Báo cáo đánh giá chính sách định canh định cư tỉnh quản trị 2010

Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS LỜI CẢM ƠN Báo cáo thực với tham gia phối hợp nhiều cá nhân, đơn vị quan ban, ngành từ cấp tỉnh đến cấp xã, thôn, nhiều bà dân tộc thiểu số Quảng Trị Trước hết, chúng tơi chân thành cảm ơn đóng góp tích cực, hiệu Ban quản lý Chương trình Chia sẽ, Ban Dân tộc tỉnh, chia thông tin Chi cục Phát triển nông thôn, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch & Đầu Tư, Sở Tài chính, Sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Tư pháp; văn phòng UBND tỉnh, Văn phòng Đoàn ĐBQH & HĐND tỉnh; tham gia cán Phịng Ban huyện Hướng Hố Đakrơng tham gia tận tình cán lãnh đạo xã: xã Cam Tuyền, huyện Cam Lộ; xã Thanh, thuận xã Hướng Linh, huyện Hướng Hoá; xã Hướng hiệp, xã Đakrơng huyện Đakrơng Bí thư chi Trưởng thôn, Trưởng bản, già làng đại diện nhiều hộ dân xã nói Những ý kiến đóng góp từ cán cấp địa phương phản ảnh từ người dân giúp cho việc phản ảnh khách quan thực trạng sách định canh, định cư nhà hộ nghèo đồng bào DTTS từ ngày thống non sông đến nay, thực trạng từ ngày thành lập lại tỉnh đến ( 1990 – 2010) tỉnh Quảng Trị Tiến trình nghiên cứu tiến hành đơn vị tư vấn: Công ty TNHHMTV AKA Quảng Trị, cụ thể nhóm tư vấn thuộc Trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế với hợp tác chặt chẽ cán nhân viên Ban Dân tộc tỉnh Quảng Trị Bản dự thảo báo cáo chia sẻ Hội thảo cấp tỉnh vào ngày 20/10/2010 thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Các ý kiến bình luận đóng góp q vị đại biểu giúp báo cáo hồn thiện Chúng tơi xin cảm ơn tất cá nhân tổ chức nói Chúng tơi hy vọng báo cáo khảo sát sở quan trọng giúp quan ban ngành trung ương cấp địa phương có biện pháp hợp lý nhằm xây dựng, ban hành tổ chức thực có hiệu sách ĐC ĐC nhà đồng bào dân tộc thiểu số địa phương thời gian đến tốt hơn, góp phần phát triển cộng đồng, phát triển địa phương hoà nhập với nước giới CÔNG TY TNHH AKA Công ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVTV: Bảo vệ thực vật BQL: Ban quản lý Bộ NN&PTNT: Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn CT: Chương trình CT ĐCĐC: Chương trình định canh định cư CSHT: Cơ sở hạ tầng CT135-II: Chương trình 135 giai đoạn II CT135: Chương trình 135 DTTS: Dân tộc thiểu số 10 DTTS ĐBKK: Dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn 11 DCDC: Du canh du cư 12 DA: Dự án 13 ĐBDTTS: Đồng bào dân tộc thiểu số 14 ĐBKK: Đặc biệt khó khăn 15 ĐCĐC: Định canh định cư 16 ĐC: Định cư 17.QĐ: Quyết định 18 KT – XH: Kinh tế - Xã hội 19.QĐ-TTg: Quyết định - Thủ tướng 20 HĐND tỉnh: Hội đồng nhân dân tỉnh 21 UBND tỉnh: Uỷ ban nhân dân tỉnh 22 NQ –CP: Nghị – Chính phủ 23.QĐ-TTg: Quyết định - Thủ tướng 24 XD: Xây dựng 25 PTSX: Phát triển sản xuất 26 VHTT: Văn hố thơng tin 27 NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn 28 UBMTTQVN: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 29 Sở NN&PTNT: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 30 TTLT-BKH-BTC: Thông tư liên tịch - Bộ Kế hoạch - Bộ Tài Cơng ty TNHH MTV AKA, Đơng Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS MỤC LỤC PHẦN I MỤC TIÊU, PHƯƠNG PHÁP, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Bối cảnh hoạt động khảo sát, đánh giá Mục tiêu hoạt động khảo sát, đánh giá: Phương pháp khảo sát, nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu 3.2 Phương pháp vấn 3.3 Phương pháp nghiên cứu thực địa 3.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 3.5 Phương pháp chuyên gia: Đối tượng, phạm vi địa bàn nghiên cứu Hạn chế khảo sát, đánh giá PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm tiêu chí xác định 1.1.1.1 Du canh, du cư 1.1.1.2 Định cư, du canh 1.1.1.3 Định canh định cư 1.1.2 Vai trị cơng tác ĐCĐC phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2.1 Sự cần thiết phải chuyển từ du canh, du cư sang ĐCĐC 1.1.2.2 ĐCĐC có ý nghĩa quan trọng cơng tác xố đói giảm nghèo 1.1.3 Một số chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác ĐCĐC 1.2 Cơ sở thực tiễn: 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới học Việt Nam 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước Chương II ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm chung tỉnh Quảng Trị 2.2 Đặc điểm vùng miền núi tỉnh Quảng Trị Chương III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐCĐC VÀ XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO HỘ NGHÈO DTTS Ở TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2002-2008 Công ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS 3.1 Chính sách ĐCĐC tỉnh Quảng Trị 3.1.1 Phạm vi đối tượng áp dụng 3.1.1.1 Giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2000 3.1.1.2 Giai đoạn 2001 đến 2010 3.1.2 Đánh giá kết đạt 3.1.2.1 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất đất 3.1.2.2 Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt 3.1.2.3 Chính sách hỗ trợ PTSX 3.1.2.4 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán người DTTS dự án nâng cao lực cho cán cộng đồng 3.1.2.5 Chính sách hỗ trợ dịch vụ XH cải thiện ĐSND, trợ giúp pháp lý 3.1.2.6 Chính sách hỗ trợ giáo viên vùng khó 3.1.2.7 Chương trình kiên cố hố trường, lớp 3.1.2.8 Chính sách củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế xã, phường, thị trấn y tế thơn 3.1.2.9 Chính sách văn hố - thơng tin 3.1.2.10 Dự án phát triển sở hạ tầng 3.1.3 Những hạn chế, bất cập trong trình triển khai thực 3.1.3.1 Hệ thống văn hướng dẫn Trung ương địa phương 3.1.3.2 Bộ máy đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực 3.1.3.3 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất đất cho hộ nghèo 3.1.3.4 Chính sách hỗ trợ nước cho hộ nghèo đồng bào DTTS 3.1.3.5 Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất 3.1.3.6 Dự án phát triển sở hạ tầng 3.1.3.7 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán người DTTS dự án nâng cao lực cán cộng đồng 3.1.3.8 DA hỗ trợ dịch vụ xã hội cải thiện ĐSND, TGPL để nâng cao nhận thức pháp luật 3.1.3.9 Dự án hỗ trợ dịch vụ xã hội cải thiện đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật 3.1.3.10 Chính sách giáo viên vùng khó 3.1.3.11 Chương trình kiên cố hố trường, lớp học 3.1.3.12 Chương trình củng cố hồn thiện mạng lưới y tế xã, phường 3.1.3.13 Văn hố thơng tin 3.1.3.14 Những bất cập phát sinh nhân thức, tư tưởng thực sách, chương trình: 3.2 Chính sách xây dựng nhà cho hộ nghèo đồng bào DTTS giai đoạn 2002 - 2008 3.2.1 Bối cảnh đời 3.2.2 Thực trạng thực chương trình 3.2.2.1 Cơng tác đạo cấp quyền Cơng ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS 3.2.2.2 Công tác triển khai thực 3.2.2.3 Công tác huy động nguồn lực địa bàn 3.2.2.4 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách 3.2.2.5 Cơng tác điều tra, bình xét 3.2.2.6 Cơng tác kiểm tra, giám sát 3.2.2.7 Công tác triển khai văn hướng dẫn Bộ ngành 3.2.3 Những kết đạt a) Giai đoạn 2002 - 2004 b) Giai đoạn từ năm 2005 đến 2010 3.2.4 Những hạn chế việc thực chủ trương, sách xây dựng nhà cho hộ nghèo đồng bào DTTS 3.3 Những bất cập việc thực số chủ trương, sách Nhà nước địa bàn 3.3.1 Chủ trương phân cấp mạnh cho sở làm chủ đầu tư chương trình 3.3.2 Chủ trương lồng ghép chương trình dự án địa bàn 3.3.3 Chủ trương dân biết, dân bàn, dân kiểm tra 3.3.4 Chủ trương “xã có cơng trình, dân có việc làm tăng thêm thu nhập 3.3.5 Về thực chủ trương giao rừng tự nhiên cho cộng đồng thôn, quản lý, bảo vệ sử dụng Chương IV NHỮNG THÁCH THỨC VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐCĐC VÀ NHÀ Ở CHO ĐỒNG BÀO DTTS TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 4.1 Những thách thức địa phương 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.2 Đặc thù xã hội 4.1.3.Về nguồn lực kinh tế 4.2 Giải pháp giai đoạn 4.2.1 Những giải pháp tổ chức thực PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị 2.1 Đối với quyền cấp địa phương 2.2 Đối với Trung ương 2.2.1 Về chủ trương, sách 2.2.2 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực sách PHẦN I MỤC TIÊU, PHƯƠNG PHÁP, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Công ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS Bối cảnh hoạt động khảo sát, đánh giá Ngay năm đầu giải phóng Đảng Nhà nước ta xác định công tác định canh, định cư cho bản, làng đồng bào dân tộc thiểu số đói nghèo, lạc hậu thiếu đất sản xuất, thiếu điều kiện sinh sống thiết yếu, sống ly tán, du canh, du cư rừng sâu có ý nghĩa quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội Với tinh thần đó, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm giải kịp thời, có hiệu cơng tác ĐCĐC Trong thời gian qua tỉnh Quảng Trị thực nhiều sách phát triển kinh tế - xã hội đạt kết tích cực, phải kể đến sách ĐCĐC Tỉnh chủ trương tất cấp, ngành đoàn thể phải tập trung giải cơng tác khai hoang, phục hố, di dân kinh tế vận động đồng bào DTTS thực ĐCĐC gắn với việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng vùng nông thôn nhằm tạo ổn định vững phát triển lâu dài Chính sách ĐCĐC tỉnh Quảng Trị chia thành giai đoạn sau: Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1990: Do bối cảnh đất nước thoát khỏi hai chiến tranh kéo dài vơ khóc liệt, lại tiếp tục chiến tranh biên giới Tây Nam chiến tranh biên giới phía Bắc, đất nước lại bị đế quốc Mỹ bao vây, cấm vận, sách ĐCĐC thời kỳ chủ yếu vận động bà người dân tộc trở quê cũ làm ăn (đồng bào bị dồn vào ấp chiến lược Tây nguyên trở về, đồng bào tản cư miền Bắc từ huyện biên giới giáp bạn Lào trở quê hương); vận động đồng bào thực ĐCĐC chỗ, hướng dẫn đồng bào khai hoang, phục hoá nương rẫy sau nhiều năm bị tàn phá chiến tranh, hướng dẫn xây dựng đập thuỷ lợi nhỏ, làm ruộng nước Chính sách ĐCĐC thời kỳ chủ yếu hỗ trợ tiền công khai hoang trợ cấp lương thực tháng năm đầu đến khu định cư Giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2000: thực theo Quyết định 72HĐBT ngày 13-3-1990 Hội đồng Bộ trưởng số chủ trương, sách cụ thể phát triển kinh tế- xã hội miền núi Mục tiêu giai đoạn là: xây dựng cấu kinh tế miền núi theo hướng chuyển sang kinh tế hàng hóa phù hợp với đặc điểm vùng, tiểu vùng, dân tộc, phát huy mạnh lâm nghiệp, công nghiệp dài ngày, ăn quả, lương thực, chăn nuôi đại gia súc, phát triển công nghiệp, công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp, du lịch ; xây dựng kết cấu hạ tầng; mở rộng giao lưu kinh tế miền núi với miền xi với nước ngồi Gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, thực sách dân tộc Đảng củng cố an ninh, quốc phòng … đẩy mạnh công tác điều tra bản, quy hoạch, phân vùng kinh tế, phân bố lực lượng sản xuất địa bàn làm sở để tổ chức lại sản xuất, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Giai đoạn từ năm 2001 đến 2010 thực Quyết định số 138/2000/QĐ-TTg ngày 29/11/2000 Thủ tướng Chính phủ việc hợp dự án ĐCĐC, dự án hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, Chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền Công ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS núi, vùng cao vào Chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn Chương trình phát triển KT - XH xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa thực theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ (gọi tắt Chương trình 135) Mục tiêu chương trình giai đoạn I nhằm nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã ĐBKK miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nơng thơn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào phát triển chung nước Kết thực Chương trình 135 giai đoạn I (từ 2001-2005) đạt nhiều kết đáng kích lệ, mặt nhiều xã miền núi vùng sâu, vùng xa thực chương trình có thay đổi đáng kể; nhiều xã xây dựng (XD) sở hạ tầng (CSHT) thiết yếu vượt qua tình trạng đói nghèo… Tuy nhiên, kết thúc giai đoạn I nhiều xã miền núi, vùng sâu, vùng xa nghèo, đời sống khó khăn, hạ tầng lạc hậu… Vì vậy, ngày 10 tháng 01 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành QĐ 07/2006/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội (KT, XH) xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (gọi tắt Chương trình 135 giai đoạn II) Mục tiêu tổng quát CT 135-II tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thôn, ĐBKK cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng, miền nước Phấn đấu đến năm 2010, địa bàn khơng cịn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống 30% theo chuẩn nghèo quy định QĐ số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, q trình thực CT 135 phận đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn cịn du canh, du cư, vậy, ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg sách hỗ trợ di dân thực ĐCĐC cho đồng bào DTTS giai đoạn 20072010 Những nội dung đầu tư theo định tập trung vào cơng trình phục vụ trực tiếp cho điểm ĐCĐC tập trung hỗ trợ cho điểm ĐCĐC xen ghép, hỗ trợ trực tiếp hộ du canh du cư, thực ĐCĐC, với mục tiêu chung: nhằm tạo điều kiện cho hộ đồng bào DTTS cịn du canh, du cư có nơi ổn định, có đủ điều kiện phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, xố đói, giảm nghèo; góp phần bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái giữ vững an ninh - trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Nhằm cụ thể hóa chủ trương sách Trung ương vào điều kiện thực tế địa phương, thời gian qua Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành Nghị quyết, Quyết định phát triển kinh tế xã hội miền núi, vùng đồng bào DTTS Do vậy, việc khảo sát, đánh giá sách ĐC ĐC giai đoạn từ 2001-2010 khơng thể tách rời sách cho vùng đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135, sách địa phương cho đồng bào DTTS Công ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS Mục tiêu hoạt động khảo sát, đánh giá: Khảo sát, đánh giá tình hình triển khai thực sách Trung ương địa phương ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Quảng Trị với mục tiêu: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác ĐCĐC nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số; - Đánh giá kết đạt sách ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS thời gian qua; - Nghiên cứu, phân tích tìm bất cập, hạn chế trình triển khai thực từ đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm thực tốt chương trình thời gian tới Phương pháp khảo sát, nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu - Thông tin, liệu thứ cấp: thông tin liệu thu thập từ văn bản, quy định có liên quan đến chương trình ĐCĐC nhà cho đồng bào dân tộc cấp từ trung ương đến địa phương ban hành triển khai thực Quảng Trị (từ 2000 đến 2010) thông tin, liệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa, đời sống… tỉnh Quảng Trị, địa phương sở đội ngũ cán quản lý có liên quan đến việc triển khai tổ chức thực chương trình Thơng tin, liệu bao gồm: + Thông tin văn bản, quy định: Gồm văn bản, quy định trung ương; văn bản, quy định Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Sở Ban ngành cấp tỉnh; văn bản, quy định Uỷ ban nhân dân, Phòng Ban liên quan cấp huyện nhằm cụ thể hóa thực địa phương Các văn bản, quy định thu thập từ Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Trị, từ Sở Ban ngành liên quan cấp tỉnh, UBND Phòng Ban chức liên quan cấp huyện (các huyện lựa chọn) từ UBND xã triển khai thực chương trình ĐCĐC nhà đồng bào DTTS lựa chọn Ngoài ra, nguồn thông tin liệu điện tử website Ban Ngành trung ương có liên quan thu thập đưa vào nghiên cứu + Thông tin, liệu thứ cấp điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội lực đội ngũ cán quản lý Được thu thập thông qua UBND tỉnh, Ban Dân tộc, Sở Ban ngành cấp tỉnh, Phòng Ban cấp huyện xã nghiên cứu Các thông tin thứ cấp phản ánh tranh thực trạng địa phương đội ngũ cán quản lý có phù hợp với hồn cảnh tác động văn bản, quy định cấp liên quan đến chương trình hay khơng - Thơng tin liệu sơ cấp: thông tin liệu thu thập trực tiếp từ đối tượng liên quan đến việc tổ chức triển khai thực CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS Quảng Trị Công ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS Có đối tượng quan trọng cần thu thập thông tin sơ cấp là: + Các cán thuộc Sở Ban ngành cấp tỉnh, Phòng Ban cấp huyện cán xã trực tiếp tham gia soạn thảo định ban hành văn bản, quy định cụ thể hóa văn bản, quy định hướng dẫn cấp việc tổ chức thực chương trình ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS địa phương, từ tỉnh đến sở xã + Các cá nhân, hộ gia đình người hưởng lợi trực tiếp từ CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS địa phương, thôn, thuộc xã lựa chọn Thông qua đối tượng này, thông tin, liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa, đời sống… thiếu thốn kỳ vọng họ CTĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS thu thập Các đối tượng cho biết rõ tính phù hợp CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS, tính khả thi văn bản, quy định cấp tình hình tổ chức triển khai thực CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS, cách giải vấn đề liên quan ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS thực tế địa phương Thông tin sở quan trọng cho việc, đánh giá mặt chưa thực sách nhằm giúp chúng tơi có sở kiến nghị công tác đạo điều hành, đồng thời kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hay thay văn bản, quy định cấp để phù hợp với tình hình thực tiễn 3.2 Phương pháp vấn - Các Sở Ban Ngành cấp tỉnh, Phòng Ban cấp huyện vấn trực tiếp đến cá nhân theo câu hỏi trắc nghiệm xây dựng trước, gồm: Ban Dân tộc tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh…; huyện chọn gồm, Phịng Nơng nghiệp huyện, Phịng Cơ sở hạ tầng huyện, Ban quản lý dự án huyện… số quan ban ngành liên quan khác - Các đối tượng vấn cán cấp tỉnh huyện vấn trực nội dung văn bản, quy định hướng dẫn triển khai trung ương; nội dung văn bản, quy định đối tượng trực tiếp soạn thảo, định ban hành tình hình triển khai thực tế văn bản, quy định địa phương - Các đối tượng vấn cán cấp xã gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch xã phụ trách CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS xã, cán phụ trách hợp phần liên quan CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS xã Các cá nhân hộ gia đình hưởng lợi từ CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS chọn vấn Trưởng thôn, Trưởng bản, đội trưởng, Tổ trưởng tổ sản xuất, tín dụng, phụ trách hiệp hội đồn thể: niên, phụ nữ, nơng dân… có triển khai hợp phần CTĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS sở xã; đại diện số hộ gia đình hưởng lợi 3.3 Phương pháp nghiên cứu thực địa Trên sở văn bản, quy định trung ương địa phương ban hành, thông tin liệu thu thập từ vấn điều tra nhóm có tham gia Công ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị Báo cáo khảo sát đánh giá sách ĐCĐC nhà đồng bào DTTS cộng đồng, phương pháp nghiên cứu thực địa sử dụng nhằm thu thập thơng tin tình hình triển khai thực CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS thực tế địa phương Mục đích phương pháp nhằm tìm khác biệt văn triển khai thực thực tế; sai lệch đạo quản lý địa phương, vấn đề nảy sinh thực tế thực CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS mà văn liên quan chưa thể 3.4 Phương pháp phân tích tổng hợp - Đối với văn bản, quy định hướng dẫn Trung ương phân tích tổng hợp thành báo cáo theo khía cạnh sau: + Theo nội dung văn bản, quy định: Các văn bản, quy định phân tích sâu theo nội dung cụ thể: tính khoa học, tính thực tiễn, tính chặt chẽ, tính đầy đủ, tính đồng bộ, tính hợp lý… nội dung văn theo hợp phần cụ thể CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS + Theo tình hình thực triển khai đến địa phương: Các văn bản, quy định phân tích sâu theo điều kiện triển khai thực thực tế địa phương Mục đích việc phân tích tổng hợp nhằm xem xét văn hướng dẫn trung ương có phù hợp khả thi địa phương hay không + Trên sở phân tích tổng hợp văn trung ương, xác định ưu, nhược điểm, thiếu sót, bất hợp lý văn bản, đặc biệt văn hướng dẫn Trung ương việc hướng dẫn thực CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS đến địa phương Đồng thời tìm vướng mắc, khó khăn vấn đề nảy sinh thực tế bất hợp lý triển khai thực văn hướng dẫn Trung ương - Đối với văn bản, quy định cụ thể chi tiết hóa cấp địa phương (từ tỉnh đến xã): Được phân tích sâu theo hướng cụ thể hóa văn trung ương cấp với điều kiện thực tế địa phương Các văn phân tích tổng hợp thành báo cáo theo khía cạnh nội dung văn tính khả thi, phù hợp văn triển khai thực tế địa phương + Trên sở phân tích tổng hợp văn cấp địa phương cụ thể hóa, xác định ưu, nhược điểm, thiếu sót, bất hợp lý văn bản, đặc biệt phù hợp văn chi tiết với điều kiện thực tế, cụ thể địa phương Xem xét tính phù hợp khả thi văn với tình hình triển khai thực thực tế đáp ứng tâm tư nguyện vọng người dân mục tiêu CT ĐCĐC nhà cho đồng bào DTTS mà Chính phủ, Hội đồng nhân dân tỉnh đề - Phân tích tổng hợp thơng tin điều tra, vấn thực địa: Tồn thơng tin thu thập từ điều tra, vấn thực địa sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, kết hợp với tình hình phân tích văn để xác định vấn đề nảy sinh, bất hợp lý tác động khơng đáng có văn địa phương 3.5 Phương pháp chuyên gia: Công ty TNHH MTV AKA, Đông Hà, Quảng Trị 10