PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1. Bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời, đó là nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Á. Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa trước đây nay là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước kiểu mới về bản chất, khác hẳn với các kiểu nhà nước từng có trong lịch sử. Bản chất bao trùm chi phối mọi lĩnh vực tổ chức và hoạt động của đời sống nhà nước là tính nhân dân của nhà nước. Điều 2 Hiếu pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân được thể hiện bằng những đặc trưng sau: a. Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhân dân ta đã tiến hành đấu tranh cách mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ làm nên cách mạng Tháng Tám năm 1945, Nhân dân tự mình lập nên nhà nước. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày nay là sự tiếp nối sự nghiệp của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, là nhà nước do Nhân dân mà nòng cốt là liên minh công nông trí thức, tự mình định đoạt quyền lực nhà nước. Nhân dân với tính cách là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước với nhiều hình thức khác nhau. Hình thức cơ bản nhất là Nhân dân thông qua bầu cử lập ra các cơ quan đại diện quyền lực của mình. Điều 6 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”. b. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của tất cả các dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết toàn dân tộc Tính dân tộc của Nhà nước Việt Nam là vấn đề có truyền thống lâu dài, là nguồn gốc sức mạnh của nhà nước. Ngày nay, tính dân tộc ấy lại được tăng cường và nâng cao nhờ khả năng kết hợp giữa tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tộc và tính thời đại. Điều 5 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam. Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc. Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt. Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình. Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước”. c. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Trước đây, trong các kiểu nhà nước cũ, quan hệ giữa nhà nước và công dân là mối quan hệ lệ thuộc, người dân bị lệ thuộc vào nhà nước, các quyền tự do dân chủ bị hạn chế. Ngày nay, khi quyền lực thuộc về nhân dân thì quan hệ giữa nhà nước và công dân đã thay đổi, công dân có quyền tự do dân chủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đồng thời làm tròn nghĩa vụ trước nhà nước. Pháp luật bảo đảm thực hiện trách nhiệm hai chiều giữa nhà nước và công dân; quyền của công dân là nghĩa vụ, trách nhiệm của nhà nước, nghĩa vụ của công dân là quyền của nhà nước. 2. Chức năng của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chức năng của nhà nước là những phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước, thể hiện bản chất, mục đích của nó, được quy định bởi thực tế khách quan của tình hình chính trị, kinh tế, xã hội trong nước và tình hình quốc tế từng giai đoạn phát triển. Căn cứ vào phạm trù tác động của các phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước, có thể chia các chức năng của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành chức năng đối nội và chức năng đối ngoại. a. Chức năng đối nội Chức năng bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Muốn tiến hành sự nghiệp đổi mới thuận lợi, Nhà nước ta phải bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên toàn bộ đất nước. Nhà nước phải có đủ sức mạnh và kịp thời đập tan mọi âm mưu chống đối của các thế lực thù địch, đảm bảo điều kiện ổn định cho Nhân dân sản xuất kinh doanh. Muốn vậy, Nhà nước phải quan tâm xây dựng các lực lượng an ninh, các cơ quan bảo vệ pháp luật, đồng thời phải “phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, tính tích cực cách mạng của khối đại đoàn kết toàn dân, phối hợp lực lượng quốc phòng và an ninh trong cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.ST, H1991, tr.87).
Mục lục PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa đời, nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa trước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước kiểu chất, khác hẳn với kiểu nhà nước có lịch sử Bản chất bao trùm chi phối lĩnh vực tổ chức hoạt động đời sống nhà nước tính nhân dân nhà nước Điều Hiếu pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Bản chất nhà nước dân, dân dân thể đặc trưng sau: a Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Dưới lãnh đạo Đảng, Nhân dân ta tiến hành đấu tranh cách mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ làm nên cách mạng Tháng Tám năm 1945, Nhân dân tự lập nên nhà nước Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày tiếp nối nghiệp Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhà nước Nhân dân mà nịng cốt liên minh cơng - nơng - trí thức, tự định đoạt quyền lực nhà nước Nhân dân với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước thực quyền lực nhà nước với nhiều hình thức khác Hình thức Nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” b Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước tất dân tộc lãnh thổ Việt Nam, biểu tập trung khối đại đoàn kết toàn dân tộc Tính dân tộc Nhà nước Việt Nam vấn đề có truyền thống lâu dài, nguồn gốc sức mạnh nhà nước Ngày nay, tính dân tộc lại tăng cường nâng cao nhờ khả kết hợp tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tộc tính thời đại Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” c Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ nhà nước công dân Trước đây, kiểu nhà nước cũ, quan hệ nhà nước công dân mối quan hệ lệ thuộc, người dân bị lệ thuộc vào nhà nước, quyền tự dân chủ bị hạn chế Ngày nay, quyền lực thuộc nhân dân quan hệ nhà nước công dân thay đổi, cơng dân có quyền tự dân chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thời làm tròn nghĩa vụ trước nhà nước Pháp luật bảo đảm thực trách nhiệm hai chiều nhà nước công dân; quyền công dân nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước, nghĩa vụ công dân quyền nhà nước Chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chức nhà nước phương diện hoạt động nhà nước, thể chất, mục đích nó, quy định thực tế khách quan tình hình trị, kinh tế, xã hội nước tình hình quốc tế giai đoạn phát triển Căn vào phạm trù tác động phương diện hoạt động nhà nước, chia chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành chức đối nội chức đối ngoại a Chức đối nội - Chức bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Muốn tiến hành nghiệp đổi thuận lợi, Nhà nước ta phải bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tồn đất nước Nhà nước phải có đủ sức mạnh kịp thời đập tan âm mưu chống đối lực thù địch, đảm bảo điều kiện ổn định cho Nhân dân sản xuất kinh doanh Muốn vậy, Nhà nước phải quan tâm xây dựng lực lượng an ninh, quan bảo vệ pháp luật, đồng thời phải “phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tính tích cực cách mạng khối đại đoàn kết toàn dân, phối hợp lực lượng quốc phòng an ninh đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.ST, H1991, tr.87) - Chức bảo vệ quyền tự do, dân chủ Nhân dân Đây chức quan trọng Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa; vì, việc thực chức thể trực tiếp chất nhà nước kiểu mới, nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Đồng thời, việc thực chức đảm bảo sức mạnh Nhà nước việc thực tất chức khác Nhà nước, quan hệ đến tồn tại, phát triển thân Nhà nước chế độ Đảng ta nhấn mạnh “Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân Có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ nhân dân”(Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb.ST, H.1991, tr19) - Chức bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đây chức quan trọng, liên quan trực tiếp đến việc thực tất chức khác Nhà nước Pháp luật phương tiện quan trọng để Nhà nước tổ chức thực có hiệu tất chức mình, đó, bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thường xuyên, có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Mục đích chức nhằm bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh thống nhất, thực quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật - Chức tổ chức quản lý kinh tế Tổ chức quản lý kinh tế đất nước, xét đến chức hàng đầu Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng xã hội dựa sở vật chất kỹ thuật phát triển cao Nhà nước ta người đại diện cho ý chí, quyền lực Nhân dân lao động, người chủ sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu; người nắm tay cơng cụ, phương tiện quản lý (chính sách, kế hoạch, pháp luật, tài chính, ngân hàng…) quản lý việc sử dụng tài sản quốc gia Trên sở đó, Nhà nước có đủ điều kiện để tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế nước hợp tác quốc tế - Chức tổ chức quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục Xã hội mà Nhân dân ta xây dựng xã hội Nhân dân lao động làm chủ; có kinh tế phát triển sở khoa học công nghệ tiên tiến; có văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; người giải phóng khỏi áp bức, bóc lột, bất cơng, có sống ấm no, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện cá nhân Muốn xây dựng xã hội đó, Nhà nước ta phải tổ chức, quản lý nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa, phát triển khoa học cơng nghệ Đó quốc sách hàng đầu để phát huy nhân tố người, phát huy vai trò then chốt khoa học cơng nghệ Đó động lực trực tiếp phát triển, tạo điều kiện cần thiết cho việc thực chức khác Nhà nước vừa nhằm tổ chức quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục vừa nhằm thực nhiệm vụ kinh tế xã hội Trước mắt, cần chuẩn bị cho đất nước bước vào giai đoạn phát triển tương lai, hòa nhập với phát triển văn minh giới b Chức đối ngoại Nhà nước ta thực chức đối ngoại nhằm tranh thủ đồng tình ủng hộ giúp đỡ nhân dân giới, mở rộng hợp tác quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đồng thời làm tròn nghĩa vụ quốc tế phong trào cách mạng giới Đảng ta nhấn mạnh: “Mục tiêu sách đối ngoại tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc lên chủ nghĩa xã hội, góp phần vào nghiệp đấu tranh chung nhân loại giới hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb.ST, H.1991, tr19) - Chức bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Tất chức đối nội nhà nước triển khai thực tốt Tổ quốc bảo vệ vững Vì vậy, bảo vệ Tổ quốc chức quan trọng nhằm giữ gìn thành cách mạng, bảo vệ cơng xây dựng hịa bình nhân dân, tạo điều kiện ổn định triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước - Chức củng cố, tăng cường tình hữu nghị hợp tác với nước xã hội chủ nghĩa, đồng thời mở rộng quan hệ với nước khác theo nguyên tắc bình đẳng, có lợi, tồn hịa bình, khơng can thiệp vào cơng việc nội Tư tưởng đạo thực chức Nhà nước ta là, sở kiên trì đường lối độc lập tự chủ đoàn kết quốc tế, “nhiệm vụ đối ngoại bao trùm thời gian tới giữ vững hịa bình, mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào cơng đấu tranh chung nhân dân giới hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.ST, H1991, tr.88) - Chức ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc, phong trào cách mạng giai cấp công nhân nhân dân lao động nước tư bản, chống chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa thực dân cũ Chống chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, chống sách gây chiến chạy đua vũ trang, góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Trong thời đại ngày nay, phát triển nước phụ thuộc vào nhiều vào cộng đồng giới Vì vậy, nhà nước tiến có nghĩa vụ ủng hộ phong trào cách mạng tiến giới Thắng lợi cách mạng Việt Nam không tách rời ủng hộ giúp đỡ to lớn nhân dân giới Ngày nay, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam mở rộng hợp tác với tất nước giới phấn đấu giới hịa bình, ổn định, hợp tác phát triển Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để thực tốt chức Nhà nước, máy nhà nước cần tổ chức chặt chẽ, khoa học Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thông thường máy nhà nước nói chung bao gồm ba loại quan: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp - Cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương) - Cơ quan hành nhà nước, tức quan hành pháp (đứng đầu hệ thống Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã, sở, phòng, ban…) - Cơ quan tư pháp: + Các quan xét xử (Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự…) + Các quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân sự) Hiệu lực, hiệu máy nhà nước tùy thuộc vào hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước Nhìn tổng quát, máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức thành phân hệ sau: a Quốc hội Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội quy định Điều 70 Hiến pháp 2013 b Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại (Điều 86); nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 88 Hiến pháp 2013 c Chính phủ Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ có nhiệm vụ thống quản lý mặt đời sống xã hội sở Hiến pháp luật d Các quan xét xử: Các quan xét xử gồm: - Tòa án nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân địa phương - Tòa án quân - Các tòa án luật định Nhiệm vụ xét xử giải vụ án hình sự, dân sự, lao động, nhân gia đình… để bảo vệ trật tự pháp luật Nguyên tắc hoạt động tòa án độc lập xét xử, tuân theo pháp luật đ Các quan kiểm sát Các quan kiểm sát gồm: - Viện kiển sát nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân địa phương - Viện kiểm sát quân Nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực quyền công tố nhà nước phạm vi thẩm quyền luật định, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống e Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân (Điều 113) Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao (Điều 114) Phương thức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để thực chức đối nội đối ngoại, Nhà nước áp dụng nhiều hình thức hoạt động khác Những hình thức bắt nguồn trực tiếp thể chất mục tiêu hoạt động Nhà nước Hoạt động Nhà nước hoạt động quản lý gắn với quyền lực, pháp luật Nó thường diễn hình thức là: - Ban hành pháp luật; - Thực pháp luật; - Bảo vệ pháp luật Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội, chẳng hạn, quan hệ giai cấp xã hội; quan hệ Nhà nước với cộng đồng dân tộc quốc gia; quan hệ Nhà nước công dân; quan hệ Nhà nước với cộng đồng tôn giáo… Các quan hệ lại diễn tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đời sống Nhiệm vụ Nhà nước ta sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển theo hướng lành mạnh bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Trong trình quản lý, Nhà nước phải kết hợp pháp luật với đạo đức, coi trọng giáo dục nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa, nữa, chất Nhà nước ta quy định nên dù Nhà nước hoạt động hình thức phải thu hút đông đảo nhân dân lao động tham gia vào xây dựng nhà nước quản lý nhà nước II Quá trình xây dựng nhà nước XHCN VN Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền lần Đảng ta thức đưa vào văn kiện Đại hội VII Đảng, nêu rõ: “Quốc hội cần hướng vào việc thực hai yêu cầu bản: Một là, xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước có lực định hệ thống luật pháp đồng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý mặt xã hội văn minh, tiến bộ; hệ thống pháp luật sở bảo đảm cho đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực thi có hiệu quả, nhân tố trọng yếu làm cho quan hệ xã hội trở nên lành mạnh Hai là, bảo đảm quyền lực hiệu lực thực tế Quốc hội, Hiến pháp quy định” Từ Đại hội VII đến Đại hội VIII, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền có bước phát triển Nếu Đại hội VII, Đảng ta xác định yêu cầu phải xây dựng nhà nước pháp quyền định hình rằng, nhà nước có lực định hệ thống luật pháp đồng để quản lý mặt đời sống xã hội, đến Đại hội VIII, Đảng ta lại xác định thêm tính “xã hội chủ nghĩa” cho nhà nước pháp quyền, tức chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ở đây, thấy bước phát triển tư lý luận Đảng nhà nước pháp quyền chỗ đề cao tính pháp chế, coi đặc trưng nhà nước pháp quyền, đồng thời coi trọng khía cạnh đạo đức thuộc tính xã hội chủ nghĩa Tại Đại hội IX, Đảng ta tiếp tục chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xác định chất nhà nước, dân, dân dân Đồng thời với chủ trương tăng cường pháp chế, Nghị Đại hội IX chủ trương mở rộng dân chủ - sở trị - xã hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Còn sở kinh tế - trị nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta dựa chất định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Chủ trương xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta khẳng định lại Đại hội X: “Xây dựng chế vận hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” Như vậy, dễ dàng nhận thấy rằng, tính pháp chế đặc trưng nhà nước pháp quyền chất nhân dân, nhân dân nhân dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về mặt tư lý luận, có lẽ điểm khác biệt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam so với nhà nước pháp quyền khác chế vận hành nhà nước, nhà nước pháp quyền tư sản chế vận hành phổ biến “tam quyền phân lập” Việc Đảng ta xây dựng chế phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp để bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê-nin nhà nước pháp luật Chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với đặc trưng nêu tiếp tục khẳng định Đại hội XI Đảng, Đảng ta đặc biệt ý đến việc “nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương” Qua trình đổi phát triển nhận thức lý luận Đảng ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thấy: Một là, Đảng rõ tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam coi yêu cầu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước Hai là, nhận diện hình hài nhà nước pháp quyền: phương thức tổ chức dân chủ quyền lực nhà nước mà theo pháp luật sở cho việc thực quyền lực thực quyền nghĩa vụ chủ thể xã hội Ba là, quán rõ chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bốn là, nhận rõ đặc trưng nhà nước pháp quyền tính pháp chế, khẳng định vai trị, vị trí pháp luật quản lý nhà nước xã hội, tính tối cao Hiến pháp đời sống xã hội Năm là, xác định chế vận hành quan quyền lực nhà nước: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Sáu là, thấy rõ yêu cầu mở rộng dân chủ đồng thời với việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương, giáo dục đạo đức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bảy là, khẳng định nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều khơng mang tính ngun tắc khẳng định từ lý luận Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mà cịn kết luận chắn rút từ thực tiễn cách mạng Việt Nam từ Đảng đời đến Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm bảo đảm cho nhà nước mang chất giai cấp công nhân, thực nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Sự lãnh đạo Đảng tạo điều kiện phối hợp phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, giúp nhà nước hồn thành nhiệm vụ giữ vững tính chất xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền Một số vấn đề đặt Bên cạnh kết đạt mặt lý luận, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm đổi bộc lộ khơng vấn đề cần phải giải lý luận lẫn thực tiễn Về phương diện lý luận, cần giải số vấn đề sau: Một là, cần xác định rõ đặc trưng xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền mà xây dựng Một số ý kiến cho rằng, dựa sở tính pháp chế dân chủ nhà nước pháp quyền Cịn nói đến sở kinh tế nhà nước pháp quyền tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường chưa rõ có phần khiên cưỡng, thiếu sức thuyết phục Trong tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường chưa được làm rõ mặt lý luận, có nên lấy điều để lý giải cho vấn đề chưa rõ khác? Hơn nữa, kinh tế - tức sở hạ tầng định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước - tức kiến trúc thượng tầng gọi xã hội chủ nghĩa khơng hay mang tính định hướng xã hội chủ nghĩa? Đó vấn đề đặt cần lý giải cách khoa học Chính lịch sử chưa có nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đích thực, lý luận nhà nước pháp quyền mảng trống mà cần bổ sung phát triển Hai là, cần làm rõ chế phân công, phối hợp quan quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Cần làm sáng tỏ “tính độc lập tương đối” quyền, chế ước lẫn nhánh quyền lực, bảo đảm quyền lực không bị tha hóa bị lạm dụng Vấn đề đặt làm để tránh chồng chéo tránh lạm quyền hoạt động quan nhà nước Ba là, làm sáng tỏ mối quan hệ Đảng Nhà nước Vấn đề đặt ra phạm vi tác động Đảng cầm quyền quan quyền lực nhà nước, rõ tối cao pháp luật, tránh can thiệp tùy tiện Đảng hoạt động quan quyền lực nhà nước, tránh bao biện, ôm đồm, không tôn trọng luật pháp Bốn là, làm rõ chế bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát nhân dân, Mặt trận, đồn thể trị - xã hội hoạt động Nhà nước Sở dĩ vấn đề đặt vì, quyền hành thuộc nhân dân có chế thích hợp để nhân dân trực tiếp giám sát hoạt động Quốc hội đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân cấp, giám sát hoạt động quan nhà nước công chức nhà nước Phải có chế thích hợp để cử tri bày tỏ tín nhiệm hay bất tín nhiệm đại biểu mà bầu ra, tạo điều kiện để đại biểu gắn bó với cử tri, đề cao ý thức trách nhiệm người đại diện nhân dân Năm là, đổi tư pháp lý xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta Mặc dầu gần 30 năm đổi toàn diện đất nước, có nhiều đổi lĩnh vực lập pháp, song hệ thống luật pháp tỏ chưa theo kịp thực tiễn nhiều bất cập Do vậy, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay, yêu cầu đổi tư pháp lý lại đặt cách cấp thiết hơn, nhằm xây dựng hệ thống luật pháp Việt Nam cách hoàn chỉnh ổn định hơn, làm sở cho Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi tư pháp lý cần hướng đến giải nhiệm vụ xác định mơ hình luật pháp nước ta; nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm nước lĩnh vực xây dựng thực thi thể chế pháp lý, để tiếp thu có chọn lọc giá trị kinh nghiệm lĩnh vực này; đổi công tác kế hoạch lập pháp; thay đổi quan niệm quy mô đạo luật, nên tập trung xây dựng thông qua đạo luật có quy mơ điều chỉnh hẹp Một đạo luật với điều khoản nhanh chóng xây dựng, đáp ứng kịp thời nhu cầu điều chỉnh pháp luật, dễ dàng tương thích với khơng gian pháp lý quốc tế Tính hữu ích đạo luật điều khoản khơng thể gọn nhẹ nội dung, dễ xây dựng, mà cịn thể việc dễ kiểm sốt tính đồng thống nhất, dễ sửa đổi có nhu cầu dễ áp dụng thực tế Về phương diện thực tiễn, cần giải số vấn đề như: Đẩy mạnh việc xây dựng phát triển sở hạ tầng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nghĩa xây dựng phát triển kinh tế bền vững Tập trung giải vấn đề xã hội xúc xóa đói, giảm nghèo, xóa dần khoảng cách chênh lệch giàu nghèo tầng lớp dân cư, thành thị nông thôn, miền xuôi miền ngược, vấn đề tạo công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, khám chữa bệnh cho người nghèo… Tăng cường kỷ cương phép nước, phải kiên đấu tranh chống lại tượng vi phạm pháp luật mà bật tham nhũng buôn lậu, xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân; làm hàng giả, trốn, gian lận thuế… gây tổn thất lớn cho Nhà nước nhân dân Thực chế độ công khai, minh bạch kinh tế, tài chính, chế sách, quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, công tác cán bộ,… Tăng cường hiệu thực thi pháp luật Bên cạnh việc xây dựng pháp luật, việc thực pháp luật có vai trị quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền, hệ thống pháp luật đầy đủ, hồn thiện việc thực khơng nghiêm khơng thể nói đến diện nhà nước pháp quyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục ý thức chấp hành pháp luật Thực tiễn cho thấy rằng, nguyên nhân việc thực pháp luật chưa tốt kiến thức luật pháp chưa tốt, nhiều người dân chưa am hiểu luật pháp, chưa ý thức cần thiết phải chấp hành luật, không nắm luật nên vi phạm mà khơng biết Chính vậy, để tăng cường việc thực thi pháp luật, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, trọng tham gia phương tiện thông tin đại chúng, đồn thể trị - xã hội máy quyền cấp cuối siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, để mệnh lệnh hành ln chấp hành cách nghiêm túc thông suốt từ trung ương đến sở Tăng cường hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp, quan đại biểu hội đồng nhân dân, nhằm kiểm tra, đánh giá việc chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền cấp trên; kiểm tra, đánh giá kết luận, xử lý việc thực nghị hội đồng nhân dân Tăng cường đạo đức công vụ cán bộ, công chức Đây vấn đề đặt thiết nhằm ngăn chặn hạn chế tiêu cực, tình trạng sách nhiễu, quan liêu, tham nhũng,… quan nhà nước Thực tiễn cho thấy, dù hệ thống văn quy phạm pháp luật có đạt đến độ hoàn hảo tuyệt đối, quy chế, quy tắc ứng xử quan quản lý nhà nước có đạt đến độ hồn mỹ khó đem lại hiệu mong muốn q trình thực thi cơng vụ, cán bộ, cơng chức không thực nghiêm pháp luật, chấp hành không quy chế, quy tắc ứng xử thể chế hóa Đổi chỉnh đốn Đảng Đây khơng phải vấn đề đặt cách thường xuyên, liên tục, theo yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, trước thực trạng yếu bất cập tổ chức Đảng, thối hóa, tụt hậu biến chất phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nay, vấn đề đổi chỉnh đốn Đảng lại đặt cách thiết hết Đổi tự chỉnh đốn Đảng gồm nhiều nội dung như: Đổi công tác tư tưởng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức cách mạng, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; đổi cơng tác tổ chức, máy Đảng hệ thống trị; cơng tác cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát; công tác quần chúng,… Chỉ có tiến hành đồng nội dung làm cho Đảng ngày vững mạnh hơn, đủ lực lãnh đạo công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Như vậy, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tất yếu khách quan Việt Nam Tuy nhiên, cần xác định rằng, nghiệp dài lâu tồn Đảng, tồn dân, việc ngổn ngang nhiều vấn đề mà cần phải giải phương diện lý luận lẫn thực tiễn Những vấn đề khơng phải dễ sớm chiều mà giải Để đạt tới nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo nghĩa cần có nỗ lực lớn Đảng Nhà nước, đầu tư trí tuệ, sức người, sức của, tồn xã hội III Quan niệm nhóm việc thực vai trò chức nhà nước pháp quyền XHCNVN Nhà nước ta thực sau: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, đạt kết tích cực, tổ chức máy Nhà nước ngày hoàn thiện hơn, phương thức hoạt động Nhà nước đổi mới; Nhà nước quản lý chủ yếu luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách nguồn lực Nhà nước, giảm bớt mệnh lệnh hành can thiệp vào lĩnh vực kinh tế, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nâng lên, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác xây dựng pháp luật tăng cường Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán, toán ngân sách Nhà nước, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất Hoạt động giám sát tình hình kết thực chủ trương, sách Ðảng Nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia, vấn đề thiết, quan trọng đất nước đẩy mạnh, chất lượng nâng lên Cơ cấu tổ chức, máy Chính phủ bước xếp, điều chỉnh theo hướng tinh gọn; quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thành lập với chức năng, nhiệm vụ điều chỉnh, đổi mới, tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý vĩ mô, giải vấn đề lớn, quan trọng, tách khỏi quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Cải cách hành trọng, lĩnh vực có quan hệ tới đời sống nhân dân hoạt động doanh nghiệp, bước đầu đạt số kết Cải cách tư pháp đẩy mạnh Tổ chức hoạt động quan tư pháp đổi mới.v v Khó khăn nhà nước ta: Công tác xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo đánh giá chung Chính phủ cịn chưa theo kịp u cầu phát triển kinh tế xã hội quản lý đất nước Năng lực xây dựng thể chế hạn chế, hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đồng bộ, thống Công tác điều hành, tổ chức thực thi pháp luật có mặt cịn yếu Tổ chức máy số quan nhà nước chưa hợp lý, chức năng, nhiệm vụ số quan chưa rõ, chồng chéo Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình đất nước Cải cách hành chưa đạt u cầu đề ra, cịn nhiều thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực bất cập Cải cách tư pháp cịn chậm, chưa đồng Cơng tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác, tình trạng án tồn đọng, án bị hủy, bị cải sửa nhiều Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn, đẩy lùi Những hạn chế, yếu lĩnh vực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gây khó khăn, cản trở, làm hạn chế phát triển thành tựu đất nước, số lĩnh vực tạo nên xúc xã hội Biện pháp: - Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng quản lý Nhà nước Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước - Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước để nâng cao lực quản lý Nhà nước - Nâng cao chất lượng hoạt động kiện toàn tổ chức Quốc hội Tiếp tục cải cách hành nhà nước Cải cách tư pháp Hồn thiện hệ thống luật pháp - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực quản lý, có phẩm chất trị vững vàng đạo đức - Kiên đấu tranh chống tham nhũng tượng tiêu cực khác máy nhà nước ĐÁNH GIÁ Thành viên nhóm Đóng góp Đánh giá Lê Anh Thuận Phần I, II 10 Đinh Trần Anh Trúc Phần II, III 10 Tài liệu tham khảo: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=22248 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2014/25460/Xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-o-Viet.aspx http://tailieu.tv/tai-lieu/de-tai-ly-luan-ve-nha-nuoc-va-nha-nuoc-phap-quyen-xahoi-chu-nghia-viet-nam-18336/ ... trưng nhà nước pháp quyền chất nhân dân, nhân dân nhân dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về mặt tư lý luận, có lẽ điểm khác biệt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam so với nhà nước. .. chủ - sở trị - xã hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Còn sở kinh tế - trị nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta dựa chất định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Chủ trương xây... gọi xã hội chủ nghĩa không hay mang tính định hướng xã hội chủ nghĩa? Đó vấn đề đặt cần lý giải cách khoa học Chính lịch sử chưa có nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đích thực, lý luận nhà nước