4. Bao cao tong ket xu phat hanh chinh trong linh vuc KTTV

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Tổng kết tình hình thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn Ngành khí tượng thủy văn Việt Nam có lịch sử hình thành phát triển trăm năm Văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh trực tiếp hoạt động khí tượng thủy văn Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn Ủy ban Thường vụ Quốc hội thong qua năm 1994 Đây cột mốc đánh dấu khởi đầu cho cơng tác xây dựng, hồn thiện hành lang pháp lý phục vụ cho hoạt động khí tượng thủy văn phát triển với tiến trình mở cửa, hội nhập phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, Pháp lệnh điều chỉnh hoạt động việc khai thác bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn, chưa điều chỉnh hoạt động khác dự báo, cảnh báo khí tượng thủy văn; thơng tin, liệu khí tượng thủy văn; giám sát biến đổi khí hậu; hoạt động phục vụ, dịch vụ khí tượng thủy văn; tác động vào thời tiết,… Ngồi ra, q trình thực tiễn triển khai Pháp lệnh lộ nhiều vướng mắc, bất cập, hạn chế Vì vậy, để khắc phục vụ bất cập, hạn chế đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước khí tượng thủy văn, Luật khí tượng thủy văn Quốc hội thông qua ngày 23 tháng 11 năm 2015 Kèm theo Nghị định Thông tư hướng dẫn triển khai thi hành Luật khí tượng thủy văn có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 Để có sở đánh giá, rút kinh nghiệm xem xét, sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn cho phù hợp với thực tế Luật khí tượng thủy văn, Bộ Tài ngun Mơi trường có cơng văn số 2049/BTNMT-KTTVBĐKH ngày 20 tháng năm 2016 gửi Ủy ban nhân dân 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo tổng kết tình hình thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn Căn vào tình hình thực tế báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ Tài nguyên Mơi trường xây dựng báo cáo tổng kết tình hình thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn với nội dung sau: I HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỤC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Hệ thống văn quy phạm pháp luật - Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn năm 1994; - Nghị định số 24/CP ngày 19 tháng năm 1997 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn; - Nghị định số 61/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2008 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn; - Luật xử lý vi phạm hành năm 2013; - Luật phòng, chống thiên tai năm 2013; - Luật đo lường năm 2011; - Nghị định số 173/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc đồ; - Thông tư số 11/2007/TT-BTNMT ngày 25 tháng 12 năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường “Hướng dẫn cấp giấy phép hoạt động cơng trình khí tượng thủy văn chun dùng”; - Thông tư số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ “Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Công tác triển khai việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn - Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực Nghị định số 173/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc đồ - Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định số 173/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc đồ II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn Từ Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn năm 1994 có hiệu lực thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2008 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn Ngay sau Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2013, Nghị định số 61/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2008 sửa đổi, bổ sung, lồng ghép với lĩnh vực đo đạc, đồ Chính phủ ban hành Nghị định số 173/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc đồ Trong Nghị định này, hành vi vi phạm lĩnh vực khí tượng thủy văn quy định gồm nhóm sau đây: - Vi phạm quy định giấy phép hoạt động khí tượng thủy văn; - Vi phạm quy định đưa tin dự báo áp thấp nhiệt đới, bão, lũ; - Vi phạm quy định cung cấp thông tin vận hành hồ chứa cho quan dự báo khí tượng thủy văn; - Vi phạm quy định khai thác bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn; - Vi phạm quy định cung cấp, sử dụng tư liệu lưu trữ khí tượng thủy văn Đánh giá tình hình vi phạm xử phạt hành lĩnh vực khí tượng thủy văn 2.1 Đánh giá tình hình vi phạm quy định giấy phép hoạt động khí tượng thủy văn Cơng trình KTTV chun dùng cơng trình Bộ, ngành, địa phương tổ chức kinh tế đầu tư xây dựng, khai thác, chủ yếu phục vụ nhu cầu chuyên ngành, giao thông, thủy lợi, thủy điện, hàng không… Trong năm qua, mạng lưới trạm KTTV chun dùng khơng ngừng phát triển đóng góp cách tích cực vào hoạt động kinh tế - xã hội nước ta Xuất phát từ nhu cầu dùng riêng tư liệu, quan chủ quản tự quy định yếu tố đo, thời gian hoạt động trạm chuyên dùng không phân loại, hạng trạm theo tiêu chuẩn mạng lưới trạm Việc quy hoạch phát triển mạng lưới trạm KTTV chuyên dùng chưa có phối hợp thống với mạng lưới trạm KTTV Thực tế, có trạm KTTV chuyên dùng trạm KTTV gần nhau, số liệu khác nhau, dẫn đến lãng phí đầu tư Trong thời gian vừa qua: - Việc tổ chức đăng ký, cấp, thu hồi giấy phép hoạt động cơng trình khí tượng thủy văn chun dùng thuộc thẩm quyền định Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: trường hợp - Việc tổ chức đăng ký, cấp, thu hồi giấy phép hoạt động cơng trình khí tượng thủy văn chuyên dùng thuộc thẩm quyền định Bộ Tài ngun Mơi trường: có 01 trường hợp cấp giấy phép hoạt động Trạm Khí tượng Hải văn chuyên dùng Vietsopetro giấy phép số 274/GP-BTNMT ngày 29 tháng 11 năm 2010 Bộ Tài nguyên Mơi trường Cấp Hàng năm, q trình hoạt động Trạm Khí tượng Hải văn chun dùng Vietsopetro đề có báo cáo hoạt động gửi Bộ Tài nguyên Môi trường theo quy định Vì vậy, thời gian qua chưa có vi phạm liên quan đến quy định giấy phép hoạt động khí tượng thủy văn 2.2 Đánh giá tình hình vi phạm quy định đưa tin dự báo áp thấp nhiệt đới, bão, lũ Việc đưa tin chủ yếu Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia, Đài Khí tượng Thủy văn khu vực Đài Khí tượng Thủy văn tỉnh Do vậy, thời gian qua chưa có hành vi vi phạm quy định đưa tin dự báo áp thấp, nhiệt đới, bão, lũ 2.3 Đánh giá tình hình vi phạm quy định cung cấp thông tin vận hành hồ chứa cho quan dự báo khí tượng thủy văn Trong thời gian qua, phối hợp quan quản lý khí tượng thủy văn tỉnh, thành phố quan dự báo khí tượng thủy văn chưa quan tâm mức Do đó, việc phát sai phạm xử lý vi phạm khó thực đối tượng chịu tác động từ việc cung cấp thông tin vận hành hồ chứa quan dự báo khí tượng thủy văn 2.4 Đánh giá tình hình vi phạm quy định khai thác bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn Hành lang an tồn kỹ thuật cơng trình KTTV khoảng khơng, diện tích mặt đất, mặt nước, nước cần thiết để bảo đảm cơng trình hoạt động tiêu chuẩn kỹ thuật tư liệu KTTV thu từ cơng trình xác, phản ánh khách quan tính tự nhiên khu vực, bảo đảm tiêu chuẩn quốc tế Vì vậy, việc bảo đảm hành lang an tồn kỹ thuật cơng trình KTTV quan trọng, cần cấp, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân quan tâm thực a) Quy định hành lang an toàn kỹ thuật Hành lang an toàn kỹ thuật cơng trình KTTV quy định Điều Nghị định số 24/CP sau: Hành lang an toàn kỹ thuật loại cơng trình khí tượng thuỷ văn quy định Điều 10 Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thuỷ văn quy định sau: a Đối với trạm khí tượng bề mặt, khí tượng cao khơng, khí tượng nông nghiệp nằm thành phố, thị xã, thị trấn khu vực đất xung quanh trạm có chiều rộng 10 lần chiều cao vật che chắn, tính từ nơi lắp đặt thiết bị đo đạc trạm đến vật che chắn đó; b Đối với trạm khí tượng bề mặt, khí tượng hải văn đảo, khí tượng cao khơng, khí tượng nơng nghiệp nằm ngồi thành phố, thị xã, thị trấn khu vực đất xung quanh trạm có chiều rộng 10 lần chiều cao vật che chắn đứng đơn lẻ 20 lần chiều cao vật che chắn đứng thành cụm, tính từ nơi lắp đặt thiết bị đo đạc trạm đến vật che chắn đó; c Đối với trạm khí tượng hải văn biển vùng nước có bán kính 500m tính từ nơi đặt thiết bị đo đạc trạm; d Đối với trạm thuỷ văn có đo lưu lượng nước sơng đoạn sơng có chiều dài lần chiều rộng trung bình mặt nước lòng sơng chính, dài khơng q 500 m phía hạ lưu 500 m phía thượng lưu, tính từ tuyến đo lưu lượng; đ Đối với tất trạm thuỷ văn, trạm khí tượng hải văn có thiết bị cơng trình đo đạc xây dựng trực tiếp bờ sơng, hồ bờ biển ngồi tiêu chuẩn nói điểm b, c, d khoản Điều này, hành lang an tồn kỹ thuật bao gồm khu vực đất bờ xung quanh thiết bị cơng trình đo đạc có bán kính 30 m tính từ nơi lắp đặt thiết bị cơng trình đó; Tuỳ tình chất u cầu sử dụng, chủ đầu tư xây dựng cơng trình khí tượng thuỷ văn chuyên dùng quy định khác hành lang an tồn kỹ thuật cơng trình quản lý, khơng vượt q giới hạn quy định phải thông báo tới Tổng cục Khí tượng thuỷ văn văn bản.” b) Đánh giá tình hình vi phạm Trong năm qua, tình hình vi phạm hành lang an tồn kỹ thuật trạm khí tượng thủy văn tồn mạng lưới diễn ngày gia tăng diện mức độ vi phạm Trong đó: - Mạng lưới trạm quan trắc khí tượng: Hiện có 105/187 trạm khí tượng có hành lang kỹ thuật bị vi phạm (chiếm tỷ lệ 56%) Mức độ vi phạm hành lang an toàn kỹ thuật trạm khí tượng có nhiều cấp độ khác Các hành vi vi phạm chủ yếu là: vườn quan trắc trạm khí tượng bị cối, nhà dân, cơng trình xây dựng quan che chắn, làm ảnh hưởng đến tầm nhìn ngang, số liệu gió số nắng Vi phạm xây dựng đường giao thông tranh chấp đất đai chiếm tỷ lệ nhỏ Với tốc độ thị hóa ngày nhanh, việc vi phạm hành lang an toàn kỹ thuật theo quy định Nghị định số 24/CP có chiều hướng tăng lên (chi tiết phụ lục 1) - Mạng lưới trạm khí tượng cao khơng: Trạm thám khơng vơ tuyến Tân Sơn Hòa có hành lang an tồn kỹ thuật bị vi phạm không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật phải di chuyển sang vị trí khác Trạm Rađa Nha Trang làm nhiễu sóng Trung tâm Viễn thơng khu vực III Trung tâm Khí tượng Thuỷ văn quốc gia phối hợp với Cục Quản lý tần số để giải nhiên chưa giải dứt điểm - Mạng lưới trạm thủy văn: Hiện có 59/250 trạm có hành lang an tồn kỹ thuật bị vi phạm (chiếm tỷ lệ 20%) Các hành vi vi phạm chủ yếu là: phát triển kinh tế, xã hội đất nước nói chung, trình thị hóa địa phương; điều chỉnh quy hoạch cấp, nhiều cơng trình giao thơng, thủy lợi, thủy điện, cơng trình chỉnh trị sơng xây dựng; việc phát triển sản xuất nông nghiệp xung quanh khu vực trạm thủy văn, khai thác cát, sỏi, nuôi trồng thủy sẳn sông gần tuyến công trình; mật độ tàu, thuyền lại, neo đậu nhiều gần nơi đặt máy gây ảnh hưởng đến công trình đo đạc; cơng trình đo lưu lượng cáp bị vi phạm hành lang an toàn kỹ thuật khu vực mố néo cáp phía bên sông, không thuộc phạm vi đất trạm quản lý Những vi phạm nêu tác động trực tiếp gián tiếp khơng đến cơng trình thủy văn mà ảnh hưởng đến chất lượng số liệu quan trắc (chi tiết phụ lục 2) - Mạng lưới trạm khí tượng hải văn: Các cơng trình khí tượng hải văn thường gắn vào khu vực hay cơng trình quan khác quản lý, nên việc bảo vệ gặp nhiều khó khăn, điển hình trạm khí tượng hải văn Cửa Ơng, Sơn Trà, Vũng Tàu Mặt khác, hành lang an toàn kỹ thuật cơng trình hải văn vừa cạn, vừa biển, việc neo đậu tàu, thuyền xảy thường xuyên Khi có vi phạm, xử lý phức tạp thiếu văn pháp lý Các trường hợp vi phạm hành lang an toàn kỹ thuật nêu đơn vị quản lý quy định Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn Nghị định số 24/CP để tích cực giải Nhưng kết thu hạn chế, chủ yếu quyền sử dụng đất hành lang an toàn kỹ thuật khơng thuộc quyền quản lý ngành KTTV; kinh phí bồi thường để giải tỏa vi phạm (chặt mọc cao đất dân) chưa bố trí hợp lý; phối hợp quan chức năng, quyền địa phương với ngành khí tượng thủy văn chưa chặt chẽ 2.5 Đánh giá tình hình vi phạm quy định cung cấp, sử dụng tư liệu lưu trữ khí tượng thủy văn Các tổ chức, cá nhân sử dụng liệu khí tượng thủy văn khơng có nguồn gốc pháp lý để xây dựng dự án, thiết kế cơng trình Bên cạnh đó, chưa có quy định cho quan cụ thể tổ chức thẩm định việc sử dụng tư liệu khai thác từ cơng trình khí tượng thủy văn để lập, xét duyệt thực đề án, dự án quy hoạch tổng thể, thiết kế cơng trình ngành, địa phương, tổ chức kinh tế nên khí cho việc phát vi phạm 2.6 Nguyên nhân vi phạm Qua việc đánh giá tình hình vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn nêu cho thấy, trường hợp vi phạm hành chủ yếu vi phạm hành lang an toàn kỹ thuật cơng trình khí tượng thủy văn quy định Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn Nghị định số 24/CP ngày 19/3/1997 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Cơ quan quản lý nhà nước khí tượng thủy văn Nghị định số 61/2008/NĐCP ngày tháng năm 2008 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KTTV Nghị định số 173/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KTTV, đo đạc đồ để xử lý, nhiên hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn quy định kỹ thuật chưa tạo hành lang pháp lý đồng bộ, đủ hiệu lực, hiệu cho hoạt động khí tượng thủy văn phát triển Văn có giá trị pháp lý cao Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ công trình khí tượng thủy văn ban hành q lâu theo hệ thống văn hướng dẫn chưa đầy đủ bộc lộ hạn chế bất cập Một số quy định Pháp lệnh khơng phù hợp giai đoạn Căn vào tình hình thực tiễn đó, Bộ Tài ngun Mơi trường trình Quốc Hội ban hành Luật khí tượng thủy văn có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2016, số quy định Luật khí tượng thủy văn hồn thiện để phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh để triển khai Luật khí tượng thủy văn Nghị định xử phạt vi phạm hành nêu thiếu quy định hành vi liên quan đến Luật khí tượng thủy văn số hành vi thay đổi, chưa hợp lý Nhìn chung, sách, pháp luật KTTV q trình hồn thiện đồng thời quan người dân chưa nhận thức đầy đủ khí tượng thủy văn, nên chưa có quan tâm mức Đầu tư từ ngân sách nhà nước chế huy động nguồn lực để thực sách quản lý nhà nước KTTV bất cập, chưa hiệu Quy định hành lang an tồn kỹ thuật cơng trình KTTV phức tạp, mang tính kỹ thuật tính pháp lý, tạo kẽ hở, thiếu chặt chẽ, minh bạch quy định pháp lý, khó thực thi thực tế, vi phạm kéo dài không xử lý triệt để, ảnh hưởng đến kết công tác hoạt động KTTV Đối với vi phạm người dân xây dựng cơng trình trái phép hành lang an tồn kỹ thuật cơng trình KTTV, nguyên nhân hoàn cảnh lịch sử để lại, trước hồ sơ đất trạm thủy văn không xin cấp đất xây dựng trụ cáp, nên đa số phần đất bị dân lấn chiếm để canh tác trạm khí tượng bị che chắn vật kiến trúc trồng dân Bên cạnh đó, kinh tế-xã hội nước ta không ngừng phát triển, tốc độ thị hóa tăng nhanh, nhiều cơng trình thủy điện, hồ chứa xây dựng miền đất nước ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng trình chất lượng quan trắc số liệu khí tượng thủy văn Đồng thời, nhiều đơn vị, cá nhân Trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia (từ trạm KTTV, Đài KTTV tỉnh, Đài KTTV khu vực đến quan quản lý Trung ương) chưa quan tâm mức đến công tác bảo vệ hành lang an toàn kỹ thuật trạm KTTV, chưa có biện pháp cụ thể, liệt, có hiệu để ngăn chặn vi phạm từ manh nha xuất hiện, dẫn đến việc vi phạm hành lang an toàn kỹ thuật số trạm KTTV trở nên kéo dài, phức tạp, khó giải Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật KTTV, đặc biệt Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thuỷ văn Nghị định số 24/CP ngày 19 tháng năm 1997 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh chưa thường xuyên, dẫn đến cấp quyền nhiều người dân chưa biết đến trách nhiệm, nghĩa vụ việc bảo vệ hành lang an toàn kỹ thuật trạm KTTV nên dẫn đến vi phạm Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn nhiều hạn chế, yếu kém, đến chưa xử phạt trường hợp vi phạm III NHỮNG KHÓ KHĂN, TỒN TẠI Trong trình triển khai thực Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn Nghị định số 24/CP ngày 19 tháng năm 1997 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn, Nghị định số 61/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KTTV sau thay Nghị định số 173/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KTTV, đo đạc đồ bộc lộ hạn chế, yếu cần khắc phục sau đây: Công tác quản lý nhà nước KTTV chưa triển khai đầy đủ rộng khắp, gần bó hẹp nội ngành KTTV Mối quan hệ phối hợp đơn vị ngành với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường chưa chặt chẽ Phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh chưa đề cập đến tồn hoạt động lĩnh vực khí tượng thủy văn, hạn chế đến công tác quản lý nhà nước khí tượng thủy văn phạm vi nước Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực chức quản lý nhà nước khí tượng thủy văn địa phương không cung cấp thường xuyên thông tin, tư liệu khí tượng thủy văn từ cơng trình khí tượng thủy văn Bộ địa bàn tỉnh Khí tượng thủy văn lĩnh vực cán cấp huyện xã nên việc theo dõi, thực xử phạt vi phạm hành gặp khơng khó khăn trước Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn năm 1994 chưa quy định trách nhiệm UBND cấp huyện xã theo dõi việc chấp hành pháp luật khí tượng thủy văn tổ chức, cá nhân địa bàn quản lý Trách nhiệm đưa vào Luật khí tượng thủy văn năm 2015, có hiêu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 Sau Pháp lệnh ban hành, có cố gắng, cơng tác ban hành văn hướng dẫn thực chậm, chưa đầy đủ, hiệu chưa cao Từ thành lập Bộ Tài nguyên Môi trường, chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy đơn vị thay đổi, lĩnh vực khí tượng thủy văn chậm tiến hành sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật khơng phù hợp Một số văn hướng dẫn, đôn đốc thực chức quản lý nhà nước khí tượng thủy văn Sở Tài nguyên Môi trường chưa ban hành đầy đủ, kịp thời cụ thể Đây nguyên nhân làm cho Sở gặp nhiều khó khăn việc thực chức quản lý nhà nước khí tượng thủy văn Công tác thẩm định tiêu chuẩn kỹ thuật khí tượng thủy văn luận chứng kinh tế- kỹ thuật xây dựng, cải tạo, mở rộng nâng cấp cơng trình KTTV thực đầy đủ nghiêm túc cơng trình Tổng cục khí tượng thủy văn (trước đây) Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý Tuy nhiên, cơng trình khí tượng thủy văn chun dùng Bộ, ngành, địa phương quản lý, có 01 cơng trình đăng ký Bộ Tài nguyên Môi trường thẩm định cấp giấy phép hoạt động Việc thể vai trò quản lý nhà nước khí tượng thủy văn hạn chế, chưa tích cực kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở chủ cơng trình khí tượng thủy văn có trách nhiệm thực thủ tục quy định Công tác kiểm tra, tra khai thác bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn; giải tranh chấp xử lý theo thẩm quyền vi phạm nhiều vấn đề cần khắc phục Vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn chủ yếu vi phạm hành lang kỹ thuật cơng trình khí tượng thủy văn Tuy nhiên, quy định hành lang kỹ thuật cơng trình khí tượng thủy văn rộng ranh giới sử dụng đất trạm khí tượng thủy văn, nên tạo xung đột lợi ích trạm khí tượng thủy văn chủ khu đất liền kề Trong đó, pháp luật chưa có quy định rõ ràng xử lý vấn đề chồng lấn Bên cạnh đó, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa nhanh nhiều địa phương, tiếp tục đe dọa đến tồn cơng trình KTTV, cơng trình khu dân cư Trong đó, phối kết hợp quan quản lý xây dựng chưa chặt chẽ nên khó khăn việc xử phạt vi phạm hành lang kỹ thuật cơng trình khí tượng thủy văn Giải vi phạm hành lang kỹ thuật cơng trình KTTV Trung ương địa bàn tỉnh gặp khó khăn cơng trình xây dựng trái phép, vi phạm hành lang kỹ thuật cơng trình KTTV tồn từ lâu, việc yêu cầu tháo dỡ gặp phải phản đối, ngăn cản người vi phạm quy định hành lang kỹ thuật chưa quy định cụ thể, hồ sơ pháp lý đất đai liên quan đến hành lang kỹ thuật chưa đầy đủ Chế tài xử lý chưa nghiêm, nể nang, né chánh, thiếu cương Đồng thời, có đơn vị quản lý cơng trình KTTV thuộc mạng lưới quan trắc KTTV quốc gia cơng trình KTTV chuyên dùng chưa kịp thời phản ánh hành vi vi phạm khai thác bảo vệ cơng trình KTTV làm sở kiểm tra, xử phạt theo quy định Việc kiểm tra cơng trình khí tượng thủy văn thuộc mạng lưới tiến hành thường xuyên theo định kỳ, việc tra, kiểm tra hoạt động khác có liên quan đến khí tượng thủy văn chưa triển khai đầy đủ, thường xuyên, quy trình, quy phạm Từ Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 11/2007/TT-BTNMT ngày 25 tháng 12 năm 2007 “Hướng dẫn cấp giấy phép hoạt động cơng trình khí tượng thủy văn chun dùng” tổ chức 01 đoàn kiểm tra, tra cơng trình khí tượng thủy văn chun dùng Bộ, ngành, địa phương quản lý vào năm 2007 03 Cụm cảng hàng không từ đến chưa tiến hành hậu kiểm Hiện nay, chức tra chuyên ngành khí tượng thủy văn Thanh tra Bộ thực hiện, văn hướng dẫn chưa ban hành, hoạt động tra lĩnh vực khí tượng thủy văn hạn chế yếu Công tác tuyên truyền, động viên nhân dân thực quy định khai thác bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn năm gần có nhiều tiến Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội nhiều việc phải làm Còn nhiều tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh, thành phố khơng máy móc, thiết bị cơng trình khí tượng thủy văn chưa nhận thấy tầm quan trọng cơng trình khí tượng thủy văn nên việc vi phạm rễ xảy Mặt khác, tổ chức, cá nhân vơ tình hay cố ý, sau có hành vi vi phạm lại nhanh chóng bỏ nên việc quan có thẩm quyền lập biên xử phạt không thực Các quan, đơn vị, địa phương chưa Bộ, ngành Trung ương tập huấn chuyên sâu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn kể từ Nghị định số 173/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ có hiệu lực thi hành Khi hỏi vi phạm xảy ra, nhiều quan cá nhân trả lời không phổ biến quy định Pháp lệnh, Nghị định khơng biết, dẫn đến vi phạm Để khắc phục tình trạng nêu trên, việc quan KTTV tăng cường tuyên truyền sâu rộng kiến thức KTTV, cần có phối hợp cấp quyền việc tự giác chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật KTTV Lĩnh vực KTTV rộng lớn, đòi hỏi kỹ thuật cao, cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương yếu thiếu Do đó, cần tăng cường đào tạo nguồn nhân lực làm công tác KTTV; có chế thu hút, đãi ngộ người làm công tác KTTV vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật Hiện việc khai thác sử dụng số liệu khí tượng, thủy văn, hải văn môi trường địa phương tổ chức, cá nhân ngồi nước vi phạm nhiều, cơng trình xây dựng, đề tài, dự án trọng điểm, đa số sử dụng tài liệu trôi không rõ nguồn gốc sử dụng lại tài liệu đề tài, dự án khác Trong đó, hệ thống thẩm định thiếu chặt chẽ, chế tài xử lý vi phạm chưa cụ thể IV NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đối với Bộ Tài ngun Mơi trường - Rà sốt hồn thiện văn quy phạm pháp luật Sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt nội dung Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn thi hành Luật khí tượng thủy văn mà trước chưa có Nghị định 173/2013/NĐ-CP trình Chính phủ ban hành “Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn”, làm sở để triển khai, thi hành Luật khí tượng thủy văn hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước hoạt động dự báo, cảnh báo khí tượng thủy văn, bối cảnh biến đổi khí hậu, thiên tai gia tăng - Xây dựng đề án cử cán Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố phổ biến, tuyên truyền văn quy phạm pháp luật lĩnh vực khí tượng thủy văn để nâng cao nhận thức quan quản lý nhà nước cấp cộng đồng dân cư nhằm điều chỉnh hành vi vi phạm xảy ra, ngăn chặn trường hợp vi phạm khí tượng thủy văn Đồng thời, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn để giúp quan, đơn vị, địa phương có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực quy định 10 - Cần có hướng dẫn thống việc thực quy chế phối hợp Đài Khí tượng Thủy văn tỉnh với Sở Tài nguyên Môi trường địa phương để thuận lợi q trình triển khai thực cơng việc - Cần phân định rõ chức quản lý nhà nước khí tượng thủy văn, khắc phục chồng chéo thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ; cần phải thống đầu mối quản lý nhà nước nhiệm vụ khí tượng thủy văn - Quy định rõ thẩm quyền UBND cấp việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo khí tượng thủy văn, việc xử lý vi phạm hành trạm khí tượng thủy văn thuộc mạng lưới trạm khí tượng thủy văn quốc gia trạm khí tượng thủy văn chuyên dùng thuộc Bộ, ngành quản lý, hoạt động địa bàn tỉnh, thành phố Đối với Bộ, ngành địa phương - Các Bộ, ngành, địa phương cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên Môi trường công tác phổ biến, tuyên truyền Luật khí tượng thủy văn văn hướng dẫn đến cấp, ngành toàn thể nhân dân Tăng cường phổ biến kiến thức bão, lũ, hạn hán, giông, lốc, nước dâng… đến người dân nhằm nâng cao khả tự phòng, tránh Đồng thời, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực khí tượng thủy văn - Các Sở Tài nguyên Môi trường cần chủ động xây dựng chức nhiệm vụ, máy tổ chức có liên quan đến lĩnh vực khí tượng thủy văn, kiến nghị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bố trí biên chế chuyên ngành khí tượng thủy văn; nêu cao vai trò Sở việc đạo phòng, chống thiên tai địa phương; xây dựng Quy chế phối hợp đơn vị liên quan thuộc cấp tỉnh đơn vị khí tượng thủy văn đóng địa bàn việc triển khai thực nhiệm vụ giao khí tượng thủy văn, trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Tăng cường phối hợp công tác Sở Tài nguyên Môi trường với đơn vị làm cơng tác khí tượng thủy văn thuộc Bộ, Đài khí tượng thủy văn khu vực, Trung tâm Dự báo khí tượng thủy văn trạm khí tượng thủy văn đóng địa bàn cấp tỉnh; xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm đột xuất hoạt động khí tượng thủy văn địa bàn cấp tỉnh - Giải khiếu nại, tố cáo khí tượng thủy văn tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh, thành phố Tập trung giải xúc quản lý khí tượng thủy văn tình trạng tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật khí tượng thủy văn chưa quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động dự báo, cảnh báo khí tượng thủy văn Giám sát chặt chẽ việc khai thác, sử dụng thông tin, liệu khí tượng thủy văn, giám sát biến đổi khí hậu tổ chức, cá nhân để phát ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm phát sinh./ BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 11 12 ... mạng lưới trạm KTTV chuyên dùng chưa có phối hợp thống với mạng lưới trạm KTTV Thực tế, có trạm KTTV chuyên dùng trạm KTTV gần nhau, số liệu khác nhau, dẫn đến lãng phí đầu tư Trong thời gian... việc quan KTTV tăng cường tuyên truyền sâu rộng kiến thức KTTV, cần có phối hợp cấp quyền việc tự giác chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật KTTV Lĩnh vực KTTV rộng lớn, đòi hỏi kỹ thuật cao, cán... thủy văn quốc gia (từ trạm KTTV, Đài KTTV tỉnh, Đài KTTV khu vực đến quan quản lý Trung ương) chưa quan tâm mức đến công tác bảo vệ hành lang an toàn kỹ thuật trạm KTTV, chưa có biện pháp cụ