bao-cao-danh-gia-chinh-lan-3-ve-quy-uy-thac-nganh-lam-nghiep

Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Quỹ Uỷ thác Lâm nghiệp (TFF) Tài trợ bởi: Chính phủ CHXHCN Việt Nam Bộ Ngoại giao Phần Lan Tổ chức Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ ĐÁNH GIÁ CHÍNH LẦN QUỸ ỦY THÁC LÂM NGHIỆP Báo cáo dự thảo 23 tháng 10 năm 2011 Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) NỘI DUNG NỘI DUNG .i CÁC TỪ VIẾT TẮT iii LỜI CÁM ƠN iv TÓM TẮT VÀ KHUYẾN NGHỊ v GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Cơ sở của đánh giá 1.2 Các mục tiêu .2 1.3 Cách tiếp cận phương pháp VAI TRÒ CỦA TFF TRONG NGÀNH LÂM NGHIỆP VIỆT NAM .5 2.1 Giới thiệu tổng quan ngành lâm nghiệp Việt nam 2.2 Tiến độ hướng tới hỗ trợ ngành giải ưu tiên ngành 2.3 Vai trò của Quỹ TFF chế thu hút vốn ngành lâm nghiệp 2.4 Khả năng hỗ trợ trong tương lai Quỹ TFF 11 2.5 Những hạn chế chính, hội phương án cho Quỹ TFF ngành lâm nghiệp.12 HOẠT ĐỘNG VÀ DANH MỤC DỰ ÁN CỦA TFF 15 3.1 Những thành tựu hạn chế chính “cơng cụ” TFF 15 3.1.1 Tiến bộ với “công cụ” TFF từ tháng 6/2009 15 3.1.2 Tổ chức, định cấu quản lý .17 3.1.3 Lập kế hoạch, giám sát , theo dõi báo cáo dự án 19 3.1.4 Tài trợ, giải ngân kế hoạch giải ngân .23 3.2 Những thành tích và hạn chế chính danh mục dự án TFF 26 3.2.1 Tóm tắt thành tích dự án TFF tài trợ 26 3.2.2 Đóng góp dự án TFF vào phát triển ngành lâm nghiệp 28 3.2.3 Quản lý danh mục dự án TFF .29 3.2.4 Định hướng tương lai danh mục dự án TFF 30 3.3 Đánh giá tổng quan về hoạt động 31 3.3.1 Tính phù hợp 32 3.3.2 Hiệu .32 3.3.3 Hiệu suất 33 3.3.4 Tác động 35 3.3.5 Bền vững 36 3.3.6 Kết luận, yếu tố thành công hạn chế 37 TƯƠNG LAI CỦA TFF TRONG VNFF 39 4.1 Bối cảnh 39 4.1.1 Sự thành lập VNFF .39 4.1.2 Tương lai TFF – sát nhập vào VNFF? 41 4.1.3 Các chế tài trợ khác cho VNFF .42 4.2 Các phương án, ưu điểm và hạn chế 42 4.2.1 TFF tiếp tục là Quỹ Ủy thác Lâm nghiệp độc lập (Phương án 1) 42 4.2.2 TFF hòa nhập vào VNFF hoạt động (Phương án 2) .43 4.2.3 TFF “cửa sổ” thu nhỏ của VNFF (Phương án 3) 44 4.3 Kết luận khuyến nghị về các phương án 45 4.4 Các lộ trình về hành động cần thực 47 4.5 Rủi ro 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 Phụ lục 1: Đề cương tham chiếu 55 Trang i Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) Phụ lục 2: Chương trình cán làm việc 64 Phụ lục 3: Câu hỏi đánh giá 67 Phụ lục 4: Đánh giá danh mục dự án TFF hoạt động kể từ tháng 6/2009 70 Phụ lục 5: Tổng kết đánh giá hiệu toàn danh mục dự án 77 Phụ lục 6: Xem xét vai trò TFF mối liên hệ với VFDS, FSSP HCS 78 Phụ lục 7: BQL TTF giám sát dự án từ tháng 6/2009 79 Phụ lục 8: Chính sách, cơng cụ thực với hỗ trợ TFF .82 Phụ lục 9: Rà soát việc theo dõi rủi ro theo Báo cáo đánh giá rủi ro 85 Phụ lục 10: Đánh giá việc thực khuyến nghị của đoàn đánh giá TFF lần thứ hai 88 Phụ lục 11: Lộ trình hội nhập TFFMU 2011/12 .92 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Đóng góp dự án TFF vào chương trinh VFDS Bảng 2: Tiêu chuẩn theo thông lệ quốc tế biện minh cho tài trợ “ngoài ngân sách” Bảng 3: Hình hình nhân sự hiện TFFMU 17 Bảng 4: Tình hình giải ngân dự án hoạt động chương trình VFDS .23 Bảng 5: Kế hoạch giải ngân 25 Bảng 6: Những thành tích dự án TFF kể từ tháng 6/2009 .26 Bảng Ước tính vốn tiềm có thể sử dụng 30 Bảng 8: Những dự án đề nghị giai đoạn 2011 - 2012 31 Bảng 9: Xấp xỉ tương đương mức đánh giá hiệu khác 33 Bảng 10: Số dự án, giá trị tiền hiệu 33 Bảng 11: Thành tích TFF đạt “mục tiêu cụ thể” “mục đích” 33 Bảng 12: Định nghĩa rủi ro ủy thác mức độ rủi ro .49 Bảng 13: Ảnh hưởng: hậu quả của rủi ro .49 Bảng 14: Đánh giá rủi ro 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Tổng quan phương pháp tiếp cận đánh giá .3 Hình 2: Những điểm mạnh, yếu, hội đe dọa Quỹ TFF 12 Hình 3: Tổ chức bộ máy quản lý quỹ VNFF 41 Hình 4: TFF hòa nhập vào VNFF hoạt động 43 Hình 5: TFF “cửa sổ” thu nhỏ của VNFF .44 Hình 6: Thực lộ trình Đồn đánh giá lần hai khuyến nghị sát nhập TFF vào VNFF 47 Hình 7: Lộ trình Đồn đánh giá lần thứ ba khuyến nghị sát nhập TFF vào ô VNFF 48 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 1: Câu chuyện cải thiện sinh kế dự án FSDP .35 Hộp 2: Câu chuyện Nhóm quản lý rừng cộng đồng từ dự án Lâm Đồng .36 Trang ii Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BoD, BĐH Ban điều hành quỹ BTC Bộ Tài DARD Sở NN&PTNT euro Đồng euro FLITCH Dự án Phát triển lâm nghiệp để cải thiện đời sống vùng Tây Nguyên (FLITCH ) FMU Nhóm quản lý rừng FSSP Đối tác hỗ trợ ngành Lâm nghiệp FSSP-CO Văn phòng điều phối Đối tác hỗ trợ ngành Lâm nghiệp GIZ Tổ chức Hợp tác Quốc tế Đức HCS Tuyên bố chung Hà Nội Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư MARD, BNN Bộ NN&PTNT M&E Giám sát đánh giá NGO Tổ chức phi phủ ODA Hỗ trợ phát triển thức OM Cẩm nang vận hành và quản lý quỹ PES Chi trả dịch vụ hệ sinh thái PFES Chi trả dịch vụ môi trường rừng PIM Sổ tay quản lý dự án REDD Giảm phát thải rừng suy thoái rừng TFF Quỹ Ủy thác ngành Lâm nghiệp TFFMU Cơ quan điều hành nghiệp vụ quỹ TFF VCF Quỹ Bảo tồn Việt Nam VFDS Chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam VNFF Quỹ bảo vệ và phát triển rừng WB Ngân hàng thế giới Trang iii Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) LỜI CÁM ƠN Đồn đánh giá lần thứ ba TFF đánh giá cao cảm ơn nhiều người dành thời gian kiến thức họ đóng góp cách khác cho báo cáo đánh giá Mặc dù không thể  liệt kê đầy đủ cá nhân, xin chân thành cám ơn:  Thứ trưởng Bộ NN&PTNT, Tổng cục trưởng Tổng cụ Lâm nghiệp, Chủ tịch Ban điều hành TFF, ông Hứa Đức Nhị  Đại sứ quán Phần Lan: Katja Hirvonen Lê Thị Thu Hường  Tổ chức Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ: Hoàng Mỹ Lan Trần Nam Bình  Các thành viên Ban điều hành tham gia vấn họp  Phó giám đốc TFFMU Phạm Hồng Lượng, Ivo Litxenberg, Phạm Văn Trung, Nguyễn Chiến Cương  Phó Giám đốc FSSP STIC: Nguyễn Tường Vân  Đoàn đánh giá kỳ dự án FLITCH: Trưởng nhóm Steffen Johnsen thành viên Lê Thị Thu Hương Nguyễn Văn Duyên  Giám đốc nhân viên dự án tham gia vấn  Những người khác tham gia vấn hỗ trợ đoàn cách khác Trang iv Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) TÓM TẮT VÀ KHUYẾN NGHỊ GIỚI THIỆU Quỹ Ủy thác Lâm nghiệp (TFF) thành lập ngày 23/6/2004 sở Biên ghi nhớ ký Chính phủ Việt Nam phủ Phần Lan, Hà Lan, Thuỵ Điển Thụy Sỹ Quỹ TFF chế tài huy động đóng góp nhà tài trợ quốc tế để giải ưu tiên ngành lâm nghiệp Mục tiêu tổng thể của Quỹ TFF là: “Quản lý rừng bền vững bảo tồn đa dạng sinh học để đạt được: (a) bảo vệ môi trường, (b) cải thiện sinh kế người dân sinh sống khu vực phụ thuộc vào rừng, (c) tăng cường đóng góp ngành lâm nghiệp vào kinh tế quốc dân, (d) tăng cường đóng góp lâm nghiệp giảm thiểu thích ứng biến đổi khí hậu” Quỹ TFF có mục tiêu cụ thể:  Gắn kết hỗ trợ ODA chặt chẽ với ưu tiên xác định Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam  Cải thiện hiệu công tác xố đói giảm nghèo cách hướng hỗ trợ ODA cho ngành lâm nghiệp  Hài hồ hố việc chuyển vốn ODA cho ngành lâm nghiệp thông qua giảm chi phí giao dịch Chính phủ Việt Nam  Đóng vai trò mơ hình thử nghiệm để đúc rút kinh nghiệm học có ích cho việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng (VNFF) Chính phủ Việt Nam hồn tồn sở hữu quản lý Cho đến tổng số  tiền cam kết cho Quỹ  TFF 30,92 triệu euro Khảng 22 triệu euro giải ngân cho 29 dự án hoạt động, gồm 21 dự án nhỏ, dự án lớn hai dự án đồng tài trợ (ADB WB) Hai dự án đồng tài trợ chiếm 67% số tiền đã giải ngân Có 24 dự án hồn thành, dự  án bị  đình chỉ, dự  án thực gồm dự  án đồng tài trợ  lớn, dự  án FORMIS đóng góp cho Văn phòng điều phối Đối tác hỗ trợ ngành Lâm nghiệp Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam (VNFF) thức thành lập năm 2008 Mục đính thành lập Quỹ VNFF nhằm huy động nguồn lực xã hội nhằm bảo vệ và phát triển rừng, góp phần thực chủ trương xã hội hóa nghề rừng, nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác bảo vệ phát triển rừng Hội đồng quản lý quỹ TFF (BoD) thống cần sát nhập TFF vào VNFF Đã có nhiều “lộ trình” sát nhập phải điều chỉnh VNFF khởi động chậm Báo cáo đánh giá lần thứ nhất Quỹ TFF thực tháng 6/2006 Năm 2007 Công ty kiểm toán KPMG Helsinki thực Báo cáo đánh giá rủi ro Báo cáo đánh giá lần thứ  hai tư vấn độc lập thực năm 2009 Một mục đích đánh giá lần hai rà sốt khuyến nghị về vai trò tương lai Quỹ TFF bối cảnh VNFF Đánh giá lần thứ ba có ba mục tiêu: (i) Rà sốt vai trò Quỹ TFF ngành lâm nghiệp, (ii) Đánh giá hoạt động TFF bao gồm “công cụ” danh mục dự án, (iii) đánh giá trương lai TFF bối cảnh VNFF thành lập Nhóm đánh giá gồm hai tư vấn quốc tế và hai tư vấn nước thực cơng việc vòng 30 ngày bao gồm nghiên cứu tài liệu, vấn và họp Hà Nội (2 tuần), phân tích tổng hợp dữ  liệu, viết báo cáo Một tư vấn nước tham gia thực địa ngày đồn đánh giá kỳ dự án FLITCH VAI TRỊ CỦA TFF TRONG NGÀNH LÂM NGHIỆP VIỆT NAM Giải ưu tiên ngành: TFF làm ở cấp ngành lâm nghiệp: TFF có bốn chuyên đề ưu tiên xác định Biên ghi nhớ (i) quản lý rừng bền vững hướng tới xố đói giảm nghèo, (ii) bảo vệ mơi trường/ biến đổi khí hậu, (iii) cải thiện quản lý ngành lâm nghiệp, (iv) tăng cường quản lý danh mục dự án TFF TFF có nhiệm vụ tập trung Trang v Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) cho danh mục dự án giải lĩnh vực ưu tiên Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam (VFDS) Tất 29 dự án TFF tài trợ đóng góp cho chương trình khác VFDS nhiều hình thức khác Các dự án tập trung chủ yếu vào Chương trình (đổi thể  chế, sách, lập kế hoạch giám sát) với 79% số dự án, Chương trình (quản lý phát triển rừng bền vững) với 69% Một tỷ lệ nhỏ 21% dự án hỗ trợ Chương trình (nghiên cứu, giáo dục, đào tạo khuyến lâm) 14% cho Chương trình (bảo vệ rừng, đa dạng sinh học dịch vụ mơi trường) Chỉ có dự án hoạt động Chương trình (chế biến thương mại lâm sản) Thời gian đầu TFF hỗ trợ phát triển VFDS Những hỗ trợ cho "công cụ" sách chiến lược nghị định, định, thông tư… giúp VFDS triển khai hoạt động Các dự án khác hỗ trợ thực VFDS cộng đồng Tác động TFF đáng kể, đặc biệt hỗ trợ phát triển chiến lược ngành lâm nghiệp công cụ liên quan cần thiết để triển khai chiến lược Tuy tác động tổng thể TFF ngành lâm nghiệp bị giới hạn mức độ đầu tư Tổng vốn đầu tư 31 triệu euro TFF ước tính khoảng 1% tổng mức đầu tư cho lĩnh vực lâm nghiệp, khoảng 20% hỗ trợ ODA cho ngành lâm nghiệp Để có tác động nhiều lĩnh vực này, TFF cần tập trung cách chiến lược để tạo điều kiện thuận lợi cho phối hợp phát triển ngành VFDS Nhu cầu với TFF: cần đóng vai trò sự phát triển ngành lâm nghiệp: TFF chủ yếu chế nhận tài trợ có khả năng thu hút nhà tài trợ để giải vấn đề ngành lâm nghiệp (VFDS) Để thực thành công vai trò này, TFF cần có mức độ linh hoạt hỗ trợ hoạt động khơng dễ dàng cấp ngân sách nhà nước TFF cần cung cấp hỗ trợ "chiến lược" cho VFDS với danh mục dự án chặt chẽ, có hiệu cấp số nhân (tác động mạnh mẽ với tiền bỏ ra) tận dụng tài trợ bổ sung (ví dụ cho chương trình lớn hơn) Các loại dự án thích hợp với TFF bao gồm (i) “cơng cụ” sách chiến lược quan trọng, (ii) dự án thí điểm để thử nghiệm phát triển tiếp cận phương pháp, (iii) xây dựng lực lập kế hoạch dự án nhằm nâng cao chất lượng dự án, (iv) dự án nhỏ vừa phù hợp cách tiếp cận gắn kết rộng lớn hơn, (v) dự  án đồng tài trợ lớn để tận dụng đầu tư lớn (mặc dù dự án cần thẩm định cẩn thận) Ưu điểm, hạn chế, thách thức phương án sát nhập TFF: Qũy TFF có vai trò quan trọng việc hỗ trợ phát triển ngành lâm nghiệp thông qua việc giải hạn chế quan trọng toàn ngành cách linh hoạt gắn kết Quỹ TFF thành lập hoạt động đầy đủ tích lũy số năm kinh nghiệm kiến thức Nguồn tài trợ cho TFF giảm ngày khơng chắn Các nước tài trợ sẽ không tiếp tục tài trợ cho Quỹ TFF sau Biên ghi nhớ hết hạn vào cuối năm 2012 Dự kiến TFF sát nhập cách vào VNFF Đó tương lai TFF Trong lúc TFF cần tăng cường kế hoạch chiến lược xây dựng danh mục dự án gắn kết Lập kế hoạch chiến lược đóng vai trò quan trọng TFF cả cho sự phát triển hướng ngành lâm nghiệp VFDS cung cấp chiến lược khung để phát triển chiến lược chi tiết điều chỉnh theo thời gian Cần liên kết FSSP diễn đàn thảo luận sách chiến lược với trình lập kế hoạch chiến lược của Bộ NN&PTNT Sự cần thiết phải lập kế hoạch chiến lược chưa nhận diện rộng rãi Bộ NN&PTNT cần xem xét thiết lập “Nhóm nghiên cứu tham vấn” (“Think tank”) nhỏ với chuyên gia giỏi HOẠT ĐỘNG CỦA TFF VÀ DANH MỤC DỰ ÁN TFF Các công cụ danh mục dự  án TFF xem xét cách riêng biệt thơng qua xem xét thành tích tổng thể, hạn chế xem xét vấn đề cụ thể Sau đánh giá tổng thể TFF theo tiêu chuẩn đánh giá chính: phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, tác động tính bền vững Trang vi Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) Những thành tựu và hạn chế của “cơng cụ” TFF Việc lập kế hoạch, ngân sách, giám sát đánh giá, báo cáo, quản lý danh mục đầu tư, quản lý tài chính… hệ thống thủ tục cơng cụ phát triển, phổ biến hồn chỉnh qua vòng "Sổ tay quản lý dự án" (PIM) "Cẩm nang vận hành và quản lý quỹ" (OM), định mức chi tiêu… soạn thảo, phê duyệt đưa vào sử dụng Qua gần năm thực dự án, TFF đạt mức độ trưởng thành định Công tác giám sát đánh giá báo cáo đã, khu vực quan ngại Giám sát đánh giá báo cáo phụ thuộc chủ yếu vào liệu từ báo cáo dự án Giám sát đánh giá thường bị giới hạn đặc điểm kỹ thuật mục tiêu số, thu thập liệu TFF cần hỗ trợ dự án để cải thiện lĩnh vực TFFMU nên thực chuyến công tác giám sát đánh giá thường xuyên, kết hợp với đoàn giám sát Báo cáo hưởng lợi từ liệu số cải thiện từ các dự án, chuyến công tác giám sát đánh giá, phong cách trình bày rõ ràng, tập trung, cởi mở cân Cơ cấu nhân trình độ kinh nghiệm tương đối đủ  để thực hầu hết nhiệm vụ mức Tuy nhiên cần có đội ngũ nhân viên có nhiều kinh nghiệm lực kỹ thuật để đáp ứng tiêu chuẩn mức độ năng lực cao yêu cầu với số  lĩnh vực hoạt động TFF (như xây dựng danh mục dự án gắn kết tập trung chiến lược đồng thời có kế hoạch tốt hỗ trợ M&E, theo dõi báo cáo với chất lượng cao) Điều có lẽ khơng thực tế cán bộ đến từ Bộ NN&PTNT mức lương thấp để thu hút đội ngũ  nhân viên có nhiều kinh nghiệm Có thể hợp đồng ngắn hạn, dù TFF phải hoạt động với vốn có Cố  vấn đóng vai trò quan trọng việc mang lại đổi chất lượng Cơ cấu tổ chức quản trị hệ thống rõ ràng đơn giản Tuy nhiên chậm trễ việc định Nguyên ngân phần khác biệt quan điểm ý kiến nhà tài trợ TFF thành viên Ban điều hành quỹ thuộc Bộ NN&PTNT, phần chưa có đầy đủ thông tin về kế hoạch xác định dự án trình lên BoD Các nhà tài trợ chưa thật sự hài lòng với vai trò thư ký của TFFMU việc tạo điều kiện thuận lợi cho trình định Các hình thức giao tiếp khơng thức sự hiểu biết lẫn nhà tài trợ TFF thành viên BoD TFFMU cải thiện nhiều Qui trình “chun mơn hóa” sử dụng để tăng tốc độ định họp định kỳ của Ban điều hành quỹ Những thành tựu và hạn chế của danh mục dự án TFF Tổng cộng dự án hoạt động kể từ đánh giá lần thứ hai tháng 6/2009 Hai dự án số kết thúc (dự án CBBC dự án Lâm Đồng) đánh giá hầu hết mục tiêu dự án Một dự án (PPFP) chấm dứt hoạt động Hai dự án lớn đồng tài FLITCH (ADB) FSDP (WB) tiếp tục cải thiện hoạt động sau giai đoạn khởi động chậm khó khăn Tuy nhiên dự án FLITCH khơng nhận báo cáo thuận lợi Đoàn đánh giá thời gian với Đoàn đánh giá lần thứ ba quỹ TFF Dự  án FORMIS bắt đầu năm 2009 có tiến triển tốt Các hoạt động FSSP-CO phi dự án bắt đầu vào năm 2011 Các dự án TFF tài trợ đó có đóng góp đáng kể vào phát triển ngành lâm nghiệp Tuy công tác Quản lý danh mục dự án cần cải thiện TFFMU cần có vai trò tích cực chủ động công tác giám sát đánh giá theo dõi dự án (như trên) để bảo vệ đầu tư cải thiện hoạt động TFFMU BoD nên phát triển kế hoạch chiến lược cho TFF chủ động xây dựng danh mục dự án động lành mạnh, nhiên việc thực không dễ dàng Một số lượng đáng kể vốn phân bổ dự án mà không sử dụng hết Những đồng vốn khơng sử  dụng cần giải phóng dành cho dự án mới, bao gồm cả cho phát triển mang tính tập trung VNFF Trang vii Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) Đánh giá tổng thể hoạt động Phù hợp: Quỹ  TFF phù hợp với phần lớn bên liên quan kể  từ  thành lập Với việc thành lập VNFF thuộc Bộ NN&PTNT phiên TFF trở nên phù hợp Do TFF cần sát nhập vào VNFF Hiệu quả: TFFMU quản lý hành hàng ngày quỹ TFF cách tương đối có thẩm quyền kịp thời có nhược điểm lĩnh vực liên quan đến M&E, theo dõi dự án, báo cáo, lập kế hoạch chiến lược bắt đầu dự án Đánh giá hiệu tổng thể dự án (về khía cạnh kết đầu khuôn khổ ngân sách thời gian) cho thấy khoảng 50% giá trị tài trợ phân bổ cho dự án đánh giá có hiệu kém, tỉ lệ này bị ảnh hưởng nặng nề dự án lớn FLITCH lúc dự án có khả cải thiện sau giai đoạn khởi đầu chậm khó khăn, vấn đề về quản lý giải Tuy nhiên xét về mặt số lượng dự án hiệu quả tốt hơn, với 71% số 21 dự án đánh giá trung bình 19% đánh giá trung bình Xem xét thiếu sót nêu cho hoạt động TFF, bối cảnh dự án, hiệu tổng thể đánh giá "trung bình" (có thiếu sót trung bình cần phải giải quyết) Hiệu suất tác động: Những mục tiêu cụ thể “công cụ” TFF đạt mức độ khác Việc đánh giá kết mục tiêu chung dự án chưa thực sớm để đánh giá dự án hoạt động TFF về tổng thể hỗ trợ phát triển VFDS chiến lược liên quan, định… mà có tác động quan trọng TFF tiên phong việc phát triển quỹ ủy thác cho ngành lâm nghiệp kinh nghiệm thu được áp dụng cho phát triển quỹ  VNFF Bộ NN& PTNT Nhiều dự án TFF đóng góp nhiều cách khác mang lại lợi ích quan trọng sinh kế, rừng bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường… Bền vững: Xem xét ba lĩnh vực tác động đề cập trên, VFDS bền vững, VNFF với sự sát nhập TFF bền vững số kết đầu dự án, kết tác động bền vững Các yếu tố thành cơng cho TFF là:  Nhu cầu TFF rõ ràng dễ hiểu  TFF có cấu trúc thể chế đơn giản với vai trò trách nhiệm rõ ràng  TFF phát triển mạnh kênh trao đổi thơng tin khơng thức  TFF có tài liệu tồn diện tốt văn để hướng dẫn thực  Quyền sở hữu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn  Liên kết chặt chẽ với điễn đàn trao đổi về chính sách FSSP  Có uy tín cao nành lâm nghiệp cộng đồng nhà tài trợ Các hạn chế TFF là:  Khó khăn phát triển kế hoạch chiến lược cho TFF  Khó khăn xây dựng danh mục dự ánmạnh với dự án  Khó khăn để phát triển mạnh mẽ M&E  Vấn đề báo cáo chủ yếu "lọc" "làm mềm" vấn đề quan trọng  Vấn đề với dự án đồng tài trợ  Cam kết vốn cho dự án giải ngân chậm  Tương lai không chắn Trang viii Báo cáo lần 3 Quỹ Ủy thán Lâm nghiệp (Dự thảo lần cuối 23/10/2011) TƯƠNG LAI CỦA TFF BÊN TRONG VNFF Việc thành lập VNFF VNFF thành lập theo Nghị định của Chính phủ số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 về Quỹ  bảo vệ và phát triển rừng VNFF có hai loại quỹ: Quỹ Trung ương Quỹ cấp tỉnh Nguồn tài Quỹ Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ ban đầu 100 tỷ đồng (khoảng triệu USD) vòng hai năm kể từ ngày thành lập Quỹ Ngoài nguồn thu Quỹ Trung ương từ các khoản tự nguyện đóng góp tài tài trợ từ tổ chức quốc tế tổ chức, cá nhân ngồi nước Nguồn tài Quỹ cấp tỉnh từ ngân sách tỉnh hỗ trợ vốn ban đầu thành lập Quỹ Ngồi khoản “đóng góp bắt buộc” từ tổ chức tư nhân công chúng khai thác tài nguyên rừng trực tiếp gián tiếp (như Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (PES), Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) giảm phát thải rừng suy thối rừng (REDD)), khoản đóng góp tự nguyện từ tổ chức quốc tế tổ chức, cá nhân nước hỗ trợ từ Quỹ Trung ương VNFF thí điểm tỉnh Lâm Đồng Sơn La với kinh phí từ nguồn Chi trả dịch vụ hệ  sinh thái (PES) Cho đến Quỹ trung ương chưa nhận kinh phí ban đầu, chờ ngân sách 2012 cấp 50 tỷ đồng (khoảng 2,5 triệu USD) Giám đốc Phó Giám đốc VNFF được bổ nhiệm nhân viên khác chưa tuyển dụng Hiện cần ban hành thêm số hướng dẫn định trước Quỹ bắt đầu hoạt động Các phương án tương lai TFF: Có phương án xem xét cho TFF: TFF tiếp tục là Quỹ Ủy thác Lâm nghiệp độc lập:  Ưu điểm: Ưu điểm quỹ hoạt động đầy đủ có năm kinh nghiệm  Nhược điểm: Các nhà tài trợ khơng hài lòng với số khía cạnh hoạt động TFF giá trị đồng tiền Vốn ODA suy giảm với ưu tiên cao cho biến đổi khí hậu (thơng qua quỹ REDD) có áp lực lên nhà tài trợ  phải tiết kiệm khủng hoảng kinh tế giới Chưa thấy xuất nhà tài trợ Chưa thấy khả năng nhà tài trợ tiếp tục hỗ trợ khi Biên ghi nhớ sẽ kết thúc vào vào cuối năm 2012 Cũng chưa thấy khả năng có thêm nhà tài trợ mới Nếu khơng có vốn tiếp tục phương án khơng khả thi TFF hòa nhập hồn tồn vào VNFF khơng tổ chức độc lập:  Ưu điểm: Đó phải quỹ bền vững Bộ NN&PTNT với hỗ trợ lâu dài phủ  và  khu vực tư nhân, mong muốn VNFF Các sách, quy định phủ sẽ được áp dụng và sẽ bớt thủ tục hành chi phí  Nhược điểm: Chưa có tài trợ thêm từ nhà tài trợ quốc tế mức độ kiểm soát minh bạch thấp (Các quy định hành phủ chưa hồn tồn đáp ứng đòi hỏi quốc tế Tình trạng tham  nhũng còn, quản lý tài cơng cần cải thiện) Kinh nghiệm TFFMU sẽ mất không tiếp tục sẽ không thực tế để tiếp tục tuyển dụng cán bộ hiện thời TFF với mức lương nhà nước thấp TFF sát nhập vào VNFF quỹ phụ xác định, hay “cửa sổ tài chính”, có mục tiêu cụ thể và hỗ trợ riêng Viện trợ có điều kiện, v.v.:  Ưu điểm: VNFF có thể thơng qua “cửa sổ tài chính” TFF tiếp tục sử dụng cấu trúc, thủ tục, công cụ bản, chun mơn kinh nghiệm TFF khơng Cần có mức độ độc lập tiêu chuẩn minh bạch trách nhiệm cao (đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế) để thu hút nhà tài trợ quốc tế nước  Nhược điểm: Nguồn vốn cho “cửa sổ tài chính” TFF cần phải đến phần từ các nhà tài trợ quốc tế nước, phần từ ngân sách nhà nước PES Các nhà tài trợ dường không tiếp tục hỗ trợ khơng có nhà tài trợ Vốn tài trợ do khơng chắn, để thu hút nhà tài trợ mới phủ và đặc biệt Bộ NN&PTNT cần Trang ix