Bản tin chính sách Tài nguyên - Môi trường - Phát triển bền vững: Rất cần luật riêng về không khí sạch

Tài liệu này sẽ gồm một số bài viết như: Cần cải cách đột phá trong chính sách quản lý môi trường không khí, chính sách quản lý và kiểm soát chất lượng môi trường không khí đô thị, khả năng áp dụng kiểm kê phát thải từ hoạt động công nghiệp và một số vướng mắc, lượng hoá và tìm giải pháp bồi thường thiệt hại do ô nhiễm không khí, phát triển điện than và tác động lên môi trường không khí, chất lượng môi trường không khí hà nội và giải pháp cải thiện, mạng lưới quan trắc môi trường không khí hà nội: thực trạng và giải pháp, mối liên hệ giữa ô nhiễm không khí và sức khỏe.

ISSN 0866 - 7810 TRUNG TÂM Số 24 Quý IV/2016 Rất cần luật riêng khơng khí Ảnh minh họa: PanNature 17 PHÁT TRIỂN ĐIỆN THAN VÀ TÁC ĐỘNG LÊN MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ 19 CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ HÀ NỘI VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN KHẢ NĂNG ÁP DỤNG KIỂM KÊ PHÁT THẢI TỪ HOẠT ĐỘNG CÔNG NGHIỆP VÀ MỘT SỐ VƯỚNG MẮC 23 MẠNG LƯỚI QUAN TRẮC MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ HÀ NỘI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LƯỢNG HỐ VÀ TÌM GIẢI PHÁP BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ 26 MỐI LIÊN HỆ GIỮA Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ VÀ SỨC KHỎE CẦN CẢI CÁCH ĐỘT PHÁ TRONG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VÀ KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ ĐƠ THỊ 13 Lời giới thiệu Các viết thể quan điểm tác giả, không thiết đại diện quan điểm PanNature tổ chức liên quan TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Số 24H2, Khu thị n Hòa, Phường n Hòa, Quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 Fax: (04) 3556-8941 Email: policy@nature.org.vn Website :www.nature.org.vn BAN BIÊN TẬP: TRỊNH LÊ NGUYÊN NGUYỄN VIỆT DŨNG NGUYỄN HẢI VÂN NGUYỄN THÚY HẰNG PHAN BÍCH HƯỜNG XIN CẢM ƠN SỰ HỖ TRỢ CỦA: Chịu trách nhiệm nội dung xuất bản: Trung tâm Con người Thiên nhiên Giấy phép xuất số 59/GP-XBBT Cục Báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thông cấp ngày 9/8/2016 ISSN 0866 – 7810 In xong nộp lưu chiểu Quý II/2017 Dựa tổng quát năm vấn đề đánh giá bao gồm nước điều kiện vệ sinh, chất lượng khơng khí, ảnh hưởng tới sức khỏe, nông nghiệp, đa dạng sinh học môi trường sống, Chỉ số hiệu suất môi trường (EPI) năm 2016 Trường Đại học Yale đánh giá Việt Nam xếp hạng thứ 131 180 quốc gia có số liệu phân tích Riêng chất lượng khơng khí, Việt Nam đứng thứ 170 Có thể hiểu rằng, đất nước nằm số quốc gia có mức độ nhiễm khơng khí nghiêm trọng giới Theo đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường khơng khí thị Việt Nam từ hoạt động giao thông vận tải, xây dựng, sở công nghiệp nội đô, sinh hoạt dân cư, xử lý rác thải nguồn ô nhiễm từ ngoại thành Hiện trạng nhiễm khơng khí đánh giá có xu hướng gia tăng quy mô mức độ khác hầu hết đô thị nước ta Ở khu vực nông thôn miền núi, mật độ dân số thấp hơn, mức độ phát triển công nghiệp không lớn thị nên nhìn chung bị áp lực nhiễm khơng khí Tuy nhiên, nhiều địa phương có diện sở chế biến, cơng nghiệp khống sản, nhiệt điện, xi măng, hóa chất… tác động từ nhiễm mơi trường nói chung nhiễm khơng khí nói riêng khơng nhỏ Trong đó, với xu hướng chuyển dịch sở công nghiệp khỏi đô thị, khu vực vùng vành đai nông thôn nơi gánh chịu tác động ô nhiễm việc quản lý môi trường không thực giám sát chặt chẽ Xu hướng phát triển mở rộng khu, cụm công nghiệp địa bàn nước góp thêm vào sức ép lên chất lượng khơng khí phạm vi rộng lớn hơn, khơng khu vực thị Bên cạnh đó, tùy thuộc vào chất nhiễm q trình lan truyền, ONKK mang tính chất cục bộ, chỗ tác động lên vùng, quốc gia, khu vực chí ảnh hưởng tồn cầu Là nước chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, thực trạng phát thải chất ô nhiễm vào khơng khí gia tăng khiến Việt Nam chịu nhiều rủi ro môi trường, hệ sinh thái sức khỏe người Trong đó, giải pháp mặt sách khn khổ hệ thống luật pháp môi trường đáp ứng thách thức Một số tác giả Bản tin Chính sách kỳ nêu kiến nghị cần có luật riêng để có đủ khơng gian mặt sách cho vấn đề ô nhiễm không khí Đây xu hướng mà nhiều quốc gia phát triển áp dụng, chí từ lâu, Đạo luật Khơng khí Vương quốc Anh (1956), Đạo luật Khơng khí Hoa Kỳ (1963)… Các giải pháp sách cần có tham gia giới khoa học với vai trò dẫn dắt nhằm: (i) cung cấp hiểu biết chuyên môn tác động từ hoạt động người gây cố, biến cố môi trường có ảnh hưởng lên sức khỏe; (ii) ứng dụng cơng nghệ, xây dựng mạng lưới giám sát chất lượng khơng khí phù hợp nhằm hỗ trợ định mặt sách kiểm sốt phát thải tăng cường kiến thức khoa học nhiễm khơng khí Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 CẦN CẢI CÁCH ĐỘT PHÁ TRONG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TS Nguyễn Trung Thắng* Ơ nhiễm khơng khí (ONKK) Việt Nam có xu hướng gia tăng thị lớn khu cơng nghiệp Tuy nhiên, sách pháp luật kiểm sốt ONKK nhiều hạn chế thiếu đồng Bài viết phân tích số khía cạnh hạn chế sách đưa giải pháp khuyến nghị đô thị nhận định hầu hết đô thị lớn nước ta phải đối mặt với tình trạng ONKK ngày gia tăng, đặc biệt bụi tiếng ồn Thực trạng có nhiều ngun nhân từ q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa có nhiều nỗ lực giải Cụ thể, Luật BVMT 2014 dành Mục (thuộc Chương VI) BVMT khơng khí với điều (Điều 62-64) Mục (thuộc Chương IX) quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng xạ với 02 điều (Điều 102-103) Ở mức độ luật, Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu đề cập tới quy định đăng ký nguồn thải, cấp phép xả thải quan trắc khí thải liên tục nguồn phát thải khí cơng nghiệp lớn, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sản xuất nhiệt điện, hóa chất, xi măng, thép… Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn 2025 Quyết định 985a/QĐ-TTg ngày 01/6/2016 Nước ta thức áp dụng tiêu chuẩn khí thải Euro từ 01/01/2017 phương tiện giao thơng… Nhìn chung, so với năm 2005 sách pháp luật bảo vệ mơi trường (BVMT) khơng khí có tiến bước Tuy nhiên, hệ thống thể chế bảo vệ mơi trường khơng khí số điểm bất cập Ảnh minh họa: PanNature QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ THIẾU TỒN DIỆN VÀ CHỒNG CHÉO Mơi trường khơng khí đô thị khu công nghiệp nước ta năm qua tiếp tục diễn biến xấu gia tăng mức độ trầm trọng Theo Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, chất lượng khơng khí thị lớn, khu vực xung quanh khu sản xuất công nghiệp làng nghề chưa có nhiều cải thiện so với giai đoạn 2006 – 2010 Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2016 mơi trường * Thứ nhất, sách pháp luật chung chung, tản mạn, chưa có văn toàn diện tổng thể BVMT khơng khí Các quy định pháp luật BVMT khơng khí chung chung, chủ yếu đưa yêu cầu tổ chức, cá nhân, phương tiện giao thơng phải xử lý khí thải đạt u cầu trước thải môi trường Các quy định chất lượng nhiên liệu, kiểm sốt khí thải từ phương tiện giao thơng, kiểm sốt nguồn thải cố định… nằm rải rác nhiều văn khác Chúng ta thiếu số văn đề cập đến quản lý chất lượng khơng khí nhà (indoor air quality management), tiếng ồn, mùi, độ rung, quản lý phát thải khí nhà kính (KNK) Đặc biệt, chưa có văn luật chuyên biệt, chi tiết BVMT khơng khí nên vấn đề khơng tiếp cận cách tổng thể tồn diện Có thể nói BVMT mơi trường khơng khí dường bị xem nhẹ so với BVMT môi trường nước quản lý chất thải rắn Phó Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách Tài ngun Mơi trường Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Ảnh minh họa: PanNature Thứ hai, có chồng chéo khoảng trống phân công trách nhiệm bộ, ngành cấp Trung ương Cụ thể, Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm chung BVMT khơng khí kiểm sốt nguồn thải cơng nghiệp lớn Đối với nguồn thải cố định khác, Bộ Công Thương giao quản lý cơng tác BVMT, song kiểm sốt doanh nghiệp nhà nước trực thuộc, có sở phát sinh khí thải trọng điểm mà Bộ TNMT kiểm sốt, lại khơng quản lý sở sản xuất quốc doanh Đối với nguồn thải di động, Bộ GTVT giao quản lý kiểm sốt khí thải từ phương tiện giao thông Bộ Xây dựng quản lý hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng BVMT đô thị, song trách nhiệm ONKK từ cơng trình xây dựng chưa thật rõ ràng Trong đó, Bộ KHCN giao quản lý việc ban hành tiêu chuẩn nhiên liệu, thẩm định công nghệ Sự phân tán trách nhiệm làm cho công tác BVMT không khí khó đạt kết cao khơng có điều phối, hợp tác chặt chẽ bộ/ngành, vốn điểm yếu hệ thống Đó chưa nói đến việc bộ, ngành thường đặt trọng tâm vào nhiệm vụ, mục tiêu tăng trưởng kinh tế, vốn chức họ, mục tiêu BVMT, bao gồm BVMT khơng khí Thứ ba, máy tổ chức cấp địa phương yếu kém, nguồn lực đầu tư cho quản lý mơi trường khơng khí hạn chế, tính chủ động chưa cao Ở địa phương, Sở Tài ngun Mơi trường khơng có phòng/đơn vị chun trách quản lý mơi trường khơng khí Nhân lực cho cơng tác quản lý mơi trường khơng khí thiếu trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Hệ thống trạm quan trắc phân tích mơi trường khơng khí tồn quốc yếu kém, không quan tâm đầu tư Đến hết năm 2015, nước có 25 trạm quan trắc khơng khí tự động cố định hoạt động tỉnh/thành phố, TP Hà Nội có 02 trạm, TP Hồ Chí Minh 09 trạm đáp ứng yêu cầu Chúng ta thiếu hẳn hệ thống sở liệu chất lượng khơng khí, nguồn thải cập nhật, bổ sung theo định kỳ, thiếu phân tích, đánh giá đáng tin cậy chất lượng mơi trường khơng khí thị Bên cạnh đó, thực trạng phát triển hai đô thị lớn nước ta cho thấy nhiều bất cập, hạn chế lập thực quy hoạch đô thị, xây dựng nhà cao tầng, phát triển giao thông đô thị… vốn yếu tố có tính tảng đến chất lượng mơi trường khơng khí Nhìn chung, lực yếu tính chủ động, trách nhiệm địa phương/ thị chưa cao mơi trường khơng khí thị khó cải thiện THÁCH THỨC CẦN ĐƯỢC ƯU TIÊN GIẢI QUYẾT Qua trình phát triển đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường khơng khí, nhiều nước ban hành luật quản lý mơi trường khơng khí từ sớm, vào năm 60 kỷ XX Đơn cử, Hoa Kỳ ban hành Luật Khơng khí (Clean Air Act) từ năm 1963, sửa đổi vào năm 1990 Nhật Bản ban hành Luật Kiểm sốt phát thải khói muội năm 1962, Luật kiểm sốt ONKK năm 1968; ngồi ra, có Luật kiểm sốt NOx/PM phát thải từ nguồn giao thông, số luật liên quan khác Ở Đức, quản lý chất lượng khơng khí chủ yếu thực theo quy định Luật phòng ngừa tác hại đến môi trường ONKK, tiếng ồn, độ rung tượng tương tự năm 1970, sửa đổi năm 1990 2002 Singapore ban hành Luật khơng khí năm 1971, sau Luật kiểm sốt nhiễm mơi trường năm 1999 có u cầu kiểm sốt nghiêm ngặt khói thải Sau chừng vài thập niên, nhiều nước khu vực quanh ban hành luật quản lý chất lượng khơng khí Ấn Độ có Luật khơng khí năm 1981 với Luật Môi trường năm 1986 Trung Quốc ban hành Luật bảo vệ môi trường Luật Phòng chống kiểm sốt nhiễm khí năm 2000 Phillipines ban hành Luật khơng khí năm 1999, Thông tư Kế hoạch hành động quốc gia quản lý Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Q IV/2016 chất lượng khơng khí Chương trình kiểm soát ONKK, Luật RA 9367 nhiên liệu sinh học Nước ta thực cơng nghiệp hóa 30 năm, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ suốt thời gian qua Vấn đề ô nhiễm bụi đô thị lớn xuất mà tồn từ suốt 10-15 năm (số liệu quan trắc Hà Nội TP Hồ Chí Minh cho thấy nồng độ bụi PM vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần liên tục từ năm 2004 đến nay) chưa giải quyết, chí có xu hướng trầm trọng Năm 2012, Đại học Yale Columbia (Hoa Kỳ) công bố Diễn đàn kinh tế giới Davos (Thụy Sỹ) Việt Nam thuộc nước có mức độ ONKK nặng nề Gần đây, trạm quan trắc khơng khí tự động Đại sứ quán Hoa Kỳ Hà Nội thường đưa tin tình trạng ONKK vượt tiêu chuẩn nhiều lần Điều thể công tác ứng phó với ONKK chưa đạt kết yêu cầu Với mục tiêu đến 2020 trở thành nước cơng nghiệp, thời gian tới q trình cơng nghiệp hóa thúc đẩy mạnh mẽ hơn, dự kiến nước ta có khoảng 280 khu cơng nghiệp, 1.750 cụm cơng nghiệp với diện tích khoảng 160.000ha Trong phát triển lượng, nhiệt điện than đóng vai trò quan trọng, chiếm tới 42,7% công suất lắp đặt vào năm 2020 Bên cạnh đó, q trình thị hóa tiếp tục diễn nhanh trước, dự kiến đến 2020 có khoảng 45% dân số, tương đương 44 triệu người sống đô thị, số lượng phương tiện giao thông tăng lên Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục diễn sâu rộng, nhiều nước lợi dụng để chuyển loại hình cơng nghệ cũ, lạc hậu vào nước ta Tất vấn đề đặt thách thức lớn nước ta việc BVMT khơng khí Hiện nay, Hà Nội TP HCM quốc tế đánh đô thị ONKK nặng nề khu vực Nếu không triển khai thực giải pháp phù hợp phải đối mặt với thực trạng báo động đỏ ONKK số thành phố lớn Trung Quốc CẦN CÓ LUẬT CHUYÊN BIỆT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Theo kinh nghiệm chung giới, muốn quản lý cải thiện chất lượng khơng khí phải có cách tiếp cận cách toàn diện, tổng thể với nhiều giải pháp đồng bộ: quy hoạch sử dụng đất phù hợp; quản lý nhu cầu lại; quản lý chất lượng nhiên liệu; quản lý, kiểm soát nguồn thải di động, nguồn thải cố định; quan trắc, báo cáo, thông tin chất lượng khơng khí; áp dụng cơng cụ kinh tế (phí, thuế, hạn ngạch xả thải chuyển nhượng…); ứng phó cố mơi trường khơng khí; quản lý chất lượng khơng khí nhà (indoor air quality management); quản lý chất lượng khơng khí theo khu vực đặc thù, theo địa hình khí hậu (airshed management)… Bên cạnh đó, bối cảnh biến đổi khí hậu gia tăng, quản lý mơi trường khơng khí cần phải gắn với bảo vệ tầng ozone, ngăn ngừa mưa axit, khuyến khích sử dụng lượng, nhiên liệu sạch, tái tạo… Để thực mục tiêu này, cần phải xây dựng văn luật chun biệt BVMT khơng khí (hay Luật Khơng khí sạch) nhiều nước giới Luật quy định rõ trách nhiệm phối hợp ngành, doanh nghiệp, người dân, bên liên quan, đặc biệt trách nhiệm quyền địa phương/đô thị việc thực thi biện pháp bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường khơng khí Việt Nam cam kết thực Mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) đến năm 2030 Liên hợp quốc, theo phải bảo đảm cho người dân sống môi trường lành, phải xây dựng đô thị bền vững đáng sống Chúng ta cam kết thực Thỏa thuận Pari cắt giảm phát thải khí nhà kính tăng cường lực thích ứng với biến đổi khí hậu Việc xây dựng thực thi hiệu Luật Khơng khí góp phần tích cực cho việc thực cam kết Từ năm 2013 -2015, Viện Chiến lược Chính sách Tài ngun Mơi trường giao nhiệm vụ điều tra, đánh giá, xây dựng khung sách pháp luật khơng khí Việt Nam Trong trình thực hiện, Dự án tiến hành nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới; điều tra, khảo sát số địa phương, đô thị lớn thực trạng công tác quản lý chất lượng khơng khí nước ta nay; từ nhận diện hạn chế, bất cập để đề xuất khung sách quản lý chất lượng khơng khí, bao gồm đề xuất xây dựng Luật Khơng khí Việt Nam Đánh giá cho thấy, vướng mắc lớn tư hệ thống pháp luật môi trường nhận thức cần thiết luật chuyên biệt Luật BVMT Ở nhiều nước giới, hệ thống sách pháp luật BVMT tiếp cận theo hướng có luật khung/cơ mơi trường bên cạnh luật chuyên biệt thành phần môi trường nước, đất, khơng khí, đa dạng sinh học Ở nước ta nay, BVMT có Luật BVMT, Luật Đa dạng sinh học Luật Thuế BVMT, song chưa có luật chun mơi trường nước, đất, khơng khí, quản lý chất thải Trong thời gian tới, hệ thống pháp luật BVMT cần xếp, kiện tồn lại thơng qua việc xây dựng Bộ Luật môi trường gồm luật khung luật thành phần Bên cạnh đó, việc thực thi hiệu sau Luật ban hành vốn điểm yếu Một nguyên nhân việc BVMT nói chung, mơi trường khơng khí nói riêng, không thực thi hiệu thời gian qua công tác quản lý nhà nước BVMT nước ta bị phân tán, phối hợp không hiệu Để khắc phục điều này, nên nhìn xu hướng chung nước giới Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc… Theo đó, Bộ Mơi trường trao quyền đủ mạnh để phản biện, ngăn chặn hoạt động phát triển gây hại đến môi trường, tránh việc phân tán trách nhiệm BVMT cho bộ/ngành kinh tế Ngoài ra, cần tăng cường lực phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, tích cực tỉnh/thành phố việc thực thi pháp luật BVMT Các thành phố phải chủ động xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí cách tồn diện tổng thể với nhiều giải pháp đồng Có vậy, cơng tác BVMT nói chung BVMT khơng khí nói riêng vào thực chất đạt kết kỳ vọng Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững C hất lượng môi trường đô thị Việt Nam xấu ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế thị hố nhanh chóng Cùng với suy giảm chất lượng nước khó khăn quản lý chất thải rắn, chất lượng khơng khí giảm sút với số tiêu vượt giới hạn cho phép, không trung tâm đô thị, mà nhiều khu vực dân cư xa trung tâm Mặc dù có nhiều thay đổi tích cực sách thực quản lý mơi trường khơng khí, nhiều hạn chế bất cập cần tiếp tục cải thiện CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VÀ KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ ĐÔ THỊ TS Trần Thế MỘT SỐ BIẾN CHUYỂN TRONG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TẾ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 bổ sung điều khoản quy định bảo vệ môi trường khơng khí Đặc biệt, Luật có quy định bảo vệ môi trường ngành có hoạt động gây nhiễm mơi trường khơng khí cao giao thông vận tải, xây dựng, công nghiệp Song song với văn quy phạm pháp luật, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến mơi trường khơng khí tiếp tục rà soát, bổ sung ban hành Đó quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí xung quanh, khí thải phương tiện giao thơng quy chuẩn kỹ thuật khí thải công nghiệp Riêng thủ đô Hà Nội, Bộ TN&MT ban hành quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí áp dụng riêng cho Thủ Trong đó, có quy chuẩn khí thải cơng nghiệp bụi chất vô quy chuẩn khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng, nhằm thắt chặt quy định xả thải khí thải công nghiệp * Đồng thời, giai đoạn vừa qua, nguồn đầu tư cho dự án, chương trình BVMT khơng khí khu vực thị trì tương đối ổn định Đa phần, dự án, chương trình tập trung chủ yếu vào việc xây dựng cơng trình xử lý mơi trường (xây dựng bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh, hệ thống xử lý chất thải bệnh viện, lò đốt chất thải bệnh viện ), hỗ trợ xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng (trong có sở nằm khu vực đô thị) theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg với nguồn kinh phí đầu tư lớn Đồng thời, nhiều dự án, chương trình triển khai với nguồn kinh phí thực huy động từ nguồn lực xã hội Giai đoạn 2012 2016 đánh dấu bước tiến đáng kể việc huy động vốn hỗ trợ, vốn vay quốc gia, tổ chức quốc tế cho công tác BVMT Các nguồn vốn huy động đóng góp phần quan trọng cho đầu tư cơng trình xử lý mơi trường tập trung địa phương (bãi chơn lấp CTR tập trung, lò đốt chất thải y tế…) Song song với đó, hoạt động, chương trình, dự án kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí khu vực thị liên tục đẩy mạnh Những khu vực tập trung nhiều điểm, nguồn gây ô nhiễm, tác động xấu lên mơi trường khơng khí trọng kiểm sốt, góp phần giảm mức độ tích tụ nhiễm Đối với sở sản xuất công nghiệp nằm khu đô thị, việc định kỳ triển khai tra, kiểm tra cơng tác Lỗn* kiểm sốt khí thải tạo áp lực để sở sản xuất đầu tư nhiều cho xử lý khí thải, số sở đầu tư lắp đặt hệ thống quan trắc tự động liên tục, góp phần kiểm sốt nhiễm mơi trường Cũng giai đoạn 2012 - 2015, Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai chương trình kiểm kê khí thải ngành cơng nghiệp (xi măng, nhiệt điện, lò hơi) 03 thành phố Hà Nội, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh nhằm xác định thải lượng, thành phần chất ô nhiễm bước kiểm soát ô nhiễm môi trường ngành cơng nghiệp Bên cạnh đó, sách hoạt động kiểm sốt nguồn thải từ hoạt động xây dựng giao thông vận tải – hai nguồn gây ONKK thị - triển khai Cụ thể, từ năm 2011, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động giao thơng vận tải1 Từ đó, bên cạnh việc tiếp tục thúc đẩy biện pháp kiểm soát ONKK hoạt động giao thông vận tải từ giai đoạn trước (thắt chặt quy chuẩn khí thải từ phương tiện, tăng cường chất lượng phương tiện công cộng, thử nghiệm sử dụng nhiên liệu sạch, phương tiện giao thông thân thiện với môi trường, biện pháp quản lý giao thông…), số hoạt động khác tăng cường xây dựng trung tâm thử nghiệm phát thải, kiểm tra khí thải phương tiện định kỳ số thành phố, xử lý, loại bỏ phương tiện thời hạn sử dụng, Nguyên Phó cục trưởng Cục Kiểm sốt nhiễm, Tổng cục Mơi trường Quyết định số 855/QĐ-TTg ngày 06/6/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động giao thông vận tải Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 tăng cường kiểm soát chất lượng nhiên liệu… Đối với hoạt động xây dựng, quyền thị có quy định quản lý vệ sinh, môi trường, bao gồm quy định việc vận chuyển vật liệu xây dựng, việc giám sát thực thi chưa chặt chẽ, thường xuyên Tháng 6/2016, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 20251 Theo đó, với mục tiêu tăng cường công tác quản lý chất lượng không khí thơng qua kiểm sốt nguồn phát sinh khí thải giám sát chất lượng khơng khí xung quanh, danh mục chương trình, nhiệm vụ ưu tiên để thực Kế hoạch phê duyệt kèm theo Các nhóm chương trình có liên quan đến BVMT thị bao gồm hồn thiện sách pháp luật; kiểm kê, xây dựng sở liệu khí thải cơng nghiệp phổ biến thông tin chất lượng không khí; tăng cường kiểm sốt nhiễm hoạt động giao thông vận tải; nghiên cứu phát triển khoa học cơng nghệ quản lý chất lượng khơng khí Trên sở Kế hoạch hành động quốc gia phê duyệt, số địa phương xây dựng kế hoạch hành động quản lý chất lượng môi trường khơng khí địa bàn tỉnh, thành phố Ảnh minh họa: Hoàng Chiên /PanNature Năm 2011, Bộ TN&MT ban hành quy trình kỹ thuật quan trắc mơi trường khơng khí xung quanh2 nhằm thống việc xây dựng thực chương trình quan trắc mơi trường khơng khí cấp quốc gia địa phương Thời gian qua, Hệ thống quan trắc mơi trường khơng khí tự động liên tục cấp quốc gia địa phương tiếp tục tăng cường Ở cấp Trung ương, mạng lưới trạm quan trắc khơng khí tự động liên tục đầu tư mở rộng thông qua việc lắp đặt trạm quan trắc tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng, Huế, Nha Trang, Việt Trì, Quảng Ninh Ở cấp địa phương, ngồi Hà Nội TP Hồ Chí Minh có hệ thống trạm lắp đặt vận hành từ giai đoạn trước, nay, số địa phương triển khai lắp đặt vận hành trạm quan trắc khơng khí tự động địa phương, điển Đồng Nai, Vĩnh Phúc Quảng Ninh Ngồi hệ thống trạm quan trắc khơng khí tự động liên tục cố định, cấp trung ương số địa phương đầu tư xe quan trắc khơng khí tự động di động Hệ thống đóng vai trò quan trọng việc kiểm tra, giám sát chất lượng khơng khí khu vực khơng có hệ thống điểm, trạm quan trắc khơng khí thường xun NHỮNG HẠN CHẾ CẦN TIẾP TỤC KHẮC PHỤC Mặc dù có nhiều cải thiện quản lý mơi trường khơng khí, hoạt động kiểm sốt ONKK thị hạn chế nguồn lực, tổ chức triển khai, trang thiết bị kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu Cụ thể, hoạt động giao thông, việc kiểm tra, giám sát chất lượng phương tiện tham gia giao thông tập trung chủ yếu cho phương tiện đưa vào lưu hành việc khuyến khích sử dụng nhiên liệu sạch, phương tiện thân thiện với môi trường chưa phát huy hiệu quả; vấn đề tăng cường cải thiện chất lượng phương tiện giao thơng cơng cộng chưa có nhiều thay đổi Trong tất thơng số mơi trường khơng khí thị, bụi thông số bị vi phạm thường xuyên phổ biến Mặc dù quy định pháp luật cấp Trung ương ban hành, quyền thị có quy định cụ thể BVMT hoạt động để đảm bảo không gây nhiễm mơi trường khói, bụi, hơi, khí độc, đô thị, ô nhiễm bụi vấn đề đáng lo ngại chưa cải thiện Nồng độ thông số bụi (bụi mịn bụi lơ lửng tổng số) có xu hướng trì ngưỡng cao, đặc biệt trục giao thơng tuyến đường thị lớn, khu cơng trường xây dựng Như vậy, đến nhận xét rằng, khâu yếu nằm việc tổ chức thực quy định, sách Để tiếp tục hạn chế ONKK, cần giải pháp thực đồng từ sách, thực thi đến giám sát, đánh giá Cụ thể sau: ☘☘ Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thể chế, luật pháp, sách mơi trường nhằm tạo quy định, tiêu chuẩn môi trường, tiêu chuẩn xả thải, tiêu chuẩn công nghệ để dựa vào kiểm sốt nhiễm Bên cạnh đó, cần bước hồn thiện chế, sách thúc đẩy xã hội hố hoạt động BVMT, phát triển dịch vụ mơi trường; nhanh chóng triển khai đẩy mạnh thực thi công cụ kinh tế quản lý môi Quyết định 985a/QĐ-TTg ngày 01/6/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Thông tư số 28/2011/TT-BTNMT ngày 01/8/2011 Bộ TN&MT quy định quy trình kỹ thuật quan trắc mơi trường khơng khí xung quanh tiếng ồn Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững trường bao gồm loại thuế, phí, hình thức đặt cọc, ký quỹ mơi trường, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Quỹ BVMT trung ương địa phương ☘☘ Tăng cường công tác quản lý quy hoạch: Rà soát phê duyệt lại quy hoạch quản lý phát triển đô thị theo tiêu chí xây dựng thị xanh, đặc biệt trọng đến việc đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật thị giao thơng, nước, xử lý nước thải sinh hoạt, xử lý chất thải rắn Các hạng mục phải trước có tính toán đầy đủ đến tác động tổng thể mối liên hệ với khu vực xung quanh Đồng thời, cần quản lý chặt chẽ việc phát triển đô thị quy hoạch, hạn chế việc bổ sung quy hoạch; cần thiết bổ sung hay thay đổi, u cầu tính tốn lại cách tổng thể tất tác động đến môi trường UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung xử lý triệt để, di dời sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khỏi khu dân cư, chuyển vào khu cơng nghiệp ☘☘ Tiếp tục kiện tồn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước BVMT nói chung, mơi trường thị nói riêng từ Trung ương đến địa phương, trọng tâm trước mắt cấp quyền thị cấp sở để nâng cao hiệu lực thi hành văn pháp luật vệ sinh, môi trường đô thị Tăng cường đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cán quản lý môi trường, phát huy hiệu hoạt động đơn vị nghiệp môi trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực BVMT ☘☘ Thường xuyên tra, kiểm tra công tác bảo đảm vệ sinh môi trường công trường xây dựng, tuyến đường vận tải vật liệu xây dựng phương tiện giao thông vận tải (nhất xe tải, xe chở khách cũ) ☘☘ Mở rộng mạng lưới quan trắc, cảnh báo môi trường đô thị lớn, khu vực tập trung dân cư, đầu mối giao thông, khu vực nhạy cảm mơi trường ☘☘ Hồn thiện sách huy động cộng đồng tham gia công tác quản lý môi trường, giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trường, đặc biệt vấn đề phát thải bụi từ công trường xây dựng xe vận tải Cần có quy định cụ thể thẩm quyền, quyền lợi nghĩa vụ cộng đồng, tổ chức xã hội cấp sở ☘☘ Đa dạng hóa hình thức truyền thơng đô thị, nhằm thu hút tham gia cộng đồng dân cư đô thị, đặc biệt kênh thông tin điện tử, sử dụng công cụ ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu truyền thông Ảnh minh họa: PanNature Theo Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016, nguồn gây ONKK đô thị chủ yếu đến từ hoạt động giao thông vận tải, xây dựng, sản xuất nội đô, sinh hoạt dân cư, xử lý rác thải… Trong đó, khí thải từ phương tiện giao thơng giới đường đóng góp nhiều với khí thải chủ yếu SO2, NO2, CO, bụi (TSP, PM10, PM2,5) Ngoài ra, nguồn nhiễm lớn nằm ngồi khu vực thị tác động khơng nhỏ tới khơng khí nội đô nhà máy nhiệt điện, nhà máy sản xuất thép, vật liệu xây dựng Đặc biệt, khí thải nhà máy nhiệt điện có chứa nhiều SO2, CO, NOx bụi, chí lượng khí thải lên tới hàng nghìn m3/phút có khả phát tán xa hàng trăm km đến khu vực thị xung quanh Có thể nói vấn đề nhiễm mơi trường khơng khí thị Việt Nam ONKK bụi cộm Ơ nhiễm bụi phản ánh thơng qua bụi lơ lửng bao gồm bụi thô (TSP PM10) bụi mịn (PM2,5) Số liệu quan trắc giai đoạn từ 2012 đến 2016 cho thấy mức độ ô nhiễm bụi đô thị ngưỡng cao, chưa có dấu hiệu giảm năm gần Đối với bụi TSP, nồng độ vượt ngưỡng cho phép QCVN 05:2013 từ đến lần thường tập trung cao trục đường giao thông đô thị lớn Lượng bụi phát tán khơng khí gây tác động nghiêm trọng tới sức khỏe người dân Số liệu Bộ Y tế cho thấy trung bình năm có hàng chục ngàn người mắc bệnh liên quan đến hô hấp ONKK, đó, tỷ lệ số người bị bệnh hô hấp đô thị phát triển TP HCM, Đồng Nai, Hà Nội, Hải Phòng… cao nhiều so với thị phát triển Đặc biệt, bệnh trẻ em liên quan đến ONKK có xu hướng tăng cao, bật bệnh suyễn, nhiễm khuẩn đường hô hấp, lao, viêm phổi, bại não, ung thư dị tật bẩm sinh… Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 KHẢ NĂNG ÁP DỤNG KIỂM KÊ PHÁT THẢI TỪ HOẠT ĐỘNG CÔNG NGHIỆP VÀ MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TS Văn Diệu Anh* Ơ nhiễm khơng khí xem tác nhân hàng đầu có nguy tác động nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng.  Trong đó, theo Báo cáo trạng mơi trường quốc gia 2015, nhiễm mơi trường khơng khí thị có đóng góp đáng kể từ nguồn thải cơng nghiệp Để kiểm sốt quản lý nguồn thải cách hiệu quả, việc thực kiểm kê phát thải nhằm xây dựng sở liệu nguồn thải, thông tin đầy đủ đặc tính nguồn thải bao gồm thải lượng chất ô nhiễm vô quan trọng cần thiết KIỂM KÊ PHÁT THẢI - CÔNG CỤ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ Kiểm kê phát thải q trình xây dựng danh mục nguồn thải thải lượng của chúng khu vực cụ thể khoảng thời gian xác định, theo định nghĩa Cơ quan Bảo vệ Môi sinh Hoa Kỳ (EPA) Việc kiểm kê phát thải, đặc biệt xây dựng sở liệu nguồn thải sở quan trọng để nhà quản lý nắm thải lượng kiểm sốt mức độ nhiễm Kiểm kê phát thải giúp nhận diện nguồn thải loại hình hoạt động phát thải chất ONKK khu vực quản lý; giúp xác định mức độ quy mô nguồn thải Từ đó, kết kiểm kê cho phép đánh giá mức độ quy mô vấn đề ONKK phạm vi không gian, thời gian xác định Như vậy, kiểm kê phát thải công cụ quan trọng quản lý kiểm sốt chất lượng mơi trường khơng khí Dữ liệu kiểm kê sở cho việc định thực biện pháp kiểm sốt nguồn thải xây dựng sách kiểm soát phát thải, xác định hành động ưu tiên kiểm sốt nhiễm, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra, kiểm kê phát thải hỗ trợ việc đánh giá tuân thủ quy định phát thải; kết kiểm kê với liệu thải lượng thời điểm giúp dự báo thải lượng tương lai theo định hướng phát triển Tại nước phát triển Mỹ, Nhật, Úc nước châu Âu, hoạt động kiểm kê thực cập nhật liên tục nhằm * Bộ môn Quản lý Môi trường, Viện Khoa học Cơng nghệ mơi trường kiểm sốt phát thải quản lý quy hoạch phát triển Các hướng dẫn kỹ thuật phục vụ thực kiểm kê kèm theo hệ số phát thải cho ngành công nghiệp ban hành công bố rộng rãi thuận tiện cho sở công nghiệp thực kiểm kê Ở Việt Nam, kiểm kê phát thải khái niệm mẻ Các doanh nghiệp, sở sản xuất chưa nhận thức đầy đủ mục đích ý nghĩa hoạt động kiểm kê, tâm lý né tránh Ghi nhận tầm quan trọng công cụ kiểm kê công tác quản lý chất lượng khơng khí, Điều 64, Luật Bảo vệ Mơi trường năm 2014 quy định sở công nghiệp phải kiểm kê khí thải. Tuy nhiên, việc thực thi quy định thách thức Việt Nam CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP TÍNH TỐN TRONG KIỂM KÊ PHÁT THẢI Trong kiểm kê phát thải có hai cách tiếp cận Thứ cách tiếp cận từ xuống (top-down) hay gọi cách tiếp cận từ tổng thể Theo đó, thải lượng chất nhiễm ước tính theo ngành, nhóm ngành sử dụng liệu thống kê quốc gia địa phương Với cách tiếp cận này, kết kiểm kê dừng lại mức độ tổng thể theo ngành theo địa phương mức độ xác khơng cao Cách tiếp cận thứ hai cách tiếp cận từ lên (bottom-up) hay gọi cách tiếp cận từ chi tiết Theo cách này, trình kiểm kê thực nguồn thải, kết kiểm kê chi tiết, xác cho nguồn thải, thích hợp việc kiểm soát quản lý nguồn gây nhiễm Tuy nhiên, cách tiếp cận đòi hỏi tham gia nhiều bên liên quan thực chương trình kiểm kê, đặc biệt thân sở công nghiệp nguồn phát thải Trong điều kiện Việt Nam, kiểm kê phát thải từ hoạt dộng cơng nghiệp với mục tiêu kiểm sốt ô nhiễm nên tiếp cận từ lên Bởi lẽ, sở công nghiệp đa dạng ngành nghề quy mơ; loại hình sản xuất công nghệ sản xuất, nguyên nhiên liệu sử dụng giải pháp xử lý kiểm soát khí thải sở khác nhiều Ngồi 10 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Môi trường • Phát triển bền vững ra, sở liệu sản xuất cơng nghiệp chưa đầy đủ khơng tập trung CHÍNH SÁCH VỀ KIỂM KÊ KHÍ THẢI VÀ KHẢ NĂNG THỰC HIỆN TẠI VIỆT NAM Kiểm kê phát thải thực thông qua việc đánh giá nguồn thải lựa chọn phương pháp ước tính thải lượng chất nhiễm từ nguồn thải Trong đó, hai phương pháp ước tính thải lượng thường sử dụng nguồn thải công nghiệp sử dụng số liệu quan trắc liên tục nguồn thải (dữ liệu CEMS) phương pháp sử dụng hệ số phát thải Với phương pháp tính toán thải lượng sử dụng liệu CEMS, liệu cần thiết để tính tốn bao gồm: (1) liệu CEMS nồng độ chất nhiễm dòng khí thải; (2) liệu lưu lượng dòng khí thải; (3) thông tin thời gian phát thải nguồn thải Với phương pháp tính tốn thải lượng sử dụng hệ số phát thải, liệu cần thiết để tính tốn bao gồm: (1) hệ số phát thải; (2) liệu lượng hoạt động mô tả quy mô hoạt động sản xuất tạo chất ô nhiễm thải thải bỏ môi trường; (3) thông tin hiệu xử lý khí thải thiết bị xử lý khí thải sở sản xuất Nhằm tăng cường thể chế công tác quản lý chất lượng khơng khí bước đưa hoạt động kiểm kê khí thải triển khai vào thực tế, Bộ Tài ngun Mơi trường tham vấn hồn thiện Dự thảo Thông tư hướng dẫn kiểm kê khí thải hướng tới đối tượng sở sản xuất công nghiệp thuộc ngành công nghiệp có thải lượng lớn Dự thảo Thơng tư hướng dẫn kiểm kê nguồn khí thải cơng nghiệp tiếp cận kiểm kê theo hướng từ lên, từ việc thực kiểm kê nguồn thải sở công nghiệp Nội dung Dự thảo bao gồm: lựa chọn ngành cơng nghiệp, nguồn khí thải cơng nghiệp, thông số ô nhiễm, phương thức thực báo cáo việc kiểm kê khí thải cơng nghiệp Theo Dự thảo thơng tư, loại hình cơng nghiệp phát sinh khí thải vào mơi trường khơng khí phải thực kiểm kê khí thải bao gồm: sản xuất phơi thép, nhiệt điện, xi măng, hóa chất phân bón hóa học, dầu mỏ, lò cơng nghiệp Thông số kiểm kê lựa chọn tùy vào ngành sản xuất bao gồm thông số ONKK bụi, CO, SO2, NOx, VOC Dự thảo quy định chi 18 Thủy điện Cơ cấu công suất nguồn điện tr Nhiệt Năm điện than Nhiệt Tổng điện cơngkhí suất (MW) Bản tin Chính sách | Tài ngun • Môi trường •lượng Pháttái triển Năng tạo bền vững Thủy điện Nhập khẩuthan Nhiệt điện Điện Nhiệthạt điệnnhân khí Nguồn: Quy tái hoạch Năng lượng tạo điện VII Hiệu chỉnh - Quyết định 482/QĐ-TTg ngày Âu, Ngân hàng Tái thiết Phát triển Châu Âu,… ban hành NhậpCƠ khẩuCẤU CƠNG SUẤT CÁC NGUỒN ĐIỆN sách hạn chế đầu tư công cho nhiệt điện than Một số hạt nhân ngân hàng thương mại bắt đầu áp dụng sách tươngĐiện (Nguồn liệu: Quy điện VII Hiệu chỉnh - Quyết định 482/ Nguồn: Quysố hoạch điệnhoạch VII Hiệu chỉnh Quyết định 482/QĐ-TTg ngàytr1 Cơ -cấu công suất nguồn điện tự HSBC, BNP Parisbas… Riêng khối OECD đưa quy QĐ-TTg ngày 18/3/2016) định hạn chế tài trợ Cơ quan tín dụng xuất trongNăm Năm 2020 khối cho nhiệt điện than Với quy mô công suất lớn, cácTổng công suất (MW) nhà máy nhiệt điện than Việt Nam buộc phải áp dụng côngThủy điện 2% 10% nghệ siêu tới hạn vay vốn Nhiệt điện than Năm 2020 30% Thủy điện Nhiệt điện than Nhiệt điện khí 15% Ở Việt Nam, đến năm 2030 nhu cầu lượng tăng lên,Năng lượng Nhiệt điện khí tái tạo 2% Thủy điện Chính phủ cho có nhiệt điện than đáp ứngNhập 10% Năng lượng tái tạo nhu cầu Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia có tiềm Nhiệt điện than 30% Điện hạt nhân năng lượng tái tạo lớn gió, mặt trời, sinh khối, có Nhập khẩu 15% Nhiệt định điện khí 482/QĐ-TTg ngày thể cung cấp điện nhu cầu tăng cao nhiệt điện thanNguồn: Quy hoạch điện VII Hiệu chỉnh - Quyết 43% nguồn lượng để đẩy mạnh phát triển Hơn nữa, giá loại lượng tái tạo gió, mặt trời giảm nhiều thấp Đơn cử, Dubai giá điện mặt trời khoảng 2,99cent/kWh, tương đương với 666 VNĐ/ kWh Để đảm bảo an ninh lượng đồng thời với bảo vệ mơi trường, mặt sách Việt Nam cần có giải pháp nhanh chóng để hạn chế giảm thiểu ONKK như: ban hành Luật khơng khí sạch; điều chỉnh tiêu chuẩn chất lượng khơng khí tương đương với tiêu chuẩn quốc tế (WTO); ban hành Luật lượng tái tạo để thúc đẩy nhanh ngành lượng tái tạo; tuân thủ nghiêm ngặt quy định đốt rác thải theo Nghị định số 167/2013/NĐ-CP; cần công khai thông tin tác động thay đổi hành vi công dân Về mặt kỹ thuật, cần có giải pháp như: Đối với nhà máy nhiệt điện than vận hành vào vận hành cần nâng cao cải thiện công nghệ, áp dụng công nghệ siêu tới hạn để giảm thiểu tối đa mức độ phát thải; tăng cường thúc đẩy ứng dụng lượng tái tạo; giảm phát thải từ phương tiện giao thông cải thiện quy hoạch đô thị Điện hạt nhân Năng lượng tái tạo Nhập khẩu 43% Năm 2020 2% 10% 15% 16% 12% 2% 2% 12% 43% 16% Năm 2025 30% 21% Năm 2025 21% 49% Điện hạt nhân Thủy điện Nhiệt điện than Nhiệt điện khí Thủy điện Năng lượng tái tạo Nhiệt điện than Nhập khẩu Nhiệt điện khí Thủy điện Điện hạt nhân Năng lượng tái tạo Nhiệt điện than Nhập khẩu Nhiệt điện khí Năng lượng tái tạo 49% 12% 2% Nhập khẩu Năm 2025 21% Thủy điện Nhiệt điện than 16% Nhiệt điện khí Năng lượng tái tạo 49% Một góc cơng trình Nhiệt điện Vĩnh Tân xây dựng Ảnh minh họa: Dương Văn Thọ /PanNature Nhập khẩu Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Q IV/2016 CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ HÀ NỘI VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TS Phạm Thị Việt Anh* T heo Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2013 2015, khoảng năm trở lại đây, chất lượng khơng khí thị chưa có nhiều cải thiện so với giai đoạn trước (2006-2010) Bằng chứng số chất lượng khơng khí (AQI) trì mức tương đối cao Số ngày có AQI mức (AQI = 101 ÷ 200) giai đoạn từ 2010 - 2015 chiếm tới 40-60% tổng số ngày quan trắc năm, chí có ngày chất lượng khơng khí suy giảm đến ngưỡng xấu (AQI = 201 ÷ 300) nguy hại (AQI>300) [2] Năm 2014, số ngày có AQI mức chiếm tỉ lệ 50% tổng số ngày quan trắc năm, đặc biệt nhiều khu vực nội thành, nội thị đô thị lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, chất lượng khơng khí đáng quan ngại số ngày năm có nồng độ bụi chiếm tỉ lệ cao số người mắc bệnh liên quan đến hô hấp ngày tăng mạnh, đặc biệt đối tượng trẻ em Hiện có nhiều phương pháp đánh giá chất lượng khơng khí đánh giá trực tiếp thông qua số liệu quan trắc, mơ hình hóa, số chất lượng khơng khí hay đánh giá gián tiếp qua kiểm kê phát thải, thị môi trường Những năm gần đây, xu hướng đánh giá chất lượng khơng khí Hà Nội thường sử dụng đồng thời phương pháp đánh giá chất lượng khơng khí thơng qua tiêu riêng lẻ (phương pháp đánh giá truyền thống - so sánh nồng độ bụi chất ô nhiễm với QCVN) số tổng hợp Chỉ số chất lượng khơng khí AQI * 19 Ảnh minh họa: PanNature số tổng hợp đại diện cho nồng độ nhóm chất nhiễm khơng khí xung quanh Trong đó, giá trị AQI tính dựa kết quan trắc thông số SO2, CO, O3 , NOx, PM10 trạm quan trắc tự động, cố định liên tục AQI thông số xác định tỷ lệ giá trị quan trắc thơng số so với giá trị quy chuẩn cho phép tính theo phần trăm Giá trị AQI tổng hợp giá trị cao giá trị AQI thông số đánh giá theo thang (0 - 50; 51-100; 101-200; 201 - 300 300) tương ứng với mức chất lượng khơng khí tốt, trung bình, kém, xấu nguy hại Ngoài phương pháp trên, phương pháp mơ hình hóa sử dụng phổ biến đánh giá dự báo chất lượng khơng khí Hà Nội Trong yếu tố gây ô nhiễm không khí Hà Nội, bụi lơ lửng xem yếu tố gây nhiễm [1] Ơ nhiễm bụi đô thị phản ánh thông qua thông số bụi lơ lửng tổng số TSP, bụi PM10 bụi mịn (PM2,5 PM1) [2] Theo số liệu quan trắc chất lượng môi trường không khí Hà Nội nhiều năm, nhìn chung mơi trường khơng khí thủ bị nhiễm nặng bụi TSP bụi PM10 Nồng độ bụi lơ lửng quận nội thành vượt quy chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh, chưa có dấu hiệu giảm [2] Số liệu thống kê giai đoạn 2011 - 2015 cho thấy ô nhiễm bụi Hà Nội mức cao, số ngày có giá trị AQI không đảm bảo ngưỡng khuyến cáo với sức khỏe cộng đồng nồng độ bụi PM10 vượt QCVN chiếm tỉ lệ lớn [3] Diễn biến nồng độ bụi khơng khí thay đổi theo quy luật ngày, thể rõ khu vực gần trục giao thơng Nồng độ bụi tăng cao Phó Trưởng Bộ môn Quản lý Môi trường, Khoa Môi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững vào cao điểm giao thông, giảm xuống thấp vào trưa đêm Ngồi nhiễm bụi, nhiễm khí độc hại khác SO2, NO2, CO, Pb, CxHy chủ yếu mang tính cục bộ, xảy nút giao thông lớn bên cạnh sở sản xuất có đốt than, dầu NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ HÀ NỘI Yếu tố đóng vai trò việc xác định mức độ ô nhiễm không khí khu vực cụ thể lượng loại chất ô nhiễm thải vào khơng khí Ngồi ra, nhân tố khác có ảnh hưởng đến chất lượng khơng khí như: địa hình; yếu tố thời tiết gió, nhiệt độ, áp suất khí quyển, lượng mưa độ che phủ mây; đặc tính hóa học vật lý chất ô nhiễm; độ che phủ xanh diện tích mặt nước Chất lượng khơng khí tổ hợp nhiều nhân tố Trong yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng khơng khí thị Hà Nội, đặc trưng nguồn thải yếu tố quan trọng Sự phát thải từ hoạt động công nghiệp, giao thông hoạt động khác mức độ cao ảnh hưởng đến chất lượng khơng khí thị Hà Nội Hiện thành phố có hàng trăm sở sản xuất hoạt động khu cơng nghiệp nằm phân tán, xen kẽ khu dân cư nội thành Phần lớn nhà máy xí nghiệp sử dụng than dầu nhiên liệu Những nhà máy lớn thải bụi qua ống khói, phần lớn ống khói có chiều cao 35m, hạn chế khả khuếch tán chất ô nhiễm Tuy nhiên, hoạt động giao thông vận tải nguồn thải gây nhiễm khơng khí lớn thủ đô Theo Báo cáo Hiện trạng môi trường Quốc gia 2016, có đến 70% lượng khói bụi gây nhiễm khơng khí Hà Nội giao thông [2] Mặc dù hệ thống dịch vụ vận chuyển hành khách công cộng quan tâm, đầu tư, song đáp ứng phần nhu cầu lại người dân thành phố Tắc nghẽn giao thông thường xuyên xảy chủ yếu nhu cầu lại ngày cao sở hạ tầng khơng đủ để đáp ứng Cường độ dòng xe Hà Nội lớn, đường hẹp, nhiều ngã ba, ngã tư, chất lượng đường kém, phân luồng hạn chế, ách tắc giao thông thường xuyên xảy vào cao điểm, xe phải thay đổi tốc độ, dừng lâu nên lượng khí độc hại CO, SO2, NO2, CxHy, hợp chất chứa bụi, khói tiếng ồn xe thải lớn Nhiều loại phương tiện giao thơng q hạn sử dụng góp phần phát thải nhiều bụi vào mơi trường khơng khí Ngồi phương tiện giao thông nguồn thải TSP, lượng bụi quẩn hoạt động xây dựng hai bên đường, sửa sang nâng cấp đường phố xe tải mang tới từ công trường xây dựng diễn khắp nơi địa bàn thành phố tương đối lớn Đường Hà Nội chật bẩn, nhiều đất, bụi, vậy, xe cộ chạy qua theo lượng bụi lớn lan truyền vào không khí Hoạt động xây dựng phát sinh lượng bụi trình vận chuyển nguyên vật liệu xi măng, cát, đất hay trình xây cất không che đậy Hiện vài năm tới, phát thải bụi hoạt động xây dựng nguồn phát thải địa bàn Hà Nội Như nói, chất lượng khơng khí thị chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Các nguồn khí thải thị cơng nghiệp, giao thơng, xây dựng, sinh hoạt làm suy giảm chất lượng khơng khí Tuy nhiên, vai trò xanh diện tích mặt nước quan trọng khơng thành phố có nhiều xanh diện tích mặt nước (hồ, ao, sơng) lớn chất lượng khơng khí cải thiện nhờ tác dụng làm khơng khí xanh mặt nước theo chế tự nhiên Cây xanh đô thị đóng vai trò quan trọng việc loại bỏ chất gây nhiễm khơng khí SO2, NOx, CO bụi lơ lửng (TSP) [1, 4, 6,8] Theo ước tính Chicago vào năm 1991, xanh loại bỏ khoảng 5.575 chất nhiễm khơng khí Ước tính giá trị thành tiền hàng năm từ lợi ích loại bỏ chất ô nhiễm xanh thành phố 9,2 triệu đô la Mỹ [1,7] Cây xanh làm giảm nồng độ bụi khơng khí từ 20% - 60% Số liệu quan trắc thực tế số tuyến đường Hà Nội cho thấy bên đường có dãy xanh nồng độ bụi tầng hai 30-50% nồng độ bụi tầng (Phạm Ngọc Đăng, 2007) Nghiên cứu đánh giá tổng hợp chất lượng khơng khí Hà Nội có tính đến độ che phủ xanh mặt nước (Phạm Thị Việt Anh, 2015) cho thấy rõ vai trò xanh diện tích mặt nước cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí thị Hà Nội, cụ thể giảm thiểu TSP Chẳng hạn, đồ ô nhiễm TSP tác động tổng hợp công nghiệp giao thơng, số khu vực có mức độ nhiễm đồ chất lượng khơng khí tổng hợp có tính đến độ che phủ xanh diện tích mặt nước, thấy có phân hạng chất lượng khơng khí rõ ràng Chất lượng khơng khí cải thiện khu vực có tỉ lệ diện tích xanh mặt nước lớn [1] Theo thống kê, xanh đô thị nước ta chưa đạt tiêu chuẩn độ che phủ cân hệ sinh thái Tại vùng thị hóa nhanh, chưa có vành đai xanh để bảo vệ môi trường So với tiêu chuẩn quy chuẩn tỷ lệ diện tích đất dành cho xanh thấp Theo báo cáo môi trường quốc gia 2013, Hà Nội, tỉ lệ đất dành cho xanh đạt m2/người, 1/5, 1/10 tiêu xanh thành phố đại giới (trong tiêu chuẩn đất dành cho xanh 10 – 12 m2/người theo quy chuẩn xanh) Một số nghiên cứu kết luận độ che phủ chung xanh tồn thành phố 11,7%, nội thành có độ che phủ bình quân thấp, đạt 6,6%, thấp tiêu chuẩn xanh Nhật Bản xấp xỉ lần (22%) [1] Thực trạng nguyên nhân dẫn đến chất lượng môi trường khơng khí Hà Nội chưa đảm bảo DỰ BÁO CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ HÀ NỘI Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, vào năm 2020, định hướng phát triển công nghiệp Hà Nội tập trung vào ngành phát thải chất nhiễm khơng khí nên sử dụng nhiên liệu phát thải bụi chất khí độc hại SO2, NOx, CO [1] JICA đưa dự báo lượng thải chất ô nhiễm khơng khí năm 2020 theo hai kịch phát thải thấp phát thải cao Phát thải thấp trường hợp có biện pháp giảm phát thải, kiểm sốt mức phát thải Phát thải cao trường hợp xảy khơng kiểm sốt q trình phát thải chất nhiễm [1] Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 Dựa vào dự báo JICA coi nguồn điểm khơng tác động đáng kể đến chất lượng khơng khí, Dự án Nâng cao chất lượng khơng khí nước phát triển châu Á (AIRPET) ước tính cơng suất phát thải dạng nguồn thải bao gồm: Nguồn mặt phát thải từ sinh hoạt, giao thông phân tán, xây dựng; Nguồn mặt phát thải từ khu, cụm công nghiệp lớn; Nguồn đường tập trung từ đường giao thông mật độ cao AIRPET sử dụng số liệu để dự báo mức độ nhiễm khơng khí khu vực nghiên cứu Hà Nội cho năm 2020 sở sử dụng mơ hình khuếch tán ISC3 (có quyền) theo kịch phát thải cao phát thải thấp Kết tính tốn cho thấy khả nhiễm TSP giảm nhiều diện tích mức độ ô nhiễm Vào giai đoạn này, hoạt động xây dựng chững lại góp phần làm giảm phát thải nguồn mặt lượng bụi quẩn tuyến đường Kiểm sốt phát thải giao thơng tốt tiêu chuẩn khí thải EU 4, EU đưa ra; phương tiện giao thơng cũ loại bỏ Ngồi ra, nhiều hệ thống đường giao thông làm mới, nâng cấp giúp giảm ùn tắc giao thông tuyến đường Tuy nhiên, nhiễm TSP xảy diện rộng thiếu vắng giải pháp kiểm soát Nếu kiểm soát phát thải tốt (trường hợp phát thải thấp), giảm đáng kể vùng có chất lượng khơng khí khu vực nội thành Hà Nội không bị ô nhiễm TSP [1] GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ Ở HÀ NỘI Trong năm gần đây, Hà Nội có sách giải pháp tích cực để cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí Tuy nhiên, số bất cập công tác quản lý chất lượng khơng khí chưa giải triệt để Cụ thể: Hệ thống thể chế mơi trường khơng khí chưa đáp ứng yêu cầu (thiếu quy định đặc thù cho mơi trường khơng khí; hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi trường khơng khí chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; tính hiệu quả, hiệu lực thực thi sách, pháp luật chưa cao); hoạt động quan trắc kiểm sốt nguồn thải yếu; hoạt động hỗ trợ (đầu tư, nghiên cứu khoa học công nghệ) tham gia cộng đồng ý thức tuân thủ quy định bảo vệ môi trường chủ nguồn thải [1,5]; Quy hoạch phát triển đô thị chưa thực xét đến yếu tố bảo vệ mơi trường nên diện tích che phủ xanh mặt nước ngày bị thu hẹp; Các phương tiện giao thông giới tăng nhanh, vượt khả đáp ứng hệ thống giao thông đô thị Nhằm hạn chế thực trạng ô nhiễm khơng khí đáng quan ngại thủ đô, trước tiên, cần xây dựng hệ thống hỗ trợ định để quản lý chất lượng khơng khí thị Hà Nội Hệ thống cần dựa hệ thống mơ hình hóa khuếch tán chất nhiễm, đồ kỹ thuật số sở liệu có liên quan để ước tính lượng khí thải phân bố không gian chất ô nhiễm không khí với trợ giúp phần mềm GIS Hệ thống ước tính mức độ nhiễm khơng khí xung quanh với độ phân giải cao theo thời gian không gian Hệ thống cho phép lập đồ phát thải mức độ chất lượng không khí Việc lập đồ kết tính tốn theo kịch so sánh với tiêu chuẩn chất lượng khơng khí 21 đánh giá tác động biện pháp giảm thiểu nhiễm khơng khí [1,5] Song song với đó, cần áp dụng “Hệ thống kiểm sốt phát thải cho thành phố phát triển” Hà Nội Hệ thống kiểm soát phát thải bao gồm thành phần gồm: Hệ thống đạo kiểm soát; Đánh giá phương án kiểm soát; Kiểm soát nguồn thải điểm; Kiểm soát nguồn thải di động (i) Hệ thống đạo kiểm soát [3]: Điểm bật phương pháp xây dựng ban hành quy định tiêu chuẩn thải; cấp phép cho nguồn phát thải; giám sát báo cáo chất thải; xử phạt trường hợp phát thải mức quy định Phương pháp “chỉ đạo kiểm soát” phương pháp sử dụng rộng rãi giới, nước phát triển Tuy nhiên, vài năm trở lại đây, hầu phát triển có xu hướng sử dụng phương pháp kết hợp với tăng cường sử dụng hình thức quản lý điều tiết khác như: công cụ kinh tế, đồng điều tiết tn thủ tự giác Trong đó, Cơng cụ kinh tế bao gồm sử dụng sách giá, trợ giá, đánh thuế phí để thay đổi mơ hình sản xuất tiêu thụ tổ chức xã hội, chẳng hạn đánh thuế dựa theo mức độ xả thải; quota ô nhiễm Phương pháp Đồng điều tiết công ty tổ chức công nghiệp tham gia thảo luận sửa đổi bổ sung luật, quy định nhằm nâng cao mức độ đồng điều tiết số khu vực Do vậy, việc thực thi luật hướng dẫn thực tế thiết thực cho bên liên quan, qua đơn giản hóa giảm thiểu chi phí việc tn thủ quy định Chính phủ Tuân thủ tự giác việc tự tiến hành quy định, hướng dẫn kiểm tốn mơi trường thơng qua ngành cơng nghiệp, nói cách khác tự nguyện tiếp nhận biện pháp quản lý môi trường (ii) Đánh giá phương án kiểm soát: Nếu phương án kiểm sốt đảm bảo tính pháp lý, cần tiếp tục đánh giá qua yếu tố như: yêu cầu kỹ thuật; khả tài chính; cân xã hội chi phí lợi ích; chi phí lợi ích với sức khỏe môi trường; tiến độ thực phương án kiểm sốt tính bắt buộc thi hành Hiện chất lượng khơng khí cải thiện đáng kể nhiều nước phát triển, nhiên với chi phí cao Vì vậy, số phương pháp áp dụng nhiều nước phát triển u cầu kiểm sốt nhiễm khơng khí nhiều nước xác định dựa sở đánh giá tác động chất gây ô nhiễm sức khỏe môi trường (định hướng theo tác động) Theo đó, mức độ phát thải phép tăng việc tăng xả thải không gây tác động xấu đến sức khỏe môi trường không vượt tiêu chuẩn chất lượng cho phép Trong trường hợp vượt tiêu chuẩn cho phép, tiến hành biện pháp nhằm giảm thiểu nồng độ chất nhiễm ngồi trường Một số nước đưa sách quản lý chất lượng khơng khí dựa tiêu chuẩn công nghệ tốt sử dụng kĩ thuật tốt mà khơng làm tăng chi phí (định hướng theo nguồn) Hầu phát triển đồng thời áp dụng hai nguyên tắc (iii)Kiểm soát nguồn thải điểm: Nguồn thải điểm điển hình ống khói từ nhà máy, sở sản xuất Các phương án 22 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững quản lý chất lượng khơng khí nguồn điểm bao gồm: Lựa chọn địa điểm lập kế hoạch; Cắt giảm nguồn phát thải: thơng qua việc quản lí thay đổi q trình làm việc; tối ưu hóa quy trình; Thay đổi trình đốt; Thay nhiên liệu; Kiểm soát chất thải (iv) Kiểm soát nguồn thải di động: Trong chiến lược quản lý chất lượng không khí tích hợp dành cho thành phố phát triển thường bao gồm thành phần sau: Cơng nghệ nhiên liệu phương tiện sạch; Quản lý giao thơng kèm theo biện pháp tài chính, kinh tế nhằm giảm nhu cầu sử dụng phương tiện cá nhân khuyến khích người dân sử dụng phương tiện vận tải công cộng; Nâng cao chất lượng giao thông công cộng; Cải cách thể chế sách, tăng cường tham gia người dân Tiêu chuẩn khí thải phương tiện vận tải có hiệu lực tất nước công nghiệp dần áp dụng nước phát triển Nâng cao chất lượng nhiên liệu nhanh chóng giảm lượng khí thải từ tất phương tiện sử dụng nhiên liệu mà lắp đặt thêm thiết bị hay thay đổi cách thức sử dụng thiết bị Về dài hạn, thay đổi mơ hình phát triển thị để giảm lưu lượng giao thơng [3] Ngồi hai giải pháp nêu trên, cần đặc biệt ý giải pháp liên quan đến xanh mặt nước Cụ thể: cần (i) Lựa chọn sử dụng chế tự nhiên xanh, diện tích mặt nước để giảm bớt chất nhiễm góc độ sinh thái thị Trong thập kỷ trở lại đây, nghiên cứu giới cho thấy ngồi ứng dụng cơng nghệ tiên tiến ngăn ngừa ô nhiễm cải thiện chất lượng khơng khí, số nước có xu hướng lựa chọn sử dụng chế tự nhiên xanh, diện tích mặt nước để giảm bớt chất ô nhiễm góc độ sinh thái đô thị [4,7,8] Hà Nội lựa chọn giải pháp để giảm bớt nhiễm khơng khí, đặc biệt bụi TSP Vấn đề đặt cần nghiên cứu, quy hoạch lựa chọn điểm phù hợp trồng xanh thành phố Xét góc độ chất lượng mơi trường khơng khí, kết hợp đồ đánh giá chất lượng khơng khí tổng hợp đồ mật độ dân số để nơi có chất lượng khơng khí thấp, mật độ dân số cao thông qua việc sử dụng tổ hợp phương pháp mơ hình hóa cơng cụ GIS Đây khu vực chịu tác động nhiễm khơng khí mức độ cao cần có biện pháp giảm thiểu, có giải pháp trồng thêm xanh để tăng cường khả loại bỏ bụi, làm khơng khí ii) Cần lựa chọn loại trồng phù hợp Cây xanh có khả giảm thiểu bụi số chất ô nhiễm không khí hiệu Tuy nhiên, số loại xanh nguồn phát thải BVOCs (các hợp chất hữu sinh học dễ bay hơi) vốn chất đóng góp vào việc hình thành ơzơn mặt đất [4,7,8] Các kết nghiên cứu tổng hợp việc tăng độ che phủ xanh làm giảm nồng độ O3 mặt đất xanh làm giảm nhiệt độ khơng khí[8] Do vậy, cần nghiên cứu lựa chọn loại xanh trồng cho phù hợp Những loại phải vừa có chức làm đẹp thị, vừa có chức hấp thu bụi khí độc cao, đồng thời khơng phải loại có khả phát thải BVOCs gây nhiễm khơng khí Trong Tiêu chuẩn Xây dựng Việt Nam - TCXDVN 362: 2005 “Quy hoạch xanh sử dụng công cộng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế” có quy định loại ngăn khói, giảm bụi Ngồi tiêu chí lựa chọn loại trên, tiêu chí khơng phần quan trọng nên sử dụng cần bảo dưỡng, chăm sóc để giảm phát thải chất ô nhiễm từ hoạt động trì, bảo dưỡng nên tránh lồi nhạy cảm với chất nhiễm để tăng cường độ dẻo dai Nên tận dụng có xanh thẫm để loại bỏ bụi quanh năm [8] Ngoài ra, cần (iii) trì phát triển xanh, bảo tồn mặt nước đô thị khu công nghiệp: Diện tích xanh cần đạt tỉ lệ 10 - 15% tổng diện tích khu cơng nghiệp 15% - 20% tổng diện tích thị Cuối cùng, cần bổ sung, đầu tư nâng cấp sở vật chất, thiết bị đại cho trạm quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí để có đủ liệu tính tốn, đánh giá dự báo chất lượng khơng khí nhằm cảnh báo mức độ ô nhiễm gây tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng, phục vụ hiệu công tác quản lý chất lượng mơi trường nói chung chất lượng mơi trường khơng khí nói riêng Thêm vào đó, cần nghiên cứu kỹ lưỡng phương pháp đánh giá chất lượng môi trường khơng khí tổng hợp thử nghiệm để đưa số chất lượng môi trường đánh giá phù hợp với điều kiện Việt Nam Trên sở đó, nghiên cứu lựa chọn vị trí phù hợp đặt trạm quan trắc tự động liên tục đảm bảo cung cấp liệu đủ tin cậy đánh giá chất lượng khơng khí, phục vụ cơng tác giám sát, cảnh báo ô nhiễm cho cộng đồng phơi nhiễm trời Tài liệu tham khảo Phạm Thị Việt Anh (2015) Nghiên cứu, đánh giá tổng hợp chất lượng mơi trường khơng khí khu vực Hà Nội Luận Án Tiến sỹ Khoa học Môi trường - Trường Đại học khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo môi trường Quốc gia năm 2015, 2016 GTZ (2009), Quản lý chất lượng khơng khí - Module 5a “Giao thơng bền vững: Giáo trình cho nhà hoạch định sách thành phố phát triển” Jim C.Y., Wendy Y Chen (2008), “Assessing the ecosystem service of air pollutant removal by urban trees in Guangzhou (China)”, Journal of Environmental Management 88, pp 665– 676 Kostas Karatzas, Eirini Dioudi 1, Nicolas Moussiopoulos (2003), “Identification of major components for integrated urban air quality management and information systems via user requirements prioritisation”, Environmental Modelling & Software 18, pp.173-178 McDonalda A.G., Bealeya W.J., Fowlera D., Dragositsa U., Skibaa U., Smitha R.I., Donovanb R.G., Brettc H.E., Hewittd C.N., Nemitza E (2007), “Quantifying the effect of urban tree planting on concentrations and depositions of PM10 in two UK conurbations”, Atmospheric Environment 41, pp 8455-8467 Nowak David J., Crane Aniel E., StevensJack C., (2006), “Air pollution removal by urban trees and shrubs in the United States”, Urban Forestry & Urban Greening 4, pp 115-123 Nowak David J (2002), The effects of urban trees on air quality, USDA Forest Service, Syracuse, NY Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 MẠNG LƯỚI QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ HÀ NỘI: 23 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GS.TS Phạm Ngọc Hồ* Hà Nội trình thị hóa với tốc độ cao Song song với q trình này, nguồn phát thải khí từ hoạt động công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, đặc biệt giao thông ngày gia tăng Một biện pháp để quản lý chất lượng khơng khí trước mắt lâu dài thành phố đưa kiểm soát chặt chẽ nguồn phát thải, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường thông qua phương tiện truyền thơng rà sốt lại quy hoạch hệ thống mạng lưới quan trắc để có đủ số liệu/ liệu phục vụ cho mơ hình tính tốn dự báo ONKK hàng ngày, kịp thời cảnh báo cho cộng đồng Trong đó, có nhiều biến chuyển, mạng lưới quan trắc Hà Nội nhiều điểm cần cải thiện THỰC TRẠNG MẠNG LƯỚI QUAN TRẮC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giai đoạn từ 1999-2011 Ảnh minh họa: PanNature Mạng lưới điểm quan trắc Hà Nội giai đoạn thiết kế chủ yếu cho điểm quan trắc định kỳ theo ốp ngày vào thời điểm 7h, 13h, 19h 24h thiết bị thông dụng Quan trắc tự động (24/24h) có trạm, trạm Sở Khoa học Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường quản lý (đặt trường Đại học Xây dựng, Đại học Khoa học Tự nhiên), trạm giao thông đường Phạm Văn Đồng đặt Trung tâm Quan trắc Phân tích Tài ngun Mơi trường Hà Nội (CENMA), trạm Láng Tổng cục Khí tượngThủy văn quản lý, trạm Lạc Long Quân Quân đội quản lý phố Hà nội chưa đảm bảo 100% theo quy trình kỹ thuật Bộ TNMT ban hành; số liệu cập nhật thưa, khơng phát kịp thời cố môi trường Các chương trình quan trắc thực nhiều bất cập Hệ thống quan trắc khơng khí tự động Hà nội so với số nước khu vực thưa thớt, số lượng trạm đầu tư khiêm tốn, thiếu trạm nền, trạm đầu gió, cuối gió Ngoài ra, nhiều nguyên nhân khách quan thiếu kinh phí bảo trì, bảo dưỡng, đội ngũ cán vận hành có trình độ chun mơn thấp, nên số liệu quan trắc tự động thường khuyết số liệu nhiều giờ, nhiều ngày Có thể nói, từ có Luật BVMT (năm 1993) đến nay, hoạt động quan trắc mơi trường khơng khí Tp Hà Nội không ngừng cải thiện phát triển, tạo lượng thơng tin, số liệu quan trắc lớn, góp phần quan trọng việc cung cấp số liệu đáng tin cậy chất lượng môi trường thành phố, phục vụ tốt cho công tác quản lý, giám sát chất lượng mơi trường Bên cạnh đó, việc xử lý số liệu, tổng hợp báo cáo hoạt động quan trắc cố định hạn chế thiếu số liệu quan trắc tự động; thiếu kết nối trạm quan trắc thành phố với trạm môi trường quốc gia Đối với hoạt động quan trắc định kỳ, số phòng thí nghiệm quan trắc doanh nghiệp th phân tích có chất lượng chưa công nhận đạt chuẩn kỹ thuật khiến số liệu không xử lý Việc thiếu số liệu quan trắc tức thời, xác liên tục 24/24h gây khó khăn cho cơng tác đánh giá trạng, xu diễn biến chất lượng khơng khí Tuy nhiên, bên cạnh đó, hệ thống nhiều hạn chế Cụ thể, tần suất quan trắc môi trường khơng khí thành * Viện trưởng Viện Tự động hóa Mơi trường (IEA) 24 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Giai đoạn từ 2012 đến Thấy rõ hạn chế nêu trên, thành phố giao cho Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội chủ trì dự án “Quy hoạch mạng lưới điểm/ trạm quan trắc khơng khí giai đoạn 2012-2020” Dự án chủ tịch UBND thành phố Hà Nội phê duyệt định số 335/QĐ-UBND ngày 13/01/2012 giao Trung tâm Nghiên cứu Quan trắc Mơ hình hóa Mơi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên thực Mạng lưới quan trắc 2012 phê duyệt địa bàn Hà Nội mở rộng bao gồm hai loại hình: điểm quan trắc định kỳ (chủ động thụ động) trạm quan trắc cố định tự động, thể đồ sau: Hình Bản đồ quy hoạch mạng lưới điểm quan trắc chất lượng khơng khí tổng thể thành phố Hà Nội 2012 Hà Nội có chủ trương lắp đặt thiết bị tự động hóa quan trắc liên tục để có số liệu liên tục 24/24h độ xác cao thay cho số liệu quan trắc định kỳ tạo nên Bộ sở liệu tin cậy, phục vụ cho công tác quản lý, giám sát cảnh báo ô nhiễm môi trường khơng khí Từ chủ trương này, Sở Tài ngun Môi trường thành phố kết hợp với chuyên gia có nhiều kinh nghiệm thực dự án “Nâng cao lực quan trắc mơi trường khơng khí thành phố giai đoạn 2012-2020 định hướng đến 2030” Việc rà soát mạng lưới quan trắc dựa pháp lý sau: 1/Luật Thủ đô số 25/2012/ QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012; 2/Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014; 3/Quyết định số 90/QĐTTg ngày 12/01/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia giai đoạn 2016-2025, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 355/QĐ-UBND ngày 13/01/2012 UBND thành phố phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc không khí cố định địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến 2030; Kế hoạch số 221/KH-UBND ngày 21/12/2015 Nguồn: Trung tâm Nghiên cứu Quan trắc Mơ hình hóa Mơi trường (CEMM) - Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 UBND thành phố Hà Nội Kế hoạch thực chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn thành phố Hà Nội Dự án có mục tiêu rà sốt bổ sung, hồn thiện hệ thống trạm quan trắc mơi trường khơng khí tự động cố định di động (xe quan trắc) phù hợp với Quyết định số 90/QĐ-TTg; cung cấp số liệu quan trắc mơi trường khơng khí cách xác khách quan, liên tục 24/24h; xây dựng lực quản lý, giám sát chất lượng môi trường phù hợp với yêu cầu quản lý Hà Nội mở rộng Cụ thể, Dự án hoàn thiện hệ thống mạng lưới trạm/ điểm quan trắc mơi trường khơng khí phù hợp theo giai đoạn 20162020 tầm nhìn đến 2030; tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống trạm quan trắc tự động; ứng dụng công nghệ thông tin quan trắc mơi trường; nghiên cứu xây dựng mơ hình dự báo nhiễm mơi trường khơng khí để cảnh báo mức độ ô nhiễm đến cộng đồng tin điện tử, website truyền hình Sau rà soát, Dự án đề xuất đưa trạm quan trắc khơng khí tự động lên số 20 trạm, có trạm cũ cần nâng cấp (trạm quan trắc giao thông Phạm Văn Đồng, trạm quan trắc khu vực Thượng Đình - Nguyễn Trãi bổ sung 18 trạm theo loại hình: Trạm nền: (Cốt 400 - Ba Vì, trạm Hương Sơn - Mỹ Đức); trạm giao thông: (nút giao thông Cầu Giấy - Phạm Hùng, nút giao thông Pháp Vân - Cầu Giẽ, nút giao thông Thái Hà - Tây Sơn); trạm đầu cuối hướng gió: (đầu gió Đơng Nam - Văn Qn, Hà Đơng; cuối gió Đơng Nam - giao Láng Hòa Lạc đường 70; đầu gió - ngã tư Đức Giang, Long Biên); 10 loại hình quan trắc khác phân bố điểm tập trung đông người (sân bay, nhà ga xe lửa, dân cư, chung cư thị, v.v.) Ngồi trạm quan trắc tự động cố định, có xe quan trắc di động trạm quan trắc online cảm biến thay cho điểm quan trắc định kỳ trước Hiện tại, bước đầu Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội lắp đặt trạm quan trắc tự động cố định điểm (UBND phường Minh Khai - Bắc Từ Liêm Quỹ bảo vệ môi trường) trạm online cảm biến vị trí (UBND phường Mỹ đình 1, UBND phường Hoàng Văn Thụ, UBND phường Minh Khai, UBND phường Tây Mỗ, trường mầm non Kim Liên, Công viên Hồ Thành Công, trụ sở công an phường Hàng Mã Cơng an Quận Hồn Kiếm) để thử nghiệm quan trắc đánh giá làm sở cho việc quy hoạch hệ thống quan trắc tự động trạm online cảm biến theo lộ trình đến 2020, định hướng đến 2030 CẦN CẢI THIỆN ĐỒNG BỘ TỪ QUẢN LÝ ĐẾN HẠ TẦNG KỸ THUẬT… Chủ trương thành phố Hà Nội rà soát, quy hoạch mạng lưới điểm/ trạm quan trắc tự động cố định trạm quan trắc online cảm biến phù hợp với chiến lược phát triển bền vững đường lối Đảng Nhà nước ta thời kỳ đại công 25 nghiệp lần thứ tư (4.1) kỷ XXI Tuy nhiên, để thực chủ trương này, thành phố cần sớm xem xét phê duyệt dự án rà soát tổng thể mạng lưới quan trắc tự động để sớm thực theo lộ trình giai đoạn quy hoạch Ngồi ra, cần có chế, sách phù hợp việc hợp tác với nhà khoa học doanh nghiệp nước quốc tế (hỗ trợ đầu tư kinh phí) để triển khai dự án cách hiệu Bên cạnh đó, Sở Tài ngun Mơi trường, đơn vị chủ trì dự án đơn vị quản lý cần có kế hoạch kiện toàn tổ chức theo hướng tinh gọn, hợp lý Cần phải xây dựng trung tâm điều hành mạng lưới quan trắc bao gồm: Phòng quản lý đơn vị có đủ lực thực quan trắc; Phòng tin học GIS để kết nối liệu quan trắc xây dựng phần mềm tính tốn xử lý, đồng chuỗi số liệu quan trắc Sở cần tuyển chọn cán có trình độ chun mơn sâu lĩnh vực quan trắc mơ hình hóa mơi trường tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn, nâng cao phương thức quản lý quan trắc mơi trường khơng khí Song song với đó, Sở Tài nguyên Môi trường cần lập kế hoạch xây dựng nhiệm vụ/ đề tài “Nghiên cứu ứng dụng mơ hình hóa dự báo ngày số chất lượng ONKK” để cảnh báo kịp thời mức độ ONKK đến cộng đồng phương tiện truyền thông thành phố sớm tốt Các số ô nhiễm hàng ngày cần cung cấp đến cộng đồng phương tiện truyền thông đại chúng địa bàn thành phố theo cấp đánh giá: tốt; trung bình (khơng ảnh hưởng đến sức khỏe); (bắt đầu ảnh hưởng đến sức khỏe); xấu (ảnh hưởng đến sức khỏe) xấu (ảnh hưởng xấu tới sức khỏe), tương ứng với thang màu quy định: xanh, vàng, da cam, đỏ nâu Theo ý kiến số nhà khoa học, trạm quan trắc online cảm biến có giá thành thấp khoảng lần so với trạm quan trắc tự động cố định, độ xác tuổi thọ trạm online cảm biến chưa đánh giá Vì vậy, Sở Tài nguyên Môi trường cần tổ chức đánh giá chất lượng, độ xác đo thơng số trạm cảm biến online so với trạm quan trắc tự động cố định (được xem có chất lượng độ xác cao nay) Nếu có sai số lớn loại trạm, cần tìm cơng thức hiệu chỉnh số đo trạm online theo số đo trạm cố định tự động Điều vô quan trọng việc định số lượng cần thiết để lắp đặt bổ sung trạm cảm biến online vị trí thích hợp địa bàn thành phố Giảm thiểu ONKK cách tổng thể vấn đề nan giải, trước mắt lâu dài Bên cạnh nỗ lực thành phố nâng cao chất lượng quan trắc mơi trường khơng khí, chung tay nhà quản lý, doanh nghiệp, nhà khoa học cộng đồng vô cần thiết để nâng cao chất lượng khơng khí Thủ đơ, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ môi trường bền vững xứng tầm trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội nước 26 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững MỐI LIÊN HỆ GIỮA Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ VÀ SỨC KHỎE Nguyễn Thị Trang Nhung* Ảnh minh họa: PanNature TÁC ĐỘNG CỦA ONKK LÊN SỨC KHỎE ONKK bên ngồi (ONKK) có tác động lớn lên sức khỏe người Theo nghiên cứu gần Báo cáo Gánh nặng Bệnh tật Quốc tế Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) thực hiện, bụi PM2.5 (bụi có kích thước nhỏ 2.5µm) đứng thứ 300 nguy gây tử vong toàn cầu với khoảng 4,2 triệu ca tử vong năm Hay nói cách khác, ngày có khoảng 11 ngàn người chết bụi PM2.5 toàn cầu Trong đó, nước Đơng Nam châu Á đóng góp 55% tổng số ca tử vong [1] Ngồi gây tử vong, ONKK gây gánh nặng bệnh tật với ca bệnh hô hấp tim mạch Các chất ô nhiễm gồm hạt bụi (particle matter - PM, ví dụ PM2.5, PM10) khí (SO2 hay Ozone (O3) hít vào nang/ phổi gây tổn thương đến tế bào phổi, làm thay đổi số lượng tế bào miễn dịch, tế bào chủ số lượng bạch cầu máu, từ gây bệnh tật người Theo số nghiên cứu, ONKK làm thay đổi cấu trúc số gen mạch máu, qua giảm/thay đổi chức phận thể Ví dụ tiếp xúc với ONKK ngồi trời làm thay đổi cấu trúc RNA, dẫn tới ảnh hưởng trao đổi quan nội tạng [2] Cho đến nay, y văn giới ghi nhận chứng minh bệnh sau có liên quan đến phơi nhiễm ONKK: bệnh đường hô hấp liên quan đến chức phổi, bệnh tim mạch, bệnh thần kinh, đẻ non/sinh nhẹ cân ảnh hưởng đến phát triển trẻ Ngoài ra, Hiệp hội Hô hấp Châu Âu (European Respiratory Society) Tổ chức bệnh lồng ngực Hoa kỳ (American Thoractic Society) cập nhật vào danh sách bệnh liên quan đến đường chuyển hóa, ví dụ đái tháo đường, béo phì số bệnh phát triển tâm thần kinh trẻ [3] Danh sách bệnh nghiên cứu cập nhật Các bệnh đường hô hấp Mối liên quan bệnh đường hô hấp ONKK nghiên cứu nhiều từ dịch tễ học, độc chất học đến sinh học, chứng minh ONKK có liên quan đến việc nhập * viện tử vong bệnh đường hô hấp Những chất ô nhiễm chủ yếu gây bệnh đường hô hấp gồm: loại bụi, ozone, muội than NO2 [4, 5] Cụ thể, bụi PM2.5 tăng thêm 10µg/m3 số ca tử vong bệnh đường hô hấp tăng thêm 2,9% [5] Các bụi chứng minh làm tăng nguy mắc ung thư phổi cộng đồng Cụ thể, nghiên cứu kéo dài gần 13 năm Châu Âu cho thấy nguy ung thư phổi cao gấp 1,2 lần cho 10µg/m3 tăng thêm bụi có kích thước 10µm (PM10) 1,2 lần cho 5µg/m3 tăng thêm bụi PM2.5 [6] Trong đó, mức tăng cao Mỹ nghiên cứu cho biết PM2.5 tăng thêm 10µg/m3 số người bị bệnh ung thư đường hô hấp tăng 6% ung thư phổi tăng 8% [7] Các chất nhiễm có nguồn gốc từ khí thải phương tiện giao thơng (ví dụ NOx) chứng minh nguyên nhân hàng đầu gây bệnh hen, phế quản mãn tính người lớn [8], viêm phổi trẻ em ảnh hưởng đến chức phổi người ONKK gây 6% tỷ lệ bệnh phổi phế quản mãn tính người lớn Châu Âu 1% Trung Quốc [9] Một nghiên cứu can thiệp Lebanon cách cấm xe chạy dầu (sẽ giảm NOx) cho thấy tỷ lệ nhập viện bệnh đường hô hấp trẻ em, đặc biệt tỷ lệ viêm phổi giảm rõ rệt [10] Một nghiên cứu theo dõi 13 năm nam Carlifornia, Mỹ chứng minh chức phổi trẻ em cải thiện có can thiệp giảm mức độ ONKK, có giảm đáng kể nồng độ bụi Ozone [11] Cũng tương tự, nghiên cứu kéo dài 20 năm Thụy Sỹ cho thấy chức phổi quần thể cải thiện mức độ ONKK cải thiện[12] Các bệnh tim mạch Rất nhiều chứng khoa học chứng minh mối liên quan ONKK lên bệnh tim mạch, bao gồm bệnh mạch vành, đột quỵ, suy tim, hay gây mức tăng mức cholesterol máu (yếu tố nguy dẫn tới đột quỵ mạch vành) Các chất ô nhiễm gây bệnh tim mạch đa dạng gồm bụi (PM), loại chất ô nhiễm dạng khí CO, NO2 O3 Ước tính có khoảng 13,5% tỷ lệ tử vong tim mạch tồn cầu bụi PM2.5 Trường đại học Y tế Công cộng Việt Nam, Nghiên cứu sinh Viện Nghiên Cứu Nhiệt đới Y tế Công cộng, Thụy Sỹ Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 [1] Kết phép phân tích gộp 13 nghiên cứu dọc 11 nước Châu Âu cho thấy PM2.5 tăng thêm 5µg/m3 tỷ lệ tử vong bệnh mạch vành người dân tăng thêm 13%[13] Khi mức CO tăng thêm 1ppm số người bị nhập viện đột quỵ tăng thêm 1,5% NO2 tăng thêm 10µg/m3 số người nhập viện đột quỵ tăng thêm 1,4% [14] Ngoài ra, tỷ lệ nhập viện suy tim tăng thêm 3,5% CO tăng thêm 1ppm, 2,36% NO2 tăng thêm 10µg/m3 2,1% PM10 tăng thêm 10µg/m3 [15] Ngồi ra, kết phân tích gộp cho thấy, huyết áp tâm thu tăng thêm 1,3mm Hg huyến áp tâm trương tăng thêm 0,8mm Hg PM2.5 tăng thêm 10µg/m3 [16] Hiện có nhiều chứng cho thấy mối liên quan ONKK bệnh hệ tuần hoàn rối loại nhịp tim, rối loạn chức mạch máu [3] Các bệnh liên quan đến đường chuyển hóa Mối liên quan ONKK bệnh rối loạn chuyển hóa đái tháo đường chứng minh Khi PM2.5 tăng thêm 10µg/m3 số người bị đái tháo đường type tăng lên 2% đến 10% [17] Thí nghiệm động vật chứng minh việc tiếp xúc với chất bụi khơng khí làm viêm giảm hệ thống miễn dịch, thay đổi hấp thụ insulin ngoại vi gia tăng lượng A1c huyết tương[18, 19], gây tiểu đường Đặc biệt, số nghiên cứu yếu tố mơi trường đóng góp vào gia tăng bệnh béo phì giới thơng qua làm thay đổi tác nhân gây bệnh [20] Điều lý giải ONKK gây rối loạn glucose lipid mô mô mỡ, mơ gan, xương từ làm thay đổi hấp thụ insulin Ngoài ra, nhà khoa học đưa giả thuyết ONKK làm thay đổi điều hòa miễn dịch, từ thúc đẩy q trình phát triển bệnh tiểu đường type [3] CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐẶC BIỆT CHỊU TÁC ĐỘNG CỦA ONKK Trẻ em người già đối tượng chịu ảnh hưởng nặng nề ONKK Do đặc tính, trẻ vận động nhiều lượng khí hít cao nên mức độ phơi nhiễm trẻ cao [23] Trong trình lớn lên, tác động ONKK ảnh hưởng lên phát triển quan nội tạng trẻ Và tích tụ chất nhiễm nên ảnh hưởng ONKK không bệnh tật thời gian “trẻ con” mà ảnh hưởng đến thời gian sống lại trẻ Ngồi tác động trực tiếp đến sức khỏe, ONKK ảnh hưởng gián tiếp đến sống phải nghỉ học ốm đau, tăng chi phí y tế nên ảnh hưởng đến hội học tập vui chơi trẻ Nhóm đối tượng thứ hai nhạy cảm với tác động ONKK người già Cùng với già hóa, thể người cao tuổi giảm khả miễn dịch tăng nguy bị bệnh mãn tính tiểu đường huyết áp Như trình bày trên, tác động ONKK, trình diễn nhanh mạnh ONKK làm giảm chức phổi, già hóa làm giảm chức phổi Hai yếu tố kết hợp với gây nên bệnh phổi nhiều người già bệnh phổi phế quản mãn tính, bệnh ung thư phổi [24] Các nhà nghiên cứu xem trẻ sơ sinh nhóm chịu tác động ONKK Tuy nhiên tác động hậu việc bà mẹ mang 27 thai sống vùng khơng khí nhiễm khơng phải trực tiếp từ việc trẻ bị phơi nhiễm Mối liên quan ONKK sinh nhẹ cân (trẻ sinh có cân nặng nhỏ 2500g) sinh thiếu tháng (trẻ sinh chưa đủ 37 tuần) ghi nhận nhiều nghiên cứu khác Độ bụi NO2 chứng minh chất gây nên yếu tố liên quan gây tử vong sơ sinh sinh non Một nghiên cứu kéo dài 17 năm 12 nước Châu Âu chứng minh PM2.5 tăng thêm 5µg/m3 nguy sinh nhẹ cân tăng thêm 18% [21] Theo kết theo dõi mức độ ONKK đóng cửa mở cửa trở lại nhà máy thép thung lũng Ulta (Mỹ) thời gian nhà máy đóng cửa hai năm số lượng ca sinh thiếu tháng người dân giảm so với thời gian nhà máy hoạt động sau hiệu chỉnh với yếu tố khác [22] Việc bà mẹ mang thai sống vùng khơng khí nhiễm giả thuyết làm chậm phát triển nhận thức trẻ số nghiên cứu TÁC ĐỘNG CỦA ONKK LÊN SỨC KHỎE TẠI VIỆT NAM Năm 2015 bụi PM2.5 gây 42,2 ngàn ca tử vong tất nguyên nhân Việt Nam, theo ước tính Báo cáo đánh giá gánh nặng bệnh tật toàn cầu Trong số có 4,9 ngàn ca bệnh đường hô hấp trẻ em tuổi; 5,3 ngàn ca bệnh ung thư phổi phế quản; 26 ngàn ca bệnh tim mạch người trưởng thành Cũng báo cáo cho biết toàn người dân Việt Nam 806,9 năm sống hoàn toàn khỏe mạnh mắc bệnh tử vong bệnh liên quan đến ONKK [1] Theo ước tính, Hải Phòng có thêm 1.287 ca tử vong 44.954 ca nhập viện ô nhiễm bụi PM10 năm 2007 [25] Con số Hà Nội năm 2009 3.200 ca [26] Một nghiên cứu tiến hành Tp Hồ Chí Minh chứng minh ONKK, cụ thể NO2, O3 SO2 có liên quan đến bệnh đường hô hấp trẻ em tuổi mùa khô giai đoạn 2003-2005 [27] Nghiên cứu khác tiến hành Tp Hồ Chí Minh chứng minh mức độ nhiễm bụi PM10 tăng thêm 10µg/m3 số lượng nhập viện bệnh hô hấp tăng 0,7% [28] Trong đó, nghiên cứu Hà Nội cho thấy PM1, PM2.5 PM10 làm tăng 2,5%, 2,2% 1,4% ca nằm viện bệnh hơ hấp nói chung [29] Một nghiên cứu khác [30] NO2 tăng thêm 22 µg/m3 số lượng nhập viện viêm phổi trẻ em Hà Nội tăng thêm 6,1% bệnh hen, viêm phế quản tăng thêm 5,5% CAN THIỆP GIẢM TÁC HẠI ONKK TRÊN THẾ GIỚI Hồng Kơng vùng có mật độ dân cư đông đúc bậc giới Nguồn gây ô nhiễm Hồng Kông nhà máy, cảng biển mật độ xe cộ đơng đúc Năm 1990, quyền đặc khu Hồng Kơng áp dụng sách hạn chế lượng lưu huỳnh xăng xuống 0,5% Theo đánh giá sau áp dụng sách vòng năm, lượng nhiễm SO2 thành phố giảm 53,0% tỷ lệ tử vong giảm 2,1% [31] Các nghiên cứu khác tìm thấy tỷ lệ mắc bệnh đường hơ hấp trẻ em vùng áp dụng sách giảm rõ rệt 28 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững Từ năm 1980, Châu Âu tiến hành hàng loạt biện pháp nhằm giảm ONKK cách kiểm sốt nguồn khí thải nhà máy xe cộ Ban đầu, Châu Âu ban hành quy định giới hạn độ bụi khí SO2, sau bổ sung thêm quy định nồng độ chì, NOx, O3 khơng khí Đến năm 1996 Châu Âu thống tiêu chuẩn chất lượng khơng khí cho tất thành viên toàn Châu Âu Một giải pháp tiến hành đo lường chất lượng ONKK toàn vùng, phân tích cơng bố kết cho cộng đồng kèm theo cảnh báo nguy Châu Âu xây dựng tiêu chuẩn khí thải phương tiện xe ô tô nhà máy công nghiệp [32] Theo đánh giá từ năm 1990 đến 2005, lượng khí thải CO vào mơi trường Châu âu giảm tới 80%, NOx giảm 40% PM2.5 giảm 60% Kết cho thấy tuổi thọ trung bình vùng áp dụng sách tăng thêm 13%/năm/100.000 dân [33] Tháng năm 2003, quyền thành phố London nước Anh áp dụng biện pháp nhằm giảm lượng xe cộ chống ùn tắc giao thông cho nội đô (trong diện tích khoảng 22km2) thơng qua việc phân luồng giao thơng, mở thêm đường xe bus phương tiện giao thông công cộng, tạo vỉa hè cho người dân xe đạp Kết đánh giá sau năm cho thấy lưu lượng phương tiện giao thơng giảm [34], kéo theo giảm lượng khí thải NO2 với mức độ tùy thuộc vào vùng địa lý London Về tác động sức khỏe, trung bình tuổi thọ tăng thêm 26 năm/100.000 dân vùng nội đô 183 năm/100.000 dân cho vùng ngoại ô [35] Cũng tương tự, tháng năm 2006 quyền thành phố Stockholm, Thụy Điển bắt đầu thực sách nhằm giảm ùn tắc giao thơng nội với diện tích khoảng 30km3 Các biện pháp thực mở rộng vùng bao phủ phương tiện giao thông công cộng tăng tần xuất lưu lượng phương tiện cơng cộng Ngồi ra, quyền thành phố áp dụng sách đánh thuế vào phương tiện cá nhân vào thành phố cao điểm Cụ thể phương tiện vào thành phố đánh thuế Euro/ngày thuế tăng vào cao điểm Kết đánh giá ONKK cho thấy, so với vùng không áp dụng sách trên, lượng khí NOx giảm 10% PM10 giảm 7,6% vùng áp dụng sách [36] Những biện pháp áp dụng thành phố khác Châu Âu Milan (Italia) với chương trình can thiệp có tên gọi Ecopass hàm phơi nhiễm để tiến hành đánh giá tác động ONKK Việt Nam Do vậy, nghiên cứu đánh giá tác động quần thể Việt Nam [1, 25, 26] sử dụng thông số từ nghiên cứu nước ngoài, mà chủ yếu nước phát triển Điều dẫn tới sai số đặc thù nguồn gây ô nhiễm nước khác Mặt khác, nghiên cứu Việt Nam đánh giá tác động ngắn hạn (acute effect short-effect) “dịch” nhiễm lên sức khỏe Trong nghiên cứu giới chứng minh tác động lâu dài ô nhiễm lớn nhiều so với tác động tức thời [38] Một chứng phục vụ việc hoạch định sách kiểm sốt nhiễm sách xem xét chi phí điều trị bệnh ONKK nhằm đánh giá thiệt hại kinh tế mà ONKK gây Tuy nhiên, nay, chưa có nghiên cứu từ Việt Nam đề tài công bố Tóm lại, chứng chưa đủ hỗ trợ xác lập chứng tác động ONKK lên sức khỏe Việt Nam Do vậy, thời gian tới, Việt Nam cần có sách hỗ trợ để tiến hành nghiên cứu đánh giá tác động lâu dài khơng khí lên sức khỏe Tại Hà Nội Tp Hồ chí Minh, việc triển khai loạt biện pháp nhằm giảm ùn tắc giao thông đồng thời giúp nâng cao chất lượng khơng khí Tuy nhiên hiệu biện pháp chưa xác minh chứng khoa học Vì vậy, việc tiến hành nghiên cứu sâu hiệu biện pháp vơ cần thiết Qua đánh giá tác động biện pháp lên sức khỏe hiệu kinh tế Đặc biệt, rào cản việc đánh giá tác động ô nhiễm lên sức khỏe thiếu thơng tin chất lượng khơng khí Hệ thống quan trắc ONKK hạn chế số lượng kết đo đạc chưa phản ánh xác đầy đủ Chính vậy, việc bổ sung nâng cao chất lượng trạm quan trắc khơng khí vơ cần thiết để có thêm thơng tin phục vụ việc đánh giá ảnh hưởng ONKK lên sức khỏe người dân Trong năm 1980, thành phố Dubin Ireland gánh chịu ô nhiễm nặng nề việc sưởi ấm dầu than bituminous Sau quyền ban hành đạo luật cấm quảng cáo, bán phân phối than đá thành phố từ tháng năm 1990 Kết cho thấy lượng khí nhiễm khí bụi than (back smoke) giảm xuống 70% SO2 giảm 34% Kết đánh giá sức khỏe cho thấy tỷ lệ tử vong giảm 7% sau 72 tháng thực quy định [37] TÀI LIỆU THAM KHẢO Cohen, A.J., et al., Estimates and 25-year trends of the global burden of disease attributable to ambient air pollution: an analysis of data from the Global Burden of Diseases Study 2015 The Lancet, 2017 Bollati, V and A Baccarelli, Environmental Epigenetics Heredity, 2010 105(1): p 105-112 Thurston, G.D., et al., A joint ERS/ATS policy statement: what constitutes an adverse health effect of air pollution? An analytical framework Eur Respir J, 2017 49(1) Atkinson, R.W., et al., Epidemiological time series studies of PM2.5 and daily mortality and hospital admissions: a systematic review and meta-analysis Thorax, 2014 69(7): p 660-5 BÀN LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Hoek, G., et al., Long-term air pollution exposure and cardio- respiratory mortality: a review Environ Health, 2013 12(1): p 43 Cho đến nay, Việt Nam có nghiên cứu đánh giá nguy tác động ONKK lên sức khỏe công bố công bố quốc tế tạp chí khoa học nước Theo phạm vi chúng tơi thu thập được, nghiên cứu có cơng bố quốc tế, đối tượng chủ yếu đề cập nghiên cứu trẻ em Trong nghiên cứu Tp Hồ Chí minh đối tượng người lớn[28] tiến hành phân tích tồn nhóm bệnh (hô hấp tim mạch), nghiên cứu chưa đủ thiết lập Raaschou-Nielsen, O., et al., Air pollution and lung cancer incidence in 17 European cohorts: prospective analyses from the European Study of Cohorts for Air Pollution Effects (ESCAPE) Lancet Oncol, 2013 14(9): p 813-22 Pope, C.A., 3rd, et al., Lung cancer, cardiopulmonary mortality, and long-term exposure to fine particulate air pollution Jama, 2002 287(9): p 1132-41 Institute., H.E., Traffic-Related Air Pollution: a Critical Review of the Literature on Emissions, Exposure, and Health Effects 2010, Health Effects Institute,: Boston Song, Q., et al., The global contribution of outdoor air pollution to the incidence, prevalence, mortality and hospital admission for chronic obstructive pulmonary disease: a systematic review and meta-analysis Int J Environ Res Public Health, 2014 11(11): p 11822-32 Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 29 10 El-Zein, A., et al., Did a ban on diesel-fuel reduce emergency respiratory admissions for children? Science of the Total Environment, 2007 384(1-3): p 134-40 25 Dhondt, S., et al., Environmental health impacts of mobility and transport in Hai Phong, Vietnam Stochastic Environmental Research and Risk Assessment, 2011 25(3): p 363-376 11 Gauderman, W.J., et al., Association of Improved Air Quality with Lung Development in Children New England Journal of Medicine, 2015 372(10): p 905-913 26 Vu Van Hieu, et al., Health Risk Assessment of Mobility-Related Air Pollution in Ha Noi, Vietnam Journal of Environmental Protection, 2013 4: p 1165-1172 12 Schikowski, T., et al., Improved air quality and attenuated lung function decline: modification by obesity in the SAPALDIA cohort Environ Health Perspect, 2013 121(9): p 1034-9 27 Le, T.G., et al., Effects of short-term exposure to air pollution on hospital admissions of young children for acute lower respiratory infections in Ho Chi Minh City, Vietnam Res Rep Health Eff Inst, 2012(169): p 5-72; discussion 73-83 13 Beelen, R., et al., Long-term exposure to air pollution and cardiovascular mortality: an analysis of 22 European cohorts Epidemiology, 2014 25(3): p 368-78 28 Phung, D., et al., Air pollution and risk of respiratory and cardiovascular hospitalizations in the most populous city in Vietnam Sci Total Environ, 2016 557-558: p 322-30 14 Anoop S V Shah, et al., Short term exposure to air pollution and stroke: systematic review and meta-analysis Bmj, 2016 354: p i4851 29 Luong, L.M., et al., The association between particulate air pollution and respiratory admissions among young children in Hanoi, Vietnam Sci Total Environ, 2016 15 Shah, A.S.V., et al., Global association of air pollution and heart failure: a systematic review and meta-analysis The Lancet, 2013 382(9897): p 1039-1048 30 Nguyen T.T Nhung, et al., Acute effects of ambient air pollution on lower respiratory infections in Hanoi children: an eight-year time series study Under-review, 2017 16 Liang, R., et al., Effect of exposure to PM2.5 on blood pressure: a systematic review and meta-analysis J Hypertens, 2014 32(11): p 2130-40; discussion 2141 31 Hedley, A.J., et al., Cardiorespiratory and all-cause mortality after restrictions on sulphur content of fuel in Hong Kong: an intervention study Lancet, 2002 360(9346): p 1646-52 17 Eze, I.C., et al., Association between ambient air pollution and diabetes mellitus in Europe and North America: systematic review and meta-analysis Environ Health Perspect, 2015 123(5): p 381-9 32 EC Report Assessment of the Effectiveness of European Air Quality Policies and Measures Case study 2—comparison of the EU and US air quality standards & planning requirements 2004 17 tháng năm 2017] 18 Rajagopalan, S and R.D Brook, Air pollution and type diabetes: mechanistic insights Diabetes, 2012 61(12): p 3037-45 33 European Environment Agency EEA Report No 8/2010 Impact of selected policy measures on Europe’s air quality 2011 17 April, 2017] 19 Brook, R.D., et al., Extreme Air Pollution Conditions Adversely Affect Blood Pressure and Insulin Resistance: The Air Pollution and Cardiometabolic Disease Study Hypertension, 2016 67(1): p 77-85 34 Transport of London Central London Congestion Charge Impact monitoring Annual report 2008 208 17 April, 2017] 20 Rao, X., et al., Air pollution as a risk factor for type diabetes Toxicol Sci, 2015 143(2): p 231-41 35 Tonne, C., et al., An approach for estimating the health effects of changes over time in air pollution: an illustration using cardio-respiratory hospital admissions in London Occupational and Environmental Medicine, 2010 67(6): p 422-427 21 Pedersen, M., et al., Ambient air pollution and low birthweight: a European cohort study (ESCAPE) Lancet Respir Med, 2013 1(9): p 695-704 36 Johansson, C., L Burman, and B Forsberg, The effects of congestions tax on air quality and health Atmospheric Environment, 2009 43(31): p 4843-4854 22 Parker, J.D., P Mendola, and T.J Woodruff, Preterm birth after the Utah Valley Steel Mill closure: a natural experiment Epidemiology, 2008 19(6): p 820-3 37 Clancy, L., et al., Effect of air-pollution control on death rates in Dublin, Ireland: an intervention study Lancet, 2002 360(9341): p 1210-4 23 Ginsberg, G.L., B.P Foos, and M.P Firestone, Review and analysis of inhalation dosimetry methods for application to children’s risk assessment J Toxicol Environ Health A, 2005 68(8): p 573-615 38 Künzli, N., et al., Public-health impact of outdoor and traffic-related air pollution: a European assessment The Lancet, 2000 356(9232): p 795-801 24 Simoni, M., et al., Adverse effects of outdoor pollution in the elderly Journal of Thoracic Disease, 2015 7(1): p 34-45 MỘT SỐ CHÍNH SÁCH MỚI BAN HÀNH TRONG QUÝ IV NĂM 2016 TĂNG MỨC CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG ĐỐI VỚI NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN VÀ NƯỚC SẠCH Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng sở sản xuất thủy điện điều chỉnh từ 20 đồng/kWh lên 36 đồng/kWh sở sản xuất nước từ 40 đồng/m3 lên 52 đồng/m3 Đây nội dung đáng Nghị định 147/2016/NĐ-CP Ảnh minh họa: PanNature việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 99/2010/ NĐ-CP sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Quy định mặt giúp gia tăng nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng, mặt khác góp phần cải thiện thu nhập người dân tham gia bảo vệ rừng, đặc biệt bà dân tộc thiểu số vùng núi Tuy nhiên, hạn mức áp dụng kể từ lần điều chỉnh giá bán lẻ điện sau Nghị định 147 có hiệu lực vào ngày 01/01/2017 Ngoài điểm nêu trên, Nghị định 147 bổ sung hai đối tượng UBND cấp xã Các tổ chức trị - xã hội nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng theo quy định pháp luật có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng Trong đó, với 30 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững đối tượng UBND cấp xã nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng chưa giao, cho thuê tiền dịch vụ môi trường rừng nhận được coi nguồn thu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp xã Trong đó, Tổ chức trị - xã hội nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng đơn vị phải lập phương án sử dụng kinh phí quản lý bảo vệ rừng từ nguồn tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng gửi UBND cấp huyện (thay gửi Sở NN&PTNT thẩm định trước đây) tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt Về việc sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng, ngồi việc sử dụng kinh phí dự phòng có thiên tai, khơ hạn, Nghị định 147 cho phép sử dụng để hỗ trợ trường hợp mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng đơn vị diện tích thấp mức chi trả năm trước liền kề Đối với diện tích rừng có mức chi trả dịch vụ môi trường rừng lớn lần mức hỗ trợ ngân sách nhà nước cho khoán bảo vệ rừng, tùy theo đối tượng địa bàn tỉnh, UBND tỉnh định mức điều tiết phù hợp Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung, Nghị định 147 định bãi bỏ khoản điểm b khoản 9, Điều 22 Nghị định 99/2010 trách nhiệm UBND cấp tỉnh Theo đó, UBND tỉnh khơng cần phải xác nhận danh sách chủ rừng tổ chức UBND cấp huyện không cần phải xác nhận danh sách chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn có cung ứng cho đơn vị sử dụng dịch vụ mơi trường rừng Điều góp phần đơn giản hóa thủ tục thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Tham khảo chi tiết Nghị định tại: http://bit.ly/btcs00495 RỪNG SẢN XUẤT ĐƯỢC QUẢN LÝ THEO PHƯƠNG ÁN QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG Rừng sản xuất rừng tự nhiên rừng trồng quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch duyệt sách liên quan đến giảm thiểu, thích ứng với biến đổi khí hậu Đối với chủ rừng tổ chức nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, cần xây dựng phương án quản lý rừng bền vững, trình Sở NN&PTNT thẩm định, phê duyệt quản lý, giám sát theo phương án duyệt Khi chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sản xuất sang mục đích khác khơng phải lâm nghiệp, chủ rừng phải có báo cáo đánh giá tác động mơi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, đồng thời có phương án đền bù giải phóng mặt phương án trồng rừng thay Riêng với rừng sản xuất rừng tự nhiên, khơng thực chuyển mục đích sử dụng sang mục đích khác, trừ dự án phục vụ quốc phòng, an ninh phải Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên Khi muốn khai thác gỗ rừng sản xuất rừng tự nhiên, chủ rừng phải có phương án quản lý rừng bền vững phê duyệt, cấp chứng quản lý rừng bền vững http://bit.ly/btcs00499 Thủ tướng Chính phủ cho phép Đối với tỉnh khu vực Tây Nguyên, không thực khai thác gỗ rừng sản xuất rừng tự nhiên Nếu khai thác gỗ rừng sản xuất rừng tự nhiên phục vụ nhu cầu thiết yếu chỗ hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn, chủ rừng cần có bảng kê lâm sản khai thác, khối lượng tối đa 10 m3 gỗ tròn/hộ/lần Trường hợp muốn tận thu gỗ rừng sản xuất rừng tự nhiên, cần gửi bảng kê lâm sản đến quan có thẩm quyền để theo dõi, giám sát xác nhận nguồn gốc gỗ lưu thông, tiêu thụ Riêng việc khai thác lâm sản gỗ rừng sản xuất (trừ loài nguy cấp, quý hiếm), chủ rừng tự định lập bảng kê gửi quan thẩm quyền giám sát Với hoạt động cung cấp dịch vụ môi trường, phát triển lâm sản ngồi gỗ, sản xuất nơng ngư nghiệp, phát triển du lịch, chủ rừng tự tổ chức hợp tác với đơn vị để triển khai thực Trên điểm đáng ý Quyết định 49/2016/ QĐ-TTg quy chế quản lý rừng sản xuất Chi tiết xin xem tại: http://bit.ly/btcs00496 Theo số liệu cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2016, Việt Nam có 6,67 triệu rừng sản xuất, rừng sản xuất rừng tự nhiên chiếm 3,91 triệu rừng trồng khoảng 2,75 triệu ha1 Nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cộng đồng, gia đình, cá nhân quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng sản xuất, bên cạnh việc thực thi quy định quản lý rừng bền vững Quyết định 49/2016/QĐ-TTg nêu trên, cần thúc đẩy liên kết, hợp tác chủ rừng, đặc biệt chủ rừng sản xuất Đây sứ mệnh Ban vận động thành lập hội Chủ rừng Việt Nam – theo Quyết định thành lập số 2031/QĐ-BNN ngày 02/6/2015 với 21 thành viên ông Hứa Đức Nhị, nguyên Thứ trưởng Bộ NN&PTNT làm Trưởng ban Hội cầu nối hội viên với quan Nhà nước việc đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện sách chủ rừng, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ rừng theo quy định pháp luật Chi tiết xem tại: http://bit.ly/bcts00497 PHẠT TỐI ĐA TỶ ĐỒNG NẾU VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƯỜNG Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường bị cảnh cáo phạt tiền, mức phạt tối đa cá nhân tỷ đồng tỷ đồng tổ chức Mức phạt tối đa áp dụng trường hợp cá nhân, tổ chức thải lượng nước thải vượt quy chuẩn từ 5.000 m³/ngày trở lên xả nước thải có chứa chất phóng xạ gây nhiễm xạ mơi trường vượt quy chuẩn thải bụi, khí thải với lưu lượng từ 100.000 m³/giờ trở lên Trung tâm Con người Thiên nhiên | Số 24, Quý IV/2016 31 hồ sơ đề nghị cấp giấy phép khai thác khoáng sản Đối với việc lựa chọn doanh nghiệp cấp phép thăm dò khống sản khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khoáng sản, nhằm tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp tham gia góp phần gia tăng tính cạnh tranh, Nghị định quy định doanh nghiệp cần có vốn điều lệ tối thiểu 50% tổng dự toán đề án thăm dò khống sản Ngồi ra, Nghị định bổ sung tiêu chí “là tổ chức, cá nhân sử dụng công nghệ, thiết bị khai thác tiên tiến, thu hồi tối đa khoáng sản; chấp hành tốt trách nhiệm bảo vệ mơi trường, nghĩa vụ tài khống sản” với mục đích loại bỏ doanh nghiệp khơng có đủ lực công nghệ, thiết bị thiếu trách nhiệm bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm khống sản Ảnh minh họa: PanNature Khơng tăng nặng mức phạt so với quy định cũ Nghị định 179/2013/NĐ-CP, Nghị định 155/2016/NĐ-CP có số điểm đáng ý như: Hộ gia đình, hộ kinh doanh cá thể bị xử phạt cá nhân vi phạm; điều chỉnh tăng mức phạt từ 10-50% thông số ô nhiễm hành vi xả nước thải, khí thải vượt quy chuẩn; kết thu thiết bị, hệ thống quan trắc nước thải, khí thải tự động, liên tục sử dụng để xác định vi phạm cá nhân, tổ chức; quy định cụ thể, chặt chẽ hành vi xây lắp, lắp đặt đường ống đường thải để xả chất thải khơng qua xử lý ngồi mơi trường Ngồi ra, Nghị định chỉnh sửa hành vi vi phạm bảo tồn đa dạng sinh học, đảm bảo phù hợp với Nghị định xử phạt vi phạm hành nghành nơng nghiệp phát triển nơng thơn Bộ luật Hình sự, đồng thời xây dựng riêng Điều 29 hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường đất; xây dựng riêng Điều 53 quy định trách nhiệm chế phối hợp Bộ, ngành, UBND tỉnh/thành công tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Theo đó, việc kiểm tra phải đảm bảo khơng chồng chéo, không làm ảnh hưởng đến hoạt động cá nhân, tổ chức vi phạm; năm có đoàn kiểm tra tra lĩnh vực bảo vệ môi trường sở, doanh nghiệp, trừ trường hợp kiểm tra đột xuất theo quy định pháp luật Chi tiết Nghị định xem tại: http://bit.ly/btcs00498 QUY ĐỊNH MỚI GỠ VƯỚNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHỐNG SẢN Bằng việc quy định rõ ràng, chi tiết nội dung liên quan đến đánh giá tiềm năng, cấp phép thăm dò, khai thác, phê duyệt trữ lượng, đóng cửa mỏ, Nghị định 158/2016/NĐ-CP cho góp phần gỡ vướng cho hạn chế, bất cập cơng tác quản lý khống sản Về đánh giá tiềm khoáng sản, tổ chức, cá nhân phải hồn trả chi phí đánh giá tiềm khoáng sản trước nộp Riêng với doanh nghiệp cố tình chây ỳ, khơng hồn thiện hồ sơ gia hạn giấy phép để tiếp tục thăm dò, khai thác, kéo dài hàng năm, Nghị định nêu rõ hết hạn Giấy phép thăm dò khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân phải tạm dừng hoạt động thăm dò, khai thác gia hạn Trong thời gian này, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ tài sản, thiết bị khống sản chưa khai thác khu vực thăm dò/khai thác khống sản Đặc biệt, nhằm ngăn chặn tình trạng thất thoát khoáng sản, Nghị định quy định tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản, trừ hộ kinh doanh phải lắp đặt trạm cân vị trí đưa khống sản nguyên khai khỏi khu vực khai thác; lắp đặt camera giám sát kho chứa để lưu trữ thông tin, số liệu liên quan; định kỳ hàng tháng phải thống kê, tính tốn, cập nhật số liệu để khai báo sản lượng tính thuế tài nguyên xác định sản lượng khai thác hàng năm gửi quan thuế Ngoài điểm nêu trên, Nghị định 158 quy định cụ thể hàng loạt nội dung liên quan đến điều chỉnh phương án cải tạo, phục hồi môi trường, thẩm định nghiệm thu đề án đóng cửa mỏ, cải tạo, phục hồi mơi trường việc hỗ trợ địa phương người dân nơi có khống sản khai thác vấn đề lấy ý kiến quy hoạch khoáng sản… Chi tiết Nghị định xem tại: http://bit.ly/btcs00500 Với quy định cụ thể chi tiết, Nghị định 158 góp phần minh bạch hóa số nội dung liên quan đến cơng tác quản lý khoáng sản Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu quản trị nguồn thu từ tài nguyên đặc biệt này, bên cạnh việc soạn thảo ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản, Việt Nam cần cân nhắc sớm tham gia Sáng kiến Minh bạch trong Công nghiệp khai thác (EITI) Sáng kiến áp dụng tương đối phổ biến quốc gia có hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên thực tế minh chứng EITI không giúp nhà nước kiểm soát tốt hoạt động khai thác khống sản, qua giúp giảm thất thốt, lãng phí tài nguyên mà tạo diễn đàn minh bạch quan nhà nước, doanh nghiệp người dân hoạt động khai thác khoáng sản, đồng thời giúp doanh nghiệp giảm rủi ro, giảm chi phí khơng thức khai thác khoáng sản Đây khuyến nghị nhiều chuyên gia đề xuất kiện liên quan Liên minh Khoáng sản phối hợp tổ chức hồi cuối năm 2016 Chi tiết xem tại: http://bit.ly/btcs00501 ; http://bit.ly/btcs00502 Một số văn sách tài nguyên – môi trường bật Quý IV năm 2016: http://bit.ly/btcs00503 10 161 tỉ € (Euro) Số tiền Liên minh Châu Âu phải bỏ tử vong nhiễm khơng khí 10.762 km Ơ nhiễm khơng khí di chuyển từ Trung Quốc sang California, Mỹ, tức quãng đường 10.762 km 1.000 km Nếu đứng Grand Canyonbạn khơng thấy dãy núi phía bên ô nhiễm không khí cách xa 1.000km che phủ 98% 98% thành phố quốc gia phát triển không đạt chuẩn ô nhiễm không khí WHO 10 lần Số người thiệt mạng ô nhiễm không khí giới gấp 10 lần số người thiệt mạng tai nạn giao thơng Nguồn: Theo Airmap tại: http://bit.ly/2vKeFUI CON SỐ GÂY SỐC VỀ Ô NHIỄM KHƠNG KHÍ 3,3 triệu Số người chết năm nhiễm khơng khí 3/4 đột quỵ đau tim 8.000 Số người chết đợt khói bụi London, Anh năm 1952 388 AQI cao đo Hà Nội, vào tháng 3/2016 Con số đạt ngưỡng nguy hiểm cao thang đo AQI 72% Tỉ lệ hộ gia đình Hà Nội có người mắc bệnh hơ hấp -2 năm Tuổi thọ mà bạn hít thở khơng khí nhiễm ... mơi trường khơng khí dường bị xem nhẹ so với BVMT môi trường nước quản lý chất thải rắn Phó Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách Tài ngun Mơi trường Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường. .. phần mơi trường khơng khí bị suy giảm 14 Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững cách thức để xác định thiệt hại nhiễm mơi trường nói chung mơi trường khơng khí gây Theo... cơng tác BVMT nói chung BVMT khơng khí nói riêng vào thực chất đạt kết kỳ vọng Bản tin Chính sách | Tài ngun • Mơi trường • Phát triển bền vững C hất lượng môi trường đô thị Việt Nam xấu ảnh hưởng