Tài liệu học - Lớp trung cấp Lý luận chính trị - hành chính B27 ď SOAN III.2 (1)

Tài liệu học - Lớp trung cấp Lý luận chính trị - hành chính B27 ď SOAN III.2 (1) tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn...

Câu 1: Phân tích khái niệm nội dung quản lý hành nhà nước Cho ví dụ minh họa Trước tiên ta cần làm quen với khái niệm “quản lý” gì? Đó tác động có định hướng tổ chưc chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Về góc độ trị “Quản lý nhà nước” hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước Như vậy, “Quản lý hành nhà nước” tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nội dung quản lý hành nhà nước gồm: 1.3.2.1 Hoạt động lập quy hành Các quan quản lý HCNN có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý HCNN Cụ thể như: Chính phủ có thẩm quyền ban hành nghị định; nghị liên tịch + Nghị định quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH; lệnh, định Chủ tịch nước + Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền thành lập Chính phủ + Nghị định quy định biện pháp cụ thể để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ + Nghị định quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật, pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước, quản lý kinh tế, xã hội Việc ban hành nghị định phải đồng ý UBTVQH + Nghị liên tịch Chính phủ với quan Trung ương tổ chức trị-xã hội ban hành để hướng dẫn thi hành vấn đề pháp luật quy định việc tổ chức trị-xã hội tham gia quản lý nhà nước Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành định: + Quyết định quy định biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở, chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ + Quyết định quy định biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ, kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp việc thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền ban hành thông tư; thông tư liên tịch: + Thông tư quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị định Chính phủ; định Thủ tướng Chính phủ + Thơng tư quy định quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực phụ trách + Thông tư quy định biện pháp để thực chức quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách vấn đề khác Chính phủ giao + Thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật hoạt động tố tụng vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan + Thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang -UBND cấp có thẩm quyền ban hành định, thị: + Quyết định, thị ban hành để quy định biện pháp cụ thể thi hành luật tổ chức triển khai hoạt động quản lý mặt đời sống địa bàn + Quyết định, thị ban hành để chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp + Quyết định, thị ban hành để chấp hành văn quan nhà nước cấp 1.3.2.2 Hoạt động ban hành tổ chức thực định hành Hoạt động nhằm giúp hệ thống hành vận động phát triển theo yêu cầu chung xã hội Đồng thời, ban hành tổ chức thực định hành chính, chủ thể quản lý hành nhà nước trì vận động phát triển đối tượng tham gia vào trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý định trước 1.3.2.3 Hoạt động kiểm tra, đánh giá Việc kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động phải tiến hành thường xuyên mặt hoạt động đối tượng quản lý Thực tốt hoạt động đảm bảo cho hoạt động đối tượng quản lý thực theo quy định, đồng thời phát kịp thời sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý khắc phục hậu Kiểm tra, đánh giá biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động đối tượng quản lý, góp phần vào ổn định phát triển bền vững xã hội 1.3.2.4 Hoạt động cưỡng chế hành Thực cưỡng chế hành góp phần thực hiệu chức hành khác Trong q trình điều hành, nhiều trường họp để đối tượng quản lý chấp hành quy định pháp luật, quan quản lý hành nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành Liên hệ câu 1: Nhận xét hoạt động lập quy thời gian quan * Mặt đạt - Có phối hợp Bộ, ngành, Sở, ngành việc soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật - Đội ngũ cán làm công tác pháp chế, nghiên cứu thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tập huấn nghiệp vụ soạn thảo văn - Đảm bảo ban hành kịp thời quy định đời sống xã hội * Hạn chế Nhiều đạo luật có hiệu lực từ đến năm chưa có văn hướng dẫn thi hành, điển Luật Năng lượng ngun tử; Luật Cơng nghệ cao có hiệu lực từ năm 2009; luật có hiệu lực năm 2011 Luật Khoáng sản, Luật Chứng khoán, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu đến năm 2014 chưa hướng dẫn triển khai(1) Bộ luật Lao động năm 2012 có hiệu lực từ ngày 01/5/2013 đến (2014) chưa có văn hướng dẫn việc thực Theo Bộ Tư pháp, tình trạng "nợ đọng" văn hướng dẫn nhiều nên năm 2014 nhiệm vụ xây dựng văn QPPL Chính phủ nặng nề Ít năm Chính phủ phải ban hành 85 văn bản, kể văn nợ đọng từ năm 2013 cần ban hành(2) Thời gian qua có khơng văn số quan chức ban hành để hướng dẫn gây phản cảm dư luận Thậm chí có văn luật thiếu tính hợp pháp Ví dụ, Thơng tư số 02/2003/TT-BCA ngày 13/01/2003 quy định "Mỗi người đăng ký xe mô tô xe gắn máy", thực tế vi phạm quyền sở hữu hợp pháp công dân; quy định việc tuyển dụng 01 số địa phương phải có Đại học quy Điều trái với Luật giáo dục quy định ko phân biệt cấp, sở đào tạo cơng lập, ngồi cơng lập, quy khơng quy ngang nhau) Nhiều luật, điều luật khơng phù hợp, vướng phải ý kiến phản đối mạnh mẽ người dân phải bãi bỏ (Tháng 8/2012, Bộ NNPTNT ban hành thông tư số 33, quy định bán thịt giờ, vài ngày tồn phải die; Bên cạnh đó, số văn thiếu tính khả thi thực tế Ví dụ, có văn quy định Mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học cộng điểm; thịt tươi sống bảo quản nhiệt độ bình thường bán vòng tiếng sau giết mổ; xóa đăng ký thường trú với người tù người xuất cảnh từ năm trở lên.v.v Các định văn lập quy, pháp luật thường xuyên thay đổi Thực tế hệ tất yếu việc chuyển từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường Trong q trình thể chế hố yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, có khơng quan điểm e ngại với vấn đề mới, chấp nhận vấn đề chín muồi, có đồng thuận cao, khó tạo đột phá từ đó, có ổn định cần thiết Thực tế có nguyên nhân thiếu vắng tầm nhìn quan điểm chiến lược cho phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội cụ thể từ đó, hệ thống pháp luật Chính vậy, nhiều văn pháp luật tuổi thọ ngắn, chí ban hành phải tạm hoãn thực phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật thường xuyên bị thay đổi, dẫn đến khó khăn đáng kể việc thực tác động xấu đến ổn định quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế Một số văn bản, định mang tính chất lợi ích nhóm (như Nghị định 84 quy định giá xăng dầu) Một số văn lập quy, định sai sót mặt trình tự, thủ tục thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật Nhiều văn pháp luật có tính quy phạm thấp, tức thiếu quy tắc xử cụ thể mà chủ thể phải thực Có văn chứa đựng quy định mang tính tun ngơn quy phạm pháp luật Nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội đòi hỏi phải điều chỉnh cụ thể, chi tiết pháp luật lại văn pháp luật “khung” hay văn pháp luật “ống” Phần lớn văn luật giao cho Chính phủ ban hành nghị định để cụ thể hố Nhiều nghị định Chính phủ lại giao cho bộ, ngành, địa phương hướng dẫn thực Thực tế dẫn đến tình trạng nảy sinh khơng mâu thuẫn văn hướng dẫn văn hướng dẫn thi hành Sự khác ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Xây dựng xung quanh định Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh giấy tờ nhà đất giao dịch Uỷ ban nhân dân TP Hà Nội việc giao cho quan cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ví dụ Việc triển khai thực pháp luật theo cách thiếu kịp thời, khó mang lại hiệu cao, phải chờ văn cấp khác Tính hệ thống pháp luật hạn chế Các văn luật, văn luật khác chưa thực tạo thành chỉnh thể với nguyên tắc đạo xuyên suốt mang tính chuyên ngành liên ngành Những mâu thuẫn Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Bộ luật Dân số vấn đề (như: Hiệu lực giao dịch, xác định sở hữu, đăng ký quyền sở hữu) mà cơng luận nêu lên gần ví dụ cho tính hệ thống thấp pháp luật hành nước ta Cuối cùng, nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội, xây dựng pháp luật chưa gắn với quản lý thi hành pháp luật, đó, khó tránh khỏi hậu pháp luật xa rời thực tiễn, không phản ánh đầy đủ thực tại, mà khó có khả dự báo, trước phát triển quan hệ xã hội Tham mưu xây dựng sách, pháp luật hình mà khơng quản lý cơng tác phòng chống tội phạm, xử lý tội phạm, giáo dục phạm nhân khó có sách hình hồn chỉnh, ổn định, thúc đẩy, khơng phải kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đề xuất: Để khắc phục tình trạng nêu cần thực đồng số giải pháp sau: Một là, thực quy định pháp luật ban hành văn Phải kịp thời xử lý quan, cá nhân liên quan đến việc ban hành văn trái pháp luật Cần có chế rõ ràng ban hành văn bản, rõ biện pháp xử lý sai lầm, rõ trách nhiệm thuộc có sai lầm phải có phản hồi cụ thể Hai là, đổi quy trình xây dựng luật nâng cao chất lượng đạo luật ban hành Luật xây dựng thiếu cụ thể chưa ban hành, không nên lấy số lượng luật ban hành làm thành tích quản lý nhà nước Vấn đề cốt lõi làm để luật vào sống Nhận thức xây dựng văn chế thị trường cần có thay đổi cho phù hợp Cùng với tư tưởng phản ánh đắn văn bản, phải có cách làm hợp lý, tránh việc ban hành văn luật với quy định chung chung mà khơng kịp thời có hướng dẫn cụ thể Ba là, loại bỏ lực cản việc sửa chữa sai lầm ban hành văn bản, khơng để lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm chi phối việc ban hành điều chỉnh văn Nếu khơng có biện pháp cần thiết đủ mạnh để loại bỏ ngun nhân khó khăn việc làm chuyển biến tình trạng ban hành văn hướng dẫn trái với luật thiếu tính khả thi thực tiễn Bốn là, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức trước công việc Hiện nay, có nhiều chương trình bồi dưỡng lĩnh vực này, nặng lý thuyết nên thiếu tính thực tế, hiệu thấp Chương trình bồi dưỡng xây dựng văn đặt với quan xây dựng luật, trường dạy luật, mà cần mở rộng để phổ biến kiến thức cho nhiều người Đó sở để phát sai trái văn bản; người có trách nhiệm soạn thảo văn giám sát công việc cần bồi dưỡng thường xuyên để tránh sai lầm khơng đáng có Năm là, cần có cách làm cụ thể để tăng cường mạnh mẽ phản hồi từ phía người sử dụng văn bản, tạo điều kiện để người dân thể nguyện vọng quan có liên quan phải có trách nhiệm giải trình cụ thể Điều làm cho quan ban hành văn chịu trách nhiệm thực tế cơng việc trước nhân dân Sáu là, phải thay đổi chế thẩm định giám sát việc ban hành văn Để có hiệu việc giám sát phải có tính độc lập cơng khai; tổ chức giám sát có đủ quyền hạn công việc, hỗ trợ chế, ngân sách điều kiện cần thiết để hoạt động Nghiên cứu hoàn thiện chế thẩm định nội nhằm góp phần hạn chế sai lầm văn Câu 2: Vai trò quản lý HC NN phát triển XH, việc thực vai trì thời gian qua - Góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Đường lối trị Đ thể chế hóa vào VB PL, sách NN, sách, PL NN quy định cụ thể, thể sở để triển khai quan điểm, đường lối Đ vào thực tiễn sống Thơng qua việc sử dụng sách, pháp luật để tổ chức triển khai hoạt động quản lý XH, quản lý hành NN góp phần thực hóa quan điểm, đường lối trị Đ - Định hướng, dẫn đắt dự phát triển KT-XH thơng qua hệ thống PL sách NN Để cho hoạt động KT-XH phát triển theo mục tiêu, quan hành NN quản lý vĩ mô đơn vị, tổ chức, Những định hướng lớn, mục tiêu phát triển NN đoạn phát triển thể sách PL NN Thơng qua tác động công cụ quản lý PL, kế hoạch, sách lên quan hệ xã hội, quan quản lý hành NN chủ động dự kiến mục tiêu phương hướng thực mục tiêu phát triển Đất nước Làm hướng hoạt động KT-XH vận hành đạt mục tiêu phát triển mà NN đặt - Điều hành XH, điều chỉnh mối quan hệ xã hội Trong trình tham gia hoạt động KT-XH chủ thể có lực điều kiện khác nhâu nên hiệu hoạt động thu khác thơng qua sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực số đối tượng, quan quản lý HC NN hỗ trợ KT-XH phát triển hài hòa Hoạt động QL HC NN có vai trò trì phát triển XH thông qua việc tạo môi trường phát triển cho hoạt động KT-XH Mơi trường trị ổn định giúp cá nhân, tổ chức XH có hội tham gia vào quan hệ kinh tế-XH Môi trường pháp lý thuận lợi giúp cho chủ thể KT-XH chủ động lựa chọn công việc hợp pháp theo lực, sở trường mình.Đồng thời tạo nên minh bạch công khai giũa chủ thể với với NN Thông qua hoạt động QLHC, NN tạo động lực thúc đậy hoạt động KT-XH có hiệu chủ thể NN khuyến khích chủ thể nằng lợi ích vật chất tinh thần thơng qua sách KT-XH - Trọng tài, giải mâu thuẩn tầm vĩ mô: Trong trình tham gia vào hoạt động KT-XH chủ thể có mâu thuẩn khơng thể tự điều hòa, giải Chẳng hạn, tranh chấp thực hợp đồng KT-XH, lợi nhuận vi phạm quy định hợp đồng KT-XH Trong nhửng trường hợp quan QLHHNN có thẩm quyền sử dụng PL để giải tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể * Liên hệ Thực tế nước ta nay, kinh tế giai đoạn thấp, sơ khai thiếu nhiều điều kiện để phát triển; tính cạnh tranh kém, sản phẩm nghèo nàn; cơng tác quản lý nhà nước kinh tế nhiều hạn chế : công tác dự báo kém, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, hệ thống pháp luật chế sách chưa đồng bộ, quán, quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hóa, thương mại, phân phối, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa thật tốt, chậm đổi lúng túng chuyển sang chế thị trường, tổ chức máy quản lý nhà nước cồng kềnh, hiệu quả, lực phẩm chất cán chưa tương xứng, phận cán quản lý tham nhũng, lãng phí, quan liêu, thủ tục hành phức tạp Chính hạn chế rào cản lớn cho phát triển kinh tế Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau đây: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đổi việc xây dựng, thay dần quy trình xây dựng pháp luật theo kiểu từ xuống quy trình từ lên, sáng kiến pháp luật, ban hành, thực thi pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, phải tạo điều kiện cho loại hình kinh tế bình đẳng trước pháp luật phù hợp với luật pháp, thông lệ quốc tế sở vừa đảm bảo yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế vừa cân nhắc đặc điểm riêng biệt nước ta, đặc thù kinh tế Việt Nam, bảo hộ sản xuất nước Bên cạnh đó, phải tăng cường pháp chế để nâng cao hiệu công cụ pháp luật - Đổi công tác kế hoạch hóa, nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội; tăng cường thông tin kinh tế xã hội nước quốc tế nhằm đảm bảo phù hợp định hướng kinh tế thị trường bước sơ khai nhiều biến động - Tiếp tục cải cách hành để nhà nước thực chức quản lý vĩ mô chức chủ sở hữu tài sản công cộng quốc gia, không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch toán doanh nghiệp Kiện toàn làm máy quản lý nhà nước kinh tế, giảm bớt đầu mối, khâu trung gian, tập trung vào chức quản lý kinh tế vĩ mô, giảm dần tới xóa bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp, đảm bảo máy tinh gọn, phân định rõ chức năng, trách nhiệm quyền hạn, đủ khả quản lý xử lý tốt vấn đề nảy sinh kinh tế thị trường Việc xếp lại tổ chức máy Nhà nước kinh tế phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước có phẩm chất, trình độ lực quản lý kinh tế: phải thực tốt quy chế tuyển chọn đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, không ngừng nâng cao phẩm chất lực cán đặc biệt cán quản lý kinh tế Kết hợp chặt chẽ đào tạo, tuyễn dụng, bố trí, đề bạc, đãi ngộ khen thưởng tạo điều kiện cho đội ngũ cán phát huy tính chủ động, sáng tạo, toàn tâm toàn ý với phát triển đất nước Song song phải thực cải cách thủ tục hành quy chế tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa thủ tục, quy chế phong cách quan liêu, phiền hà nhân dân doanh nghiệp thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy quản lý Nhà nước kinh tế - Tích cực đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc quyền, đặc lợi coi nhiệm vụ quan trọng sống còn, phải thực nhiều biện pháp tố chức hành chính, kinh tế tâm lý giáo dục, trước hết phải từ việc đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế phải kiên loại trừ phần tử thoái hoá biến chất khỏi máy quản lý nhà nước Câu 3: Tình quản lý nhà nước cán bộ, công chức ANH A, ANH B AI ĐÚNG AI SAI? 4.1 Mơ tả tình huống: Ơng Nguyễn Văn A đội trưởng đội quản lý thị trường số X thuộc Chi cục quản lý thị trường tỉnh T Ngày tháng 12 năm 2005 nhận giấy mời UBND thị xã đến dự buổi “tổng kết công tác phòng chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn tỉnh” Đang tình trạng say rượu ơng Nguyễn Văn A cho gọi anh Nguyễn Văn B đội phó lên phòng uỷ quyền cho anh Nguyễn Văn B đến dự thay Nhưng giấy mời ghi rõ ràng mời ông Nguyễn Văn A đội trưởng đội quản lý thị trường số X thành phần khách mời khác Thấy khơng thành phần mời họp nên anh Nguyễn Văn B báo cáo lại đội trưởng không đến dự buổi tổng kết Đến ngày 10 tháng 12 năm 2005 ông Nguyễn Văn A họp chi cục, lãnh đạo Chi cục quản lý thị trường khiển trách anh A trước Chi cục hành vi không tham dự buổi tổng kết Khi đến đội ông Nguyễn Văn A nặng lời với anh Nguyễn Văn B, cho anh B khơng hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao cho 4.2 Phân tích tình huống: Việc anh Nguyễn Văn B khơng họp khơng thành phần (có báo cáo lại đội trưởng) Việc anh Nguyễn Văn A say rượu không họp vi phạm kỷ luật lao động phải bị phê bình, rút kinh nghiệm làm gương cho toàn đội 4.3 Phương án giải quyết: Chi cục QLTT đạo đội QLTT X tiến hành họp kiểm điểm rút kinh nghiệm sai trái điều hành đội QLTT X trình đảm trách công vụ đội trưởng đội QLTT X Sau làm rõ sai phạm anh A lãnh đạo chi cục QLTT phê bình anh A trước tồn thể chi cục để giữ nghiêm kỷ luật lao động VỀ MỘT QUYẾT ĐỊNH CỬ CÁN BỘ ĐI HỌC 5.1 Mơ tả tình huống: Nhận rõ vai trò người trình xây dựng phát triển tỉnh nhà, tỉnh V thực chủ trương đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Thực chủ trương tỉnh, Sở A tiến hành phân loại bình xét để cử cán học cao học Sở A chọn người để bình chọn Người thứ anh Hoàng Văn T người thẳng thắn, trung thực, sơi nổi, nhiệt tình cơng tác Sở, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có trình độ chun mơn giỏi đảng viên Đảng cộng sản người tin tưởng Người thứ hai anh Nguyễn Văn H ơng phó giám đốc sở, Đảng viên trẻ, trường, tích cực hoạt động, phòng trào Sở, có trình độ chun mơn trung bình Nhưng khơng hiểu ơng giám đốc sở A định anh Nguyễn Văn H học cao học, người Sở bất ngờ trước định Vì giám đốc khơng cử người có trình độ chun mơn giỏi học lại cử người trường có trình độ chun mơn trung bình học Việc gây phản đối gay gắt tập thể cán cơng chức trơng quan 5.2.Phân tích tình huồng: Chủ trương đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo cán chủ trương đắn tỉnh B Tuy nhiên việc triển khai chủ trương tỉnh Sở A cơng khai dân chủ thực chất không dân chủ, không công nên dẫn đến việc cử cán khơng xứng đáng đào tạo gây bất bình dư luận không tốt quan 5.3.Phương án giải quyết: Để đánh giá bình xét lực phẩm chất cán bộ, lấy làm tiêu chí quy hoạch, đề bạt, sử dụng cán để bình chọn cán cử học, lãnh đạo sở A phải lấy phiếu tín nhiệm cán tồn thể quan cách dân chủ cơng khai Ngoài cần thu thập ý kiến nhận xét lực, tư cách, phẩm chất đạo đức cán đoàn thể quan như: Cấp uỷ đảng, cơng đồn, niên, phụ nữ… Căn ý kiến đánh giá khách quan, tồn diện lành đạo sở A định cử anh Hoàng Văn T học đợt sau, để đảm bảo công khai dân chủ thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán TÌNH HUỐNG VỀ ĐẤT ĐAI ƠNG A SỬ DỤNG ĐẤT SAI MỤC ĐÍCH Mơ tả tình huống: Năm 1989 Gia đình ơng A xã B, huyện C, tỉnh D (một tỉnh đồng trung du bắc bộ) giao mảnh đất 3000m2 ven bờ sơng để trồng lúa, trồng mầu Ơng A gia đình dùng mảnh đất giao để trồng vụ lúa, vụ màu năm Hàng năm, gia đình ơng A ln đóng thuế nông nghiệp đầy đủ cho nhà nước Tới năm 2003 tỉnh, huyện xã sở chủ trương phát triển mơ hình VAC để nâng cao hiệu sử dụng đất, chuyển đổi ngành nghề tăng thu nhập cho ngân sách nhà nước tăng thu nhập cho bà nơng dân Ơng A bàn gia đình cải tạo mảnh đất 3000m2 HTX nông nghiệp giao để triển khai sản xuất theo mơ hình VAC Gia đình ơng A tự ý đào mảnh ao 500m2, xây cơng trình phục vụ ăn cho gia đình diện tích đất 3000m2 Số diện tích đất lại, phần đất trũng ơng để trồng lúa, phần đất gò ơng A gia đình dùng để trồng ăn lâu năm Trên bờ ao đào ông A xây dãy nhà nuôi lợn cao sản dãy chuồng vịt Việc thay đổi phương án sản xuất, chuyển mục đích sử dụng đất ơng A cùn gia đình thu kết phấn khởi Năm 2004, gia đình ơng A thu 50.000 triệu đồng sau trừ hết khoản chi phí đầu vào cho sản xuất mảnh đất 3.000m2 Nhưng tới đầu năm 2005 UBND xã UBND huyện C thành lập tổ công tác tới kiểm tra việc sử dụng diện tích đất 3.000m2 mà gia đình ơng A nhận khốn HTX nơng nghiệp xã A Sau kiểm tra tổ kiểm tra tiến hành lập biên kết luận gia đình ơng A sử dụng đất sai mục đích, u cầu gia đình ơng A đình sản xuất VAC diện tích 3.000m2 đất nơng nghiệp nhận khốn đồng thời khơi phục lại trạng ban đầu cho diện tích đất nói Ơng A gia đình phản ứng liệt với lập luận: Gia đình ơng đóng thuế nơng nghiệp cho HTX đầy đủ, gia đình ơng sản xuất VAC theo chủ trương xã, Huyện, Tỉnh vậy, nay, đầu tháng 7/2006 vụ việc chưa giải dứt điểm Phân tích tình huống: Tình nêu thực tế thường gặp địa phương nông thôn Chủ trương Đảng nhà nước, cấp quyền phát triển sản xuất VAC, chuyển đổi cấu trồng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất với mục tiêu tăng cao hiệu sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế cao cho nhà nước, cho bà nơng dân Tuy nhiên q trình phát triển VAC phải đặt quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ cấp quyền Do vậy, người nông dân tự ý, tuỳ tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhận khốn Việc làm tuỳ tiện gia đình ơng A tình vừa nêu ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quản lý nhà nước vò đất đai địa phương dẫn tới hậu không tốt Do phát sai phạm gia đình ông A, quan chức địa phương cần dựa sở quy định pháp luật đất đai sử lý vụ việc cách tích cực, triệt để Phương án giải quyết: Trên sở quy định luật đất đai năm 1993 (sửa đổi năm 1998,2001,2003) số văn pháp luật khác có liên quan UBND huyện C xã B thành lập tổ kiểm tra xuống điều tra việc sử dụng đất nơng nghiệp gia đình ơng A Sau phát sai phạm tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây cơng trình kiến trúc trái phép đất nông nghiệp, gia đình ơng A Tổ kiểm tra làm kết luận báo cáo UBND huyện C Căn vào tính chất, mức độ sai phạm mà gia đình ơng A UBND huyện C tiến hành sử phạt hành hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đối với diện tích đất mà gia đình ơng A sản xuất VAC nằm quy hoạch phát triển sản xuất VAC xã B yêu cầu ơng A làm đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất tiếp tục cho phép gia đình ơng A sản xuất VAC diện tích Nếu diện tích đất gia đình ơng A sản xuất VAC không thuộc quy hoạch phát triển kinh tế trang trại UBND huyện C u cầu gia đình ơng A tháo dỡ cơng trình kiến trúctrả lại trạng thái ban đầu cho mảnh đất TÌNH HUỐNG VỀ XÂY DỰNG Bà M ngụ phường A, thành phố B, tỉnh C Ngày 01/6/2015 mực dù chưa có giấy phép ngày tốt nên bà M tiến hành cơi nới nhà lầu thành lầu Ngày 5/6/2015 lực lượng chức tiến hành kiểm tra, lập biên hành vi vi phạm bà M Ngày 15/6/2015, UBND phường đến giao định xử phạt phát lầu xây dựng gần xong Vậy: a UBND phường A xử lý nào? b Trường hợp có phải buộc tháo dở không? Thẩm quyền? c Điều kiện chi phí? *Trường hợp bà M vi phạm nghị định 121/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2013 ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Việc xử phạt áp dụng điểm b khoản điều 13 nghị định 121/2013/NĐ-CP quy định cụ thể sau: “Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị;” Khi UBND phường A đến giao định xử phạt phát lầu xây dựng gần xong UBND phường A lập biên yêu cầu dừng thi công báo cáo UBND thành phố B giải theo thẩm quyền theo điều điều thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Điều Về xác định giá trị phần xây dựng sai phép, không phép, sai thiết kế duyệt, sai quy hoạch sai thiết kế đô thị duyệt quy định Khoản Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Khoản Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP áp dụng trường hợp người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm hành hành vi kết thúc, cơng trình xây dựng hoàn thành, đưa vào sử dụng Giá trị phần xây dựng sai phép, không phép, sai thiết kế duyệt, sai quy hoạch sai thiết kế đô thị duyệt xác định sau: a) Đối với cơng trình u cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình xây dựng khác trừ nhà riêng lẻ: - Trường hợp xây dựng cơng trình nhằm mục đích kinh doanh tính số m2 sàn xây dựng vi phạm nhân với giá tiền 1m2 theo hợp đồng ký - Trường hợp xây dựng cơng trình khơng nhằm mục đích kinh doanh tính số m2 sàn xây dựng vi phạm nhân với giá tiền 1m2 theo dự toán duyệt b) Đối với nhà riêng lẻ tính số m2 xây dựng vi phạm nhân với giá tiền 1m2 xây dựng thời điểm vi phạm cộng với số m2 đất xây dựng vi phạm nhân với giá tiền 1m2 đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành năm, giá trị đất xác định theo nguyên tắc sau: - Tầng 1(hoặc tầng trệt) tính 100% giá tiền 1m2 đất vị trí nhân với số m2 đất xây dựng vi phạm - Từ tầng trở lên tính 50% giá tiền 1m2 đất tầng nhân với số m2 đất xây dựng vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành định chịu trách nhiệm trước pháp luật việc xác định giá trị phần xây dựng sai phép, không phép, sai thiết kế duyệt, sai quy hoạch sai thiết kế đô thị duyệt Điều Về áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng quy định Khoản Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Hình thức xử phạt bổ sung quy định Khoản Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP áp dụng sau: a) Tước quyền sử dụng Giấy phép xây dựng từ tháng đến tháng hành vi quy định khoản Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP; b) Tước quyền sử dụng Giấy phép xây dựng từ tháng đến 12 tháng hành vi quy định khoản Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Quyết định xử phạt vi phạm hành có áp dụng hình thức xử phạt bổ sung phải gửi cho Tổ trưởng tổ dân phố Trưởng thôn để thông báo cho nhân dân địa bàn biết, đồng thời gửi cho Ủy ban nhân dân cấp xã quan cấp giấy phép xây dựng Chủ tịch UBND thành phố B có thẩm quyền buộc bà M phải tháo dở cơng trình biện pháp cưỡng chế, chi phí thực người bị cưỡng chế, tức bà M buộc phải thi hành chứng hành nghề - Tịch thu tang vật vi phạm HC, phương tiện sử dụng để vi phạm HC Tịch thu tang vật phương tiện vi phgam5 HC việc sung vào ngân sách NN vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiệp đến vi pạm HC, áp dụng vi phạm HC nghiêm trọng lội cố ý cá nhân, tổ chức Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm HC bị tịch thu thực theo quy định điều 82 Luật xử lý vi phạm HC - Trục xuất: Trục xuất hình thức xử phạt buộc người nước ngồi có hành vi vi phạm HC Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội CN Việt Nam Chính phủ quy định chi tiết việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất * Hình thức xử phạt bổ sung: Đối với vi phạm HC, cá nhân, tổ chức vi phạm HC bị áp dụng hình thức xử phạt chính, bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt bao gồm: - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn - Tịch thu tang vật vi phạm HC, phương tiện sử dụng để vi phạm HC - Trục xuất * Liên hệ câu : Thực trạng áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành Trên thực tế, vi phạm hành khơng bị xử phạt thời hạn tháng, năm, năm vi phạm tương ứng, kể từ ngày vi phạm thực Như vậy, thời hạn trên, chế tài khôi phục không áp dụng vi phạm không bị phạt Đây điểm đáng lưu ý; lý giải có quy định chế tài phạt Vì thời hạn định (được pháp luật quy định) mà tiến hành xử phạt việc xử phạt khơng ý nghĩa phòng ngừa vi phạm Nhưng thực tế có trường hợp phải định xử phạt để nâng cao tính nghiêm khắc hành vi vi phạm hành chính, buộc khơi phục hậu nhẹ Cho nên pháp luật cần quy định chế tài khơi phục hành áp dụng độc lập trường hợp hạn xử phạt, mà việc không áp dụng chúng làm cho quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ trạng thái bị vi phạm Đây điểm khác chế tài khôi phục so với chế tài phạt Một số nội dung khác cần tiếp tục xem xét như: lĩnh vực quản lí nhà nước chưa có quy định cụ thể xử phạt; Quy định xử phạt tổ chức, cá nhân, người nước chưa cụ thể; Thẩm quyền xử phạt, tạm giữ, khám phương tiện số quan quy định chưa phù hợp Hiện tồn xu hướng muốn phạt nặng người vi phạm, vi phạm đáng phạt cảnh cáo Hình thức phạt cảnh cáo áp dụng phổ biến vi phạm lĩnh vực trật tự cơng cộng, trật tự an tồn giao thơng Khi ý thức pháp luật người dân nâng cao, vai trò hình thức xử phạt cảnh cáo lớn mang tính phổ biến đạt mục đích áp dụng hình thức xử phạt mục đích phòng ngừa vi phạm pháp luật Pháp luật hành quy định việc xử phạt vi phạm hành áp dụng người từ đủ 14 tuổi trở lên Song thực tế, số lượng vi phạm hành người chưa thành niên thực phổ biến độ tuổi từ 11 tuổi đến 12 tuổi trở lên Vậy dù pháp lệnh xử lý vi phạm hành có quy định việc áp dụng biện pháp giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật đối tượng từ 12 đến 14 tuổi biện pháp giáo dục khơng có hiệu cao Đồng thời làm hạn chế phần trách nhiệm giám sát người chưa thành niên cha mẹ, người giám hộ Thực tế quy định áp dụng tiền phạt đối tượng bị phạt phải nộp trự tiếp vào ngân sách nhà nước qua kho bạc bộc lộ nhiều điểm bất hợp lí, gây khó khăn phiền hà cho người bị xử phạt Vi phạm hành xảy thường xun, khơng kể ban ngày hay ban đêm kho bạc nhà nước làm việc theo thời gian định địa bàn có kho bạc nhà nước Đồng thời, có khả làm tiêu cực nảy sinh; Nhiều trường hợp người bị xử phạt tiền phạt người có thẩm quyền xử phạt thỏa thuận với nhau; người vi phạm đưa tiền cho người xử phạt mà không cần biên lai để khỏi phải nộp tiền phạt Hiện tượng tiêu cực vừa làm thất thu ngân sách nhà nước vừa làm tha hóa, biến chất cán nhà nước; pháp luật không thi hành nghiêm chỉnh hạn chế quyền dân chủ công dân Nhiều hành vi vi phạm hành chưa xử lý thực tế, bị “bỏ lọt” Cùng với đó, mục đích phòng ngừa đấu tranh nhằm hạn chế vi phạm hành nói chung chưa đạt mong muốn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng nêu như: Pháp luật xử lý vi phạm hành thiếu chế tài chế tài chưa đủ mạnh; chế xử lý vi phạm hành chưa chặt chẽ chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành chưa hồn thiện, đồng bộ; tâm lí e dè, “ngại” việc xử lý vi phạm hành quan cá nhân có thẩm quyền; tình trạng người dân “khơng sợ”, chí “coi thường” việc xử lý vi phạm hành số lĩnh vực; vấn đề xử lý vi phạm hành chưa nhận quan tâm, ý cần thiết quan, ban, ngành hữu quan; vấn đề tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật xử lý vi phạm hành cho người dân chưa thực có hiệu quả… Một số biện pháp khắc phục Thực tế đặt yêu cầu cần phải tiếp tục nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Theo đó, thời gian tới, cần tập trung thực hiệu số biện pháp sau: Một là, cần nâng cao hiệu tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xử lý vi phạm hành Hai là, cần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành cho người dân Ba là, cần xây dựng chế chặt chẽ đầy đủ đảm bảo cho việc xử lý vi phạm hành có hiệu chất lượng, đảm bảo tính nghiêm minh, cơng pháp luật (các hình thức xử phạt cần xuất phát từ thực tế xã hội, không hay nhẹ giáo dục đôi với răn đe, kết hợp thuyết phục cưỡng chế Có thể bổ sung biện pháp phạt lao động cơng ích phạt giam hành Cần có quy định rõ thẩm quyền xử phạt, trình tự, thủ tục xử phạt, mức phạt, nộp phạt ngoại tệ quy đổi tiền Việt Nam cá nhân, tổ chức nước ngồi vi phạm hành Bốn là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Các quy định pháp luật không mâu thuẫn nhau, tránh chồng chéo văn pháp luật với Những quy định hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu phải có khả áp dụng, xử lý linh hoạt vi phạm hành đa dạng xảy đời sống xã hội Cần phải bổ sung quy định pháp luật xử lý vi phạm loại lĩnh vực, lĩnh vực khác việc xử phạt phải khác Năm là, cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc xử lý vi phạm hành Sáu là, trọng công tác phối hợp cấp, ngành việc xử lý vi phạm hành Tóm lại, nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật cơng xã hội Chính lẽ đó, việc tiến hành đồng thời biện pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt địa bàn tỉnh công tác địa bàn tỉnh giai đoạn nay./ Câu 9: Trách nhiệm tiếp công dân người đầu quan người tiếp công dân Việc thực trách nhiệm thời gian qua nào? Tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm quan công quyền, cán công chức đảm nhiệm cơng việc có liên quan Thơng qua việc tiếp cơng dân mà quan Đảng, quyền cấp tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời *Trách nhiệm cùa người đầu quan việc tiếp công dân: Theo Điều 19 Luật tiếp công dân (2013) trách nhiệm người đầu quan việc tiếp công dân quy định sau: -Lãnh đạo, đạo tổ chức tiếp công dân quan -Ban hành nội quy, quy chế tiếp cơng dân -Bố trí địa điểm thuận lợi cho việc tiếp công dân; bảo đảm sở vật chất phục vụ việc tiiếp công dân -Phân công cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân thường xuyên -Phối hợp chặt chẽ với quan tổ chức, đơn vị có liên quan tiếp cơng dân xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo kiến nghị phản ánh nội dung -Kiểm tra đơn đốc quan, tổ chức, đơn vị người có trách nhiệm thuộc quyền quản lý thực quy định pháp luật việc tiếp công dân -Có trách nhiệm đảm bảo an tồn trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân -Báo cáo tình hình kết tiếp công dân với quan, tổ chức có thẩm quyền Bên cạnh trách nhiệm nói người đầu quan có trách nhiệm trực tiếp thực việc tiếp cơng dân ngày tháng thại địa điểm tiếp công dân quan Đồng thới có trách nhiệm thực tiếp công dân đột xuất Việc thực tiếp công dân đột xuất trường hợp sau đây: -Vụ việc gây gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan tổ chức đơn vị ý kiến quan, tổ chức đơn vị khác -Vụ việc khơng đạo, xem xét kịp thời gây hậu nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản Nhà nước, tập thể, xâm hại tính mạng, tài sản nhân dân ảnh hường đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Khi tiếp cơng dân người đầu quan phải có ý kiến trả lời việc giải vụ việc cho công dân Trường hợp chưa trả lời đạo quan tổ chức đơn vị công chức viên chức thuộc thẩm quyền quản lý kịp thời xem xét giải thông báo thời gian trả lời công dân *Trách nhiệm người tiếp công dân: Trách nhiệm, người tiếp công dân quy định Điều Luật tiếp cơng dân (2013) Theo người tiếp cơng dân có trach nhiệm sau: -Khi tiếp cơng dân người tiếp công dân phải đảm bảo trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ cơng chức, viên chức phù hiệu theo quy định -Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, pah3n ánh nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu trường hợp ủy quyền); có đơn trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin tài liệu cần thiết chi việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc -Có thái độ mực tơn trọng cơng dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại tố cáo kiến nghị phản ánh ghi chếp đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày -Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiện nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pah1p luật kết luật định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải -Trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết qảu xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân -Yêu cầu người vi phạm nội quy nôi tiếp công dân chấm dút hành vi vi phạm; trường hợp cần thiết, lập biên việc vi phạm yêu cầu quan chức xử lý theo quy định pháp luật * Liên hệ câu 9: Nhìn chung, thời gian qua huyện tơi cơng tác công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua có chuyển biến tích cực; nhận thức trách nhiệm vấn đề tổ chức Đảng, quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên, công chức công dân ngày nâng lên, nghiêm túc thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị; tập trung đạo giải dứt điểm nhiều vụ việc cộm, xúc, kéo dài, kịp thời giải phản ánh, kiến nghị người dân, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Người đứng đầu số cấp ủy, quan, ban ngành trực tiếp tham gia tiếp cơng dân, bố trí thời gian đối thoại với nhân dân để giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Công tác tiếp công dân giải KNTC tổ chức thực khoa học hơn, tập trung nâng cao chất lượng tiến độ giải Thực điều đó, làm cho lòng tin người dân vào công tâm, tiếp thu xử lý vụ việc có trách nhiệm quan cơng quyền, vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo tiêu cực, tham nhũng, thực sách đối tượng thụ hưởng, việc tranh chấp đất đai, nhà lĩnh vực đời sống xã hội khác Tuy nhiên, thực công tác tiếp công dân, giải đơn thư KNTC thời gian qua bộc lộ hạn chế như: Một số quan, tổ chức, đơn vị chưa thực quan tâm mức lãnh đạo, đạo thực công tác tiếp dân quan, đơn vị, cá biệt có nơi nể nang, né tránh đạo giải KNTC đạo thiếu kiên Cơng tác tiếp dân giải KNTC số nơi hình thức, hiệu chưa cao, chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải KNTC Một số cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải KNTC tinh thần trách nhiệm chưa cao, phong cách, thái độ chưa mực Vấn đề đáng quan tâm, xin lạm bàn rằng, việc tổ chức quán triệt Chỉ thị 35 Bộ Chính trị, Luật Tiếp công dân văn liên quan, thực tế chưa làm tốt, phận cán bộ, công chức nói chung cán lãnh đạo, người đứng đầu quan quyền, người phân công trực tiếp làm công tác tiếp công dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Chế độ thông tin tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân, quan, tổ chức, đơn vị chưa đầy đủ, kịp thời Đặc biệt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo tiếp công dân chưa quan tâm mức Những người giao nhiệm vụ làm cơng tác tiếp cơng dân nói chưa đáp ứng yêu cầu; hiểu biết pháp luật, kinh nghiệm quản lý, khả giao tiếp, phương pháp vận động, thuyết phục quần chúng bất cập Những vấn đề có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực mà công dân khiếu nại, tố cáo, phản ánh cán tiếp công dân nhiều nơi, nhiều người lúng túng, thiếu tự tin đối thoại, giải thích, phân tích, chia sẻ với cơng dân Để phát huy vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan cán tiếp công nhân Theo ý kiến cá nhân xin đề xuất số giải pháp sau: Tăng cường lãnh đạo, đạo hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; phát huy sức mạnh hệ thống trị, đặc biệt vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo cấp ủy, quyền tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo,… để người dân hiểu nghĩa vụ, quyền lợi trách nhiệm việc khiếu nại, tố cáo để người dân thực trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; làm tốt cơng tác hòa giải sở, đặc biệt trọng làm tốt cơng tác hồ giải chỗ có tranh chấp mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân; tăng cường công tác phối hợp, coi trọng phát huy vai trò cán bộ, đảng viên cá nhân có uy tín cộng đồng dân cư phối hợp tham gia giải khiếu nại, tố cáo; kịp thời giải điểm nóng phát sinh từ sở nhằm ngăn ngừa có hiệu mâu thuẫn phát sinh gây đoàn kết dẫn đến đơn thư khiếu kiện; tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thể trách nhiệm người đứng đầu trình giải khiếu nại tố cáo, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên người đứng đầu, cấp quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Cán tiếp công dân phải bước tự nghiên cứu, trau dồi kiến thức pháp luật, học hỏi kinh nghiệm người trước để nâng cao lực kỹ thực cơng tác tiếp cơng dân hỗ trợ thêm thông tin ý kiến người dân trình bày thiếu sở, chưa thấu đáo, khơng quy định pháp luật; đồng thời, phải rèn cho tính kiên trì, nhẫn nại, ơn hòa, điềm đạm nghiêm túc công việc; biết tôn trọng lắng nghe, quan tâm chân thành đồng cảm với lo lắng, xúc mong muốn nhân dân Đây yếu tố quan trọng để thuyết phục người nghe đồng tình với ý kiến phân tích giải thích mình./ Câu 10: Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành - Thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu quy định sau: + Chủ tịch UBND cấp xã; Thử trưởng quan thuộc UBND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp (Điều 17 Luật Khiếu nại năm 2011) + Chủ tịch UBND cấp huyện giải khiếu nại lần đầu với định hành chính, hành vi hành (khoản 1, Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011) + Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp (Điều 19 Luật khiếu nại năm 2011) + Giám đốc sở cấp tương đương giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp (khoản 1, Điều 20 Luật Khiếu nại năm 2011) + Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành (Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011) + Thủ trưởng quan thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, CBCC quản lý trực tiếp (Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011) + Bộ trưởng giải khiếu nại lần đầu đối vơi định hành chính, hành vi hành mình, CBCC quản lý trực tiếp - Thẩm quyền giải khiếu nại lần 2: + Chủ tịch UBND cấp huyện giải khiếu nại lần định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải (khoản 2, Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011) + Giám đốc sở cấp tương đương giải khiếu nại lần định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải (khoản 2, Điều 20 Luật Khiếu nại năm 2011) + Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải khiếu nại lần định hành chính, hành vi hành Chủ tịch uBND cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải + Bộ trưởng giải khiếu nại lần định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc Bộ giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải (khoản 2, Điều 23 Luật khiếu nại 2011) + Bộ trưởng giải khiếu nại lần định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải (khoản 3, Điều 23 Luật Khiếu nại 2011) * Liên hệ câu 10: Thứ nhất, có khơng thống quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành nói chung khiếu nại đất đai Luật thi hành án Thống kê quy định pháp luật liên quan đến việc giải khiếu nại đất đai nêu cho thấy, theo quy định Luật đất đai năm 2003 việc giải khiếu nại có khác biệt lớn so với Luật khiếu nại, tố cáo Luật đất đai xác định thời hiệu giải khiếu nại 30 ngày Luật khiếu nại, tố cáo 90 ngày Luật khiếu nại, tố cáo quy định người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện tồ án, song Luật Đất đai lại xác định, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có quyền định giải khiếu nại cuối Để sửa chữa bất cập Luật đất đai Nghị định 84/2007/NĐ-CP điều chỉnh thẩm quyền, trình tự giải khiếu nại phù hợp với quy định Luật khiếu nại, tố cáo vơ hình chung làm cho Nghị định 84/2007/NĐ-CP mâu thuẫn với văn Luật mà phải hướng dẫn Đây mâu thuẫn phát sinh từ nhiều năm Luật đất đai cần phải điều chỉnh quy định nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Qua nghiên cứu trình tự, thủ tục giải khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Luật thi hành án dân cho thấy có xung đột thời hiệu khiếu nại, thời hạn thụ lý đơn khiếu nại, thời hạn giải trình tự, thủ tục giải khiếu nại Cụ thể thời hiệu để công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại lĩnh vực thi hành án bị rút ngắn 10 đến 30 ngày, Luật khiếu nại, tố cáo quy định 90 ngày Thời hạn giải khiếu nại quan thi hành án từ 5-45 ngày Luật khiếu nại, tố cáo 45 đến 60 ngày Thủ tục giải khiếu nại đơn giản quy định Lụât khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, năm 2005 Thứ hai, chế giải khiếu nại hành mang tính khép kín, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ Quy định pháp luật hành cho phép quan hành cấp tiếp tục giải khiếu nại mà quan hành cấp giải cơng dân khiếu nại dẫn đến tình trạng việc giải nhiều vụ việc thiếu khách quan, chưa hợp lý, hợp tình, chí có biểu thiên vị, bao che, dung túng cho cấp có sai phạm, định, hành vi hành bị khiếu nại liên quan đến trách nhiệm quan hành cấp Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng nhiều vụ việc, có định giải khiếu nại hợp lý, hợp tình cấp có thẩm quyền song người dân khơng tin vào tính khách quan, cơng quan hành giải mà tái khiếu, tiếp khiếu vượt cấp lên Hơn nữa, chế giải khiếu nại hành hành chưa phân định tách bạch rạch ròi hoạt động quản lý điều hành với hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Việc quan hành vừa ban hành định quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế-xã hội, vừa giải khiếu nại định ban hành khơng phù hợp với mục đích, u cầu đổi cơng tác quản lý nhà nước giai đoạn Nó làm cho quan hành Nhà nước nhiều thời gian, công sức vào việc giải khiếu nại, hiệu giải khiếu nại khơng cao, chí làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành quan Thứ ba, trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ, cơng khai, minh bạch; chưa tạo chế tranh luận bình đẳng trình giải Trong thực tế, quan hành thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận định giải cách đơn phương, người khiếu nại có điều kiện tiếp cận thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc; vai trò luật sư q trình giải khiếu nại hành chưa thể đầy đủ, hạn chế Các quy định hành chưa phân biệt rõ thủ tục giải khiếu nại lần đầu với lần hai, khiếu nại đòi huỷ bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành với thủ tục giải khiếu nại đòi bồi thường thiệt hại Kiến nghị, đề xuất Trước tình hình bên cạnh việc kiện tồn tổ chức hệ thống tòa án; mở rộng thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc người dân thực quyền khởi kiện hành chính, bảo đảm bình đẳng công dân quan công quyền trước tòa án, cần phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực tồn diện nhằm đổi trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Cụ thể là: - Thứ nhất, xử lý quy định pháp luật khơng thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại phải tạo thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại Bảo đảm bình đẳng bên việc giải khiếu nại Thứ hai, rà soát quy định pháp luật khiếu nại hành kịp thời hạn chế, xử lý xung đột pháp luật cần phải tiến hành việc rà soát định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành nhằm phát vướng mắc, sơ hở, xung đột tồn pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại định, hành vi hành Thứ ba, cần sớm nghiên cứu quy định thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo hướn đơn giản, cơng khai, dân chủ, nhanh chóng, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại, việc giải khiếu nại lần đầu, như: thời gian giải ngắn hơn; trình tự, thủ tục đơn giản vào Dự án Luật khiếu nại trình Quốc hội cho ý kiến Thứ tư, hồn thiện trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai, làm rõ bổ sung quy định thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại; quyền, nghĩa vụ luật sư Việc gặp gỡ, đối thoại, tranh luận thủ tục trình giải quyết, phải tiến hành cơng khai, dân chủ, trường hợp cần thiết mời đại diện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có liên quan tham dự Đối với vụ việc phức tạp, trước định giải quyết, thấy cần thiết người giải khiếu nại thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến Đảm bảo tính minh bạch giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải phải công bố công khai định giải khiếu nại Ngoài ra, cần xác định rõ trách nhiệm quan tra việc giúp Thủ trưởng cấp giải khiếu nại Câu 11: Những yếu tố thúc đẩy cải cách hành sở Những yếu tố tác động đến cải cách hành địa phương thời gian qua nào? -Yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội sở Trong bối cảnh nay, hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung cấp dịch vụ phát triển ngày đa dạng nhiều cấp độ Ở sở, hoạt động kinh tế phát triển mạnh mẽ Điều đặt cho quyền sở khơng quan tâm bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, ,,, mà phải quan tâm kinh tế, tổ chức quản lý dịch vụ cơng địa bàn Vai trò quyền sở ngày gia tăng phương diện tham gia thẩm định, đánh giá dự án đầu tư, đánh giá tác động môi trường, vấn đề quản lý đất đai,…Để đảm bảo quản lý tổ chức đời sống xã hội sở bối cảnh phát triển đa dạng lĩnh vực vậy, đòi hỏi phải cải cách tổ chức, phương thức hoạt động quyền sở - Vai trò cấp quyền sở máy nhà nước ngày gia tăng Chính quyền sở vốn nơi tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, nơi triển khai chủ trương, sách Pl Đảng NN; quyền sở có nhiệm vụ trực tiếp giải nhu cầu, cơng việc có ý nghĩa thiết thực đến đời sống hàng ngày người dân Chính quyền sở nơi gần dân nhất, hiểu dân nhất, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân để huy động họ tham gia công việc sở Thực nguyên tắc hành gần dân, sát với dân, bảo đảm phục vụ nhân dân cách tốt nhất, xu hướng chung đẩy mạnh phân cấp quản lý NN xuống tận quyền sở Vì công việc phù hợp với khả năng, nhiệm vụ quyền sở, quyền sở làm tốt phân cấp ho quyền sở Với phạm vi thẩm quyền gia tăng vậy, đòi hỏi quyền sở phải cải cách tồn diện để hồn thành tốt nhiệm vụ - Xu hướng tăng cường dân chủ trực tiếp sở phát huy vai trò cộng đồng quản lý NN Chính quyền sở người đại diện cho NN để tiếp xúc với cộng đồng dân cư, Chính quyền sở đối tượng chịu giám sát trực tiếp nhân dân, tổ chức cho nhân dân bàn bạc, thảo luận vấn đề sống cộng đồng, tổ chức cho nhân dân tham gia trực tiếp công việc địa phương theo phương châm” dân biết dân bàn dân làm dân kiểm tra” Do quyền sở phải cải cách bảo đảm hoạt động theo quy trình, thủ tục đơn giản, rõ ràng công khai, minh bạch tiết kiệm - Yêu cầu hội nhập quốc tế Nhiều nội dung hoạt động quản lý nhà nước gắn liền với chủ thể yếu tố nước đòi hỏi phải giải địa bàn sở Chẳng hạn: nhân có yếu tố nướ ngồi; kinh doanh chủ thể có yếu tố nước ngồi Điều đòi hỏi đại hóa trụ sở, phương tiện làm việc quyền sở * Liên hệ câu 11: Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thực theo trình tự, đảm bảo hợp hiến, hợp pháp, có tính khả thi cao; thủ tục hành thống kê, đơn giản gọn nhẹ Đặc biệt số thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực như: Đầu tư, đất đai, xây dựng, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập v.v… rà soát nhiều lần, bước loại bỏ giấy tờ không cần thiết, tạo thơng thống, thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tỉnh năm qua tiếp tục trì thực ngày phát huy hiệu Các thủ tục hành sở, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã thường xuyên tiến hành rà soát giảm thời gian giải so với quy định, đồng thời công khai trang thông tin điện tử tỉnh, UBND huyện, thành phố; công khai phận tiếp nhận trả kết cấp Qua đó, giúp cho người dân doanh nghiệp dễ tiếp cận, tìm hiểu tra cứu thủ tục hành Bộ máy tổ chức tiếp tục xếp hợp lý, theo quy định pháp luật, đảm bảo phù hợp gọn nhẹ Việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan quy định cụ thể, rõ ràng, hạn chế chồng chéo, trùng lặp bỏ chức năng, nhiệm vụ; xếp lại số đơn vị nghiệp trực thuộc, đáp ứng kịp thời yêu cầu hoạt động quan, đơn vị Việc triển khai phân cấp mạnh số lĩnh vực, đặc biệt quản lý tổ chức, biên chế cán bộ, công chức, viên chức quản lý tài - ngân sách góp phần tạo chủ động, sáng tạo quan, đơn vị thực nhiệm vụ Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp nâng lên: Đội ngũ cán bộ, công chức hàng năm bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ hành chính; cơng tác tuyển dụng cơng chức, viên chức có đổi nội dung hình thức tuyển dụng, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin việc chấm điểm; công tác đào tạo, bồi dưỡng bước gắn với vị trí việc làm; cơng tác đánh giá, khen thưởng đánh giá người, việc, đặc biệt công tác đánh giá, xếp loại trách nhiệm người đứng đầu trì thực hiệu quả; công tác tuyển chọn cán lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp tiếp tục thực đảm bảo chặt chẽ, quy trình Việc ứng dụng công nghệ thông tin quan lý, điều hành quan hành tăng cường Đến nay, có 100% quan thuộc UBND huyện cài đặt sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành công việc Các sở, quan thuộc UBND huyện; huyện, UBND xã tiếp tục trì nâng cao chất lượng trang thơng tin điện tử để cập nhật văn công khai TTHC phục vụ người dân doanh nghiệp Bên cạnh kết đạt được, công tác CCHC tỉnh năm qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế, là: Một số văn quy phạm pháp luật tham mưu, ban hành văn chất lượng chưa cao Bộ phận tiếp nhận trả kết số sở, UBND cấp huyện, cấp xã hoạt động chưa hiệu quả, thủ tục hành số quan, đơn vị tự đặt thêm giấy tờ quy định; việc giải thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp hẹn, tượng phiền hà nhũng nhiễu; Cở sở vật chất, trang thiết bị chưa đảm bảo để đáp ứng yêu cầu công việc Tinh thần, trách nhiệm, thái độ phận cán bộ, công chức thực thi công vụ hạn chế, lãnh cảm Chất lượng đội ngũ cơng chức hành hồn thiện cấp theo quy định chưa thực chuyên nghiệp, đặc biệt cơng chức cấp xã; Hiện đại hố hành tăng cường, thực chưa tốt Để cơng tác cải cách hành tỉnh tiếp tục đẩy mạnh, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, thời gian tới cần quan tâm đạo, triển khai tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp đồng chủ yếu sau: Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp vào hệ thống trị Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, đặc biệt tuyên truyền chủ trương, sách, nội dung cải cải cách hành chính, tun truyền mơ hình hay, cách làm mới, sáng tạo quan, đơn vị tâm gương tiêu biểu thực cơng tác cải cách hành để nhân rộng ; Đa dạng hố hình thức tun truyền để người dân, doanh nghiệp tiếp cận cập nhất, góp phần cải thiện giao dịch hành quyền người dân Kiện tồn tổ chức máy quan hành theo quy định Chính phủ, quan hành xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm; tiếp tục thực nghiêm túc sửa đổi bổ sung quy định phân cấp, nhằm nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; phấn đấu năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành với quan hành nhà nước Phương thức làm việc quan hành nhà nước tiếp tục đổi mới, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/3 thời gian giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước Cơ chế cửa liên thông đại triển khai thực 100% sở, UBND cấp huyện; 60% đơn vị cấp xã vào năm 2015 Sự hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ quan hành thực đạt 90% (tỷ lệ cá nhân, tổ chức đến giao dịch) Tiếp tục thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp Từng bước nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ nghiệp cơng; hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế phấn đấu đạt 70% vào năm 2015 Nâng cao tinh thần, trách nhiệm kỷ cương hành chính; đánh giá, khen thưởng người, việc gắn với quy hoạch, đào tạo bổ nhiệm Từng bước xây dựng chế đánh giá cán bộ, công chức theo hiệu đầu ra, tránh tượng chung chung nay, công tác quy hoạch cán bộ, công chức phải trước bước, đồng thời phải sớm phát đội ngũ công chức trẻ có lực, trình độ phong cách lãnh đạo sở, UBND cấp huyện để quy hoạch, đào tạo bổ nhiệm, nhằm tạo kế thừa liên kết công tác quản lý Hiện đại hố hành chính, phấn đấu 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành cấp thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có Cổng thơng tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp số dịch vụ công trực tuyến tới người dân doanh nghiệp Tăng cường đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở quan hành chính, Bộ phận Tiếp nhận trả kết quả, đảm bảo có đủ diện tích làm việc, phương tiện, trang thiết bị đại cần thiết nhằm thực tốt nhiệm vụ quản lý hành nhà nước phục vụ người dân, doanh nghiệp./ Câu 12:Cải cách thể chế hành thủ tục hành Các nội dung thực địa phương thời gian qua nào? Một là, cải cách thể chế hành chính: + Xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng PL, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lênh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm đảm bảo tính hợp tiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật + Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; hoàn thiện thể chế sở hữu; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước + Sửa đổi, bổ sung quy định PL xã hội hóa theo hướng quy định ,rõ trách nhiệm NN việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh + Tiếp tục xd hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành NN; sử đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm PL tổ chức hoạt động CP, HĐND, UBND cấp + Xây dựng, hoàn thiện quy định PL mối quan hệ NN nhân dân, trọng tâm bảo đrm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước khiq định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước - Cải cách thủ tục hành chính: + Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nN, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp + Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực XH nâng cao lực cạnh tranh quốc gia + Cải cách thủ tục hành quan hành NN, ngành, cấp nội quan hành NN Cơng khai minh bạch tất thủ tục hành chính; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành NN cấp * Liên hệ Trong thời gian qua, Đảng ủy, UBND huyện nơi công tác xác định việc thực tốt cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, tác động mạnh đến phát triển kinh tế, xã hội tiến trình xây dựng nơng thơn địa phương Vì từ đầu năm Đảng bộ, quyền tập trung đạo, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực công tác cải cách hành Từng ngành xây dựng chương trình kế hoạch hoạt động, tham mưu cho UBND ban hành văn quản lý nhà nước theo lĩnh vực phụ trách, tập trung vào nội dung là: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” khâu quan trọng tiến trình cải cách hành Tiến hành rà sốt, bổ sung, điều chỉnh ban hành quy chế làm việc, nội quy quan; Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức; quy chế văn hố cơng sở; quy chế thực pháp lệnh dân chủ; nội quy, quy chế tiếp công dân; quy chế làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; quy định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đội ngũ cán công chức nội dung công khai rộng rãi đến đội ngũ cán bộ, công chức xã để thực Đồng thời triển khai thực nghiêm Chỉ thị số 72 UBND tỉnh việc không uống rượu bia làm việc Hiện nay, cán bộ, công chức đủ tiêu chuẩn để tham gia vào máy quyền sở, đồng thời thực tốt chế độ tạo nguồn cán công chức với tinh thần đổi mới, bảo đảm cán nguồn trẻ hoá, đủ lực, trình độ cơng tác, phẩm chất đạo đức, trị Tổ chức máy xếp tinh gọn theo quy định, tổ “một cửa” hoạt động ổn định, thực tốt nhiệm vụ lĩnh vực tiếp nhận giải hồ sơ kịp thời tránh gây phiền hà cho nhân dân, không để chồng chéo trình giải hồ sơ, thực tốt chức nhiệm vụ vai trò tham mưu cho lãnh đạo UBND xã Nhằm hỗ trợ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, đến UBND xã An Cư từ nhiều nguồn kinh phí trang bị tương đối đầy đủ phương tiện cho cán bộ, công chức làm việc Đồng thời, ứng dụng thực tốt công tác cải cách hành văn phòng điện tử hộp thư điện tử Bên cạnh, để tạo thuận lợi cho người dân đến giao dịch công việc, UBND xã thực nghiêm chế cửa Phòng cửa UBND xã thành lập riêng nơi thuận tiện với diện tích 32 m2, trang bị đầy đủ trang thiết bị như: máy lạnh, bàn quầy, máy tính, máy in, máy photocoppy, điện thoại, tủ đựng tài liệu với bàn ghế làm việc, bàn ghế phục vụ người dân đến giao dịch Bên cạnh, tổ cửa bố trí cán bộ, công chức trực theo quy định, phân công trách nhiệm cán nhận trả kết theo chế cửa, đồng thời ban hành quy chế quy định thủ tục, quy trình tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xử lý trả kết đảm bảo nhanh gọn, hiệu quả, quy định pháp luật Ý thức trách nhiệm tinh thần, thái độ phục vụ tổ cửa bước nâng cao, tận tình hướng dẫn, tiếp nhận, trả kết giải thủ tục hành nhanh chóng, thuận tiện, hẹn Cơng tác niêm yết cơng khai, tun truyền thủ tục hành tạo nhiều thuận lợi cho tổ chức, người dân cán thực thi nhiệm vụ Xã thường xuyên cập nhật cơng khai thủ tục hành mới, ban hành quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải hồ sơ theo chế cửa liên thông lĩnh vực hộ tịch, bảo hiểm y tế, hộ UBND xã Qua đó, tạo hài lòng đồng thuận người dân, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác cán bộ, cơng chức Có thể nhận thấy kết bước đầu cải cách thủ tục hành thông qua thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" giảm việc lại người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, số hồ sơ hành giải hẹn đạt tỷ lệ cao, cơng khai, minh bạch, bình đẳng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, tổ chức doanh nghiệp lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, dự án đầu tư xây dựng bản, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh kết quả, thành tựu đạt được, việc thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng" hạn chế chủ yếu sau: - Nhiều nơi, nhiều chỗ kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, cơng dân thấp so với yêu cầu đề Nhiều hồ sơ giải chưa hẹn, lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà - Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, công chức có chuyển biến chậm Một phận cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Một phận không nhỏ cán bộ, công chức phận "một cửa" chưa thạo việc, hạn chế lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ người dân không thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải lại nhiều lần Có cơng chức phòng chun mơn thẩm định giải hồ sơ thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu quan liêu xử lý công việc - Việc triển khai thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng" thiếu đồng bộ, thủ tục giải số loại hồ sơ hành bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải thống từ Trung ương đến địa phương nên gây phiền hà cho tổ chức, công dân thực giao dịch hành Quan hệ phối hợp giải hồ sơ cấp, ngành có tiến bộ, tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Cơng tác tun truyền cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa", "một cửa liên thông" tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân chế "một cửa", "một cửa liên thông" - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phận "một cửa" quan hành cấp số địa phương chưa quan tâm hỗ trợ đầy đủ Cơng khai thủ tục hành phận "một cửa" số địa phương chưa tốt theo yêu cầu, không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai Nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chế "một cửa", "một cửa liên thơng", quan hành cấp cần quan tâm thực giải pháp sau: - Thực đồng cải cách thủ tục hành với triển khai chế "một cửa", "một cửa liên thơng" Rà sốt lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục kiểm soát việc định thủ tục bộ, ngành địa phương Nhanh chóng đưa vào thực phận "một cửa" quan hành cấp thủ tục hành rà sốt, cơng khai giai đoạn I Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Kiên giảm tối thiểu 30% quy định thủ tục hành năm 2010 theo đạo Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, nâng cao chất lượng thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng" cách sâu rộng, tồn diện, đồng từ Trung ương đến địa phương, sở theo nghị Đảng, Quốc hội chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 - Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế "một cửa", "một cửa liên thông", tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận "một cửa" - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức người dân chế "một cửa", "một cửa liên thơng" Khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng", nhân dân đồng tình, ủng hộ./ ... định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp (khoản 1, Điều 20 Luật Khiếu nại năm 2011) + Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành. .. việc chấp hành pháp luật quy tắc quản lý ngành hây lĩnh vực quản lý thống nước -Kiểm tra hành đột xuất: +Trong hoạt động quản lý hành nhà nước để hoàn thành nhiệm vụ chức mình, xử lý kịp thời... hành chính, hành vi hành - Thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu quy định sau: + Chủ tịch UBND cấp xã; Thử trưởng quan thuộc UBND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành