BỘ CƠNG AN TỔNG HỢP BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN GÓP Ý Dự thảo Nghị định quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng Phòng cháy chữa cháy Thực Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2016 Thủ tướng Chính phủ thơng qua, Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng Nghị định Chính phủ quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng Phòng cháy chữa cháy Q trình triển khai xây dựng Nghị định, Bộ Công an thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng dự thảo Nghị định quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng Phòng cháy chữa cháy, bao gồm đại diện quan, đơn vị thuộc Văn phòng Chính phủ Bộ, ngành có liên quan Trong trình xây dựng dự thảo Nghị định, Bộ Công an tổ chức hội thảo, hội nghị, lấy ý kiến tham gia Bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân, Công an, Cảnh sát PC&CC tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chuyên gia tư vấn, nhà khoa học; tiến hành khảo sát thực tế gửi đăng dự thảo Nghị định cổng thông tin điện tử Bộ Công an để lấy ý kiến tham gia quan, tổ chức nhân dân Qua tổng hợp đến ngày 16/8/2016 có 132 đơn vị, địa phương với 292 ý kiến góp ý gửi về, đa số ý kiến đồng ý với chủ trương xây dựng Nghị định, nội dung dự thảo Nghị định góp ý bổ sung để làm rõ thêm số nội dung dự thảo Nghị định Bên cạnh đó, vài ý kiến khác đề nghị cần làm rõ phạm vi điều chỉnh để tránh chồng chéo với văn khác nhiệm vụ lực lượng tham gia tìm kiếm cứu nạn Bộ, ngành Qua nghiên cứu, Bộ Công an tiếp thu, giải trình ý kiến cụ thể sau: I Những ý kiến tiếp thu Đối với ý kiến đề nghị bổ sung, chỉnh lý để làm rõ thêm nội dung dự thảo Nghị định, Bộ Công an tiếp thu chỉnh lý trực tiếp vào dự thảo Nghị định (có Phụ lục tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý bộ, ngành, đơn vị, địa phương kèm theo) II Những ý kiến giải trình Về ý kiến Bộ Tư pháp Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2001 (được sửa đổi, bổ sung năm 2013) không giao Chính phủ quy định cơng tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC Do chưa có pháp lý ban hành Nghị định đề nghị để có pháp lý ban hành Nghị định quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Phòng cháy chữa cháy Bộ Công an nhận thấy, thực tế từ có Luật PCCC, chưa rõ ràng trách nhiệm lực lượng PCCC công tác cứu nạn, cứu hộ cố, tai nạn cố cháy nổ lực lượng PCCC quy định Điều 43 Luật PCCC mà nòng cốt lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH lực lượng ln có mặt khắp địa bàn, khu vực từ Trung ương đến địa phương, từ thành thị đến nông thôn để sẵn sàng thực công tác cứu nạn, cứu hộ kịp thời, hiệu Bên cạnh đó, thực tiễn có vụ việc xảy người dân gọi cho lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH để triển khai lực lượng, phương tiện xử lý Mặt khác, Luật PCCC vừa sửa đổi, bổ sung năm 2013 Quốc hội khóa tập trung kiện toàn nên chưa thể đề xuất sửa đổi thời gian Xuất phát từ u cầu đòi hỏi tính cấp thiết kịp thời xử lý tình cố, tai nạn xảy đời sống xã hội, đồng thời để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực cứu nạn, cứu hộ, Bộ Công an đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định phù hợp với yêu cầu thực tiễn nay; Nghị định ban hành theo quy định khoản Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Về ý kiến Bộ Quốc phòng - Nội dung dự thảo Nghị định chồng chéo với văn QPPL Quốc hội, Chính phủ ban hành, gồm: Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH ngày 19/6/2013 (có hiệu lực từ 01/5/2014); Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020 Bộ Công an nhận thấy: Dự thảo Nghị định quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC quy định nội dung công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC theo tình cụ thể hồn tồn khơng chồng chéo với quy định hoạt động phòng chống thiên tai nội dung liên quan đảm bảo việc thực phòng chống thiên Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH ngày 19/6/2013; Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai, việc ban hành Nghị định quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC đảm bảo tính thống nhất, khơng bị chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ lực lượng khác Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24/6/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định 12 tình cấp quốc gia quy định cụ thể quan đạo, quan huy, lực lượng, phương tiện từ Trung ương đến địa phương để ứng phó tình mang tính thảm họa cần phải có điều phối mang tính chất quốc gia này, tình cố, tai nạn xảy hàng ngày chưa đến mức thảm họa chưa quy định, việc ban hành Nghị định quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC để quy định cụ thể công tác cứu nạn, cứu hộ cố, tai nạn xảy hàng ngày cần thiết phù hợp tình hình - Dự thảo Nghị định xác định lực lượng Cảnh sát PCCC lực lượng chun trách, nòng cốt cơng tác cứu nạn, cứu hộ; đồng thời lực lượng đạo, điều hành tổ chức công tác cứu nạn, cứu hộ phạm vi toàn quốc rộng bao trùm tồn cơng tác ứng phó loại hình cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn, khơng phù hợp với thực tế chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát PCCC; mặt khác chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành khác đơn vị chuyên trách đã, thực nhiệm vụ theo quy định Chính phủ Bộ Cơng an nhận thấy, dự thảo Nghị định quy định lực lượng Cảnh sát PCCC lực lượng chuyên trách, nòng cốt cơng tác cứu nạn, cứu hộ, đồng thời lực lượng huy, điều hành tổ chức công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC phạm vi tồn quốc, khơng có chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành khác đơn vị chuyên trách đã, thực nhiệm vụ theo quy định Chính phủ, việc quy định chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát PCCC dự thảo Nghị định phù hợp với tình hình thực tế hệ thống tổ chức thực công tác lực lượng PCCC - Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 12/02/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực đề án Quy hoạch tổng lĩnh vực Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn giao Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành xây dựng Nghị định Chính phủ quy định hoạt động Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn nội dung Nghị định xác định nhiệm vụ cụ thể cho Bộ, ngành, địa phương đơn vị chuyên trách, kiêm nhiệm (trong có lực lượng Cảnh sát PCCC) nằm hệ thống Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Do khơng cần ban hành Nghị định quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC Bộ Công an nhận thấy, theo nội dung Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 12/02/2016 Nghị định Chính phủ quy định hoạt động Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Bộ Quốc phòng chủ trì điều tiết vấn đề liên quan đến hoạt động ứng phó với cố, thiên tai mang tính chất thảm họa, đặc biệt nghiêm trọng lũ lụt lớn, sóng thần, lũ quét, thảm hoạ cháy rừng, động đất, sập đổ nhà cao tầng, cháy nổ giàn khoan, đường ống dẫn khí v.v…cần phải có điều phối mang tính chất quốc gia, cụ thể phải có điều phối Ủy ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn Riêng việc cứu nạn, cứu hộ cố, tai nạn xảy hàng ngày có tính chất nghiêm trọng như: cố, tai nạn lao động, sản xuất, sinh hoạt hàng ngày; tàu thuyền bị đắm sông, hồ; tai nạn sông, nước; tai nạn nhà, cơng trình bị sập đổ; người bị mắc kẹt cao, giếng, hố sâu, hầm, hang, khu du lịch, bãi tắm… quy định Quyết định số 44/2012/QĐ-TTg ngày 15/12/2012 Thủ tướng Chính phủ Mặt khác, Quyết định số 44/2012/QĐ-TTg giao thực nhiệm vụ cứu nạn, cứu hộ cho lực lượng PCCC mà nòng cốt lực lượng Cảnh sát PCCC Trong trình triển khai thực nhiệm vụ cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC nhiều bất cập tổ chức, hoạt động cứu nạn, cứu hộ, điều kiện bảo đảm cho hoạt động cứu nạn, cứu hộ, thống huy, điều hành cứu nạn, cứu hộ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác cứu nạn, cứu hộ nên cần phải có văn pháp lý cao Nghị định để quy định cụ thể nội dung công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC Vì vậy, ban hành 02 Nghị định điều chỉnh tổng thể mặt công tác ứng phó cố, thiên tai, cứu nạn, cứu hộ thảm họa, thiên tai, lụt bão, cố, tai nạn xảy cần thiết, phù hợp tình hình khơng có chồng chéo nội dung với với văn khác nhiệm vụ lực lượng tìm kiếm cứu nạn bộ, ngành, địa phương Trên báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ, ngành, địa phương dự thảo Nghị định quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng Phòng cháy chữa cháy./ BỘ CƠNG AN ... tính chất quốc gia n y, tình cố, tai nạn x y hàng ng y chưa đến mức thảm họa chưa quy định, việc ban hành Nghị định quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC để quy định cụ thể công tác... chức năng, nhiệm vụ lực lượng khác Quyết định số 1041/QĐ-TTg ng y 24/6/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định 12 tình cấp quốc gia quy định cụ thể quan đạo, quan huy, lực lượng, phương tiện từ Trung... 1041/QĐ-TTg ng y 24/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020 Bộ Công an nhận th y: Dự thảo Nghị định quy định công