần sửa đổi, bổ sung biểu mẫu theo hướng: - Rà sốt, chỉnh sửa lại tồn biểu mẫu theo thể thức văn hành - Riêng định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp ban hành, ghi UBND xã…, huyện…, tỉnh…; khơng có tên quan chủ quản Mẫu biểu MQĐ 08 định áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không định xử phạt vi phạm hành chính: Mẫu biểu MQĐ 08 định áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, nội dung mẫu khơng phù hợp để áp dụng trường hợp khơng xác định đối tượng vi phạm hành cá nhân vi phạm hành chết, tích, tổ chức vi phạm hành giải thể, phá sản thời gian xem xét định xử phạt Do vậy, cần quy định bổ sung biểu mẫu riêng áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không định xử phạt vi phạm hành khơng xác định đối tượng vi phạm hành cá nhân vi phạm hành chết, tích, tổ chức vi phạm hành giải thể, phá sản thời gian xem xét định xử phạt Mẫu biểu MBB 01 (Biên vi phạm hành chính): Tại Mẫu biểu MBB 01 (Biên vi phạm hành chính), phần người tham gia lập biên ký tên có “Đại diện quyền” (ký, ghi rõ chức vụ, họ tên) quy định gây khó khăn việc lập biên vi phạm hành khơng phải lập biên vi phạm hành mời đại diện quyền địa phương Bổ sung vào phần thích Mẫu biểu MBB 01 theo hướng: Đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm ký vào biên vi phạm hành trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm khơng có mặt nơi vi phạm cố tình trốn tránh lý khách quan mà không ký vào biên (theo quy định khoản Điều 58 Luật XLVPHC) 11 Mẫu văn giao quyền xử lý vi phạm hành (Mẫu biểu MVBGQ): Mẫu văn giao quyền xử lý vi phạm hành (Mẫu biểu MVBGQ) Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 81/20138/Đ-CP cần sửa đổi vì: - Phần giải thích mẫu văn giao quyền xử phạt VPHC (mục 3) hướng dẫn hình thức Văn giao quyền cơng văn, thơng báo, định… dó, dẫn đến việc thực không thống - Trên thực tế, cấp giao quyền cho cấp thực việc ban hành định liên quan đến việc xử phạt VPHC mệnh lệnh hành đơn phương, nên chủ thể thường ban hành định hành Vì vậy, việc quy định hai bên ký vào văn giao quyền chưa phù hợp Do vậy, cần quy định thống hình thức văn giao quyền cần người giao quyền ký tên, đóng dấu (nếu có) vào văn giao quyền (người giao quyền không cần ký) Việc bổ sung biểu mẫu: Thiếu biểu mẫu Quyết định cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu Điều 33 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành quy định nội dung cần phải có Quyết định cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu không quy định biểu mẫu cụ thể, gây nhiều lúng túng khó khăn việc sử dụng biểu mẫu Quyết định cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu Do vậy, cần bổ sung biểu mẫu Quyết định cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn 12 ... quyền: Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định: Văn giao quyền phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền; văn giao quyền phải đánh số, ghi rõ ngày, tháng, năm, ký đóng dấu; trường... xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành theo quy định Điều 59 Luật XLVPHC để sửa đổi, bổ sung nội dung bị sai sót biên vi phạm hành lập trước - Biên xác minh phải lập theo thủ tục, trình tự quy... 81/2013/NĐ-CP sau: Xác định tuổi đối tượng bị xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, cần rà sốt lại nội dung Điều 13 để quy định chung việc xác định tuổi đối tượng bị xử lý vi phạm hành Việc sửa đổi,