Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật khác Nhà nước Tiến hành QLNN cư trú góp phần tạo điều kiện tối đa để cơng dân thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật, phục vụ cho công tác quản lý xã hội Nhà nước cơng tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội QLNN cư trú nước ta thực theo Luật Cư trú năm 2006 (sửa đổi bổ sung năm 2013) Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 Trong năm qua, quyền cấp trọng, nâng cao hiệu QLNN cư trú, qua góp phần thực tốt việc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh, quốc phòng thời kỳ Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, QLNN cư trú tồn hạn chế Luật Cư trú nhiều điểm bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác tun truyền, hướng dẫn quần chúng nhân dân thực QLNN cư trú chưa phát huy hiệu quả; hệ thống phương tiện, trang thiết bị máy móc, phần mềm, phương tiện lại, hồ sơ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, việc quản lý thủ cơng; đội ngũ cán trực tiếp thực QLNN cư trú thiếu, nhiều cán hạn chế nhận thức pháp luật, nghiệp vụ kỹ công tác khác Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu QLNN cư trú Quận Cầu Giấy đơn vị hành thuộc thành phố Hà Nội, tập trung nhiều trường đại học lớn, công ty, trụ sở làm việc người nước có mơi trường thuận lợi cho lao động tự địa bàn đến sinh sống, làm việc Do đó, thời gian qua, quyền địa phương chủ động có chủ trương, biện pháp nhằm thực tốt quản lý cư trú địa bàn, xuất phát từ đặc điểm nêu từ nhiều nguyên nhân khác nhau, QLNN cư trú quận Cầu Giấy không tránh khỏi tồn tại, hạn chế nêu Dưới góc độ lí luận, có số cơng trình nghiên cứu quản lý cư trú, nhiên chưa sâu nghiên cứu trực tiếp quận Cầu Giấy Vì vậy, nghiên cứu quản lý cư trú nói chung quản lý cư trú thực tế quận Cầu Giấy nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý cư trú, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN cư trú điều cấp thiết Chính u cầu cấp bách nêu trên, học viên lựa chọn Đề tài “Quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm đề luận văn thạc sĩ mình, mong nghiên cứu học viên có đóng góp tích cực lý luận thực tiễn QLNN cư trú Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đăng ký cư trú QLNN cư trú gần thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, giảng viên học viện, trường đại học đội ngũ cán trực tiếp thực QLNN cư trú Có thể nêu số cơng trình sau: - Giáo trình: “Luật Cư trú công tác đăng ký, QLNN cư trú”, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2008 [38] Đây tài liệu thống sử dụng cơng tác nghiên cứu, giảng dạy Học viện Cảnh sát nhân dân Tài liệu gồm 03 chương: chương 1, vấn đề Luật Cư trú; chương 2, công tác đăng ký, QLNN cư trú; chương 3, Cơ sở liệu cư trú Tại chương 2, Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận có tính chất tác nghiệp cho sinh viên chun ngành QLHC TTXH thực QLNN cư trú - Sách tham khảo: “Quy trình cơng tác CSKV”, PGS, TS Trần Hải Âu, Ths Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, năm 2014 [56, tr 77-91] Trong chương 4, nhóm tác giả dẫn số nhóm quy trình đăng ký, QLNN cư trú cụ thể như: quy trình rà sốt, lập danh sách nhân, hộ khẩu; quy trình nắm tình hình nhân, hộ khẩu, quy trình hướng dẫn khai nhân khẩu; quy trình cơng tác phân loại nhân khẩu; quy trình cơng tác kiểm tra hộ định kỳ; quy trình kiểm tra tạm trú, tạm vắng; quy trình giải đăng ký tạm trú; quy trình tiếp nhận tạm vắng; quy trình quản lý học sinh, sinh viên tạm trú địa bàn; quy trình xác lập quản lý loại trọng hộ, - Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, QLNN cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, 2008 [61] Cuốn sách giải nội dung Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan; hệ thống văn Nhà nước ngành Công an điều chỉnh hoạt động đăng ký quản lý cư trú Cuốn sách trang bị kiến thức công tác đăng ký, QLNN cư trú, cung cấp thông tin phục vụ ngành, cấp lĩnh vực QLNN, cho công dân xã hội để thực quyền tự cư trú Đồng thời, tài liệu tham khảo có giá trị phục vụ cơng tác nghiên cứu giảng dạy trường CAND vấn đề đăng ký, QLNN cư trú - Luận án Tiến sĩ: “Hoạt động lực lượng CSKV phòng ngừa tội phạm quận thành phố Hà Nội”, Cao Quang Hưng, 2015 [12] Luận án tập trung phân tích nhằm làm rõ nhận thức lý luận thực tiễn hoạt động lực lượng CSKV phòng ngừa tội phạm Luận án phân tích khái quát vấn đề có liên quan đến tình hình tội phạm cơng tác phòng ngừa tội phạm quận thành phố Hà Nội, phân tích biện pháp mà lực lượng CSKV tiến hành, kết đạt được, thuận lợi, khó khăn, tồn tại, thiếu sót hoạt động CSKV phòng ngừa tội phạm nguyên nhân tồn Đồng thời, đưa số dự báo tình hình tội phạm thời gian tới quận thành phố Hà Nội, yếu tố tác động tới q trình tiến hành biện pháp phòng ngừa tội phạm theo phạm vi chức CSKV Trên sở đó, Luận án đưa đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa tình tội phạm, đáp ứng yêu cầu giữ gìn ANTT thời kỳ đổi mới, hội nhập - Đề tài khoa học cấp Bộ "QLNN hộ khẩu, nhân tình hình - Thực trạng giải pháp", Nguyễn Văn Tảo, 1996 [45] Đề tài bao gồm 130 trang, Chương 1, tác giả khái quát số nét trình hình thành văn quy phạm phạm pháp luật đăng ký, quản lý hộ khẩu; đánh giá thực trạng tình hình hộ khẩu, nhân tồn quốc, sâu phân tích biến động dạng nhân số vùng, miền đất nước Mặt khác, đề tài tập trung phân tích vai trò QLNN lĩnh vực đăng ký hộ Trong đó, làm rõ việc xét duyệt hộ thường trú vào thành phố, thị xã UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chương 2, tác giả tập trung phân tích thực trạng tình hình cư trú cơng dân, phân tích, làm rõ biến động tự nhiên biến động học nhân, hộ số vùng, miền toàn quốc; đánh giá thực trạng QLNN hộ khẩu; xác định tồn tại, nguyên nhân tồn tại, thiếu sót QLNN cơng tác Chương 3, tác giả phân tích, làm rõ phương hướng mục tiêu, yêu cầu QLNN hộ khẩu, nhân Qua đó, đưa giải pháp: Xây dựng Đề án đăng ký, quản lý hộ địa bàn thành phố, thị xã địa bàn nông thôn; đổi công tác tuyên truyền, giáo dục quy định đăng ký, quản lý hộ khẩu; chấn chỉnh công tác kiểm tra đổi sách xã hội có liên quan đến công tác đăng ký, quản lý hộ Qua phân tích, đánh giá thực trạng biện pháp quản lý hộ khẩu, tác giả đưa số giải pháp chủ yếu lĩnh vực QLNN đăng ký, quản lý hộ - Đề tài khoa học cấp Bộ "CSKV thực chức QLNN ANTT sở - Thực trạng giải pháp", Đỗ Văn Rụ, 2003 [31] Đề tài bao gồm 99 trang chia làm chương, tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận CSKV khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác, lề lối làm việc; vai trò, ngun tắc QLNN ANTT… Trong đó, tập trung sâu làm rõ nhiệm vụ trọng tâm CSKV như: cơng tác nắm tình hình ANTT; công tác quản lý hộ khẩu, nhân Đây vấn đề có liên quan đến lực lượng CSKV - chủ thể trực tiếp tiến hành biện pháp QLNN cư trú địa bàn dân cư mà đề tài quan tâm nghiên cứu - Đề tài khoa học cấp Bộ „„Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, Lê Thành, 2004 [41] Đề tài tập trung phân tích, làm rõ vấn đề cư trú QLNN cư trú Qua đó, tập trung vào quyền cư trú công dân, QLNN, tăng cường QLNN cư trú; văn quy phạm pháp luật quy định cư trú công dân Việt Nam giai đoạn Về thực trạng cư trú, tác giả đánh giá khái quát đặc điểm dân số cư trú số vùng, miền tồn quốc; tình hình biến động dạng nhân Việt Nam Kết nghiên cứu tác giả nhằm đưa giải pháp tăng cường hiệu lực QLNN cư trú nói - Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi QLNN cư trú công dân Việt Nam tình hình nay" GS,TS Nguyễn Xuân m, 2006 [46] Đề tài cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống tương đối toàn diện hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân QLNN cư trú cơng dân Theo đó, kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao, làm rõ sở lý luận QLNN cư trú lực lượng Cảnh sát nhân dân; phân tích cứ, quan điểm, nhận thức khoa học khái niệm, vai trò, nguyên tắc, chức năng, nhiệm vụ chủ thể QLNN cư trú giai đoạn Phân tích làm rõ tình hình văn quy phạm pháp luật quy định công tác quản lý số nước giới Qua đó, tiếp cận hình thức quản lý chủ thể, phương pháp quản lý để nghiên cứu, vận dụng vào Việt Nam cách hợp lý Mặt khác, đề tài sâu phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu q trình QLNN cư trú Từ đó, kế thừa, bổ sung vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện đề tài nghiên cứu; đưa số dự báo tình hình ANTT xu hướng phát triển kinh tế, xã hội điều kiện hội nhập quốc tế nước ta năm tới Trên sở đó, đề tài trình bày định hướng đưa giải pháp để đổi QLNN cư trú công dân lực lượng Cảnh sát nhân dân thời gian tới Các cơng trình khoa học nêu sâu nghiên cứu vấn đề QLNN cư trú Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đề cập đến QLNN cư trú địa bàn cụ thể quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu kể nguồn tài liệu quan trọng cho việc nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ lý luận QLNN cư trú, đánh giá thực trạng QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN cư trú, xác định yếu tố ảnh hưởng đến QLNN cư trú, chủ thể, hình thức, nội dung QLNN cư trú Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng cư trú, thực trạng QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy với đặc điểm mang tính đặc thù Đánh giá ưu điểm, kết đạt được, tồn tại, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân Dự báo tình hình yếu tố tác động tới QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy vai trò, điều kiện nâng cao hiệu QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận cư trú, QLNN cư trú thực tiễn QLNN cư trú quận Cầu Giấy 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Các hoạt động QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội + Phạm vi không gian: Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 (năm ban hành Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung) đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quán triệt chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước, phương châm, nguyên tắc ngành Công an QLNN an ninh, trật tự nói chung, QLNN cư trú nói riêng Những phương pháp cụ thể áp dụng để thực mục đích, nhiệm vụ luận văn bao gồm: Phương pháp hệ thống, phân tích - tổng hợp, so sánh, thống kê… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện lý luận QLNN cư trú địa bàn quận Cầu Giấy xây dựng hệ thống tài liệu tham khảo phục vụ học tập, nghiên cứu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn trực tiếp đánh giá, phân tích tình hình thực thi pháp luật cư trú; thực trạng hoạt động chủ thể giao nhiệm vụ trực tiếp thực QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy Từ đó, tìm hạn chế, nguyên nhân tồn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN cư trú nói chung Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức trực tiếp thực QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận Quản lý nhà nước cư trú Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước cư trú quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm Quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm cư trú quản lý nhà nước cư trú Theo quy định pháp luật Việt Nam, “Cư trú việc công dân sinh sống địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn hình thức thường trú tạm trú” [52] Việc cư trú người gắn liền với tư cách công dân người với quốc gia nơi họ sinh sống, xác định việc nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền thừa nhận việc người thực việc đăng ký thường trú tạm trú Việc nhà nước thừa nhận nơi cư trú làm sở phát sinh quyền nghĩa vụ công dân nơi cư trú - Cư trú việc công dân sinh sống thường xuyên địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn huyện đảo nơi chưa tổ chức đơn vị hành cấp xã nhà nước quản lý thơng qua hình thức đăng ký thường trú tạm trú - Quản lý nhà nước cư trú hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thể việc quan Nhà nước trao quyền tiến hành đăng ký, quản lý hoạt động thường trú, tạm trú, tổ chức tiếp nhận, quản lý lưu trú tạm vắng công dân Việt Nam phường, thị trấn huyện đảo nơi chưa tổ chức đơn vị hành cấp xã nhằm phục vụ cơng tác quản lý dân cư Nhà nước, góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ công dân 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cư trú - Quản lý nhà nước cư trú hoạt động mang tính quyền lực nhà nước - Quản lý nhà nước cư trú có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân cụ thể hoạt động QLNN cư trú (đăng ký, quản lý thường trú, tạm trú, tạm vắng ); xây dựng hệ thống tàng thư hồ sơ hộ khẩu, sở liệu quốc gia dân cư; tuyên truyền, giáo dục hệ thống văn quy phạm pháp luật cư trú; tuyển chọn, đào tạo, bồi dư ng cán thực hướng dẫn nghiệp vụ quản lý cư trú; giám sát, kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý cư trú; bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động quản lý cư trú; tổng kết thực tiễn, hoàn thiện lý luận quản lý cư trú 1.2.3 Hình thức quản lý nhà nước cư trú QLNN cư trú thơng qua hình thức sau đây: - Ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý cư trú (ban hành Luật, Nghị định, Thông tư ); - Áp dụng pháp luật cư trú trường hợp cụ thể; - Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp tổ chức việc rà soát, thống kê, yêu cầu cá nhân thực quy định pháp luật cư trú; - Thực hoạt động khác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú, tổ chức hội nghị, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản lý cư trú - Thực hoạt động nghiệp vụ - kỹ thuật (ghi chú, lưu trữ sổ sách, số liệu cư trú, xây dựng báo cáo, tổng kết ) 1.2.4 Phương pháp QLNN cư trú - Thứ nhất, phương pháp hành chính: Thể tác động trực tiếp định hành lên đối tượng quản lý; thể tính chất quyền lực đơn phương chủ thể quản lý Phương pháp quy định quy tắc xử chung quản lý hành nhà nước, quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho quan hành cấp dưới, đáp ứng yêu cầu hợp pháp công dân; tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật cấp cần thiết - Thứ hai, Phương pháp thuyết phục: Thông qua lời nói, hành vi làm cho đối tượng quản lý hành hiểu rõ cần thiết để tự giác thực hành vi định không thực hành vi 10 định theo ý chí chủ thể Phương pháp thuyết phục biện pháp làm cho công dân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý hành nhà nước nhận thức đắn quy tắc xử tham gia quan hệ pháp luật hành Phương pháp thể thông qua hoạt động như: giải thích, nhắc nhở, giáo dục, kêu gọi, cung cấp thơng tin, tuyên truyền - Thứ ba, phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng công cụ kinh tế tác động đến lợi ích người Như đăng ký thường trú, tạm trú, cá nhân phải nộp lệ phí theo quy định (trừ trường hợp miễn) Hoặc áp dụng chế độ khen thưởng cho cá nhân, tập thể (cơ quan, tổ chức) có nhiều thành tích cơng tác đăng ký, quản lý cư trú với áp dụng chế tài xử lý cán bộ, công chức công dân vi phạm pháp luật đăng ký, quản lý cư trú gây thiệt hại thi hành công vụ làm ảnh hưởng đến lợi ích người đăng ký phải bồi thường thiệt hại… - Thứ tư, phương pháp cư ng chế: Theo quy định Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ANTT, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; tùy theo tính chất, mức độ hành vi phạm quy định đăng ký quản lý cư trú bị phạt tiền từ 100.000 đồng đến 4000.000 đồng, ngồi buộc thu hồi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan 1.3 Chủ thể thực quản lý nhà nước cư trú Nhà nước giao nhiệm vụ cho nhiều chủ thể, lực lượng CAND nòng cốt, đóng vai trò việc quản lý hồ sơ liệu dân cư, phối hợp với UBND cấp thực việc rà soát, quản lý, cập nhật thơng tin dân cư, chịu trách nhiệm trước Chính phủ Trong phạm vi quyền hạn nhiệm vụ mình, Bộ Cơng an xây dụng trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật đạo, hướng dẫn cư trú; đạo tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cư 11 trú Trên sở rà soát, phân loại, phát tiến hành đình chỉ, bãi bỏ theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ quy định QLNN cư trú trái với quy định Luật Cư trú; ban hành biểu mẫu, giấy tờ, sổ sách thực quy định cư trú Tổ chức máy, đào tạo, bồi dư ng cán làm QLNN cư trú; tiến hành thống kê Nhà nước cư trú; tổng kết, nghiên cứu khoa học QLNN cư trú; phối kết hợp với ngành có liên quan tổ chức tuyên truyền pháp luật cư trú Trực tiếp tiến hành hoạt động kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cư trú Tiến hành chủ động xây dựng thực đề án hợp tác quốc tế QLNN cư trú 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cư trú - Một là, mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước quản lý cư trú - Hai là, trình độ dân trí ý thức tự giác chấp hành pháp luật cư trú công dân - Ba là, lực, trình độ đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nội dung QLNN cư trú - Bốn là, đặc điểm vị trí địa lý, tình hình kinh tế, trị, xã hội dân cư địa giới hành - Năm là, khả đáp ứng điều kiện sở vật chất ứng dụng khoa học kỹ thuật vào QLNN cư trú 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm Quản lý nhà nước cư trú quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tình hình kinh tế, xã hội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Quận Cầu Giấy thời kỳ đô thị hoá nhanh, dân số biến động mạnh, theo hướng ngày tăng lên số lượng mật độ dân cư Có thể loại đối tượng dân cư từ nơi khác đến cư trú Quận tăng mạnh như: Đối tượng học sinh, sinh viên theo học sở giáo dục, đào tạo; đối tượng người lao động thời vụ công trình xây dựng, quan, đơn vị quận sở kinh doanh, dịch vụ; đối tượng bệnh nhân thân nhân điều trị dài ngày sở y tế; đối tượng người nước đến tạm trú, lưu trú để làm việc, du lịch Để đáp ứng nhu cầu cư trú đối tượng trên, địa bàn quận hình thành nhiều sở lưu trú tập trung chủ yếu phường: Mai Dịch, Quan Hoa, Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu Tuy nhiên, tăng mạnh liên tục số lượng dân cư năm nên nhìn chung sở lưu trú chưa đáp ứng so với nhu cầu; việc dẫn đến khó khăn cho người dân quan chức việc đảm bảo thực thi pháp luật cư trú địa bàn 2.1.2 Những đặc điểm quản lý cư trú quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Thứ nhất, QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy có đối tượng đa dạng, từ làm phát sinh phức tạp ANTT: Thực tế thực công tác đăng ký, quản lý cư trú quận năm qua phát hành vi vi phạm pháp luật cư trú cách phổ biến như: Tình trạng người lao động ngoại tỉnh, học sinh sinh viên từ tỉnh khác đến tạm trú, lưu trú quận không làm thủ tục tạm trú, tạm vắng; khách, bạn bè, người thân đến qua đêm, chí thời gian nhiều ngày không khai báo Hệ thống 13 nhà nghỉ, khách sạn, tập trung vào nhà nghỉ khách sạn có quy mơ nhỏ không thực quy định khai báo cho khách khai báo không số khách nghỉ, không thực yêu cầu thủ tục, hồ sơ phục vụ cơng tác kiểm sốt tình trạng cư trú Qua khảo sát số phường có nhiều nhà nghỉ, khách sạn cho thấy tình hình vi phạm cư trú diễn tương đối phức tạp - Thứ hai, chất lượng, hiệu QLNN cư trú quận Cầu Giấy có chênh lệch đơn vị hành Quận: Quận Cầu Giấy chia thành 08 đơn vị hành phường Tuy phường thuộc Quận phường lại có đặc điểm dân cư tương đối khác Có phường nơi tập trung nhiều sở giáo dục, đào tạo, nghiên cứu dự án xây dựng, tập trung chủ yếu đối tượng học sinh, sinh viên người lao động thời vụ ngoại tỉnh phường Mai Dịch; đó, đối tượng cư trú người nước lại tập trung nhiều phường Trung Hòa, Dịch Vọng Hậu, Yên Hòa Vì vậy, khác biệt trình độ học vấn, trình độ pháp luật ngơn ngữ, phong tục tập quán loại đối tượng tác động với mức độ khác đến hiệu quả, chất lượng QLNN cư trú phường Quận 2.2 Quản lý nhà nước cư trú quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.2.1 Công tác đạo quyền quận Cầu Giấy Thực chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội hàng năm, UBND quận Cầu Giấy thường xuyên đạo Công an Quận phối hợp với quan chức tham mưu, ban hành tổ chức triển khai kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật cư trú cho cơng dân quận; chủ động thực có hiệu cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký, quản lý cư trú, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền nghĩa vụ Bên cạnh đó, đưa tiêu giảm thiểu vụ việc vi phạm quy định đăng ký, quản lý cư trú làm thực công tác thi đua, khen thưởng địa bàn quận 2.2.2 Tổ chức máy mối quan hệ quan hệ quan 14 đăng ký, quản lý cư trú quan có liên quan - Tổ chức máy cán thực việc đăng ký, quản lý cư trú: Theo quy định hành cấp có thẩm quyền thuộc Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an cấp tỉnh, huyện cấp phường; Ở Công an cấp quận, huyện, thị xã, Đội Cảnh sát QLHC trật tư xã hội đơn vị giao trực tiếp thực công tác đăng ký, quản lý cư trú cấp phường Tổ CSKV Trong năm qua, tổ chức máy, đội ngũ cán làm công tác đăng ký, quản lý cư trú quận Cầu Giấy bước kiện toàn, củng cố tăng cường Tại Công an quận Cầu Giấy, Đội Cảnh sát quản lý hành TTXH có biên chế gồm 36 cán (tính đến ngày 30/6/2017), có 15 cán nữ giới, chiếm 41,7 % 21 cán nam giới, chiếm 58,3,7 % Về trình độ: 100% cán bộ, chiến sĩ Đội có trình độ từ Trung học trở lên, đó: Trung học 06 đồng chí (chiếm 16,7%), Cao đẳng 08 đồng chí (chiếm 22,2 %), Đại học 27 đồng chí (chiếm 52,8%) Thạc sĩ 05 đồng chí (chiếm 13,9%) Đội ngũ cán chiến sĩ Đội thực tốt nhiệm vụ giúp việc cho lãnh đạo, huy Công an Quận tham mưu cho Công an thành phố UBND Quận thực công tác đăng ký, quản lý cư trú địa bàn Về lực lượng CSKV Công an phường Quận, tính đến ngày 25/7/2017, tổng số có 99 cán bộ, bố trí biên chế 12 cán bộ/phường nhiều 19 cán bộ/phường Cụ thể: Phường Dịch Vọng Hậu 12 cán bộ, phường Dịch Vọng 14 cán bộ, phường Mai Dịch 13 cán bộ, phường Nghĩa Đô 13 cán bộ, phường Nghĩa Tân 12 cán bộ, phường Quan Hoa 12 cán bộ, phường Trung Hòa 19 cán phường n Hòa 16 cán Về tỉ lệ giới tính: 04 cán nữ giới (chiếm 0,04%) 95 cán nam giới (chiếm 99,96%) Về trình độ: Đại học 48 cán (chiếm 47,5%), cao đẳng 05 cán (chiếm 0,05%) cán bộ, trung cấp 46 cán (chiếm 46,4%) - Sự phối hợp quan đăng ký, quản lý cư trú với 15 quan, tổ chức khác có liên quan: Lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH phối hợp với UBND cấp tham mưu ban hành văn hướng dẫn quy định cư trú, kế hoạch thực pháp luật cư trú Đồng thời, với UBND cấp thực biện pháp QLNN cư trú địa bàn, phục vụ công tác quản lý xã hội mặt khác Phối hợp với quan Tư pháp giải thủ tục kết hôn, nhận nuôi, báo tử, thay đổi thông tin công dân 2.2.3 Hoạt động đăng ký, quản lý cư trú quận Cầu Giấy - Đăng ký thường trú - Đăng ký tạm trú - Thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng Về bản, thủ tục hành theo Luật Cư trú văn hướng dẫn thi hành có hướng thơng thống, đơn giản, giảm bớt nhiều hồ sơ, giấy tờ thời gian lại cho cá nhân, hộ gia đình làm thủ tục đăng ký thường trú - Xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu công dân phục vụ QLNN cư trú 2.2.4 Các hoạt động quản lý nhà nước cư trú khác - Công tác tham mưu, xây dựng kế hoạch: Đã tham mưu cho UBND quận tổ chức triển khai Luật Cư trú tới lãnh đạo phòng, ban, Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn, Bí thư chi bộ, Tổ trưởng dân phố, Trưởng thơn, Bảo vệ dân phố, Dân phòng Cơng an quận tổ chức tập huấn nội dung pháp luật cư trú, việc thực thủ tục hành đăng ký cư trú tới huy đội nghiệp vụ, Chỉ huy Công an phường, Đội Cảnh sát QLHC TTXH tồn lực lượng CSKV - Cơng tác tun truyền, hướng dẫn quần chúng nhân dân thực quy định cư trú: Phối hợp với Phòng Văn hóa thông tin Quận tuyên truyền tin, quy định thủ tục hành QLNN thường trú công dân In hàng nghìn tờ rơi tuyên truyền quy định, điều kiện, thủ tục công tác đăng ký cư trú để phát tới cụm dân cư, hộ nhân dân, tạo điều 16 kiện cho nhân dân nắm quy định Luật Cư trú Niêm yết thông báo công khai thủ tục, điều kiện công tác đăng ký cư trú trụ sở tiếp dân Công an quận Công an phường nhằm công khai hóa, để người dân thuận tiện, chủ động nắm thủ tục hành QLNN cư trú - Cơng tác điều tra, nghiên cứu nắm tình hình nhân khẩu, hộ khẩu: Trên sở hướng dẫn Công an thành phố Hà Nội, lực lượng CSKV phường tiến hành phân loại hộ, nhân thành nhóm đối tượng KT1, KT2, KT3, HS – SV - Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm quy định QLNN cư trú, phối hợp chặt chẽ với lực lượng thực nhiệm vụ phân công: Việc kiểm tra thường trú thời gian qua, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH chủ yếu tiến hành hình thức kiểm tra định kỳ tháng lần địa phương Đối với hộ gia đình CSKV vào sổ hộ loại giấy tờ cần thiết khác đến hộ để đối chiếu so sánh, phát bổ sung thay đổi hộ, người phục vụ cho công tác quản lý nắm hộ, người Đối với nhà tập thể, CSKV lực lượng tiến hành phối kết hợp kịp thời với bảo vệ quan xí nghiệp với tổ chức người có trách nhiệm quan, nhà tập thể tiến hành kiểm tra - Thực công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, giải khiếu nại, tố cáo thực QLNN cư trú: Hàng năm, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH trực tiếp tiến hành việc sơ kết, tổng kết công tác năm đánh giá kết QLNN cư trú; Đã hướng dẫn Công an phường, Đồn Công an, Công an thị trấn tổ chức cho CSKV thực việc sơ kết, tổng kết công tác, tổng kết đánh giá QLNN cư trú gắn với địa bàn quản lý Qua trình triển khai thực Luật cư trú, tổ chức việc rút kinh nghiệm giải công việc cụ thể, tổ chức việc giải khiếu nại theo quy định pháp luật 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước cư trú quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 17 Những ưu điểm: - Thứ nhất, Căn văn quy phạm pháp luật cư trú cấp có thẩm quyền, UBND quận Cầu Giấy kịp thời, chủ động có chủ trương, đạo thực kịp thời để triển khai thực hiện; đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ công dân cư trú - Thứ hai, tổ chức, máy đội ngũ cán thực nhiệm vụ QLNN cư trú ngày củng cố hoàn thiện - Thứ ba, công tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm đăng ký quản lý cư trú thực thường xuyên, kịp thời; chủ động tháo g khó khăn, vướng mắc công tác đăng ký quản lý cư trú địa phương - Thứ tư, chủ thể có thẩm quyền đăng ký, quản lý cư trú địa bàn quận đào tạo bản, với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; tiếp nhận, giải nội dung công tác đăng ký, quản lý cư trú đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian Cơng tác cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý cư trú ngày phát huy hiệu - Thứ năm, Hệ thống sở vật chất, phương tiện điều kiện phục vụ, đảm bảo, chế độ sách cho đội ngũ cán làm công tác đăng ký, quản lý cư trú quan tâm, thực - Thứ sáu, ý thức chấp hành pháp luật người dân đội ngũ cán thực nhiệm vụ QLNN cư trú quận Quận ngày nâng lên Tỉ lệ người dân chủ động tiếp cận, tìm hiểu thơng tin pháp luật cư trú ngày cao, tỉ lệ vi phạm bị xử lý hành lĩnh vực đăng ký, quản lý cư trú ngày giảm minh chứng điều Nguyên nhân ưu điểm: Một là, Nhận thức vị trí, vai trò cơng tác đăng ký, quản lý cư trú cấp, ngành nhân dân nâng cao Đặc biệt quan tâm cấp ủy Đảng, quyền thơng việc thơng qua công tác lãnh đạo, đạo trọng kiểm tra, giám sát, quan tâm kiện toàn tổ chức máy công tác đào tạo, bồi dư ng đội ngũ cán thực nhiệm vụ đăng ký, quản lý cư trú 18 Hai là, ý thức phấn đấu, nỗ lực đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ đăng ký, quản lý cư trú Đặc biệt đội ngũ cán CSKV phường; không ngừng học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, chủ động bám sát địa bàn, gắn bó với nhân dân thực chức trách, nhiệm vụ giao Ba là, QLNN cư trú quận Cầu Giấy thường xuyên nhận quan tâm đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quan chuyên môn cấp trên; chế phối hợp lực lượng CAND với ngành có liên quan tổ chức đoàn thể xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực có hiệu Bốn là, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân tầm quan trọng công tác đăng ký, quản lý cư trú trọng thực hiện, sử dụng nhiều phương pháp, hình thức đa dạng Do đó, nhận thức pháp luật cơng dân nói chung đăng ký, lý cư trú nói ngày nâng cao Phần lớn cơng dân địa bàn tự giác thực nghiêm túc quyền nghĩa vụ đăng ký cư trú Năm là, Chính quyền quận Cầu Giấy quan chuyên môn cấp quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cho cơng tác đăng ký, quản lý cư trú; tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực công tác đăng ký, quản lý cư trú địa bàn Quận 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Những hạn chế: Thứ nhất, tinh thần trách nhiệm, việc chấp hành quy định, yêu cầu QLNN cư trú chưa đáp ứng yêu cầu Thứ hai, trình độ hiểu biết, ý thức tuân thủ pháp luật người dân quy định liên quan đến QLNN cư trú khơng đồng đều, có lúc, có nơi để xảy sai phạm cư trú Ba là, hệ thống văn pháp lý cho QLNN cư trú chưa thống nhất, đầy đủ, nhiều lỗi, lỗ hổng, bất cập Bốn là, việc nắm tình hình, quản lý cư trú người lao 19 động ngoại tỉnh, học sinh sinh viên chưa thực hiệu Năm là, hệ thống trang thiết bị, phương tiện QLNN cư trú lạc hậu, thủ cơng Ngun nhân hạn chế, thiếu sót: Một là, nhận thức, trình độ phận cấp ủy, quyền, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH chưa thực tiến Hai là, Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cư trú số địa bàn nghèo nàn, lạc hậu, chưa có tính đột phá Ba là, hệ thống văn QLNN cư trú nay, đặc biệt văn hướng dẫn chưa quan tâm xây dựng, thực rộng rãi, công tác hướng dẫn thống chưa rõ ràng Bốn là, trình thực QLNN cư trú thực dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, số tồn kéo dài chưa giải kịp thời Năm là, việc ứng dụng khoa học công nghệ QLNN cư trú chưa đầu tư, quan tâm thực thỏa đáng Sáu là, thiếu phối hợp công tác quy hoạch, phát triển đô thị với QLNN cư trú ngành Công an Bảy là, tác động tiêu cực từ tốc độ thị hóa nhanh phát triển kinh tế thị trường Tám là, tình hình di dân học, lao động ngoại tỉnh, học sinh, sinh viên, khách du lịch đến Hà Nội ngày nhiều, đa dạng mục đích, nơi cư trú 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY 3.1 Nhu cầu bảo đảm quản lý nhà nước cư trú quận Cầu Giấy - Thứ nhất, Xuất phát từ đòi hỏi việc xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam yêu cầu cải cách hành nhà nước - Thứ hai, Tác động kinh tế thị trường định hướng đến đời sống xã hội ngày lớn phức tạp Đòi hỏi hành nhà nước phải đổi mới, nâng cao lực, hiệu quản lý mặt đời sống xã hội nói chung lĩnh vực cư trú nói riêng đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội - Thứ ba, thực tiễn QLNN cư trú quận Cầu Giấy phân tích cho thấy bên cạnh ưu điểm kết đạt tồn hạn chế, yếu làm giảm hiệu QLNN cư trú cần khắc phục 3.2 Mục tiêu quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước cư trú Mục tiêu tổng quát việc QLNN cư trú là nâng cao hiệu QLNN bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân điều kiện cụ thể quận Cầu Giấy Mục tiêu quan điểm cụ thể: - Một là, QLNN cư trú trực tiếp liên quan đến quyền người, quyền công dân bám sát mục tiêu chiến lược phát triển người Việt Nam Trong bối cảnh phát triển chung nước nay, QLNN cư trú cần phải phát huy hiệu tương xứng với vị trí, vai trò quan trọng hoạt động quản lý người - Hai là, việc đổi quản lý cư trú phải phải góp phần cụ thể hóa quan điểm cải cách hành quốc gia Chuyển từ hành “cai trị” sang hành “dịch vụ” phục vụ nhân 21 dân Cơng dân khách hàng mà hành có trách nhiệm cung ứng dịch vụ tốt nhất, có chất lượng hiệu - Ba là, việc xây dựng tổ chức, máy thực nhiệm vụ QLNN cư trú có phân cơng, phân cấp cụ thể, rõ ràng; tranh việc trùng dẫm hoạc bỏ sót thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ; đội ngũ cán thực công tác đăng ký, quản lý cư trú phải vừa “hồng” vừa “chuyên” Bên cạnh tiêu chí lực, trình độ phải có đáp ứng tiêu chuẩn đạo đức cơng vụ; thể tính chun nghiệp thực thi nhiệm vụ; 3.3 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo điều hành UBND cấp 3.3.2 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, chiến sĩ CAND việc thực quản lý nhà nước cư trú 3.3.3 Đa dạng hóa hình thức, trọng chất lượng nội dung, lực chủ thể tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân chấp hành quy định quản lý nhà nước cư trú 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn thực hoạt động quản lý nhà nước cư trú 3.3.5 Tăng cường biện pháp quản lý người lao động ngoại tỉnh, học sinh, sinh viên, khách lưu trú địa bàn 3.3.6 Nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật, công nghệ thông tin phục vụ QLNN cư trú 3.3.7 Tập trung ưu tiên cải cách hành quản lý nhà nước cư trú - Thứ nhất, cải cách thể chế liên quan đến QLNN cư trú: Hệ thống văn pháp lý tính tốn xây dựng cần trọng vào việc giảm thiểu hệ thống thủ tục Tập trung xác định rõ trách nhiệm cấp, đơn vị thực QLNN cư trú Cần tập trung khắc phục văn cũ, hoàn thiện văn để đáp ứng yêu cầu quản lý vấn đề nảy sinh - Thứ hai, cải cách tổ chức máy: Hoàn thiện cấu tổ 22 chức Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư Công an địa phương, phân định rõ trách nhiệm công tác quản lý Cảnh sát QLHC TTXH Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư - Thứ ba, cải cách liên quan đến đội ngũ cán bộ, chiến sĩ thực QLNN cư trú: Thời gian tới cần tập trung nâng cao trình độ tin học cho cán làm QLNN cư trú Thay đổi nhận thức cán khoa học công nghệ thông tin hoạt động ứng dụng xây dựng sở liệu cư trú - Thứ tư, cải cách thủ tục hành chính: Trong thời gian tới cần tính tốn đến việc xây dựng phần mềm trao đổi thông tin xác minh, gửi kết xác minh qua máy fax, xác minh nhanh qua điện thoại quan 3.3.8 Tăng cường phối hợp Cảnh sát QLHC TTXH với quan, đơn vị có liên quan cơng tác quy hoạch, phát triển đô thị quản lý nhà nước cư trú 23 KẾT LUẬN QLNN cư trú biện pháp quản lý hành nhà nước thực thông qua hoạt động điều hành chấp hành quan Công an, quan nhà nước có thẩm quyền sở pháp luật cư trú, nhằm bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân, góp phần phòng, chống tội phạm, giữ gìn ANQG TTATXH, củng cố quốc phòng an ninh, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Luận văn xây dựng sở lý luận QLNN cư trú sở kế thừa sản phẩm, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, thơng qua nghiên cứu hệ thống giáo trình, tài liệu tham khảo, qua thực tế nghiên cứu tác giả Bên cạnh đó, phương pháp luận khoa học, phương pháp tổng kết thực tiễn luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN cư trú quận quận Cầu Giấy Trong đó, để làm rõ thực trạng quận, tác giả trình bày hệ thống tình hình đặc điểm có liên quan vị trí địa lý, kinh tế - xã hội, tình hình dân cư cư trú, thực trạng QLNN cư trú Đồng thời đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, kết đạt được, tồn tại, khó khăn nguyên nhân tồn hạn chế quận Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn đưa đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN cư trú địa quận Cầu Giấy nói riêng phạm vi thành phố Hà Nội nói chung Bảo đảm QLNN cư trú thời gian tới đòi hỏi cấp thiết thực tiễn khách quan Vì vậy, cần có vào liệt phối hợp cách đồng quan nhà nước có liên quan, nhằm hướng tới hành cơng khai, minh bạch, hiệu chun nghiệp; bảo đảm cho công dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ 24 ... bảo đảm Quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1... điểm quản lý nhà nước cư trú - Quản lý nhà nước cư trú hoạt động mang tính quyền lực nhà nước - Quản lý nhà nước cư trú có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân - Quản lý nhà nước cư trú tiến hành... phần phụ lục, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận Quản lý nhà nước cư trú Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước cư trú quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương