BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục I Xác định vấn đề bất cập tổng quan Bối cảnh xây dựng sách Luật giáo dục Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005 (thay Luật giáo dục năm 1998) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục ngày 25/11/2009 (sau gọi chung Luật giáo dục) tạo sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động giáo dục Qua 11 năm thực hiện, Luật giáo dục góp phần phát triển nghiệp giáo dục, nâng cao trình độ dân trí chất lượng nguồn nhân lực, góp phần đào tạo nhân tài cho đất nước Tuy nhiên, trình triển khai thực Luật nảy sinh số điểm chưa phù hợp với tình hình thực tiễn hệ thống giáo dục quốc dân, chương trình giáo dục; tổ chức hoạt động nhà trường; thi trung học phổ thơng, khung trình độ quốc gia Xuất phát từ lý đó, việc sửa đổi Luật giáo dục nhằm làm cho Luật phù hợp với tình hình thực tế, tạo sở cho việc nâng cao chất lượng giáo dục, tạo điều kiện cho nghiệp giáo dục phát triển mạnh mẽ Trong năm qua chủ trương đổi mới, phân cấp quản lý giáo dục bước thực hiện, đặc biệt phân cấp quản lý giáo dục đại học Một số quy định Luật cần sửa đổi phù hợp với chủ trương Việc sửa đổi Luật giáo dục lần nhằm tiếp tục thực phân cấp mạnh mẽ hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục Ngày 4/11/2013, Hội nghị Trương ương (Khóa XI) Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, số nội dung Nghị cần thể chế dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ đặt Nghị Mục tiêu xây dựng sách Mục tiêu xây dựng sách dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục nhằm thực Nghị số 29-NQ/TW, xây dựng giáo dục chất lượng, hiệu quả, đáp ứng ngày tốt công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân Giáo dục người Việt Nam phát triển toàn diện phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào; sống tốt làm việc hiệu Xây dựng giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cấu phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục đào tạo; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa sắc dân tộc Phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực Nghị số 29-NQ/TW đề Nội dung dự án Luật tập trung vào: Sửa đổi Luật giáo dục phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nghị số 29-NQ/TW ngày tháng 01 năm 2013 hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi tồn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Nghị số 88/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 quốc hội đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thơng Sửa đổi Luật giáo dục phù hợp, thống với Luật chuyên ngành: Luật giáo dục đại học 2012, Luật giáo dục nghề nghiệp 2014; phù hợp, đồng bộ, thống với Luật có liên quan ban hành thời gian gần đây: Luật đầu tư 2015, Luật sửa đổi, bổ sung Luật đầu tư danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 2016; Luật Doanh nghiệp 2015; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, Luật tổ chức quyền địa phương 2015, Luật tổ chức phủ 2015… Sửa đổi Luật giáo dục phù hợp với thực tiễn thi hành Luật giáo dục về: Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân, khung trình độ quốc gia Việt nam, thi tốt nghiệp cấp học phổ thơng; chương trình, sách giáo khoa; thời gian đào tạo các cấp học trình độ đào tạo… tiếp tục thực phân cấp mạnh mẽ hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục Bên cạnh đó, bối cảnh Việt Nam mở cửa, tham gia hội nhập ngày sâu rộng vào quan hệ kinh tế giới, việc sửa đổi Luật giáo dục nhằm phù hợp với cam kết quốc tế, điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết thành viên Vì vậy, việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật giáo dục cần thiết II Đánh giá tác động sách Chính sách 1.1 Mục tiêu sách: tuân thủ quy định Hiến pháp 2013, phù hợp, thống với quy định pháp luật hành, có cấu phương thức giáo dục hợp lý, xây dựng giáo dục mở, thực học dạy tốt học tốt, nâng cao chất lượng đào tạo, góp phần hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục 1.2 Nội dung sách: sửa đổi, bổ sung hệ thống giáo dục quốc dân quy định bước phổ cập trung học sửa đổi hệ thống giáo dục theo hướng mở, linh hoạt, liên thông cấp học trình độ đào tạo 1.3 Giải pháp thực sách lý lựa chọn giải pháp: 1.3.1.Sửa đổi, bổ sung hệ thống giáo dục quốc dân hình thức giáo dục, cấp học trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân Lý lựa chọn giải pháp: sửa đổi, bổ sung hình thức giáo dục cấu hệ thống giáo dục quốc dân phù hợp với điều kiện cụ thể phát triển giáo dục xu phát triển giáo dục giới 1.3.2 Sửa đổi, bổ sung cấp học phổ cập giáo dục, bổ sung nội dung bước phổ cập giáo dục trung học để làm sở cho địa phương đầu tư thực phổ cập cấp trung học phổ thơng sau hồn thành phổ cập trung học sở Lý lựa chọn giải pháp: bảo đảm tuân thủ quy định Hiến pháp 2013, phù hợp với thực tiễn triển khai cơng tác phổ cập giáo dục Chính sách 2.1 Mục tiêu sách: tạo chuyển biến bản, toàn diện chất lượng hiệu giáo dục phổ thơng; góp phần chuyển giáo dục nặng truyền thụ kiến thức sang giáo dục phát triển toàn diện phẩm chất lực; tập trung phát triển trí tuệ, thể chất hình thành phẩm chất, lực công dân, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, vận dụng kiến thức vào thực tiễn học sinh 2.2 Nội dung sách: sửa đổi, bổ sung nội dung thời gian độ tuổi cấp học, mục tiêu, chương trình sách giáo khoa, cấp tốt nghiệp trung học phổ thơng 2.3 Giải pháp thực sách lý lựa chọn giải pháp: 2.3.1 Sửa đổi, bổ sung cấp học giáo dục phổ thông gồm giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở (giai đoạn giáo dục bản) giáo dục trung học phổ thông (giai đoạn định hướng nghề nghiệp); không quy định độ tuổi cụ thể cấp học Lý lựa chọn giải pháp: phù hợp với Nghị 29 thực tiễn thi hành, xây dựng giáo dục mở, khuyến khích học tập suốt đời, đáp ứng yêu cầu phân luồng sau trung học, tiếp cận giáo dục nghề nghiệp chuẩn bị cho giai đoạn sau phổ thông 2.3.2 Sửa đổi mục tiêu giáo dục phổ thông tập trung phát triển trí tuệ, thể chất , hình thành phẩm chất, lực công dân, phát bồi dưỡng khiếu, định hướng nghề nghiệp cho học sinh Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống văn hóa, lịch sử, đạo đức, lối sống, ngoại ngữ, tin học, lực kỹ thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Phát triển khả sáng tạo, tự học, khuyến khích học tập suốt đời Lý lựa chọn giải pháp: phù hợp với quan điểm đạo Đảng Nghị 29, Nghị 88 quốc hội đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thơng 2.3.3 Sửa đổi chương trình giáo dục phổ thông sách giáo khoa phù hợp với điều kiện thực tiễn đội ngũ giáo viên, sở vật chất, kỹ thuật nhà trường khả tiếp thu học sinh Thực chương trình giáo dục phổ thông thống mềm dẻo, linh hoạt Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì xây dựng, thẩm định ban hành chương trình giáo dục phổ thông, quy định yêu cầu phẩm chất lực học sinh cần đạt sau cấp học, lĩnh vực nội dung giáo dục bắt buộc tất học sinh phạm vi toàn quốc Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương tổ chức biên soạn bổ sung nội dung đặc điểm lịch sử, văn hóa kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời dành thời lượng cho sở giáo dục chủ động vận dụng để xây dựng triển khai thực kế hoạch giáo dục phù hợp với điều kiện cụ thể nhà trường Lý lựa chọn giải pháp: phù hợp với quan điểm đạo Đảng Nghị 29, Nghị 88 quốc hội đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 2.3.4 Sửa đổi, bổ sung thi đánh giá kết học tập học sinh, thi công nhận tốt nghiệp trung học phổ thông theo hướng gọn nhẹ, giảm áp lực tốn cho xã hội mà đảm bảo độ tin cậy, trung thực, đánh giá lực học sinh, cung cấp liệu cho việc tuyển sinh giáo dục nghề ghiệp giáo dục đại học Lý lựa chọn giải pháp: phù hợp với quan điểm đạo Đảng Nghị 29, Nghị 88 quốc hội đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông; thực tiễn hoạt động giáo dục Việt Nam nước khu vực quốc tế Chính sách 3.1 Mục tiêu sách: Tập trung đào tạo nhân lực trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài, phát triển phẩm chất lực tự học, tự làm giàu tri thức, sáng tạo người học Đổi giáo dục đại học sau đại học theo hướng đại, phù hợp với trình độ đào tạo việc phân tầng hệ thống giáo dục đại học; phù hợp với giáo dục đại học nước khu vực quốc tế 3.2 Nội dung sách: đổi thời gian đào tạo trình độ giáo đại học, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa, đại hóa giáo dục đại học, yêu cầu hội nhập quốc tế 3.2 Giải pháp thực sách lý lựa chọn giải pháp: Các chương trình đào tạo trình độ đại học tiếp nhận người tốt nghiệp trung học phổ thơng; người tốt nghiệp trình độ trung cấp học thi đạt yêu cầu đủ khối lượng kiến thức văn hóa trung học phổ thơng theo quy định; người tốt nghiệp trình độ cao đẳng Chương trình đào tạo, thời gian đào tạo trình độ đại học sửa đổi phù hợp với trình độ đầu vào Người tốt nghiệp trình độ đại học học tiếp lên thạc sĩ theo hướng chuyên môn phù hợp nhận vào học hướng chuyên môn khác đáp ứng điều kiện chương trình đào tạo Người tốt nghiệp trình độ đại học có kết học tập xuất sắc xét tuyển thẳng vào chương trình đào tạo trình độ tiến sĩ hướng chun mơn trình độ đại học Lý lựa chọn giải pháp: phù hợp với quan điểm đạo Đảng Nghị 29, thực tiễn tổ chức đào tạo chủ động hội nhập quốc tế Chính sách 4.1 Mục tiêu sách: phù hợp với thẩm quyền quy định điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục quy định Luật đầu tư Luật giáo dục nghề nghiệp 4.2 Nội dung sách: sửa đổi thẩm quyền quy định cụ thể điều kiện, thủ tục thành lập, điều kiện, thủ tục cho phép hoạt động giáo dục nhà trường cấp học trình độ đào tạo 4.3 Giải pháp thực sách lý lựa chọn giải pháp: Sửa đổi thẩm quyền quy định điều kiện, thủ tục thành lập, cho phép hoạt động giáo dục từ thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ (đối với đại học), Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo (đối với nhà trường cấp học sở giáo dục khác) thành thẩm quyền Chính phủ Lý lựa chọn giải pháp: việc sửa đổi đảm bảo phù hợp, thống với quy định Luật đầu tư BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ... trình độ quốc gia Việt nam, thi tốt nghiệp cấp học phổ thơng; chương trình, sách giáo khoa; thời gian đào tạo các cấp học trình độ đào tạo… tiếp tục thực phân cấp mạnh mẽ hơn, nâng cao hiệu lực,... 2014; phù hợp, đồng bộ, thống với Luật có liên quan ban hành thời gian gần đây: Luật đầu tư 2015, Luật sửa đổi, bổ sung Luật đầu tư danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 2016; Luật... nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, vận dụng kiến thức vào thực tiễn học sinh 2.2 Nội dung sách: sửa đổi, bổ sung nội dung thời gian