BÁO CÁO PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ TÀI SẢN TẠI VIỆT NAM.

Bối cảnh nghiên cứu

Bộ Tư pháp Việt Nam đang đề xuất hoàn thiện pháp luật về đăng ký tài sản nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống pháp luật hiện tại Báo cáo này phân tích các định hướng của Bộ Tư pháp và đánh giá tác động của các chính sách dự kiến, từ đó xác định những hướng đi phù hợp cho việc cải thiện thể chế đăng ký tài sản tại Việt Nam.

Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng hệ thống pháp luật về đăng ký tài sản có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế và môi trường kinh doanh Hệ thống này tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp tiếp cận các nguồn lực cần thiết cho sản xuất, như tài chính và diện tích đất Tại Việt Nam, các tổ chức tín dụng thường yêu cầu tài sản bảo đảm cao hơn so với các nước trong khu vực như Indonesia, Malaysia và Philippines Người dân và doanh nghiệp mong muốn hệ thống quy định pháp luật về đăng ký tài sản được minh bạch, quy trình đơn giản và thuận tiện, đồng thời hạn chế cơ hội nhũng nhiễu Họ cũng cần bảo vệ quyền lợi cho những người sở hữu tài sản hợp pháp, đảm bảo sự bình đẳng trong việc tiếp cận quyền tài sản, cũng như khả năng chuyển nhượng và bảo đảm tài chính cho các tài sản.

Trong những năm qua, Việt Nam đã tiến hành cải cách các quy định pháp luật liên quan đến dân sự, đất đai, nhà ở và sở hữu trí tuệ Tuy nhiên, với sự phát triển đa dạng và sôi động của nền kinh tế, các doanh nghiệp đang yêu cầu các quy định pháp luật phải phù hợp với thực tiễn và có chất lượng cao hơn Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, nhận thức của doanh nghiệp Việt Nam về pháp luật đăng ký tài sản đang có xu hướng giảm sút.

The World Bank's report on property registration outlines the essential methodologies for establishing property rights, emphasizing their critical role in economic performance According to Doughlass C North in his work on institutions and economic change, effective property rights are fundamental for liberty and economic growth Additionally, the USAID report on Vietnam's economic growth highlights the importance of financial accessibility as a key factor in fostering economic development.

2 Ban kinh tế trung ương – USAID, Chuẩn đoán tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Chương 2: Tiếp cận tài chính, trang 52, 2017

3 Ban kinh tế trung ương – USAID, Chuẩn đoán tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Chương 2: Tiếp cận tài chính, trang 52, 2017

4 Ngân hàng Thế giới (World Bank), http://www.doingbusiness.org/Methodology/Registering-Property

5 Ngân hàng Thế giới (World Bank), Báo Môi trường kinh doanh (Doing Business 2018), http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/registering-property

Hình 1 Đánh giá của doanh nghiệp Việt Nam về đăng ký tài sản - Khoảng cách tới quốc gia tốt nhất (100 điểm) qua 10 năm

Nguồn: Ngân hàng Thế giới (Doing Business 2018)

Chất lượng hệ thống pháp luật về đăng ký tài sản bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm sự thiếu hụt cơ chế pháp lý cho việc đăng ký tự nguyện quyền sở hữu đối với tài sản động sản và các quyền khác như quyền hưởng dụng, quyền bề mặt Ngoài ra, việc đăng ký tạm thời và theo yêu cầu cũng chưa được quy định đầy đủ trong Bộ luật Dân sự năm 2015 Thủ tục đăng ký tài sản hiện tại gặp nhiều khó khăn, gây tốn kém cho doanh nghiệp, trong khi thông tin về tài sản chưa được xây dựng và chia sẻ hiệu quả giữa các cơ quan đăng ký khác nhau Mô hình đăng ký hiện nay còn phân tán và thiếu tập trung, dẫn đến quy trình đăng ký không thống nhất, làm gia tăng thủ tục và chi phí đáng kể.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký tài sản rất phong phú, bao gồm 12 Luật và Bộ luật, 12 Nghị định, 13 Thông tư, cùng 1 Quyết định của Bộ trưởng Những văn bản này được ban hành trong các thời kỳ khác nhau và do các cơ quan khác nhau đề xuất hoặc ban hành một cách độc lập.

Trong thời gian qua, nhiều loại tài sản động sản có giá trị kinh tế lớn và tính thanh khoản cao đã được ghi nhận, như nhà kính, nhà lưới, nhà điều hành và xưởng sản xuất thuộc các dự án nông nghiệp công nghệ cao Bên cạnh đó, những tài sản có giá trị lớn như cây bonsai cũng có thể lên đến hàng tỷ đồng.

Các tài sản như nhà kính, nhà lưới, nhà điều hành và xưởng sản xuất được coi là công trình xây dựng theo quy định pháp luật, nhưng hiện nay pháp luật đất đai chưa có quy định về chứng nhận quyền sở hữu cho các loại tài sản này Điều này gây khó khăn cho cả người vay và bên cho vay khi muốn sử dụng các tài sản này làm tài sản bảo đảm để tiếp cận vốn vay, do thiếu cơ chế đăng ký và xác định thẩm quyền đăng ký thế chấp Hơn nữa, đối với những tài sản có giá trị kinh tế lớn, người dân mong muốn được đăng ký quyền sở hữu để bảo vệ an toàn cho chính họ và các giao dịch liên quan, nhưng pháp luật hiện hành vẫn chưa có quy định rõ ràng về việc này Kết quả là, người dân khó có thể thực hiện nguyện vọng của mình, dẫn đến sự thiếu đồng bộ và nhất quán trong hệ thống pháp luật Tính dự báo trong hệ thống pháp luật về đăng ký tài sản cũng chưa cao, khiến cho phản ứng chính sách không kịp thời.

Mục tiêu xây dựng chính sách

Vấn đề bất cập

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, việc xác định tài sản cần đăng ký dựa trên một hệ thống văn bản pháp luật phong phú, bao gồm 12 Luật và Bộ luật, 12 Nghị định, 13 Thông tư, và 01 Quyết định của Bộ trưởng Sự phân tán của các quy định trong các văn bản pháp luật và hướng dẫn thi hành tạo ra rủi ro về tính đồng bộ, gây khó khăn trong việc xác định rõ ràng các đối tượng tài sản cần được đăng ký.

Một vấn đề quan trọng trong việc đăng ký tài sản là xác định phạm vi tài sản cần phải đăng ký hoặc có thể đăng ký Không phải tất cả các loại tài sản đều cần phải đăng ký, do đó cần giới hạn phạm vi tài sản dựa trên các tiêu chí như tính ổn định, giá trị kinh tế cao, không có tính đặc thù theo điều ước quốc tế, và những vướng mắc trong thực tiễn đăng ký Việc xác định các tiêu chí này yêu cầu rà soát tổng thể hệ thống pháp luật và thực tiễn thi hành Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam thiếu cơ chế đăng ký tự nguyện cho tài sản động sản như nhà lưới hay xưởng sản xuất, dẫn đến khó khăn trong việc sử dụng tài sản này làm tài sản bảo đảm để vay vốn Việc công khai thông tin về đăng ký tài chính và tài sản sẽ thúc đẩy phát triển tài chính, tín dụng và tăng trưởng kinh tế.

Hiện nay, pháp luật chưa có quy định rõ ràng về việc đăng ký quyền sở hữu đối với các tài sản có giá trị kinh tế lớn, mặc dù người dân có nhu cầu công khai hóa quyền sở hữu để bảo vệ an toàn cho chính họ và các giao dịch liên quan đến tài sản này.

Báo cáo tóm tắt của Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Bộ Tư pháp đã trình bày kết quả rà soát hệ thống pháp luật về đăng ký tài sản Tài liệu này đề xuất các quan điểm và định hướng chính sách nhằm hoàn thiện quy định liên quan đến đăng ký tài sản, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.

In the context of Vietnam's economic growth, the USAID report highlights the significance of financial access as outlined in Chapter 2, while Byamugisha's study from the World Bank emphasizes the impact of land registration on financial development and economic growth, providing a theoretical framework for understanding these dynamics.

Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp đã công bố báo cáo tóm tắt về kết quả rà soát hệ thống pháp luật liên quan đến việc đăng ký tài sản Báo cáo này không chỉ đánh giá tình hình hiện tại mà còn đề xuất các quan điểm và định hướng chính sách nhằm hoàn thiện quy trình đăng ký tài sản trong tương lai.

Đến nay, hệ thống pháp luật Việt Nam chỉ quy định về tùy chọn đăng ký tài sản đối với di vật và cổ vật.

Mục đích của việc đăng ký tài sản không phải lúc nào cũng được quy định rõ ràng Chẳng hạn, việc đăng ký quyền tác giả theo Luật Sở hữu trí tuệ 2005, sửa đổi 2009 nhằm ghi nhận thông tin về tác giả, tác phẩm và chủ sở hữu quyền tác giả, nhưng không phải là thủ tục bắt buộc để hưởng quyền tác giả Thực tế, việc đăng ký quyền tác giả chủ yếu có giá trị như một biện pháp đối kháng với bên thứ ba, giúp ngăn chặn hành vi vi phạm quyền tác giả mà không nhất thiết xác lập quyền.

Luật Đất đai 2013 quy định rằng việc đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất là quá trình kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản Đối tượng đăng ký theo luật này được hiểu là quyền tài sản, với mục đích chính là xác định và ghi nhận tình trạng pháp lý của những quyền này Tuy nhiên, khái niệm "tình trạng pháp lý" và ý nghĩa của việc kê khai/ghi nhận tình trạng pháp lý đối với chủ sở hữu và cơ quan quản lý nhà nước vẫn chưa được làm rõ trong Luật Đất đai.

Việc đăng ký phương tiện giao thông cơ giới đường bộ theo Luật Giao thông đường bộ 2008 nhằm xác nhận nguồn gốc hợp pháp, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, một số ý kiến cho rằng mục đích chính của việc đăng ký chỉ là quản lý và lưu hành phương tiện, mà không mang lại ý nghĩa về quyền tài sản.

Cần phân biệt rõ mục đích của việc đăng ký tài sản với các hình thức đăng ký khác nhằm kiểm duyệt và lưu hành sản phẩm, chẳng hạn như đối với thuốc thú y, dược phẩm và hóa chất.

Hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay chưa rõ ràng về các vấn đề liên quan đến việc đăng ký tài sản, bao gồm: (i) những tài sản nào bắt buộc phải đăng ký; (ii) những tài sản nào thuộc diện đăng ký tự nguyện; và (iii) mục đích của việc đăng ký tài sản, như xác lập quyền, đảm bảo giá trị đối kháng với bên thứ ba, hay phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nước.

11 Luật Di sản văn hóa 2001, sửa đổi 2009, Điều 42

12 Luật Sở hữu trí tuệ 2005, sửa đổi 2009, Điều 49

13 Luật Đất đai 2013, Điều 3, khoản 15

14 Luật Giao thông đường bộ 2008, Điều 54

Bài viết của Bộ Tư pháp chỉ ra một số hạn chế trong các quy định pháp luật và thực tiễn đăng ký tài sản tại Việt Nam Những vấn đề này ảnh hưởng đến tính minh bạch và hiệu quả của hệ thống đăng ký, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp trong việc xác lập quyền sở hữu tài sản Cần có những cải cách để nâng cao chất lượng và tính khả thi của các quy định hiện hành, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân.

Mục tiêu giải quyết vấn đề bất cập

Để giải quyết các vấn đề liên quan đến đăng ký tài sản, cần ban hành chính sách xác định rõ những tài sản bắt buộc phải đăng ký và những tài sản thuộc diện đăng ký tự nguyện Đồng thời, cần làm rõ mục đích của việc đăng ký tài sản, bao gồm việc xác lập quyền, tạo giá trị đối kháng với bên thứ ba và phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nước.

Các phương án chính sách giải quyết vấn đề

Phương án 1 đề xuất giữ nguyên quy định hiện hành, tiếp tục duy trì việc đăng ký quyền và giao dịch đối với tài sản đã được xác định và quản lý theo quy định của luật chuyên ngành.

Đề xuất thứ hai là ban hành một quy định thống nhất cho việc đăng ký các quyền và giao dịch liên quan đến bất động sản, đồng thời tiếp tục duy trì các quy định trong các luật chuyên ngành đối với động sản.

Phương án 3: Ban hành một quy định thống nhất về việc đăng ký các quyền, giao dịch liên quan đến cả bất động sản và động sản.

Phân tích các phương án

Phương án 1 đề xuất giữ nguyên quy định hiện hành về việc đăng ký quyền và giao dịch đối với tài sản đã được xác định, đồng thời quản lý theo các quy định của luật chuyên ngành Tác động kinh tế của phương án này sẽ tiếp tục duy trì sự ổn định trong thị trường tài sản, đảm bảo tính minh bạch và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.

Hoạt động đăng ký tài sản có mối liên hệ chặt chẽ với phát triển kinh tế và môi trường kinh doanh Theo nghiên cứu của Diễn đàn kinh tế thế giới về Chỉ số cạnh tranh toàn cầu năm 2014-2015, Việt Nam xếp thứ 101 trên 144 quốc gia về chỉ số “Quyền tài sản” Khảo sát cho thấy chất lượng Quyền tài sản ở Việt Nam khá thấp so với các quốc gia trong khu vực Châu Á, nơi có nhiều đối thủ cạnh tranh, và thậm chí thấp hơn nhiều so với mức trung bình toàn cầu Thực trạng này đặt ra một thách thức lớn cho sự phát triển kinh tế của Việt Nam.

The World Bank's Doing Business report provides essential insights into the methodologies for registering property, highlighting the importance of an efficient regulatory framework Additionally, the USAID's Economic Growth Diagnosis of Vietnam emphasizes financial accessibility as a critical factor for economic growth, particularly in Chapter 2 These resources underscore the significance of effective property registration and financial approaches in fostering a conducive business environment.

Theo Báo cáo Chỉ số Cạnh tranh Toàn cầu 2014-2015 của Diễn đàn Kinh tế Thế giới, chỉ số quyền tài sản được đánh giá dựa trên cảm nhận của các lãnh đạo doanh nghiệp về khả năng bảo vệ quyền tài sản tại quốc gia của họ, bao gồm cả tài sản tài chính.

Nguồn: Global Competitive Index và Doing Business

Theo nghiên cứu Môi trường kinh doanh (Doing Business) 2018 của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam xếp hạng trung bình về đăng ký tài sản, chủ yếu là bất động sản, với vị trí 63/190 nền kinh tế Điều này cho thấy rằng môi trường pháp lý bảo vệ tài sản doanh nghiệp tại Việt Nam vẫn chưa đạt yêu cầu cao trong khu vực Châu Á và trên thế giới.

Các nghiên cứu chỉ ra rằng bảo đảm quyền tài sản trong sản xuất và kinh doanh của doanh nghiệp giúp tăng cường khả năng sử dụng bất động sản, từ đó ảnh hưởng đến quy mô sản xuất, khả năng tiếp cận vốn tín dụng và phát triển sản xuất nông nghiệp, như mô hình cánh đồng mẫu lớn Điều này cũng góp phần gia tăng đổi mới và sáng tạo trong hoạt động sản xuất kinh doanh.

Tăng trưởng kinh tế nói chung:

18 Nghiên cứu Môi trường kinh doanh 2018 được khảo sát từ 01/06/2016 đến 31/05/2017 Xem thêm http://www.doingbusiness.org/rankings

19 Nghiên cứu Môi trường kinh doanh, http://www.doingbusiness.org/Methodology/Registering-Property

Singapore Malaysia Trung Quốc Thái Lan Ấn Độ Lào Việt Nam Campuchia Myanma

Hình 2 So sánh về thứ hạng Chỉ số Quyền tài sản và Chỉ số Đăng ký tài sản của Việt Nam với một số nước trong khu vực

Chỉ số Quyền tài sản Chỉ số Đăng ký tài sản

Chất lượng quản lý hành chính về đất đai của Việt Nam đang ở mức thấp hơn so với nhiều quốc gia, bao gồm cả những nước có cùng mức thu nhập hoặc cao hơn Sự so sánh với các quốc gia có thu nhập cao hơn cho thấy sự chênh lệch rõ rệt trong chất lượng quản lý này.

T hu nhập bì nh quân đầu ngƣ ờ i (GN I per c a pi ta )

Chất lƣợng quản lý hành chính đất đai

Hình 5: Tương quan giữa chất lượng quản lý hành chính đất đai với phát triển kinh tế trong nhóm các nước thu nhập cao

Tính toán từ số liệu của Báo cáo Môi trường kinh doanh 2018 – Ngân hàng Thế giới

Chất lƣợng quản lý hành chính đất đai

Hình 3 Tương quan giữa chất lượng quản lý hành chính đất đai với phát triển kinh tế trong nhóm các nước thu nhập trung bình thấp

T hu nhập bì nh quân đầu ngƣ ờ i (G N I pe r ca pi ta )

Chất lượng quản lý hành chính đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế, đặc biệt là ở các nước thu nhập trung bình cao Nghiên cứu của Ban Kinh tế trung ương cho thấy, khi mức độ cản trở về đất đai tăng 20%, số lượng doanh nghiệp mới thành lập tại Việt Nam giảm Thời gian cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) kéo dài và thủ tục hành chính phức tạp dẫn đến tác động tiêu cực đến đầu tư và sự ra đời của doanh nghiệp mới Năm 2015, gần 72% doanh nghiệp ngoài quốc doanh gặp khó khăn trong việc tiếp cận đất đai, đặc biệt tại các địa phương kinh tế trọng điểm như Hà Nội (90%) và TP Hồ Chí Minh (82%) Để vượt qua các rào cản này, nhiều doanh nghiệp phải chi trả các khoản phí không chính thức Phân tích từ báo cáo Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho thấy, tại những địa phương có nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong tiếp cận đất đai, chi phí không chính thức càng cao Doanh nghiệp vừa và nhỏ gặp nhiều khó khăn hơn so với doanh nghiệp lớn, điều này làm tăng thêm chi phí đầu tư, kinh doanh và rủi ro cho doanh nghiệp, gây cản trở cho người dân trong việc tiếp cận đất đai để phát triển sản xuất và kinh doanh.

 Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn mới:

Chính sách phát triển nông nghiệp Việt Nam khuyến khích hợp tác sản xuất và tiêu thụ nông sản, đồng thời xây dựng cánh đồng mẫu lớn theo Quyết định 62/2013/QĐ-TTg Để thực hiện chính sách này, việc tích tụ đất đai trong sản xuất nông nghiệp là cần thiết, nhằm tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng hiện đại và quy mô lớn Luật Đất đai 2013 đã mở rộng hạn mức chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhưng thị trường thứ cấp về quyền sử dụng đất vẫn chưa phát triển do thiếu hệ thống pháp luật đảm bảo và thủ tục phức tạp, dẫn đến khó khăn và chi phí cao cho nông dân và doanh nghiệp Tình trạng này tạo ra tâm lý e ngại trong việc tham gia vào thị trường.

20 Báo cáo Chuẩn đoán tăng trưởng kinh tế Việt Nam của Ban kinh tế trung ương – USAID, Chương 4: Tiếp cận đất đai, trang 101, 2017

21 Báo cáo Chuẩn đoán tăng trưởng kinh tế Việt Nam của Ban kinh tế trung ương – USAID, Chương 2: Tiếp cận tài chính, trang 52; Chương 4: Tiếp cận đất đai, trang 102, 2017

23 VCCI, Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh – PCI 2015, trang 32, 2016

Thông báo 236/TB-VPCP ngày 25/05/2017 của Văn phòng Chính phủ đã ghi nhận ý kiến kết luận của Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng tại hội nghị về "Giải pháp tích tụ, tập trung đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, công nghiệp hoá, hiện đại hoá" diễn ra tại tỉnh Vĩnh Phúc Hội nghị nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thu hút sự tham gia của cả nông dân và doanh nghiệp vào chương trình "cánh đồng mẫu lớn".

 Thị trường giao dịch tài sản chính thức và thị trường phi chính thức:

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2014, diện tích đất đã có người sử dụng đạt 26,8 triệu hec-ta, chiếm 81,08% tổng diện tích đất tự nhiên, trong khi diện tích đất được Nhà nước giao cho quản lý là 6,2 triệu hec-ta, tương đương 18,92% Đến cuối năm 2015, cả nước đã cấp 41,8 triệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) với tổng diện tích trên 22,9 triệu hec-ta, đạt 94,9% diện tích cần cấp Tuy nhiên, tình trạng "đất trống" để cấp mới ngày càng hạn chế, trong khi số lượng doanh nghiệp mới thành lập tăng lên, dẫn đến tỷ lệ doanh nghiệp có GCNQSDĐ để kinh doanh giảm Thực trạng này ảnh hưởng đến chất lượng thị trường thứ cấp về giao dịch quyền sử dụng đất, khiến nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, phải thuê lại đất không đáp ứng đủ điều kiện pháp luật, dẫn đến tài sản đầu tư không được bảo vệ.

Thông báo 236/TB-VPCP ngày 25/05/2017 của Văn phòng Chính phủ ghi nhận ý kiến kết luận của Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng tại hội nghị về giải pháp tích tụ, tập trung đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, công nghiệp hoá, hiện đại hoá tại Vĩnh Phúc Bài viết trên Tạp chí Cộng sản ngày 11/08/2017 cũng đề cập đến một số vấn đề liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai trong phát triển nông nghiệp và nông thôn hiện nay, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách quản lý đất đai để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp bền vững.

Hội nghị tổng kết công tác năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai đã được tổ chức nhằm triển khai nhiệm vụ năm 2016 và định hướng cho kế hoạch 5 năm từ 2016 đến 2020 Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy tại [đây](http://chuyentrang.monre.gov.vn/hntk2015/thong-bao/nhin-ve-phia-truoc/tong-cuc-quan-ly-dat-dai-to-chuc-hoi-nghi-tong-ket-cong-tac-nam-2015-trien-khai-nhiem-vu-nam-2016-va-dinh-huong-ke-hoach-5-nam-2016.html).

Hình 6 Tỷ lệ doanh nghiệp có GCNQSDĐ từ 2006-2015

Nguồn: Số liệu Bộ Tài nguyên – Môi trường 29

Với chiến lược hiện đại hóa và công nghiệp hóa đất nước, nhu cầu phát triển các khu công nghiệp (KCN) và cụm công nghiệp (CCN) ngày càng tăng cao Năm 2007, cả nước có khoảng 71.326 hecta đất dành cho KCN và CCN, nhưng dự báo đến năm 2020, Việt Nam sẽ cần tới 161.600 hecta đất để đáp ứng nhu cầu xây dựng các KCN và CCN.

Tính đến năm 2017, Việt Nam đã thành lập 325 khu công nghiệp (KCN) với tổng diện tích 94,9 nghìn hecta, trong đó 220 KCN đã hoạt động và 105 KCN đang trong quá trình đền bù, giải phóng mặt bằng Các KCN đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất kinh doanh, hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững Tuy nhiên, chi phí thuê đất cao và diện tích thuê lớn đang gây khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, do nhiều hợp đồng thuê đất không thể thế chấp tại ngân hàng để vay vốn.

Liên quan đến thị trường bất động sản về nhà ở, văn phòng và du lịch, trước năm

2010, thị trường giao dịch nhà ở phi chính thức (các giao dịch không đăng ký với cơ

Tiểu kết 1

Thỏa ước Madrid về Đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hóa quy định rõ ràng nội dung của đơn đăng ký quốc tế, thời hạn hiệu lực của nhãn hiệu đã đăng ký, cùng với các điều kiện để từ chối bảo hộ.

Việc hoàn thiện các quy định pháp luật về đăng ký tài sản tại Việt Nam là cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội sáng tạo Điều này giúp thay đổi cơ cấu ngành kinh tế, giảm phụ thuộc vào tài nguyên truyền thống, đồng thời giảm bất ổn xã hội do tranh chấp quyền sử dụng đất Các phương án 2 và 3 đều mang lại sự thay đổi với quy mô và phạm vi khác nhau, góp phần phát triển văn hóa và đảm bảo bình đẳng giới.

Hiện nay, việc áp dụng Phương án 3 gặp nhiều thách thức do phạm vi điều chỉnh quá rộng và nhiều tác động Ngược lại, Phương án 2 thuận lợi hơn khi tập trung vào việc giải quyết những vướng mắc lớn trong phát triển kinh tế và xã hội từ các tài sản hữu hình Các tài sản vô hình và động sản sẽ tiếp tục được điều chỉnh theo các quy định chuyên ngành, đảm bảo tính đa dạng và linh hoạt của các quy định pháp luật phù hợp với sự đa dạng của các loại động sản.

CHÍNH SÁCH 2: HOÀN THIỆN MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG CƠ QUAN ĐĂNG KÝ TÀI SẢN

Hiện nay, các cơ quan đăng ký tài sản tại Việt Nam bao gồm: Văn phòng đăng ký đất đai cho quyền sử dụng đất và nhà ở; Cục Hàng không Việt Nam cho tàu bay; Cục Hàng hải Việt Nam cho tàu biển; Cục Bản quyền tác giả cho quyền tác giả; Cục Sở hữu trí tuệ cho quyền sở hữu công nghiệp; Văn phòng Bảo hộ giống cây trồng cho quyền đối với giống cây trồng; Cục Cảnh sát giao thông đường bộ cho phương tiện giao thông đường bộ; Cục Đường sắt Việt Nam cho phương tiện giao thông đường sắt; Cục Đường thủy nội địa Việt Nam cho phương tiện thủy nội địa; cùng với các Chi cục/Sở/cơ quan tại cấp địa phương có liên quan.

Các mô hình cơ quan đăng ký tài sản hiện tại gặp một số hạn chế, đặc biệt trong lĩnh vực đăng ký bất động sản Hệ thống này chủ yếu tồn tại dưới hình thức Văn phòng đăng ký đất đai, là đơn vị sự nghiệp công thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, được thành lập hoặc tổ chức lại bởi UBND cấp tỉnh Văn phòng này được hình thành từ việc hợp nhất các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và có tư cách pháp nhân, với trụ sở, con dấu riêng và tài khoản hoạt động theo quy định pháp luật.

Theo Điều 104 Luật Đất đai 2013, tài sản gắn liền với đất bao gồm nhà ở, công trình xây dựng, rừng sản xuất và cây lâu năm sẽ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phòng đăng ký đất đai có trách nhiệm thực hiện việc đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai, cũng như cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.

Thực tế cho thấy mô hình hoạt động của các Văn phòng đăng ký đất đai còn nhiều hạn chế Tại Thành phố Hồ Chí Minh, sau hơn một năm hợp nhất hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, những vấn đề này vẫn chưa được khắc phục triệt để.

Hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai một cấp tại 24 quận - huyện đã phát sinh nhiều vướng mắc trong công tác đăng ký, đặc biệt là liên quan đến thẩm quyền Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ có một số điểm chưa hợp lý, như việc xác định thẩm quyền chứng nhận trên Giấy chứng nhận gốc khi bổ sung tài sản hoặc cấp mới Giấy chứng nhận, dẫn đến tình trạng người sử dụng đất có quyền lựa chọn hai hình thức thực hiện thủ tục khác nhau nhưng có giá trị pháp lý như nhau Tại Hòa Bình, công tác rà soát nguồn gốc lịch sử đất và đo đạc đất nông-lâm trường diễn ra chậm và chất lượng chưa cao, gây ra sai sót trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn nữa, việc chỉnh lý hồ sơ địa chính chưa được thực hiện thường xuyên, khiến thời gian đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kéo dài do phải đo đạc và xác minh bổ sung hồ sơ.

Xác định mô hình cơ quan đăng ký tài sản hiệu quả và phù hợp với khung pháp luật và thực tiễn về đăng ký tài sản ở Việt Nam.

Các phương án đề xuất giải quyết vấn đề

Phương án 1 đề xuất giữ nguyên hệ thống và mô hình hoạt động của cơ quan đăng ký tài sản trong các lĩnh vực chuyên ngành, đặc thù hiện tại.

Phương án 2 đề xuất xây dựng một cơ quan đăng ký bất động sản thống nhất, trong khi hệ thống cơ quan đăng ký tài sản đối với động sản vẫn giữ nguyên theo hiện trạng.

Phương án 3: Xây dựng thống nhất một mô hình cơ quan đăng ký tài sản, đối với cả bất động sản và động sản

95 Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Điều 2, mục 4

Để giải quyết các vấn đề liên quan đến đăng ký đất đai, cần tháo gỡ những vướng mắc hiện tại nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Việc cải cách quy trình đăng ký sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của công dân Chính quyền cần chú trọng đến việc đơn giản hóa thủ tục và tăng cường minh bạch trong quá trình này.

Bài viết "97 Bất cập trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" trên Báo Hòa Bình điện tử nêu rõ những vấn đề tồn tại trong quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những bất cập này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn gây khó khăn trong việc quản lý đất đai Cần có giải pháp khắc phục hiệu quả để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

Phương án 1 đề xuất giữ nguyên hệ thống và mô hình hoạt động của cơ quan đăng ký tài sản trong các lĩnh vực chuyên ngành, đặc thù Tác động kinh tế của phương án này sẽ được đánh giá dựa trên khả năng duy trì sự ổn định trong quy trình đăng ký, đồng thời đảm bảo tính hiệu quả trong việc quản lý tài sản Việc giữ nguyên hiện trạng sẽ giúp hạn chế rủi ro và chi phí phát sinh từ việc thay đổi mô hình hoạt động.

Việt Nam hiện có khoảng 12 lĩnh vực đăng ký tài sản, mỗi lĩnh vực được quản lý bởi các cơ quan khác nhau Số lượng cơ quan thực hiện nhiệm vụ đăng ký tài sản là khá lớn và chưa có thống kê chính thức, chủ yếu tập trung vào nhóm tài sản bắt buộc đăng ký Những vấn đề này đã tạo ra những tác động kinh tế đáng kể.

- Khả năng tiếp cận tín dụng của người dân, doanh nghiệp;

- Phát triển nền kinh tế sáng tạo;

- Bảo đảm thực thi hợp đồng; và

- Chi phí ngân sách, xã hội cho mỗi phương án

Chất lượng quản lý hành chính về đất đai của Việt Nam hiện đang thấp hơn so với nhiều quốc gia khác, bao gồm cả những nước có cùng mức thu nhập và các nước có thu nhập cao hơn Theo khảo sát của Ngân hàng Thế giới, các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính (TTHC) và tính minh bạch trong quản lý đất đai là những yếu tố chính ảnh hưởng đến chất lượng quản lý này.

Các vấn đề liên quan đến chính sách đăng ký tài sản hiện nay có thể xuất phát từ hoạt động thực tế của các cơ quan đăng ký Do đó, cần nghiên cứu và cải tiến mô hình của các cơ quan này để đáp ứng tốt hơn các yêu cầu về đăng ký tài sản trong bối cảnh phát triển kinh tế Tác động xã hội của những cải tiến này cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.

Kết quả hoạt động của hệ thống các cơ quan đăng ký tài sản hiện nay chưa đạt hiệu quả cao, dẫn đến sự không hài lòng của người dân và doanh nghiệp về chỉ số đăng ký tài sản, theo nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới Việt Nam hiện vẫn ở mức thấp trong nhóm các quốc gia châu Á và các quốc gia có thu nhập bình quân đầu người tương tự Hoạt động đăng ký tài sản còn phân tán và thiếu sự tập trung, như trong trường hợp bất động sản, khi Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm quản lý việc đăng ký đất đai.

Tham nhũng trong lĩnh vực đất đai là một trong những vấn đề nghiêm trọng tại Việt Nam, dẫn đến thất thoát lớn tài sản quốc gia Theo báo Tiền Phong, sự thất thoát này đã được ghi nhận từ năm 2010, cho thấy tính cấp bách của vấn đề Thời báo Tài chính cũng chỉ ra rằng đất đai là một trong ba lĩnh vực có tỷ lệ tham nhũng cao nhất, điều này nhấn mạnh cần có các biện pháp quyết liệt để ngăn chặn và xử lý tình trạng này.

Theo nghiên cứu của Frank F K Byamugisha tại Ngân hàng Thế giới, việc đăng ký đất đai có ảnh hưởng tích cực đến phát triển tài chính và tăng trưởng kinh tế Hiện nay, cơ sở dữ liệu về đất đai quốc gia do Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý, trong khi dữ liệu về nhà ở và thị trường bất động sản do Bộ Xây dựng phụ trách Đối với tài sản sở hữu trí tuệ, Cục Sở hữu trí tuệ thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý việc đăng ký và dữ liệu liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ công nghiệp, trong khi quyền tác giả đối với tác phẩm văn học, nghệ thuật được đăng ký tại Cục Bản quyền tác giả.

Hệ thống và mô hình hoạt động của các cơ quan đăng ký tài sản hiện nay ảnh hưởng đến quyền sở hữu tài sản, quá trình đô thị hóa, di cư lao động, việc làm và năng lực sáng tạo trong khoa học công nghệ Những tác động này cần được xem xét trong bối cảnh hệ thống pháp luật hiện hành để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong việc quản lý tài sản.

Mô hình và phương thức hoạt động của các cơ quan đăng ký tài sản được quy định bởi các văn bản luật như Luật Đất đai, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Nhà ở và Luật Bảo vệ và Phát triển rừng Hoạt động đăng ký tài sản phụ thuộc vào loại tài sản và được quản lý bởi nhiều cơ quan nhà nước khác nhau, mỗi cơ quan có thủ tục hành chính riêng cho việc đăng ký Để đảm bảo hoạt động của các cơ quan đăng ký tài sản diễn ra đúng đắn, mỗi cơ quan chuyên ngành đều có bộ phận thanh tra và giải quyết khiếu nại Người dân có quyền khởi kiện các quyết định và hành vi liên quan đến đăng ký đất đai ra tòa án nhân dân.

Một số thủ tục hành chính chỉ cho phép cá nhân, tổ chức có chuyên môn hoặc đăng ký hoạt động với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện các công đoạn trong đăng ký tài sản hoặc toàn bộ công việc đăng ký Ví dụ, công chứng viên chứng nhận giao dịch bất động sản và đại diện sở hữu trí tuệ thực hiện các công việc liên quan đến đăng ký quyền sở hữu trí tuệ Việc giới hạn này đã tạo ra thêm chi phí tuân thủ cho các cá nhân, tổ chức khi thực hiện đăng ký.

Phương án 2 đề xuất xây dựng một cơ quan đăng ký bất động sản thống nhất, trong khi hệ thống đăng ký tài sản đối với động sản vẫn được duy trì như hiện tại Điều này sẽ tạo ra sự đồng nhất trong quản lý bất động sản, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế và giảm thiểu rủi ro trong giao dịch.

100 Nghị định 117/2015/NĐ-CP về xây dựng, quản lý và sử dụng hệ thống thông tin về nhà ở và thị trường bất động sản, Điều 6,

Theo Phương án 2 của Chính sách 4, Việt Nam cần giảm số lượng và thời gian giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Phương án này đề xuất xây dựng một cơ quan thống nhất về đăng ký bất động sản, đồng thời cải cách TTHC trong lĩnh vực này Những cải cách này sẽ nâng cao hiệu quả kinh tế của hoạt động đăng ký bất động sản, từ đó cải thiện khả năng tiếp cận tín dụng cho người dân và doanh nghiệp, phát triển hệ thống tín dụng, và đảm bảo việc thực thi hợp đồng.

Phương án 2 có ảnh hưởng đến chi phí tổ chức lại bộ máy đăng ký bất động sản và hoạt động của các bộ quản lý chuyên ngành Các cơ quan này đã hoạt động lâu dài với cấu trúc từ trung ương đến địa phương, như cơ quan đăng ký đất đai Do đó, cần đánh giá cụ thể thực trạng tổ chức và hoạt động của từng cơ quan để đề xuất phương án tổ chức lại hợp lý và tiết kiệm chi phí Việc tổ chức lại cơ quan đăng ký bất động sản cũng yêu cầu sửa đổi một số quy định trong các văn bản pháp luật hiện hành.

Việc thống nhất một cơ quan đăng ký bất động sản sẽ mang lại những tác động xã hội tích cực, tương tự như phân tích trong Phương án 2 của Chính sách 1 Khi quản lý bất động sản và các thủ tục hành chính liên quan được tập trung vào một cơ quan, số lượng thủ tục sẽ giảm, thời gian và chi phí cũng sẽ được tiết kiệm, từ đó nâng cao niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào năng lực của bộ máy nhà nước Tuy nhiên, Phương án 2 cũng yêu cầu tổ chức lại bộ máy đăng ký bất động sản và các bộ quản lý chuyên ngành, điều này sẽ tạo ra những thách thức xã hội cần được giải quyết.

Công tác cán bộ tại cơ quan đăng ký bất động sản mới cùng với các cơ quan đăng ký hiện hành, bao gồm Văn phòng đăng ký đất đai, cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm và cơ quan cấp phép xây dựng, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển thị trường bất động sản.

- Khả năng người dân, doanh nghiệp tiếp cận dịch vụ của cơ quan đăng ký bất động sản mới

Tiểu kết 2

Phương án 3 của Chính sách 2 sẽ có tác động lớn đến bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật, do thay đổi cơ bản cấu trúc các cơ quan đăng ký tài sản Ngược lại, Phương án 2 sẽ ít ảnh hưởng hơn đến hệ thống pháp luật hiện hành, vì đã có quy định hợp nhất về thẩm quyền của các cơ quan đăng ký tài sản bất động sản theo Luật Đất đai 2013.

Qua rà soát quy định về cơ quan đăng ký tài sản tại một số quốc gia như Hàn Quốc, Nhật Bản, Cộng hòa Liên bang Đức và Liên bang Nga, có thể thấy rằng nhiều quốc gia tổ chức hệ thống đăng ký bất động sản theo mô hình tập trung và thuộc bộ máy tư pháp Cụ thể, tại Cộng hòa Liên bang Đức và Hàn Quốc, các cơ quan đăng ký bất động sản nằm trong hệ thống tòa án Trong khi đó, tại Pháp, hệ thống này cũng được tổ chức theo mô hình tập trung nhưng trực thuộc Tổng Cục thuế của Bộ Kinh tế, Tài chính và Công nghiệp, với chức năng thu thuế đối với bất động sản.

Theo các thực tiễn tốt mà Ngân hàng Thế giới khuyến nghị, nhiều quốc gia đã tiến hành cải cách công tác đăng ký tài sản, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực bất động sản.

Phương 2 tách biệt hệ thống cơ quan đăng ký tài sản như hàng không, hàng hải và sở hữu trí tuệ, giúp đảm bảo tính tương thích với các điều ước quốc tế Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện đăng ký các loại tài sản đặc thù, phù hợp với thông lệ quốc tế.

CHÍNH SÁCH 3: XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA VỀ TÀI SẢN

Hiện nay, dữ liệu về đăng ký tài sản được quy định và quản lý bởi nhiều cơ quan khác nhau, dẫn đến tình trạng rải rác và thiếu kết nối giữa các cơ sở dữ liệu tại cấp trung ương và địa phương Người dân, doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước đều cần một hệ thống cơ sở dữ liệu tổng hợp về tài sản cá nhân, nhưng tính minh bạch và dễ tiếp cận của các hệ thống thông tin hiện tại còn hạn chế Ví dụ, cơ sở dữ liệu về nhà

102 Ngân hàng Thế giới (World Bank), Registering Property, DB reform, http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/registering-property/reforms

103 Thông tư 34/2014/TT-BTNMT, Điều 5

Pháp luật hiện hành thiếu quy định về việc xây dựng và chia sẻ thông tin tài sản giữa các cơ quan đăng ký khác nhau, dẫn đến tình trạng các cơ quan nhà nước chưa phối hợp hiệu quả Việc này không chỉ làm tăng thêm thủ tục đăng ký tài sản mà còn gia tăng đáng kể chi phí cho các bên liên quan.

Xây dựng một cơ sở dữ liệu quốc gia thống nhất về đăng ký tài sản là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và công khai Cơ sở dữ liệu này sẽ giúp đơn giản hóa quy trình đăng ký, tra cứu và thay đổi thông tin tài sản, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý tài sản quốc gia.

Phương án 1 đề xuất giữ nguyên hệ thống cơ sở dữ liệu hiện tại, tiếp tục quản lý và vận hành theo các quy định chuyên ngành và đặc thù.

Phương án 2 đề xuất xây dựng một cơ sở dữ liệu quốc gia thống nhất về bất động sản, đồng thời giữ nguyên hệ thống cơ sở dữ liệu hiện tại về động sản.

Phương án 3: Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia thống nhất về cả bất động sản và động sản.

Phương án 1 đề xuất giữ nguyên hệ thống các cơ sở dữ liệu hiện tại, đảm bảo quản lý và vận hành theo các quy định chuyên ngành và đặc thù Tác động kinh tế của phương án này sẽ phụ thuộc vào khả năng duy trì hiệu quả hoạt động của các cơ sở dữ liệu, đồng thời đảm bảo tính ổn định trong quản lý thông tin và giảm thiểu chi phí phát sinh từ việc thay đổi hệ thống.

Nghiên cứu cho thấy rằng việc minh bạch thông tin về đất đai giúp nhà đầu tư an tâm hơn trong hoạt động đầu tư, đồng thời xác định rõ ràng rủi ro, chi phí và khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng Nhiều quốc gia, như Benin, Brunei, Kazakhstan, Pakistan và Belarus, đã đặt mục tiêu cải cách hệ thống thông tin đăng ký đất đai để nâng cao chất lượng quản lý đất đai, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Bộ Tư pháp đã công bố báo cáo tóm tắt về kết quả rà soát hệ thống pháp luật liên quan đến đăng ký tài sản Báo cáo này cũng đưa ra các đề xuất về quan điểm và định hướng chính sách nhằm hoàn thiện quy định pháp lý trong lĩnh vực này.

I don't know!

Chỉ số minh bạch thông tin trong quản lý đất đai đang thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư tại Việt Nam Mặc dù các quy định về hệ thống thông tin quản lý đất đai hiện tại được xem là toàn diện và đầy đủ, nhưng thực tế việc tiếp cận và sử dụng hệ thống này vẫn còn gặp nhiều hạn chế.

Bộ Tài nguyên Môi trường cho biết, Việt Nam đã cấp GCNQSDĐ với tỷ lệ rất cao Tuy nhiên, các doanh nghiệp đánh giá rằng chỉ số mức độ bao phủ địa lý trong quản lý đất đai của Việt Nam vẫn thấp hơn so với các quốc gia khác, bao gồm cả nhóm nước có thu nhập tương đương và nhóm nước có thu nhập cao hơn.

Sự khác biệt giữa báo cáo của cơ quan tài nguyên môi trường và cảm nhận của doanh nghiệp có thể xuất phát từ việc thông tin cung cấp cho doanh nghiệp chưa rõ ràng và đầy đủ Theo phân tích dữ liệu về chỉ số minh bạch thông tin đất đai của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam đạt mức độ trung bình so với các quốc gia có thu nhập trung bình thấp, nhưng lại thấp hơn so với các quốc gia có thu nhập cao hơn.

I don't know!

107 Ngân hàng Thế giới (World Bank), Registering property: Doing Business Reform, http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/registering-property/reforms

Mức độ minh bạch trong quản lý đất đai

Hình 21 Tương quan giữa mức độ minh bạch trong quản lý đất đai với phát triển kinh tế trong nhóm các nước thu nhập cao

Mức độ minh bạch trong quản lý đất đai

Hình 19 Tương quan giữa mức độ minh bạch trong quản lý đất đai và phát triển kinh tế trong nhóm các nước thu nhập trung bình thấp

Mức độ minh bạch trong quản lý đất đai đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đặc biệt ở các quốc gia có thu nhập trung bình cao Sự minh bạch này không chỉ giúp tăng cường niềm tin của nhà đầu tư mà còn thúc đẩy các hoạt động kinh tế bền vững Nghiên cứu cho thấy có mối tương quan rõ rệt giữa tính minh bạch trong quản lý đất đai và sự tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi và ổn định hơn cho các doanh nghiệp.

 Thị trường giao dịch tài sản chính thức và thị trường phi chính thức:

Việc thiếu minh bạch trong thông tin về tài sản, bao gồm bất động sản và động sản, có thể dẫn đến sự phát triển của thị trường phi chính thức Hiện nay, nhiều loại tài sản không được đăng ký hoặc hoàn tất đăng ký sau khi chuyển nhượng, tạo ra một thị trường không chính thức.

Thông tin bất động sản hiện đang được phân tán giữa nhiều cơ quan nhà nước Cụ thể, Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý cơ sở dữ liệu về đất đai, trong khi Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm về cơ sở dữ liệu nhà ở và thị trường bất động sản quốc gia Ngoài ra, cơ sở dữ liệu liên quan đến đất lâm nghiệp trong các khu rừng đặc dụng được quản lý bởi Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

Hoạt động đăng ký tàu biển, tàu bay, phương tiện cơ giới đường bộ và phương tiện thủy nội địa tại Việt Nam được quản lý bởi các cơ quan chức năng khác nhau Cục Hàng hải Việt Nam và Cục Hàng không Việt Nam thuộc Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm về đăng ký tàu biển và tàu bay Trong khi đó, Cục cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt thuộc Bộ Công an quản lý việc cấp đổi đăng ký và biển số cho phương tiện giao thông cơ giới đường bộ Đối với phương tiện thủy nội địa, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam cũng thuộc Bộ Giao thông vận tải đảm nhiệm công tác đăng ký Ngoài ra, việc đăng ký di vật, cổ vật và bảo vật quốc gia được thực hiện bởi các Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Sự phân tán trong quản lý thông tin gây ra sự thiếu nhất quán về phương pháp và làm giảm khả năng tích hợp thông tin Điều này khiến các nhà đầu tư và cơ quan nhà nước gặp khó khăn trong việc kiểm soát thị trường giao dịch tài sản, cả chính thức lẫn không chính thức.

 Khả năng tiếp cận tín dụng của người dân, doanh nghiệp:

Công khai thông tin về đăng ký tài chính và tài sản đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển tài chính, tín dụng và tăng trưởng kinh tế Doanh nghiệp có thể sử dụng động sản có giá trị làm tài sản thế chấp cho hợp đồng tín dụng với các tổ chức tín dụng mà không cần thực hiện qua hình thức cầm cố như hiện tại Tuy nhiên, việc chia sẻ thông tin về tài sản ở Việt Nam vẫn còn hạn chế.

108 Nghị định 117/2015/NĐ-CP về xây dựng, quản lý và sử dụng hệ thống thông tin về nhà ở và thị trường bất động sản, Điều 6,

109 Nghị định 171/2016/NĐ-CP về đăng ký, xóa đăng ký và mua, bán, đóng mới tàu biển, Điều 5

110 Nghị định 68/2015/NĐ-CP quy định đăng ký quốc tịch và đăng ký các quyền đối với tàu bay, Mẫu số

111 Thông tư 15/2014/TT-BCA của Bộ Công an quy định về đăng ký xe, Điều 3

112 Thông tư 75/2014/TT-BGTVT về đăng ký phương tiện thủy nội địa, Điều 20

113 Thông tư 07/2004/TT-BVHTT hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia, mục II

In his 1999 paper, Frank F K Byamugisha from the World Bank discusses how land registration impacts financial development and economic growth He highlights that a lack of transparency in land registration can hinder access to credit for individuals and businesses, ultimately affecting their financial opportunities and economic progress.

 Bảo đảm thực thi hợp đồng:

Tiểu kết 3

Dựa trên các đánh giá của từng phương án, Phương án 2 là phương án có nhiều ưu điểm để lựa chọn với những khuyến nghị sau:

Bộ máy nhân sự thực hiện Phương án 2 cần được xây dựng dựa trên hệ thống nhân sự hiện có của cơ quan Các nhân viên quản lý cơ sở dữ liệu tài sản từ các bộ khác sẽ tiếp tục làm việc, có trách nhiệm thu thập và cập nhật thông tin vào hệ thống chung về bất động sản.

Cơ sở dữ liệu quốc gia về bất động sản được xây dựng dựa trên việc tích hợp thông tin từ các cơ quan quản lý như Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, và Bộ Tư pháp Để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ, các cơ quan này cần chia sẻ dữ liệu liên quan đến đăng ký thông tin bất động sản với cơ quan chủ trì phát triển cơ sở dữ liệu thống nhất.

CHÍNH SÁCH 4: HOÀN THIỆN THỦ TỤC ĐĂNG KÝ TÀI SẢN

Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế trong cơ chế đăng ký tài sản là quy trình đăng ký không đồng nhất, đặc biệt là trong lĩnh vực bất động sản Cụ thể, quy trình đăng ký quyền sử dụng đất khác với việc đăng ký tài sản gắn liền với đất, trong khi thẩm quyền đăng ký lại phụ thuộc vào địa giới hành chính và chủ thể yêu cầu (tổ chức hoặc cá nhân) Thêm vào đó, thủ tục đăng ký tài sản vẫn chưa đáp ứng được mục tiêu giảm thiểu thủ tục hành chính và tiết kiệm chi phí cho Nhà nước, người dân và doanh nghiệp.

Thủ tục hành chính đăng ký tài sản, đặc biệt là bất động sản, hiện đang gặp nhiều khó khăn Tình trạng chậm trễ trong xử lý hồ sơ, yêu cầu không đúng quy định pháp luật, thiếu thông tin đầy đủ về quy trình và thái độ phục vụ chưa tốt tại các Văn phòng đăng ký đất đai là những vấn đề phổ biến cần khắc phục.

122 Xem Thỏa ước Madrid, Điều 5ter; Công ước Cape Town, Điều 19

Báo cáo tóm tắt của Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Bộ Tư pháp đã trình bày kết quả rà soát hệ thống pháp luật về đăng ký tài sản Báo cáo cũng đề xuất các quan điểm và định hướng chính sách nhằm hoàn thiện hệ thống này.

Đăng ký đất đai một cấp hiện đang gặp nhiều vướng mắc từ nhiều phía, điều này đã được nêu rõ trong bài viết của Báo Quảng Nam Online Bên cạnh đó, Báo Bình Định Online cũng chỉ ra rằng vẫn còn nhiều bất cập trong quy trình này, gây phiền hà cho người dân Thủ tục hành chính về đất đai cần được cải cách để giải quyết những vấn đề này một cách hiệu quả hơn.

Cần thiết thực hiện rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký tài sản trên tất cả các lĩnh vực để xác định những hạn chế và bất cập cụ thể Qua đó, cần đề xuất các phương án chính sách phù hợp nhằm cải thiện quy trình đăng ký tài sản.

Cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký tài sản nhằm đơn giản hóa quy trình, giảm chi phí và tiết kiệm thời gian cho người thực hiện.

Phương án 1 đề xuất giữ nguyên các quy định hiện hành về thủ tục đăng ký tài sản theo các quy định của pháp luật chuyên ngành hiện tại.

Phương án 2 đề xuất xây dựng thủ tục đăng ký tài sản theo hướng thống nhất quy trình đăng ký bất động sản, trong khi thủ tục đăng ký tài sản đối với động sản sẽ giữ nguyên theo quy định hiện hành.

Phương án 3 đề xuất xây dựng một văn bản quy định các nguyên tắc chính liên quan đến thủ tục đăng ký tài sản, bao gồm cả bất động sản và động sản Dựa trên các nguyên tắc này, pháp luật chuyên ngành sẽ được điều chỉnh cho phù hợp, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý tài sản.

Phương án 1 đề xuất giữ nguyên các quy định hiện hành về thủ tục đăng ký tài sản theo pháp luật chuyên ngành Việc này sẽ tạo ra sự ổn định trong các quy trình kinh tế hiện tại, giúp các doanh nghiệp và cá nhân dễ dàng thực hiện các giao dịch tài sản mà không phải đối mặt với những thay đổi phức tạp Tác động kinh tế từ phương án này có thể là tích cực, khi các bên liên quan sẽ cảm thấy yên tâm hơn trong việc đầu tư và quản lý tài sản của mình.

Theo Báo cáo Môi trường kinh doanh, Việt Nam cần cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký tài sản, vì thời gian thực hiện quá lâu so với các nước ASEAN phát triển như Singapore, Thái Lan, Indonesia và Philippines Thực tế, thời gian đăng ký tài sản tại Việt Nam còn dài hơn cả một số quốc gia thu nhập thấp như Campuchia (56 ngày) và Lào (53 ngày), chỉ ngắn hơn Myanmar (85 ngày).

Thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký tài sản ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý hành chính nhà nước Theo phân tích trong Phương án 1 của Chính sách 1, chất lượng quản lý hành chính đất đai ở Việt Nam hiện thấp hơn so với các nước có cùng mức thu nhập trung bình thấp và còn kém xa so với các nước có thu nhập cao hơn Việc kéo dài thủ tục hành chính sẽ tác động tiêu cực đến hiệu quả quản lý và sự phát triển kinh tế.

- Thị trường giao dịch tài sản chính thức và thị trường phi chính thức;

Khả năng tiếp cận tín dụng của người dân và doanh nghiệp hiện đang gặp nhiều khó khăn Những bất cập trong quy trình hành chính liên quan đến đất đai đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc vay vốn và phát triển kinh tế Cần có những cải cách mạnh mẽ để nâng cao khả năng tiếp cận tín dụng, giúp thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp và cải thiện đời sống của người dân.

- Phát triển đến nền kinh tế sáng tạo

Báo cáo Môi trường kinh doanh của Ngân hàng Thế giới chỉ ra rằng, Việt Nam có số lượng thủ tục hành chính (TTHC) trong đăng ký tài sản thấp hơn nhiều so với các quốc gia có cùng mức thu nhập, điều này thể hiện sự cần thiết phải cải cách để nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực này.

So với nhiều quốc gia có cùng mức thu nhập, thời gian thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) về đăng ký tài sản (đất đai) tại Việt Nam là khá dài.

Nguồn: Báo cáo Môi trường kinh doanh 2018 – Ngân hàng Thế giới 125

125 Nghiên cứu Môi trường kinh doanh, http://www.doingbusiness.org/Custom-Query

Số lƣợng thủ tục hành chính về đăng ký tài sản

Hình 22 Tương quan giữa số lượng thủ tục hành chính về đăng ký tài sản với phát triển kinh tế trong nhóm các nước thu nhập trung bình thấp

Hình 23 Thời gian thực hiện thủ tục đăng ký tài sản (ngày)

Việt Nam có chi phí thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) đăng ký tài sản thấp hơn so với các quốc gia có cùng mức thu nhập Đặc biệt, trong nhóm các nước có thu nhập trung bình thấp, quốc gia có thu nhập cao hơn thường có thủ tục, thời gian và chi phí thấp hơn Điều này tạo ra một ưu thế cho việc đăng ký tài sản tại Việt Nam.

Nguồn: Ngân hàng Thế giới (Doing Business 2018) b Tác động xã hội

Việc giữ nguyên các thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký tài sản có những tác động xã hội đáng kể, như đã phân tích trong Phương án 1 của Chính sách 1 Bên cạnh đó, các tác động này cũng ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật, tạo ra những thách thức và cơ hội cho việc cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý tài sản.

Mỗi loại tài sản đều có cơ quan quản lý chuyên ngành độc lập, điều này dẫn đến việc thủ tục hành chính (TTHC) cho việc đăng ký tài sản trở nên riêng rẽ và phức tạp hơn.

T hu nhập bì nh quân đầu ngƣ ờ i (G N I pe r ca pi ta )

Thời gian thực hiện thủ tục hành chính về đăng ký tài sản (ngày)

Hình 24 minh họa mối quan hệ giữa thời gian thực hiện thủ tục hành chính trong việc đăng ký tài sản và sự phát triển kinh tế ở các quốc gia thu nhập trung bình thấp Sự giảm thiểu thời gian thực hiện các thủ tục này có thể thúc đẩy sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và cá nhân trong việc đầu tư và sở hữu tài sản.

Chi phí thực hiện đăng ký tài sản được tính theo tỷ lệ phần trăm giá trị của tài sản, và mối quan hệ giữa chi phí này với phát triển kinh tế trong nhóm các nước thu nhập trung bình thấp cho thấy sự khác biệt trong các quy trình và điều kiện Qua việc rà soát nhanh các thủ tục hành chính liên quan đến việc đăng ký một số loại tài sản, có thể nhận diện một số tác động chính đến tình hình kinh tế.

 Phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành:

Các thủ tục hành chính (TTHC) liên quan đến việc đăng ký tài sản hiện hành được xây dựng dựa trên các quy định của văn bản luật, đảm bảo tuân thủ các quy định về ban hành TTHC theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

Các thủ tục hành chính (TTHC) liên quan đến đăng ký tài sản hiện nay chưa có sự đồng bộ do được ban hành dựa trên các quy định pháp luật chuyên ngành khác nhau Chẳng hạn, một số TTHC chỉ cho phép cá nhân và tổ chức hành nghề chuyên nghiệp thực hiện các công đoạn trong quá trình đăng ký, như công chứng viên chứng nhận giao dịch bất động sản hay đại diện sở hữu trí tuệ thực hiện toàn bộ công việc đăng ký quyền sở hữu trí tuệ Việc này đã dẫn đến việc phát sinh thêm chi phí tuân thủ cho các cá nhân và tổ chức khi thực hiện đăng ký.

Phương án 2 đề xuất xây dựng thủ tục đăng ký tài sản theo hướng thống nhất quy trình đăng ký bất động sản, trong khi giữ nguyên thủ tục đăng ký tài sản đối với động sản theo quy định hiện hành Điều này sẽ tạo ra sự đồng nhất trong quy trình đăng ký, giúp tối ưu hóa hiệu quả kinh tế và giảm thiểu rào cản cho người dân khi thực hiện các giao dịch liên quan đến bất động sản.

 Tác động đến tăng trưởng kinh tế:

Theo báo cáo Môi trường kinh doanh, phân tích cho thấy quy trình thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) liên quan đến đăng ký tài sản, đặc biệt là đất đai, tại Việt Nam còn kém hơn nhiều so với các quốc gia có mức thu nhập trung bình cao và các nước thu nhập cao.

Hình 26 Tương quan giữa số lượng thủ tục hành chính về đăng ký tài sản với phát triển kinh tế trong nhóm các nước thu nhập trung bình cao

Hình 27 Tương quan giữa số lượng thủ tục hành chính về đăng ký tài sản với phát triển kinh tế trong nhóm các nước thu nhập cao

Thời gian thực hiện thủ tục hành chính về đăng ký tài sản (ngày)

Tiểu kết 4

Việc gộp các thủ tục hành chính theo Phương án 3 sẽ gặp khó khăn hơn so với Phương án 2 do đặc thù của các thủ tục liên quan đến đăng ký tài sản bất động sản, hiện đang được quy định trong các luật chuyên ngành Thời gian thực hiện các thủ tục đăng ký quyền sở hữu công nghiệp thường kéo dài từ 1 đến 2 năm, yêu cầu quá trình thẩm định kỹ lưỡng từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hơn nữa, việc chỉ dừng lại ở các quy định nguyên tắc có thể dẫn đến sự trùng lặp nội dung với các quy định hiện hành như Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 và các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính.

Phương án 3 sẽ tác động mạnh mẽ đến bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật, do có sự thay đổi lớn trong cấu trúc pháp luật về đăng ký tài sản Ngược lại, Phương án 2 sẽ không gây ra tác động tiêu cực nào đối với hệ thống, vì các văn bản liên quan đến nhà ở và bảo vệ, phát triển rừng hiện đang tham chiếu đến các thủ tục hành chính quy định trong Luật Đất đai mà không quy định trực tiếp.

Phương 2 là lựa chọn phù hợp hơn so với Phương án 3 về khả năng tương thích với các điều ước quốc tế, đặc biệt khi tách biệt hệ thống thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký tài sản như hàng không, hàng hải và sở hữu trí tuệ Việc này giúp phù hợp hơn với quy trình đăng ký các tài sản đặc thù Theo các thực tiễn tốt mà Ngân hàng Thế giới khuyến nghị cho cải cách công tác đăng ký tài sản, nhiều quốc gia đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực bất động sản Do đó, Phương án 2 nên được lựa chọn kèm theo những khuyến nghị cụ thể.

- Cải tiến TTHC theo hướng rút gọn quy trình và giới hạn thời gian xử lý TTHC;

- Giảm các loại phí, thuế liên quan đến các giao dịch về bất động sản để khuyến khích người dân, doanh nghiệp thực hiện việc đăng ký;

- Thống nhất hoặc liên thông các TTHC liên quan đến đăng ký bất động sản;

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thủ tục hành chính (TTHC) giúp giảm chi phí thực hiện, nâng cao tính minh bạch và cải thiện khả năng tích hợp thông tin về tài sản.

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ

Nghiên cứu về chế định đăng ký tài sản cho thấy quy định pháp luật Việt Nam tương đối đầy đủ và có nỗ lực cao trong việc đăng ký các loại tài sản như đất đai và quyền sở hữu trí tuệ Tuy nhiên, Việt Nam vẫn chưa đạt được mức độ tương đương với nhiều quốc gia khác trong khu vực Châu Á và các nước có thu nhập trung bình thấp Phân tích các tác động kinh tế, xã hội và hệ thống pháp luật liên quan đến chính sách hoàn thiện quy định pháp lý về đăng ký quyền và giao dịch tài sản cho thấy cần thiết phải có một quy định thống nhất về đăng ký bất động sản, đồng thời vẫn duy trì các quy định trong luật chuyên ngành đối với động sản.

Việc ban hành quy định thống nhất về đăng ký tài sản đang đối mặt với thách thức lớn do các quy định hiện tại nằm rải rác trong các văn bản luật chuyên ngành Để hạn chế việc sửa đổi nhiều văn bản luật, có thể xem xét việc ban hành một văn bản luật sửa đổi nhiều luật nhằm chỉnh sửa các quy định về đăng ký bất động sản Điều này bao gồm việc tạo ra một quy định pháp luật đồng bộ, thủ tục hành chính đơn giản và chặt chẽ về thời gian, cũng như thiết lập cơ quan quản lý đăng ký bất động sản trên toàn hệ thống từ trung ương đến địa phương Các cơ quan nhà nước cần có những hành động hỗ trợ để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi quy định mới.

Việc cải cách chế định đăng ký tài sản hiện tại sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam theo hướng sáng tạo, giảm sự phụ thuộc vào tài nguyên truyền thống Đồng thời, thay đổi này cũng sẽ giảm thiểu bất ổn xã hội do tranh chấp quyền sử dụng đất, góp phần phát triển văn hóa và đảm bảo bình đẳng giới.

128 Ngân hàng Thế giới (World Bank), Registering Property, DB reform, http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/registering-property/reforms

PHỤ LỤC 1 - TỔNG HỢP THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ TÀI SẢN

Lĩnh vực pháp luật điều chỉnh

Tên thủ tục hành chính Căn cứ quy định pháp luật Ghi chú

1 Đất đai Thủ tục đăng ký lần đầu quyền sử dụng đất  Luật Đất đai 2013: Điều 95 và Điều 100

 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP: Chương 5

 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT: Điều 8, Điều 11 và Điều

12 Thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất  Luật Đất đai 2013: Điều 95

 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Điều 83, Điều 84 và Điều

 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT: Điều 14

Thủ tục cấp đổi, cấp lại, đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận

 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Điều 76, Điều 77, Điều 86 và Điều 87

 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT: Điều 10, Điều 11

 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT: Điều 16

Thủ tục đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Điều 31

Hoạt động đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất được quy định tại Điều 95, nhấn mạnh rằng việc này chỉ được thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu Các quy định chi tiết về vấn đề này sẽ được cụ thể hóa trong pháp luật nhà ở.

Thủ tục đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất được quy định rõ trong Văn bản hợp nhất 8020/VBHN-BTP năm 2013, bao gồm các điều khoản quan trọng như Điều 3, Điều 16 và Mục 4 của Nghị định về đăng ký giao dịch bảo đảm.

 Thông tư liên tịch 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT: Điều 4, Điều 5, Điều 7 và Điều 8

2 Nhà ở Thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho chủ sở hữu  Luật Nhà ở 2014: Điều 9.2 Pháp luật nhà ở quy định rằng các nội

Tên thủ tục hành chính Căn cứ quy định pháp luật Ghi chú nhà ở  Nghị định 99/2015/NĐ-CP: Điều 5 và Điều 6

12 dung chi tiết trong thủ tục đăng ký quyền sở hữu nhà ở sẽ thực hiện theo các quy định của pháp luật đất đai

3 Bảo vệ và phát triển rừng

Thủ tục đăng ký quyền sử dụng rừng lần đầu  Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 2004: Điều 31

Thủ tục đăng ký lần đầu quyền sử dụng đất cần tuân theo các quy định cụ thể được nêu trong các văn bản quy phạm pháp luật Người dân cần tìm hiểu chi tiết về quy trình và các yêu cầu liên quan để đảm bảo thực hiện đúng theo quy định Việc thực hiện thủ tục này không chỉ giúp xác lập quyền sở hữu hợp pháp mà còn góp phần bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.

Nghị định 23/2006/NĐ-CP quy định

“đăng ký quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng thực hiện theo pháp luật về đăng ký bất động sản”

Thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng rừng

 Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 2004: Điều 31

Thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất được thực hiện theo các quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật đã được liệt kê Việc tuân thủ đúng quy trình này là rất quan trọng để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất.

Thủ tục đăng ký quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng

 Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 2004: Điều 31

 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP: Điều 33

Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004 quy định rằng việc đăng ký quyền sở hữu rừng sản xuất, cụ thể là rừng trồng, phải tuân theo quy định về đăng ký tài sản theo pháp luật dân sự Ngược lại, Nghị định 23/2006/NĐ-CP lại chỉ rõ rằng việc đăng ký quyền sử dụng và quyền sở hữu rừng sản xuất cũng là rừng trồng phải thực hiện theo pháp luật về đăng ký bất động sản.

Thủ tục đăng ký thế chấp rừng sản xuất là rừng trồng

 Văn bản hợp nhất 8020/VBHN-BTP năm 2013, hợp nhất Nghị định về đăng ký giao dịch bảo đảm: Điều 3, Điều 16 và Mục 4

Thủ tục đăng ký/xóa quốc tịch tàu bay  Luật Hàng không dân dụng 2006, sửa đổi bổ sung

 Nghị định 68/2015/NĐ-CP: Chương II, Mục 1 và Mục 2

Thủ tục đăng ký các quyền đối với tàu bay, bao gồm:

 Nghị định 68/2015/NĐ-CP: Chương III, Mục 1

- Quyền sở hữu tàu bay

- Quyền chiếm hữu tàu bay

- Quyền ưu tiên thanh toán tiền công cứu hộ, giữ gìn tàu bay

Thủ tục đăng ký cầm cố tàu bay, thế chấp tàu bay

 Văn bản hợp nhất 8020/VBHN-BTP năm 2013, hợp nhất Nghị định về đăng ký giao dịch bảo đảm: Điều 3, Mục 2

5 Hàng hải Thủ tục đăng ký tàu biển, bao gồm:

- Thủ tục đăng ký tàu biển không thời hạn

- Thủ tục đăng ký tàu biển có thời hạn

- Thủ tục đăng ký tàu biển tạm thời

- Thủ tục cấp Giấy phép tạm thời cho tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam

- Thủ tục đăng ký tàu biển đang đóng

- Thủ tục đăng ký tàu biển loại nhỏ

- Thủ tục đăng ký nội dung thay đổi

- Thủ tục cấp lại giấy chứng nhận đăng ký tàu biển

 Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015: Mục 2

 Nghị định 171/2016/NĐ-CP: Mục 2

Thủ tục đăng ký chuyển quyền sở hữu và thế chấp tàu biển

 Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015: Mục 5

 Văn bản hợp nhất 8020/VBHN-BTP năm 2013, hợp nhất Nghị định về đăng ký giao dịch bảo đảm: Điều 3, Mục 3

Thủ tục đăng ký quyền tác giả, quyền liên quan đến quyền tác giả

 Luật Sở hữu trí tuệ 2005, sửa đổi năm 2009: Chương

 Nghị định 85/2011/NĐ-CP: Điều 1.9

Chi tiết của các thủ tục bao gồm:

- Đăng ký bảo hộ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ,

- Gia hạn hiệu lực của Giấy chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ,

Thủ tục đăng ký quyền sở hữu công nghiệp bao gồm việc bảo vệ các sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí, nhãn hiệu (không phải nhãn hiệu nổi tiếng) và chỉ dẫn địa lý Quy trình này đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho các tác giả và doanh nghiệp, đồng thời góp phần thúc đẩy đổi mới sáng tạo và phát triển kinh tế Việc đăng ký quyền sở hữu công nghiệp không chỉ giúp ngăn chặn hành vi xâm phạm mà còn nâng cao giá trị thương hiệu và uy tín trên thị trường.

 Luật Sở hữu trí tuệ 2005, sửa đổi năm 2009: Chương VIII (từ Điều 86 đến Điều 120)

 Nghị định 103/2006/NĐ-CP: Điều 7 và Điều 13

- Sửa đổi Giấy chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ,

- Xin cấp lại hoặc đổi Giấy chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ

Thủ tục đăng ký quyền đối với giống cây trồng và vật liệu nhân giống

 Luật Sở hữu trí tuệ 2005, sửa đổi năm 2009: Chương XIII (từ Điều 164 đến Điều 173)

 Nghị định 88/2010/NĐ-CP: Chương 2

 Thông tư 16/2013/TT-BNNPTNT: Điều 9.1

7 Giao thông cơ giới đường bộ

Thủ tục đăng ký xe, cấp mới biển số xe  Luật Giao thông đường bộ 2008: Điều 54

 Thông tư 15/2014/TT-BCA: Mục A (từ Điều 7 đến Điều

Theo Thông tư 54/2015/TT-BCA, các đối tượng cần đăng ký bao gồm xe ô tô, máy kéo, rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi ô tô và máy kéo, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy (bao gồm cả xe máy điện), cùng các loại xe có cấu trúc tương tự, và xe máy chuyên dùng của Công an phục vụ mục đích an ninh.

Thủ tục đổi, cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký xe, biển số xe

 Thông tư 15/2014/TT-BCA: Điều 14 và Điều 15

Thủ tục đăng ký sang tên, di chuyển xe  Thông tư 15/2014/TT-BCA: Mục B (từ Điều 11 đến Điều 13), Điều 24

Thủ tục đăng ký xe tạm thời  Thông tư 15/2014/TT-BCA: Điều 16, Điều 17 và Điều

Thủ tục thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký xe, biển số xe

 Thông tư 15/2014/TT-BCA: Điều 19, Điều 20 và Điều

8 Giao thông cơ giới đường sắt

Thủ tục đăng ký phương tiện lần đầu  Luật Giao thông đường sắt 2005: Điều 38 và Điều 39

 Thông tư 01/2013/TT-BGTVT: từ Điều 4 đến Điều 7

 Thông tư 13/2016/TT-BGTVT: Điều 1.2

 Phương tiện giao thông đường sắt bao gồm: đầu máy, toa xe, toa xe động lực, phương tiện chuyên dùng di chuyển trên đường sắt (bao gồm cả tàu)

 Luật Đường sắt 2017 quy định các thủ tục đăng ký phương tiện lần đầu, đăng ký lại phương tiện và

Thủ tục đăng ký lại phương tiện  Luật Giao thông đường sắt 2005: Điều 38 và Điều 39

 Thông tư 01/2013/TT-BGTVT: từ Điều 4 đến Điều 6, Điều 8 và Điều 9

 Thông tư 13/2016/TT-BGTVT: Điều 1.4

Thủ tục xóa đăng ký phương tiện  Luật Giao thông đường sắt 2005: Điều 38 và Điều 39

 Thông tư 01/2013/TT-BGTVT: từ Điều 4 đến Điều 6, Điều 10 xóa đăng ký phương tiện tại Điều

9 Giao thông cơ giới đường thủy nội địa

Thủ tục đăng ký phương tiện lần đầu  Luật Giao thông đường thủy nội địa sửa đổi 2014: Điều

Thông tư 75/2014/TT-BGTVT quy định về việc đăng ký phương tiện thủy nội địa, bao gồm tàu, thuyền và các cấu trúc nổi khác, có động cơ hoặc không có động cơ, chuyên hoạt động trên đường thủy nội địa Các điều khoản quan trọng trong thông tư này bao gồm Điều 3, Điều 8, Điều 10 và Điều 11, xác định rõ đối tượng và quy trình đăng ký.

Thủ tục đăng ký lại phương tiện  Luật Giao thông đường thủy nội địa sửa đổi 2014: Điều

 Thông tư 75/2014/TT-BGTVT: Điều 8, từ Điều 12 đến Điều 17

Thủ tục xóa đăng ký phương tiện  Luật Giao thông đường thủy nội địa sửa đổi 2014: Điều

 Thông tư 75/2014/TT-BGTVT: Điều 4, Điều 8, Điều 18

10 Thủy sản Thủ tục đăng ký tàu cá, bè cá  Luật Thủy sản 2003: Điều 40

 Thông tư 02/2007/TT-BTS: Mục II, Điều 2

 Quyết định 10/2006/QĐ-BTS về Quy chế Đăng ký tàu cá và Thuyền viên do Bộ trưởng Bộ Thủy sản ban hành: Chương 2

 Thông tư 24/2011/TT-BNNPTNT: Điều 5

Thủ tục đăng ký di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia

 Luật Di sản văn hóa 2001: Điều 42

 Thông tư 07/2004/TT-BVHTT: Mục II

 Thông tư 07/2011/TT-BVHTTDL: Điều 3

PHỤ LỤC 2 - TỔNG HỢP CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VỀ ĐĂNG KÝ TÀI SẢN

Lĩnh vực pháp luật liên quan đến đăng ký tài sản Điều ƣớc quốc tế Ghi chú

1 Hàng không dân dụng Công ước về hàng không dân dụng quốc tế, Chicago, 1944

Convention on International Civil Aviation

Tiêu đề	Báo Cáo Phân Tích Chính Sách Định Hướng Hoàn Thiện Pháp Luật Đăng Ký Tài Sản Tại Việt Nam
Tác giả	Luật Sư Nguyễn Hưng Quang, Luật Sư Trần Thị Thanh Huyền
Trường học	Bộ Tư Pháp
Chuyên ngành	Luật
Thể loại	báo cáo
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	117
Dung lượng	2,04 MB