ban tin chinh sach QI II 2015

ban tin chinh sach QI II 2015 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vự...

Sustainable Rural Development Mạng lưới VNGO - FLEGT QUÝ I - II/2015 THỰC THI LÂM LUẬT - QUẢN TRỊ RỪNG - THƯƠNG MẠI LÂM SẢN (FLEGT) GIỚI THIỆU VỀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG SINH KẾ VÀ KHẢ NĂNG BỊ TỔN THƯƠNG CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH TRONG TIẾN TRÌNH VPA FLEGT TẠI VIỆT NAM Nick Wilson (SRD) THƠNG ĐIỆP CHÍNH HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỰ NGUYỆN (VPA) CĨ THỂ TĂNG CƯỜNG TÍNH HỢP PHÁP CỦA GỖ VÀ QUẢN TRỊ RỪNG TẠI VIỆT NAM, TUY NHIÊN VIỆC KÝ KẾT HIỆP ĐỊNH CÓ THỂ TÁC ĐỘNG TỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH TRỒNG RỪNG HIỆN KHƠNG ĐÁP ỨNG ĐƯỢC U CẦU VỀ GỖ HỢP PHÁP VÌ NHIỀU LÝ DO GIỚI THIỆU Kế hoạch hành động Thực thi lâm luật, Quản trị rừng Thương mại lâm sản (FLEGT) Liên minh Châu Âu (EU) với mục tiêu đảm bảo tính hợp pháp gỗ nhập vào EU Các nước xuất gỗ đàm phán với EU việc ký kết VPA Tham gia vào hiệp định tự nguyện, ký kết hiệp định có tính ràng buộc hiệp định thương mại Việt Nam bắt đầu đàm phán hiệp định từ năm 2010 TRONG SỐ NÀY Giới Thiệu Về Phương Pháp Đánh Giá Tác Động Sinh Kế Khả Năng Bị Tổn Thương Của Các Hộ Gia Đình Trong Tiến Trình VPA FLEGT Tại Việt Nam VPA dựa vào khung pháp lý nước xuất gỗ để xây dựng Định nghĩa gỗ hợp pháp (LD) nhằm xác định “tính hợp pháp” gỗ Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp (TLAS) để xác định khung quản trị đảm bảo gỗ sản phẩm gỗ đáp ứng LD Thực chất, tính hợp pháp phải trì tồn mắt xích từ sản xuất, vận chuyển, chế biến thương mại Thiếu Các Quy Định Cụ Thể Của Pháp Luật, Người Lao Động Ngắn Hạn Chịu Quá Nhiều Thiệt Thòi Trong Tiến Trình VPA/FLEGT 14 Đơn Giản Hóa Thủ Tục Kê Khai Trong Khai Thác Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 NGÀNH CƠNG NGHIỆP GỖ VIỆT NAM Việt Nam có ngành công nghiệp gỗ riêng biệt Gỗ hợp pháp bất hợp pháp khai thác từ rừng tự nhiên, cộng thêm lượng lớn gỗ khai thác từ rừng trồng chủ yếu gỗ keo Khoảng 50% lượng gỗ đến từ khu vực rừng trồng nhỏ lẻ Tuy nhiên, lượng gỗ khai thác nước không đáp ứng đủ cho hoạt động chế biến Việt Nam nước nhập gỗ nguyên liệu lớn Đa phần nguồn nhập qua đường từ nước Đơng Nam Á qua Lào qua đường biển Gỗ quý đươc khai thác từ rừng tự nhiên sử dụng làm đồ nội thất cao cấp điêu khắc thường có nguồn gốc bất hợp pháp, chủ yếu vận chuyển đường Mạng lưới VNGO - FLEGT Một đặc điểm ngành gỗ Việt Nam có nhiều đơn vị tham gia quy mơ nhỏ siêu nhỏ (cấp hộ gia đình), với lực hạn chế quy trình sản xuất đơn giản, thơ sơ Hình thức sản xuất phân tán, đa dạng thường không đăng ký hộ gia đình thách thức tiền ẩn cho việc thực Hiệp định VPA việc đưa quy định gỗ hợp pháp mang tính tồn diện (từ nguồn cung ứng gỗ an toàn lao động, cấp phép, đóng thuế…) thực thi hệ thống TLAS nói Tăng cường hệ thống pháp lý gây nhiều áp lực cho hộ gia đình tại, quy định chưa bị áp dụng chặt chẽ BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 Có thể phân loại hộ gia đình sản xuất sau: hộ trồng rừng, hộ khai thác (mua quyền khai thác gỗ rừng trồng từ hộ trồng rừng), hộ vận chuyển, thương lái, hộ gia công chế biến, hộ buôn bán số lượng lớn lao động thời vụ Trong vài trường hợp, hộ vận chuyển đồng thời thương lái, nhiên khâu lại thường riêng biệt hộ trồng rừng hộ sản xuất lớn Các hộ gia công chế biến gỗ đa dạng công việc, kỹ xảo khả đáp ứng quy định Hoạt động chế biến từ bóc xẻ băm dăm với dụng cụ cầm tay phức tạp sản xuất ván gỗ đồ nội thất Một số nhà sản xuất ván gỗ đồ nội thất có quy mơ lớn hộ gia đình, họ thường tập trung làng nghề mộc, nơi có nhiều gỗ quý chế tác Một lượng lớn hộ trồng rừng có quyền sử dụng đất đất rừng giao, số 1,8 triệu rừng tự nhiên 1,5 triệu rừng trồng chương trình giao đất theo Luật Đất đai từ năm 1993 Hiện quyền sử dụng xác định thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD hay 'sổ đỏ'), có số hình thức sử dụng đất khác Sở hữu GCNQSD đất giấy tờ tương đương cách để thiết lập tính hợp pháp chuỗi cung gỗ, nhiên, số hộ trồng rừng khơng có GCNQSD đất, hết hạn khơng hợp lệ nhiều lý khác Sustainable Rural Development MẠNG LƯỚI VNGO-FLEGT TRONG TIẾN TRÌNH VPA Các hộ trồng rừng đối tượng nghiên cứu vận động sách CSO tiến trình VPA Một mạng lưới CSO thành lập từ tháng 1/2012 với tên gọi VNGO-FLEGT bao gồm gần 50 tổ chức có quan tâm, chủ trì Trung tâm Phát triển Nông thôn Bền vững (SRD) Hà Nội Được hỗ trợ nhà tài trợ quan quyền, loạt nghiên cứu thực Mạng lưới Năm 2012, mạng lưới tổ chức tham vấn cộng đồng LD sáu tỉnh Năm 2013, đánh giá tác động VPA tới nhóm dễ bị tổn thương tiến hành tỉnh thí điểm tồn quốc, áp dụng thử nghiệm phương pháp đánh giá có tham gia gọi “Đánh giá tác động sinh kế” (LIA) Phương pháp giúp người tham gia hiểu xác định vấn đề nhóm dễ bị tổn thương (VNGO-FLEGT 2014; SRD 2015) Trong năm 2014, có thêm nghiên cứu điểm theo phương pháp LIA hai huyện miền núi có hoạt động sản xuất gỗ (SRD 2014a; 2014b) hai làng nghề mộc (Giang 2014a) Đồng thời, Mạng lưới VNGO-FLEGT tiến hành đánh giá trực tiếp khả đáp ứng TLAS 499 hộ gia đình năm tỉnh (2014b Giang) Nghiên cứu LIA nghiên cứu đánh giá khả đáp ứng TLAS đưa phát định tính định lượng nhóm dễ bị tổn thương tiến trình VPA Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 CÁC VẤN ĐỀ VỀ TUÂN THỦ ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH Các vấn đề xoay quanh gỗ hợp pháp nguồn gốc gỗ bất hợp pháp, nguồn gỗ hợp pháp hộ sản xuất không đáp ứng quy định giấy phép, kế hoạch khai thác, yêu cầu an toàn lao động, nộp thuế quy định khác Cả hai trường hợp với hộ sản xuất nghiên cứu thực Số lượng nghiên cứu hạn chế nên kết luận chưa phải chắn, nhà nghiên cứu với địa phương cố gắng xác định tỉnh, huyện, xã hộ gia đình mang tính đại diện Trong phạm vi địa phương, nghiên cứu LIA đưa phát khác vấn đề với nhóm rủi ro cao, tùy thuộc vào yếu tố số lượng khác nhóm nơi Ở vùng sâu vùng xa, người trồng rừng dân tộc thiểu số với lực tiếp cận thị trường nhóm đối tượng ưu tiên, làng nghề, hộ gia đình giàu làm đồ nội thất từ gỗ rừng tự nhiên xác định ưu tiên chịu rủi ro giảm nguồn cung gỗ Các nghiên cứu hữu ích giúp đưa nhìn nhận rộng vấn đề cấp hộ gia đình bối cảnh VPA, vấn đề chưa hoàn toàn rõ ràng Các nghiên cứu nhóm hộ khơng khác đặc điểm kinh tế - xã hội - dân số, mà khác khả đáp ứng số tất quy định Các nhóm khác gặp vấn đề khác nhau, chẳng hạn khai thác chế biến trái phép gỗ rừng tự Mạng lưới VNGO - FLEGT nhiên, thiếu giấy tờ cần thiết cho việc khai thác gỗ rừng trồng, không đáp ứng yêu cầu điều kiện làm việc an tồn lao động… Nhìn chung, việc xác minh gỗ hợp pháp chuỗi cung hộ gia đình kém, mắt xích chuỗi cung thường không kết nối chặt chẽ Các nghiên cứu xu hướng giấy tờ pháp lý thường có thật cần thiết, yêu cầu đơn giản có lợi trực tiếp cho hộ gia đình thường đáp ứng đầy đủ Trong số trường hợp , hộ có hồn cảnh khó khăn quyền địa phương tạo điều kiện linh hoạt, điều khó khăn VPA TLAS áp dụng toàn thị trường gỗ Việt Nam BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 Sustainable Rural Development gỗ quý gỗ có đường kính lớn…) hộ khai thác gỗ rừng trồng Dựa nghiên cứu đầu vào khác, Mạng lưới VNGO-FLEGT xác định số nhóm dễ bị tổn thương làm trọng tâm: • Hộ trồng rừng khơng có GCNQSD đất hợp pháp gặp số vấn đề quy định hành thay đổi quy hoạch rừng rừng trồng • Hộ dân tộc thiểu số trồng rừng khu vực vùng sâu vùng xa, khả quản lý tiếp cận thị trường Một số hộ gia đình quy mơ lớn cho họ đầu tư để đáp ứng tiêu chuẩn nghiêm ngặt thực tế nay, nhiều hộ khác cho điều khó khăn Nghiên cứu gián tiếp số đặc điểm khác biệt ngành công nghiệp gỗ việc tuân thủ quy định miền Bắc, Trung, Nam, điều không chắn dựa liệu Các nghiên cứu hình thức gỗ bất hợp pháp xâm nhập thị trường, trà trộn gỗ bất hợp pháp với gỗ hợp pháp khiến việc phân tách trở nên khó khăn Các hộ gia đình khai thác gỗ rừng tự nhiên nhìn chung tn thủ quy định khai thác gỗ (kế hoạch khai thác, đóng búa kiểm lâm với • Hộ gia đình chế biến gỗ keo quy mơ nhỏ không đáp ứng quy định tuyển dụng lao động, an tồn lao động, bảo vệ mơi trường Mặc dù nhóm có số lượng nhóm trồng rừng ảnh hưởng trực tiếp đến chuỗi cung sản xuất • Các sở sản xuất gỗ quý làng nghề gặp vấn đề nguồn gốc gỗ hợp pháp đáp ứng yêu cầu nơi làm việc Đây nhóm tương đối phức tạp, nhóm hộ thường nhóm nòng cốt làng nghề, hoạt động sản xuất nhóm ảnh hưởng đến cơng việc nhóm khác thương lái, hộ sản xuất gia công nhỏ, hộ vận chuyển người lao động • Người lao động dễ bị việc có suy thối, chẳng hạn làng nghề Đồng Kỵ, có q lựa chọn sinh kế Phụ nữ làm việc xưởng mộc nông thôn với mức lương thấp đối tượng cần quan tâm Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 Kết luận Mục đích VPA rõ ràng trung hạn tác động tích cực hộ gia đình thích ứng với quy định chặt chẽ phát triển cách bền vững hợp pháp Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy nhiều hộ gia đình khơng đáp ứng quy định pháp lý chuỗi cung ứng gỗ hợp pháp chưa phải chuẩn mực Sinh kế hộ gia đình bị tổn thương sau VPA thực thi, đặc biệt nhiều người cho họ có khả đáp ứng quy định tại, LD TLAS dẫn đến quản lý nghiêm ngặt Nguyên nhân khác nhóm hộ, nhìn từ góc độ lực hành chính, kỹ thuật tài họ để thích nghi với bối cảnh Tài liệu tham khảo Phan Triều Giang (2014a) Đánh giá tác động tiềm tàng Hiệp định VPA đến sinh kế hộ chế biến gỗ làng nghề Đồng Kỵ Hữu Bằng, VNGO-FLEGT, Hà Nội, tháng 10/2014 Phan Triều Giang (2014b) Báo cáo tổng hợp Khả đáp ứng yêu cầu Hiệp định VPA tính hợp pháp gỗ từ hộ gia đình tham gia trồng, khai thác, mua bán, vận chuyển chế biến gỗ sản phẩm gỗ SRD (2015) Cẩm nang đánh giá tác động sinh kế có tham gia, Nhà xuất niên, Hà Nội SRD (2014a) Đánh giá tác động tiềm tàng Hiệp định VPA đến sinh kế nhóm dễ bị tổn thương huyện Phú Lương, 2014 SRD (2014b) Đánh giá tác động tiềm tàng Hiệp định VPA đến sinh kế nhóm dễ bị tổn thương huyện Yên Bình, 2014 VNGO-FLEGT (2014) Đánh giá tác động tiềm tàng Hiệp định VPA đến sinh kế nhóm dễ bị tổn thương, Hà Nội, tháng 3/2014 Mạng lưới VNGO - FLEGT BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 Sustainable Rural Development THIẾU CÁC QUY ĐỊNH CỤ THỂ CỦA PHÁP LUẬT, NGƯỜI LAO ĐỘNG NGẮN HẠN CHỊU Q NHIỀU THIỆT THỊI TRONG TIẾN TRÌNH VPA/FLEGT Trần Nam Thắng (CORENARM), Nguyễn Quang Tân (RECOFTC) THƠNG ĐIỆP CHÍNH LUẬT LAO ĐỘNG HIỆN HÀNH ĐANG BỎ NGỎ YÊU CẦU VỀ KÝ HỢP ĐỒNG, NỘP BẢO HIỂM, ĐÀO TẠO VÀ AN TOÀN LAO ĐỘNG CHO LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG NGẮN HẠN(LÀM VIỆC KHƠNG THƯỜNG XUN, MANG TÍNH MÙA VỤ) BÊN CẠNH ĐÓ, DỰ THẢO VỀ HIỆP ĐỊNH THỰC THI LÂM LUẬT, QUẢN TRỊ RỪNG VÀ THƯƠNG MẠI LÂM SẢN (VPA/ FLEGT) CŨNG CHƯA ĐƯA CÁC ĐIỀU KHOẢN LIÊN QUAN NÀY VÀO TRONG ĐỊNH NGHĨA GỖ HỢP PHÁP VÀ HỆ THỐNG ĐẢM BẢO GỖ HỢP PHÁP (TLAS) Ở CÁC MẮT XÍCH: TRỒNG RỪNG, KHAI THÁC, VẬN CHUYỂN ĐỂ GIẢM THIỂU RỦI RO VÀ THIỆT THỊI TRONG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG, CẦN CĨ NHỮNG BỔ SUNG, ĐIỀU CHỈNH VỀ MẶT CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NGẮN HẠN; TĂNG CƯỜNG CÁC HOẠT ĐỘNG TẬP HUẤN NHẰM NÂNG CAO NHẬN THỨC VÀ NĂNG LỰC CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ CHỦ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG ĐỂ THỰC HIỆN TỐT QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA MÌNH BÊN CẠNH ĐĨ, CẦN TĂNG CƯỜNG CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐỂ GÓP PHẦN GIẢM THIỂU RỦI RO, THIỆT THÒI CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG GIỚI THIỆU Cùng với xu hội nhập quốc tế nước, ngành Lâm Nghiệp tăng cường thực chương trình hành động cộng đồng quốc tế quản lý tài nguyên rừng Từ năm 2010, ngành Lâm nghiệp tham gia vào tiến trình đàm phán song phương với Liên Minh Châu Âu (EU) để ký kết hiệp định đối tác tự nguyện thực thi lâm luật, quản trị rừng thương mại lâm sản (gọi tắt VPA/ FLEGT) Bên cạnh mặt tích cực lợi ích rõ ràng cho hộ gia đình, cộng đồng, doanh nghiệp ngành lâm nghiệp, việc thực VPA/FLEGT dự báo kèm theo khó khăn, thách thức cho nhiều đối tượng, đặc biệt lực lượng lao động chưa đào tạo nghề nghiệp thiếu kiến thức bảo hộ an toàn lao động Bản tin thảo luận kết nghiên cứu dự án EU-FLEGT bốn tỉnh miền trung Việt Nam Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế Quảng Nam thực từ tháng 6-10/2014 tác động VPA/FLEGT đến sinh kế người dân địa phương khả thích ứng mắt xích hoạt động sản xuất lâm nghiệp tiến trình Nghiên cứuchỉ có thiếu sót mặt sách, Luật lao động dự thảo hiệp định VPA/ FLEGT, việc quy định ký hợp đồng, nộp bảo hiểm, đào tạo nghề nghiệp bảo hộ an toàn lao động lực lượng lao động ngắn hạn Điều kết hợp với điều kiện thực tế tập quán lao động địa phương làm tăng tính dễ bị tổn thương gây thiệt thòi cho người lao động tiến trình thực thi VPA/ FLEGT thời gian tới Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 THỰC TRẠNG VỀ MẶT CHÍNH SÁCH ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGƯỜI LAO ĐỘNG Trong luật lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam có quy định rõ hình thức hợp đồng “Đối với cơng việc tạm thời có thời hạn 03 tháng, bên giao kết hợp đồng lao động lời nói”(điều 16, mục 2).Trong nghị định hướng dẫn thi hành luật Lao động, chưa có hướng dẫn hoạt động ký kết hợp đồng lao động, nộp bảo hiểm, đào tạo nghề hướng dẫn an toàn lao động cho lao động ngắn hạn, đặc biệt với doanh nghiệp, sở sản xuất nhỏ Trong Định nghĩa gỗ hợp pháp (LD) dự thảo 6.3 Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp (TLAS) dự thảo Phụ lục Tổng cục Lâm Nghiệp (VNFOREST, 2013) có quy định cụ thể tuân thủ quy định về hoạt động đối với cơ sở chế biến (Hộp 1).Tuy nhiên, hai văn không đề cập đến yêu cầu tương tự hợp đồng bảo đảm an tồn lao động hộ gia đình, đơn vị sản xuất mắt xích khác quan trọng hoạt động sản xuất lâm nghiệp như: trồng rừng, chăm sóc, khai thác, vận chuyển, kinh doanh sản phẩm gỗ Bên cạnh đó, chưa có sách cụ thể khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh đào tạo, sử dụng lực lượng lao động địa phương hoạt động sản xuất kinh doanh nghề rừng Đây thiếu sót cản trở người lao động, đặc biệt lao động địa phương tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp đơn vị doanh nghiệp sử dụng lao động Mạng lưới VNGO - FLEGT Hộp 1: Quy định tuân thủ hoạt động sở chế biến Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Điều 24,25 Luật Doanh nghiệp; Điều 6, 10, 11 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP) Cam kết bảo vệ môi trường (Điều 12, 18, 19, 29, 32, 33 Nghị định số 29/NĐ- CP) Nội quy phòng cháy, chữa cháy (Điều 9,16,17 Nghị Định số 35/2003/NĐCP; Điều Nghị định số 46/2012/ND-CP ) Lao động an toàn lao động sở chế biến (Bộ luật Lao động 2012, chương IX, khoản điều 137, điều 138 luật Lao Động 10/2012/QH13 (có hiệu lực ngày 1/5/2013) ĐIỀU KIỆN VÀ TẬP QUÁN TẠO RA NGUỒN LAO ĐỘNG THIẾU CHẤT LƯỢNG Hiện nay, điều kiện khan đất đai, nhiều hộ dân, đặc biệt hộ đồng bào dân tộc thiểu số, gia đình tách hộ, thiếu đất canh tác, phải làm thuê cho hộ gia đình khác sở sản xuất nhỏ địa phương Các công việc họ tham gia theo hình thức thuê làm hầu hết công việc nặng nhọc, nguy hiểm, cụ thể như: phát luỗng, vệ sinh rừng, vận chuyển giống nguyên vật liệu trồng rừng, trồng rừng, chăm sóc sau trồng, khai thác rừng (chặt hạ, vận chuyển, bóc vỏ cây, chất lên xe), đứng máy cưa, xẻ xưởng chế biến nhỏ hộ gia đình Với đặc trưng người lao động sống vùng sâu, vùng xa với trình độ văn hố thấp, người lao động ngại khơng muốn ký hợp đồng (do họ khơng biết chữ, ngại làm thủ tục rắc rối…), BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 lợi ích việc ký hợp đồng quyền lợi kèm Bên cạnh đó, với quan hệ cộng đồng gần gũi, thân thiết, mối quan hệ hoạt động sản xuất khu vực nghiên cứu chủ yếu dựa mối quan hệ dân thông thường (bà con, họ hàng, người thân thơn xóm, quen biết ) hợp đồng lao động chủ yếu “hợp đồng miệng” khơng mang tính pháp lý Ngồi ra, có điều kiện tiếp cận với xã hội bên ngoài, người lao động khơng có định hướng rõ ràng mặt nghề nghiệp, khơng có hội đào tạo nghề nghiệp cách bản, không Sustainable Rural Development trang bị kiến thức bảo hộ an tồn lao động sản xuất Họ khơng quan tâm đến việc đào tạo nhằm nâng cao tay nghề đòi hỏi trang bị bảo hộ bảo đảm an toàn cho thân trình lao động Tất nguyên nhân dẫn đến khả đàm phán công việc lao động địa phương không cao khiến họ chưa thể trở thành lực lượng lao động chuyên nghiệp dễ dàng bị thay đào thải lực lượng lao động khác từ bên Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 THIẾU SỰ QUẢN LÝ DẪN ĐẾN SỬ DỤNG LAO ĐỘNG MỘT CÁCH TUỲ TIỆN Kết điều tra trường cho thấy, việc kiểm tra giám sát trạng sử dụng lao động đảm bảo an toàn lao động sở sản xuất chưa quan tâm thực Các hoạt động kiểm tra giám sát sở chủ yếu thực đơn vị quản lý lâm nghiệp (lực lượng Kiểm lâm) đối tượng quan tâm kiểm tra, giám sát gỗ nguồn gốc gỗ đơn vị sản xuất Việc thiếu hoạt động kiểm tra, giám sát việc sử dụng lao động tuân thủ quy định đảm bảo an toàn lao động lý dẫn đếnhiện trạng đơn vị sản xuất không thực tốt việc sử dụng lao động đảm bảo an toàn lao động Kết sở sử dụng lao động địa phương không tuân thủ quy định đảm bảo an toàn lao động Tại huyện điều tra, có số lượng lớn sở sản xuất, chế biến lâm sản quy mơ vừa nhỏ (trung bình 50-70 đơn vị/huyện) Tuy nhiên, có 50% sở chế biến lâm sản địa phương khơng có giấy phép hoạt động (cá biệt có huyện có 100% sở chế biến khơng có giấy phép kinh doanh) Kể sở có giấy phép kinh doanh khơng sở đảm bảo đầy đủ tất các yêu cầu theo quy địnhvề an toàn lao động (xem hộp 2) Các sở khơng có giấy phép hồn tồn khơng tn thủ đảm bảo quy định Hộp 2: Cơ sở chế biến không tuân thủ quy định sản xuất Tây Giang huyện miền núi phía tây tỉnh Quảng Nam, giáp với Cộng Hoà Dân chủ nhân dân Lào Đây nơi có diện tích rừng tự nhiên lớn, giàu trữ lượng tỉnh Quảng Nam Các hoạt động trồng rừng bắt đầu phát triển Hiện địa bàn huyện toàn sở chế biến chưa có giấy phép kinh doanh Mỗi sở sử dụng 3-4 lao động tồn khơng có hợp đồng lao động Các sở sản xuất phương tiện phòng chống cháy nổ, khơng có dụng cụ, bảo hộ để đảm bảo an toàn cho người lao động Về bảo hiểm, với lý tính chất hoạt động nhỏ lẻ, sản xuất theo mùa vụ (và để tiết giảm chi phí), lợi dụng khơng có quy định cụ thể việc thuê mướn, sử dụng lao động ngắn hạn, chủ sử dụng lao động không ký kết hợp đồng với người lao động Điều dẫn đến khơng có sở sản xuất thực hoạt động đóng bảo hiểm, nâng cao nhận thức lực an tồn lao động cho người lao động, chí khơng trang bị dụng cụ bảo hiểm an toàn lao động, không thực Mạng lưới VNGO - FLEGT 10 quy định an tồn mơi trường phòng chống cháy nổ Với sở chế biến, phần lớn sở địa phương sử dụng lao động từ bên ngồi có tay nghề cao bà gia đình tham gia vào hoạt động sản xuất nhằm tiết giảm chi phí tận dụng lao động sẵn có Đương nhiên, lực lượng lao động không ký hợp đồng lao động BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 Sustainable Rural Development Ảnh 2: Rừng tràm huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Tài liệu Tham khảo: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Thông tư 35/2011/TT-BNNPTNT (2011) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Thông tư 01/2012/TT-BNNPTNT (2012) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Thông tư 42/2012/TT-BNNPTNT (2012) Tổng cục Lâm nghiệp, Hệ Thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ TLAS 6.3 (2014) Mạng lưới VNGO-FLEGT, Báo cáo Tổng hợp “Nghiên cứu khả đáp ứng yêu cầu VPA tính hợp pháp gỗ từ hộ gia đình tham gia trồng, khai thác, mua bán, vận chuyển, chế biến tiêu thụ gỗ sản phẩm gỗ” (2014) Mạng lưới VNGO-FLEGT, Báo cáo “Nghiên cứu khả đáp ứng yêu cầu VPA tính hợp pháp gỗ từ hộ gia đình tham gia trồng, khai thác, mua bán, vận chuyển, chế biến tiêu thụ gỗ sản phẩm gỗ Phú Lương (Thái Nguyên) Yên Bình (Yên Bái)” (2014) Mạng lưới VNGO-FLEGT, Báo cáo “Nghiên cứu khả đáp ứng yêu cầu VPA tính hợp pháp gỗ từ hộ gia đình tham gia trồng, khai thác, mua bán, vận chuyển, chế biến tiêu thụ gỗ sản phẩm gỗ Nam Đông (Thừa Thiên Huế) Quan Hóa (Thanh Hóa)” (2014) Mạng lưới VNGO-FLEGT, Báo cáo “Nghiên cứu khả đáp ứng yêu cầu VPA tính hợp pháp gỗ từ hộ gia đình tham gia trồng, khai thác, mua bán, vận chuyển, chế biến tiêu thụ gỗ sản phẩm gỗ Xuyên Mộc (Bà Rịa Vũng Tàu)” (2014) 19 Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 GIẢI PHÁP NÀO ĐỂ PHÁT TRIỂN NGHỀ GỖ BỀN VỮNG TRONG BỐI CẢNH THỰC THI HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỰ NGUYỆN? Đỗ Thị Hà An - SRD THƠNG ĐIỆP CHÍNH MẶC DÙ TRUNG ƯƠNG VÀ CÁC ĐỊA PHƯƠNG ĐÃ CĨ CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ XỬ LÝ MƠI TRƯỜNG TRONG CÁC LÀNG NGHỀ, NHƯNG CÁC CHÍNH SÁCH ĐÓ CHƯA PHÙ HỢP VỚI CÁC YÊU CẦU ĐẶC THÙ CỦA LÀNG NGHỀ GỖ, DO VẬY VẤN ĐỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐANG NGÀY CÀNG NGHIÊM TRỌNG TRONG CÁC LÀNG NGHỀ GỖ ĐIỀU NÀY CÓ THỂ ẢNH HƯỞNG LỚN ĐẾN SẢN XUẤT, SINH KẾCỦA CÁC HỘ TRONG LÀNG NGHỀ KHI VIỆT NAM THỰC THI HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỰ NGUYỆN (GỌI TẮT LÀ HIỆP ĐỊNH VPA) ĐỂ GIẢM THIỂU CÁC ẢNH HƯỞNG, THIỆT HẠI CHO NGƯỜI DÂN, CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP CẦN CĨ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC GIẢI PHÁP TỔNG THỂ TỪ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐẾN CƠ CHẾ, NGUỒN LỰC THỰC HIỆN, GIÁM SÁT VIỆC XỬ LÝ VẤN ĐỀ Ô NHIỄM TẠI CÁC LÀNG NGHỀ GIỚI THIỆU Năm 2015, phủ Việt Nam ký kết hiệp định VPA với Châu Âu Thương mại Lâm sản quản trị rừng (gọi tắt FLEGT) Các quy tắc hiệp định VPA không áp dụng sản phẩm xuất sang Châu Âu mà thị trường nước khác thị trường nội địa Một nguyên tắc VPA hộ chế biến phải có cam kết bảo vệ mơi trường (Tiêu chí 1- Ngun tắc V vủa Hiệp định VPA), điều tác động trực tiếp đến khoảng 300.000 lao động làm việc 300 làng nghề gỗ khắp nước Kết nghiên cứu Mạng lưới VNGO-FLEGT năm 2014 làng nghề chế biến gỗ tỉnh Bắc Ninh, Hà Nội Bình Định vấn đề ô nhiễm môi trường diễn ngày nghiêm Mạng lưới VNGO - FLEGT 20 trọng chưa quan tâm, đầu tư mức Điều không ảnh hưởng đến sức khỏe người dân mà sản xuất, sinh kế người tham gia lao động làng nghề Việt Nam thực thi VPA Trong tin này, tranh luận có nhiều sách, quy định việc hỗ trợ xử lý môi trường làng nghề; nhiên quy định, sách chưa phù hợp với đặc thù làng nghề chế biến gỗ Do sách chưa hỗ trợ giải triệt để vấn đề ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe nguy ảnh hưởng đến sản xuất, sinh kế hộ gia đình CÁC CHẤT THẢI TỪ CHẾ BIẾN GỖ ĐA DẠNG VÀ KHÓ XỬ LÝ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỨC KHỎE CỦA NGƯỜI DÂN Loại chất thải nguy hại làng nghề gỗ phải kể đến loại bụi gỗ sinh trình xẻ, cưa, trà nhám đánh bóng sản phẩm Ví dụ làng gỗ Hữu Bằng, năm sử dụng ước tính 200,000 – 300,000 m3 gỗ thải tới 100,000 kg bụi tinh từ khâu gia công, trà nhám Loại chất thải gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe công nhân làm việc khu vực dân cư xung quanh gây bệnh mắt, hô hấp bệnh da tiếp xúc, hít phải bụi Trong có số sở chế biến BẢN TIN - Q I- II/2015 lớn có hệ thống thu bụi thơ từ khâu cưa, bào, mà chưa có hệ thống thu bụi tinh từ khâu gia cơng, trà nhám Còn sở sản xuất vừa nhỏ khơng áp dụng biện pháp thu gom bụi Người lao động phải sử dụng trang làm việc để giảm lượng bụi hít vào thể gây hại cho sức khỏe Loại chất thải thứ hai chế biến gỗ hàm lượng VOC (các chất hữu độc hại bay lên khơng khí) sinh từ khâu làm bóng bề mặt, tạo vân gỗ, hồn thiện sản phẩm Đây loại chất thải có nguy độc hại cao đáng lo ngại làng nghề Theo thông tin từ Tổng cục môi trường, hàm lượng VOC nhiều làng nghề Sustainable Rural Development gỗ Hà Nội vượt mức cho phép 3-5 lần Các chất có nguy gây bệnh đường hô hấp hen suyễn, bệnh sinh sản Hiện tất xưởng sản xuất lớn, nhỏ khơng có biện pháp thu gom hay xử lý chất này, mà áp dụng biện pháp làm cho chất thải bay lên cao hơn, ảnh hưởng tới hộ gia đình xung quanh, quy mơ ảnh hưởng lại rộng Bên cạnh ô nhiễm chất thải, ô nhiễm tiếng ồn từ khâu cưa, xẻ, đục, trạm vấn đề diễn làng nghề mà chưa quan tâm xử lý, làm ảnh hưởng đến sức khỏe, sinh hoạt người dân sống làng nghề Ảnh 1: Các công nhân xưởng chế biến gỗ Hữu Bằng, Đồng Kỵ đánh nháp phải sử dụng trang để tránh bụi 21 Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 Ảnh 2,3, 4: Hệ thống thu bụi xưởng lớn NĂNG LỰC VÀ NGUỒN LỰC ĐỂ XỬ LÝ CHẤT THẢI TỪ CHẾ BIẾN GỖ CÒN HẠN CHẾ Mặc dù số địa phương có quy hoạch riêng khu làng nghề, chưa đáp ứng hết nhu cầu hộ sản xuất nên hộ sản xuất khu vực dân cư, gây ảnh hưởng không người lao động người dân sống xung quanh Ví dụ Đồng Kỵ có tới 3.000 hộ làm nghề liên quan đến gỗ khu công nghiệp làng nghề đáp ứng cho khoảng gần 600 hộ, hộ lại sản xuất nhà Một khó khăn xử lý chất thải lực tài chính, kỹ thuật người dân hạn chế Tất làng nghề nghiên cứu chưa có hệ thống thu gom xử lý chất thải tập trung riêng làng nghề, mà thu gom chất thải rắn với rác thải sinh hoạt Người dân chưa Mạng lưới VNGO - FLEGT 22 tiếp cận với cơng nghệ mơ hình xử lý chất thải phù hợp, khả đầu tư lại thấp Do số sở sản xuất lớn có đầu tư hệ thống hút bụi, thơng gió đơn giản, lại hộ sản xuất nhỏ lẻ khơng áp dụng biện pháp để xử lý chất thải Trong địa phương tiến hành nghiên cứu thiếu cán chun trách có đủ lực để thực việc kiểm tra, giám sát, hỗ trợ người dân việc xử lý chất thải Cụ thể tất địa bàn nghiên cứu có tổ thu gom rác thải sinh hoạt mà chưa có cán phụ trách môi trường cấp xã Việc kiểm tra hướng dẫn xử lý chất thải cán cấp huyện bị bỏ ngõ Do mà việc thực thi sách người dân chưa nghiêm , họ ỉ lại xem nhẹ trách nhiệm xử lý chất thải, bảo vệ môi trường (Hộp 1) BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 Sustainable Rural Development HỘP 1: Việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khơng nghiêm thiếu cán chun trách có đủ lực: Việc thực thi quy định quan hữu quan làng nghề thoáng Ở khơng có kiểm tra, giám sát thường xuyên nhà nước, đặc biệt hộ nhỏ lẻ Điều chắn khơng có nghĩa nơi tuân thủ tốt yêu cầu nhà nước đặt ra, mà ngược lại “kiểm tra đâu dính” Mặt khác với tỉ lệ hộ làm nghề qúa lớn vậy, hầu hết hộ dân có liên quan, quen biết lẫn kể thành viên quyền địa phương; người thân cận quyền xã, cho rằng, “dù có làm to khơng bắt phạt gia đình, người thân mình, làm căng với người dân địa phương mà nhìn mặt xóm giềng” (chia sẻ người dân Hữu Bằng) CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHO CÁC HỘ SẢN XUẤT, LÀNG NGHỀ VỀ XỬ LÝ MÔI TRƯỜNG CHƯA PHÙ HỢP Nhà nước có sách hỗ trợ ưu tiên hoạt động bảo vệ môi trường, nhiên tập trung vào hỗ trợ vốn, sở hạ tầng, nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh cho khu thu gom rác thải tập trung làng nghề Trong việc hướng dẫn, hỗ trợ kỹ thuật, công nghệ để xử lý cấp độ hộ gia đình chưa có sách hỗ trợ Đây vấn đề khó khăn hộ chế biến sản xuất riêng lẻ hộ gia đình mong muốn đầu tư hệ thống xử lý chất thải cấp độ hộ gia đình Ở cấp tỉnh, tỉnh có sách quy định hỗ trợ phát triển làng nghề, nhiên sách chung hỗ trợ tất làng nghề nên chưa phù hợp với đặc thù làng nghề chế biến gỗ có chất thải chủ yếu bụi gỗ, khí VOC, khơng nằm nhóm hỗ trợ xử lý (Hộp 2) chế kiểm tra giám sát vấn đề xử lý chất thải Các cấp chưa có sách bổ sung nhân sự, ngân sách cho cán môi trường cho địa phương có làng nghề HỘP 2: Danh mục sách hỗ trợ khuyến khích phát triển làng nghề tỉnh Bình Định (Quy định 47/2013/QĐUBND): • • • • Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng Hỗ trợ xúc tiến thương mại Hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn Hỗ trợ đào tạo nghề Nội dung hỗ trợ xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề Hà Nội (Điều 6, Quyết định 31/2014/QĐ-UBND: • Hỗ trợ 100% kinh phí để xây dựng cơng trình trạm xử lý nước thải đầu mối khu thu gom xử lý nước thải tập trung; khu tập kết chất thải rắn Trong địa phương khơng có văn hướng dẫn việc thực biện pháp, công nghệ xử lý chất thải, 23 Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 TÓM TẮT VÀ KIẾN NGHỊ: Kết thảo luận viết cho thấy vấn đề ô nhiễm môi trường chưa xử lý ảnh hưởng đến sức khỏe người dân mà có khả ảnh hưởng đến sản xuất, sinh kế người dân Điều nghiêm trọng Việt Nam EU ký kết Hiệp định VPA Để giải vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề, giảm thiểu tác động tiêu cực đến sinh kế hộ sản xuất thực thi VPA cần điều chỉnh số sách sau: (i) Mở rộng nhóm chất thải hỗ trợ xử lý sách hỗ trợ phát triển làng nghề: không hỗ trợ khu thu gom, xử lý nước thải tập trung, chất thải rắn mà nhóm chất thải dạng bụi đối tượng hỗ trợ không cho làng nghề mà hộ gia đình sản xuất khu dân cư dẫn,đưa kỹ thuật, khoa học công nghệ đến làng nghề hộ sản xuất, khuyến khích, hỗ trợ hộ dân áp dụng khoa học cơng nghệ, mơ hình xử lý chất thải phù hợp vào sản xuất (iii) Bổ sung tiêu, ngân sách cho cán chuyên trách môi trường cho địa phương có làng nghề, có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho cán có đủ lực để giám sát, hỗ trợ, hướng dẫn cụ thể cho hộ sản xuất biện pháp xử lý chất thải sản xuất (iv) Cần xây dựng chế giám sát việc thực xử lý môi trường hộ chế biến cách cụ thể bao gồm nhân lực cho việc thực hiện, thời gian, tần xuất thực hiện, biện pháp xử phạt cán không giám sát người dân không thực theo cam kết, hướng dẫn (ii) Nhà nước nên có sách hướng Tài liệu Tham khảo: VNGO-FLEGT, 2014 Báo cáo đánh giá tác động tiềm tàng VPA đến hộ chế biến làng nghề gỗ VNGO-FLEGT, 2014 Báo cáo nghiên cứu khả đáp ứng yêu cầu VPA hộ gia đình tham gia khâu trồng, chế biến, kinh doanh, vận chuyển gỗ sản phẩm gỗ Mạng lưới VNGO - FLEGT 24 BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 Sustainable Rural Development ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG SINH KẾ VÀ KHẢ NĂNG ĐÁP ỨNG CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH TRONG BỐI CẢNH ĐÀM PHÁN VÀ THỰC THI VPA TẠI VIỆT NAM: TÓM TẮT CÁC KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ THƠNG ĐIỆP CHÍNH HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỰ NGUYỆN (VPA) CĨ THỂ TĂNG CƯỜNG TÍNH HỢP PHÁP CỦA GỖ VÀ QUẢN TRỊ RỪNG TẠI VIỆT NAM, TUY NHIÊN NGHIÊN CỨU CHO THẤY CÁC HỘ GIA ĐÌNH SỐNG PHỤ THUỘC RỪNG Ở NHỮNG CÔNG ĐOẠN KHÁC NHAU TRONG CHUỖI CUNG GỖ CÓ THỂ BỊ TỔN THƯƠNG, DO NHIỀU HỘ HIỆN KHÔNG TUÂN THEO CÁC QUY ĐỊNH PHỨC TẠP CŨNG NHƯ KHẢ NĂNG HẠN CHẾ ĐỂ THÍCH ỨNG GIỚI THIỆU Kế hoạch hành động Thực thi lâm luật, Quản trị rừng Thương mại lâm sản (FLEGT) Liên minh Châu Âu (EU) sáng kiến nhằm đảm bảo tính hợp pháp gỗ nhập vào EU Các nước xuất gỗ đàm phán với EU để ký kết hiệp định VPA Tham gia vào trình đàm phán hồn tồn tự nguyện, kí kết VPA có tính ràng buộc hiệp định thương mại Việt Nam bắt đầu đàm phán hiệp định từ năm 2010 Hiệp định VPA dựa vào khung pháp lý nước xuất gỗ để xây dựng Định nghĩa gỗ hợp pháp (LD) nhằm xác định “tính hợp pháp” gỗ Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp (TLAS), từ xác định khung quản trị đảm bảo gỗ sản phẩm gỗ đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp.Tính hợp pháp phải trì toàn giai đoạn từ khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ MẠNG LƯỚI VNGO-FLEGT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU VNGO-FLEGT mạng lưới với 40 tổ chức phi phủ Việt Nam tham gia chung mối quan tâm tới tiến trình đàm phán thực thi VPA Việt Nam Mạng lưới thành lập vào tháng năm 2012 trưởng ban điều hành Trung tâm Phát triển Nông thôn Bền vững (SRD) Hà Nội Mạng lưới đặt trọng tâm hỗ trợ hộ trồng rừng quy mô nhỏ dễ bị tổn thương việc thực thi pháp luật tăng cường bối cảnh VPA Một đặc điểm ngành cơng nghiệp gỗ Việt Nam hộ gia đình tham gia tất khâu sản xuất gỗ Các hộ có quyền sử dụng đất với khoảng 3.3 triệu hecta đất lâm nghiệp cung cấp 50% lượng gỗ rừng trồng nước Đó hộ gia đình làng nghề mộc, phần lớn sử dụng gỗ rừng có giá trị cao để làm đồ nội thất cao cấp điêu khắc Hầu hết loại gỗ tự nhiên có giá trị cao nhập khẩu, phần lớn khai thác bất hợp pháp, tính hợp pháp nguồn gỗ nhập không thuộc nghiên cứu VNGO - FLEGT chủ đề nằm ngồi phạm vi Mạng lưới 25 Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 Có thể phân loại hộ gia đình thành nhóm sau: hộ trồng rừng, hộ khai thác (mua quyền khai thác từ hộ trồng rừng), hộ vận chuyển, hộ thương lái, hộ gia công chế biến, hộ bán lẻ Một lượng lớn lao động thời vụ sử dụng khâu Một vài nhóm có trồng chéo nhóm vận chuyển đồng thời thương lái, nhiên nhóm khác nhóm trồng rừng tách biệt với nhóm khác họ thường bị giới hạn phạm vi cơng việc Nhóm chế biến thường đa dạng quy mô độ phức tạp sản phẩm từ xẻ đơn giản đến sản xuất đồ nội thất phức tạp Do quy mô sản xuất nhờ làm việc khơng thức, thường bó hẹp công đoạn yếu tố khác, nên hộ có rủi ro cao mơi trường pháp lý quản trị nghiêm ngặt Với hỗ trợ nhà tài trợ quyền cấp, Mạng lưới VNGO- FLEGT tiến hành bốn nghiên cứu nhằm kiểm định tính dễ bị tổn thương hộ thách thức thực thi TLAS Ba số nghiên cứu sử dụng phương pháp đánh giá tác động sinh kế (LIA) nhằm tìm vấn đề nguyên nhân hộ gia đình địa bàn làng nghề lựa chọn cho nghiên cứu ( theo Giang P.T 2015) Một nghiên cứu khác khảo sát tính dễ bị tổn thương 499 hộ sáu tỉnh thành ( Giang 2014), sở đưa kết luận khuyến nghị phạm vi tồn quốc Các tóm tắt khác Đến nay, Mạng lưới VNGO- FLEGT SRD đưa viết tóm tắt từ nghiên cứu bao gồm báo cáo tóm tắt khảo sát hộ gia đình (SRD 2014), viết tóm lược đưa thêm thông tin chi tiết nghiên cứu sở nghiên cứu bao gồm xác định nhóm hộ quan tâm Mạng lưới (SRD 2015) Một số bất thường quy hoạch sử dụng đất gây bất cấp cho hộ dân nghiên cứu LIA nêu (theo Chinh & Tan 2015) Kết luận : Dựa nghiên cứu , việc kiểm chứng theo xâu chuỗi kết nối hộ tuân thủ tuyệt đối quy định Các kết nối, chẳng hạn hộ trồng rừng có quyền sử dụng đất hộ khai thác gỗ thường mức tin cậy, việc kiểm chứng mắt xích khác thường thiếu sót Việc truy xuất nguồn gốc gỗ thường khó khăn, kể với chuỗi cung gỗ ngắn hay khơng q phức tạp (ví dụ gỗ Keo trồng sử dụng cho chế biến đơn giản), thêm vào khó khăn cho hộ chế biến họ người sử dụng cuối để đảm bảo hoàn toàn yêu cầu gỗ hợp pháp chuỗi cung Mạng lưới VNGO - FLEGT 26 BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 Sustainable Rural Development Các hộ gia đình nhóm thường có xu hướng tuân theo quy định theo cách tương tự nhau, mà khác với nhóm khác Các hộ đưa định có lợi cho họ, không ý tới quy định pháp lý họ thường có hồ sơ hợp pháp yêu cầu Những yêu cầu đơn giản dễ đáp ứng trường hợp phức tạp rủi ro bao gồm trường hợp mà phát nguồn gỗ bất hợp pháp Trong số trường hợp, hồ sơ phê duyệt sử dụng nhiều lần vi phạm tương tự Các hộ có quy mơ sản xuất nhỏ lại khó đáp ứng yêu cầu giấy tờ phức tạp phê duyệt hồ sơ Cụ thể hộ vùng sâu xa với khả đọc, viết khơng tn thủ quy định kế hoạch khai thác Sẽ khó cho quyền địa phương châm chước giúp đỡ hộ thiếu giấy tờ hợp pháp VPA thực thi nghiêm ngặt Đơn giản hóa quy trình thủ tục truyền thơng tốt giúp chuỗi cung ứng gỗ hợp pháp, đồng thời khuyến khích hộ dân trồng sinh trưởng chậm có giá trị cao thủ tục khai thác dễ dàng Khơng có khác nhiều số tuân thủ nhóm hộ dân tộc Kinh dân tộc thiểu số, hay hộ giàu nghèo huyện, nhiên có khác biệt ba vùng Bắc, Trung Nam, sơ lược Bởi ngành công nghiệp gỗ khác biệt địa phương, nhận thức vấn đề cấp huyện, xã hộ gia đình, thái độ ưu tiên quyền địa phương để tuân thủ giải lỗ hổng khác Hầu hết hộ trồng rừng phân tán có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất thức khơng thức, có số khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thức (LURC) đóng vai trò quan trọng để bắt đầu chuỗi cung gỗ hợp pháp, số người trông đợi VPA đưa đến QSDĐ ổn định Định nghĩa gỗ hợp pháp (LD) công nhận nhiều cách truyền thống để xác lập QSDĐ, nhiên, GCNQSDĐ (sổ đỏ) quan trọng sinh kế lực hộ gia đình để thích ứng VPA, đảm bảo vốn vay Một số hộ gia đình gặp khó khăn vướng mắc liên quan tới QSDĐ tình trạng quyền sử dụng đất không rõ ràng, ranh giới không rõ ràng, tranh chấp đất đai, chuyển đổi quy hoạch đất rừng, điều đưa họ vào tình pháp lý khó khăn 27 Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 Các hộ gia đình khai thác rừng tự nhiên thường tn thủ quy định khai thác hộ trồng rừng sản xuất Họ thường không đáp ứng đầy đủ quy định hồ sơ kế hoạch khai thác, báo cáo tác động môi trường biên xác nhận dấu búa kiểm lâm loại gỗ quý Nghiên cứu cho thấy có số cách gỗ chặt phá bất hợp pháp tuồn vào chu trình chế biến bao gồm việc trộn lẫn với gỗ hợp pháp Điều tạo thêm thách thức cho việc giám sát gỗ hợp pháp Đối với hộ gia đình tự đầu từ vào trồng rừng phân tán, quy định nghiêm ngặt bao gồm bảo vệ môi trường, bảng kê lâm sản dấu búa kiểm lâm loài gỗ quý Hồ sơ thiết kế khai thác rừng trồng sử dụng ngân sách hỗ trợ nhà nước phức tạp Các hộ chế biến gỗ với quy mơ nhỏ lại thường hoạt động khơng thức, cơng cụ máy móc đơn giản, điều kiện lao động nghèo nàn, khó để hộ đáp ứng quy định pháp luật, nguồn gỗ hộ khơng có vấn đề Các lao động (mỗi hộ thường có 2-3 lao động làm việc theo mùa vụ) thường làm theo thời vụ Rất khó để hộ chế biến gỗ quy mơ nhỏ có hồ sơ phê duyệt Giấy phép kinh doanh xem không phù hợp với sở chế biến nhỏ lẻ Các hộ chế biến quy mô lơn thường không đáp ứng chứng nguồn gốc gỗ rừng tự nhiên (nếu có) Phần lớn hộ tuân thủ đầy đủ quy định bao gồm giấy phép kinh doanh họ đáp ứng đủ tiêu chuẩn an toàn lao động, bảo vệ mơi trường Rất khó khăn để tách rời khu vực sản xuất với khu dân cư Hiện nay, số yêu cầu hộ chế biến gỗ thường phức tạp, phi thực tế, đơn giản hóa quy định đóng góp quan trọng vào thành công VPA, bao gồm quy định chiến lược cụ thể cho làng nghề mộc Nghiên cứu cho thấy tác động tiêu cực tiềm tàng tới nhóm khác việccác nhóm hộ dễ bị tổn thương bị đẩy lề, đặc biệt q trình chuyển giao sau kí kết Hiệp định VPA Nhóm hộ dân tộc thiểu số có hồn cảnh khó khăn người lao động nhóm gặp khó khăn nhiều việc thích nghi với quy định từ VPA, bên cạnh nhóm sử dụng gỗ tự nhiên Một số chiến lược tích cực khuyến khích hộ gia đình hợp tác với nhóm sở thích nhằm nâng cao vị họ với quyền địa phương, thúc đẩy lực sản xuất, giảm chi phí giao dịch, cao giá thành đầu phát triển chiến lược quảng cáo, thị trường mới, tiếp cận với nguồn vốn đào tạo tốt Đồng thời nguyện vọng cung cấp thơng tin giúp đỡ từ quyền địa phương tổ chức dân cần xét đến Mạng lưới VNGO - FLEGT 28 BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 Sustainable Rural Development Một số hộ chế biến gỗ nói họ có khả đáp ứng đầy đủ với chế nghiêm ngặt hơn, nhiên, họ lại thiếu thông tin quy định, kĩ quản lý hiệu quả, tiếp cận với công nghệ mới, thị trường nguồn vốn vay Sự giúp đỡ từ quyền có ý nghĩa quan trọng giúp hộ chế biến thích ứng tốt Thứ nhất, kiến nghị bổ sung quy định bắt buộc ký kết hợp đồng, nộp bảo hiểm, đào tạo nghề nghiệp đảm bảo an toàn cho người lao động ngắn hạn Luật Lao Động tất mắt xích hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp VPA/FLEGT (định nghĩa LD TLAS trong), không giới hạn sở chế biến Trước mắt, để thuận tiện cho việc thực kiến nghị này, cần nghiên cứu để đề xuất thực hình thức nộp bảo hiểm bắt buộc đơn giản chủ sử dụng lao động Có thể sử dụng bảo hiểm theo gói, người sử dụng lao động phải mua gói cố định mức bảo hiểm cho cơng nhân theo số ngày cơng họ hay thường sử dụng theo tháng ĐỀ XUẤT Các đề xuất từ nghiên cứu, phần lớn tổng hợp từ nghiên cứu Giang (2014), Giang (2015), đề xuất cho không cần thiết phải giải tất vấn đề hộ gia đình bối cảnh VPA, cần phải nhằm giải vấn đề tiềm tàng cho nhóm hộ dễ bị tổn thương việc thực trôi chảy Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp (TLAS) Giả định quy định không thay đổi, việc tuân thủ quy định pháp luật chặt chẽ theo yêu cầu VPA Một vài đề xuất tới Chính phủ liên quan đến khung pháp lý tổng thể việc áp dụng định nghĩa gỗ hợp pháp (LD), số hoạt động chấp thuận quyền cấp tỉnh, địa phương (huyện, xã thôn).Trong số trường hợp, đề xuất áp dụng cho cấp quốc gia cấp địa phương nơi có hợp tác cấp, hỗ trợ từ phủ cho quyền địa phương, tăng cường vai trò quyền địa phương Nhà nước quyền địa phương nên đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền dụng đất rừng rõ ràng minh bạch, bao gồm giải vấn đề tồn đọng liên quan tới GCNQSDĐ Các hành động cụ thể bao gồm đơn giản hóa q trình cấp phép, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ địa phương 29 Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 Các quy định nghiêm ngặt thiếu thực tiễn khơng khuyến khích việc áp dụng vượt khả hộ cần xem xét lại, sửa đổi cho đơn giản Các quy định pháp luật giấy phép đăng kí kinh doanh hoạt động cho hộ chế biến gỗ quy mơ nhỏ dễ đáp ứng linh động Đặc biệt, nên mở rộng tiêu chuẩn đăng kí kinh doanh, bước đăng ký đơn giản linh hoạt Có lộ trình cho hộ đáp ứng thay đổi cần thiết có chương trình truyền thơng, tập huấn LD, TLAS nhằm hỗ trợ hộ đáp ứng đủ yêu cầu cần thiết Thông tin cho hộ trồng rừng hiểu tầm quan trọng GCNQSDĐ tính hợp pháp gỗ việc giải mâu thuẫn Đề xuất quy định việc áp dụng quy định cần dựa khả thích ứng nhóm hộ khác nhau, doanh nghiệp hộ gia đình có quy mơ khác Các số để xác định có hay khơng hộ nhóm khác cần đáp ứng chứng cần phát triển đo lườngnếu có ý nghĩa quan trọng tiêu chí Định nghĩa gỗ hợp pháp Cần xem xét việc tách biệt TLAS cho thị trường nước EU Cần xem xét khung pháp lý cụ thể làng thủ công bao gồm lộ trình thay đổi hỗ trợ phát triển vùng sản xuất riêng biệt Đề xuất thực yêu cầu an tồn lao động, sức khỏe, mơi trường, lao động, đăng ký kinh Mạng lưới VNGO - FLEGT 30 doanh giấy phép sản xuât Đơn giản hóa yêu cầu, đặc biệt với hộ gia công nhỏ hộ vận chuyển, chế biến gỗ, ngắn hạn Bổ sung trách nhiệm quyền địa phương cấp tỉnh, huyện, cho phép họ xác nhận số tiêu chí cho hộ chế biến gỗ làng nghề gỗ, tính hợp pháp gỗ, bảo vệ mơi trường, an tồn lao động, phần điều kiện cấp giấy phép Ngoài ra, đề xuất quyền địa phương tổ chức dân có quyền trách nhiệm giám sát vấn đề Các nhóm thiểu số phụ thuộc vào rừng có hồn cảnh khó khăn nên xếp vào nhóm ưu tiên đề xuất phủ thực nghiên cứu để xác định giảm thiểu rủi ro, an tồn xã hội, hỗ trợ cho nhóm suốt trình thực thi VPA Cần xem xét việc công nhận luật tục bao gồm việc phân bổ đất rừng cho nhóm cộng đồng địa Đề xuất có chương trình đào tạo nghề tập huấn cho nhóm dân tộc thiểu số bị lập khó khăn Phát triển mơ hình quản lý rừng lập kế hoạch khai thác đơn giản cho cộng đồng hộ dân biểu mẫu, q trình thẩm định chứng có giám sát từ quyền địa phương Ủy ban Nhân dân hay Kiểm lâm 10 Loại gỗ khai thác từ khu rừng trồng phân tán nên xem xét hàng hóa thơng thường nhằm đơn giản hóa thủ tục bao gồm trồng giá trị cao BẢN TIN - QUÝ I- II/2015 Sustainable Rural Development 11 Đơn giản hóa việc theo dõi kiểm định gỗ hợp pháp khai thác từ rừng trồng phân tán, theo việc kiểm định nguồn gốc gỗ quyền địa phương UBND Kiểm lâm lực chế biến tốt Đưa giải pháp nhằm tăng suất trồng rừng qua nguồn cung ứng giống thẩm định, hoạt động khuyến lâm, tập huấn thực hành trồng, chăm sóc khai thác 12 Tổ chức khóa đào tạo, chương trình khuyến lâm chủ đề để hiểu yêu cầu tính hợp pháp, điều chỉnh hệ thống sản xuất cho việc tuân thủ pháp lý, xác định nguồn gốc gỗ hợp pháp, kĩ thuật chế biến nguyên liệu thô thay đa dạng hóa sản phẩm, thiết kế chế chia sẻ lợi ích, kinh doanh quản lý tài chính, chiến lược thị trường, tập huấn kĩ thuật để việc quản lý trồng rừng phương pháp chế biến cải thiện khắc phục vấn đề sức khỏe ô nhiễm 17 Các hộ gia đình nên quan tâm thành lập hợp tác xã, nhóm lợi ích để nâng cao lợi ích từ hỗ trợ lẫn tạo khối lượng sản phẩm lớn 13 Nâng cao việc tiếp cận nguồn vốn dài hạn nhằm cải thiện hệ thống sản xuất 14 Nên đảm bảo an sinh xã hội cho nhóm dễ bị tổn thương việc làm nhóm có lựa chọn việc làm khác Chính phủ nên có chương trình mục tiêu đào tạo nghề phát triển kinh doanh vùng dễ bị tổn thương vùng đồng sống Hồng chuỗi cung ứng gỗ giảm nhiều người việc làm 18 Khuyến khích nhóm lợi ích (bao gồm tổ chức phi phủ tổ chức dân sự) để hỗ trợ trực tiếp hộ gia đình qua việc cung cấp thơng tin, khóa tập huần LD, TLAS, kỹ thuật mới, nguồn đầu tư thúc đẩy thảo luận trao đổi hộ ban ngành liên quan 19 Nếu thủ tục giấy tờ tăng vai trò quyền địa phương mạnh hơn, điều có nghĩa hộ phải đối mặt với phụ phí rủi ro việc chi trả khơng thức lớn VPA thực thi Do nên khuyến khích có giám sát cộng đồng để tăng tính trách nhiệm địa phương 15 Ngồi cần có kế hoạch đào tạo nghề để khuyến khích hộ vùng nông thôn phát triển hoạt động sinh kế thay phát triển sản phẩm lâm sản gỗ rừng, trồng phân tán có giá trị cao cung cấp nguồn thay cho gỗ rừng tự nhiên 16 Chính quyền địa phương nên lập kế hoạch phát triển trồng rừng tốt 31 Mạng lưới VNGO - FLEGT Sustainable Rural Development BẢN TIN - QUÝ I-II/2015 Tài liệu Tham khảo: Chinh, H.Q & Tan, N.Q (2015) Chuyển đổi quy hoạch rừng phòng hộ bối cảnh VPA: nỗi lo cho hộ trồng rừng, SRD, Hanoi Giang, P T., Thang, T.N Lien, D.T., Trong, N.K &Trong, L.V (2015) Đánh giá tác động sinh kế Hiệp định đối tác tự nguyện Việt Nam Forest Trends, FERN SRD, Hanoi Giang, P.T (2014) Báo cáo tổng hợp: Khả đáp ứng yêu cầu gỗ hợp pháp hộ khai thác, mua bán, vận chuyển, chế biến, VNGO-FLEGT, Hanoi SRD (2014) Báo cáo tóm tắt: Khả đáp ứng yêu cầu gỗ hợp pháp hộ khai thác, mua bán, vận chuyển, chế biến SRD, Hanoi SRD (2015) Giới thiệu Đánh giá tác động sinh kế, khả bị tổn thương hộ gia đình tiến trình VPA FLEGT Việt Nam SRD, Hanoi Mạng lưới VNGO - FLEGT 32 AÁn phẩm hỗ trợ Liên minh Châu Âu (EU) thông qua tổ chức FERN SRD chòu trách nhiệm nội dung ấn phẩm trường hợp ấn phẩm quan điểm EU FERN 10 NĂM TH À Sustainable Rural Development LẬP * KẾ 2006 -2016 T NỐ IA * KỶ N I M NH Ệ Với hỗ trợ Trung tâm Con người Rừng H I VÀ S Ẻ C Trung tâm Phát Triển Nông Thôn Bền Vững (SRD) Đòa chỉ: số 56, ngách 19/9, Kim Đồng, Hoàng Mai, Hà Nội Điện thoại: 04.3943 66 76 / Fax: 04.3943 64 49 Email: info@srd.org.vn / Website: www.srd.org.vn ... tiếp xúc, hít phải bụi Trong có số sở chế biến BẢN TIN - QUÝ I- II/ 2015 lớn có hệ thống thu bụi thơ từ khâu cưa, bào, mà chưa có hệ thống thu bụi tinh từ khâu gia cơng, trà nhám Còn sở sản xuất... tạo tốt Đồng thời nguyện vọng cung cấp thơng tin giúp đỡ từ quyền địa phương tổ chức dân cần xét đến Mạng lưới VNGO - FLEGT 28 BẢN TIN - QUÝ I- II/ 2015 Sustainable Rural Development Một số hộ... phương Ủy ban Nhân dân hay Kiểm lâm 10 Loại gỗ khai thác từ khu rừng trồng phân tán nên xem xét hàng hóa thơng thường nhằm đơn giản hóa thủ tục bao gồm trồng giá trị cao BẢN TIN - QUÝ I- II/ 2015