Hội thảo “Các giải pháp bảo vệ Môi trường Công nghiệp ðơ thị Việt Nam” QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ðỒNG (CBEM) - PHƯƠNG THỨC TIẾP CẬN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG MỚI TẠI ðÔ THỊ Nguyễn ðình Tuấn Trần Thị Kim Liên Chi cục Bảo vệ Mơi trường TĨM TẮT Hiện nay, giải nhiễm mơi trường thị vấn ñề ñược quan tâm hàng ñầu nhà quản lý người dân ñịa phương ðể giải vấn đề khơng cần nổ lực nhà nước mà cần tham gia tích cực chủ động cộng đồng dân cư sinh sống thị Quản lý mơi trường dựa vào cộng ñồng (Community Based Environmental Management – CBEM) giải pháp bảo vệ môi trường với tham gia chủ ñộng cộng ñồng ñang ñược sử dụng rộng rãi giới ðó phương pháp quản lý mơi trường thực sở tham gia quyền, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng dân cư từ việc xác định vấn đề mơi trường cụ thể ñịa phương ñến việc xây dựng kế họach thực giải vấn đề mơi trường CBEM ñã ñược thực thành công nước tiên tiến giới Nhật Bản, Thụy ðiển, Hoa Kỳ… , nước ñang phát triển Philippin, Thái Lan, Lào ñang ñựơc thực thử nghiệm Việt Nam ðây phương thức tiếp cận quản lý mơi trường có khả phù hợp ñể bảo vệ môi trường ñô thị Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh ABSTRACT Currently, abating environmental pollution in urban areas is one of the issues concerned by environmental managers and local residents Solving this problem requires not only efforts of the Government but also an active participation of local residents living in the urban areas Community Based Environmental Management–CBEM, an environmental protection method in which communities actively protect the environment, is very popular over the world This method is based on the participation of authorities, industrial enterprises, non-government organizations and communities in identifying specific environmental problems of each area and then planning to solve these problems CBEM has been used succesfully in several developed countries, such as Japan, Sweden, U.S., and in a few developing countries such as Phillipine, Thailand, Laos As well, tt has been applied to Vietnam as a trial This is a new approach to manage environmental which is appropriate to protect the environment of Vietnam as well as of Hochiminh City’s urban areas ðẶT VẤN ðỀ Với phát triển kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, thị lớn đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh phải đối diện với vấn đề mơi trường nhiễm kênh rạch, khói bụi, tiêng ồn, nước thải, rác thải, dịch bệnh… làm ảnh hưởng ñến chất lượng sống người dân Trong thời gian qua, ðảng Nhà nước ta ñã thực biện pháp nhằm ñảm bảo tăng trưởng kinh tế hài hòa với việc bảo vệ mơi trường Cụ thể việc ban hành quy định mơi trường Luật bảo vệ mơi trường 1994, Nghị định xử phạt vi phạm Khoa Môi trường – Trường ðHBK – ðHQG TP.HCM -9- Hội thảo “Các giải pháp bảo vệ Môi trường Công nghiệp ðô thị Việt Nam” hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường…, thị 36/CT-TW ngày 25/6/1998 tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ trương xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường… Tuy nhiên, để chủ trương, sách Nhà nước lĩnh vực thực có hiệu cần huy động tổ chức cá nhân xã hội hay gọi cộng đồng tham gia vào cơng tác bảo vệ mơi trường, đặc biệt cộng đồng thị Bởi cộng đồng đối tượng thực chịu tác ñộng họat ñộng phát triển kinh tếxã hội ñịa phương, họat động ảnh hưởng đến mơi trường người Việc quản lý môi trường cần dựa sở huy ñộng tham gia cộng đồng, phương thức quản lý mơi trường hiệu ñang ñược sử dụng rộng rãi giới GIỚI THIỆU VỀ PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ðỒNG 2.1 Quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng ? Quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng (Community Based Environmental Management – CBEM): - Là giải pháp bảo vệ mơi trường với tham gia chủ động cộng đồng vấn đề mơi trường cụ thể địa phương có liên quan đến người dân tổ chức có nhu cầu - CBEM sử dụng công cụ quản lý sẵn có để tập trung vào việc cải thiện vấn ñề môi trường ñịa phương như: ô nhiễm kênh rạch, vấn ñề thu gom vận chuyển xử lý rác thải… tạo lợi ích cho mơi trường dự án tái tạo lượng, - CBEM phương thức bảo vệ môi trường thông qua mối liên hệ quyền, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng dân cư 2.2 Sáu nguyên tắc CBEM • Tập trung vào vùng địa lý cụ thể • Phối hợp, cộng tác làm việc bên liên quan • Bảo vệ cải thiện mơi trường khơng khí, nước, đất… địa phương • Tích hợp mục tiêu mơi trường, kinh tế, xã hội • Sử dụng cơng cụ thích hợp cơng cụ CBEM cho địa phương • Sử dụng biện pháp quản lý thích hợp cách khơng ngừng trau dồi học hỏi linh động Khoa Mơi trường – Trường ðHBK – ðHQG TP.HCM -10- Hội thảo “Các giải pháp bảo vệ Môi trường Công nghiệp ðô thị Việt Nam” 2.3 Tiến trình CBEM Xác ñịnh thách thức cộng ñồng Chỉ ñịnh người ñầu tàu Ơ nhiễm nước, khơng khí, đất, cải tạo sở hạ tầng, tái ñịnh cư … Cán ñịa phương bình chọn; lãnh đạo cộng đồng có uy tính khác Chính quyền Thành lập nhóm cộng đồng Qui trình thống Cộng đồng tổ chức phi phủ Các doanh nghiệp Tổ chức họp ñể xác ñịnh thách thức mục tiêu, Xác ñịnh thông tin nhu cầu khác giải pháp thực Mơi trường ðề mục tiêu Xã hội Kinh tế Triển khai giải pháp thích hợp Ký kết thỏa thuận Thực dự án Triển khai kế hoạch hành ñộng Các ñối tác cam kết về: Hành ñộng Nguồn lực Lịch trình Phạm vi thực - Phục hồi thủy vực Cải thiện việc quản lý chất thải Sản xuất Các mối liên quan ñến giáo dục/kinh tế Khoa Môi trường – Trường ðHBK – ðHQG TP.HCM -11- Hội thảo “Các giải pháp bảo vệ Môi trường Công nghiệp ðơ thị Việt Nam” 2.4 Các lợi ích CBEM - Chính quyền cấp (thành phố, quận huyện, phường xã) cộng ñồng phối hợp việc cải thiện điều kiện mơi trường - Nhiều tổ chức: quyền, doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức tình nguyện đóng góp thời gian tài để cải thiện chất lượng mơi trường - Chính quyền, doanh nghiệp ñặc biệt cộng ñồng dân cư sinh sống địa phương hài lòng kết CBEM đem lại mơi trường sống đẹp cho cộng đồng HỌAT ðỘNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ðỒNG TRÊN THẾ GIỚI Việc quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng khởi xướng từ năm 1950 giới, nhiều nước kể nước phát triển ñang phát triển ñã ñang sử dụng phương thức quản lý ñể quản lý hữu hiệu tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Phương thức quản lý môi trường dựa vào cộng ñồng ñã ñược nghiên cứu Trung tâm ñồng thuận sách quốc gia (ðại học Portland, Hoa Kỳ) cách ñây nhiều năm Bang Oregon (Hoa Kỳ) nơi ñầu tiên ứng dụng rộng rãi phương pháp đạt nhiều kết đáng khích lệ CBEM có tên gọi khác giải pháp Oregon (Oregon Solution) CBEM áp dụng số quốc gia khác dự án cải thiện vùng hồ Laguna (Philippin), dự án làm lưu vực sông Thachin (Thái Lan) dự án cải thiện chất lượng nước kênh Tân Hóa – Lò Gốm (Việt Nam) Kinh nghiệm nước ñã áp dụng phương thức cộng đồng bảo vệ mơi trường cho thấy quản lý môi trường với tham gia cộng ñồng giúp cho người dân nâng cao khả quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên môi trường Kinh nghiệm nước cho thấy hệ thống quản lý tập trung hố tỏ khơng đem lại hiệu việc quản lý bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên cách bền vững Do bao cấp mà nhiều cộng ñồng ñã ñánh ý thức làm chủ trách nhiệm ñối với mơi trường họ sinh sống 3.1 Sự thành cơng việc huy ñộng cộng ñồng thu gom chất thải rắn Nhật Bản Nhật Bản nước có kinh tế phát triển mạnh, có trình ñộ khoa học kỹ thuật tiên tiến Việc tái kiến thiết Nhật Bản sau chiến tranh ñã dẫn ñến tăng trưởng kinh tế nhanh làm nảy sinh vấn đề lớn mơi trường Nhật Bản có biện pháp quản lý cơng nghệ ñể giải vấn ñề chất thải rắn ngày gia tăng với phát triển Chính phủ nước có sách thúc đẩy khuyến khích việc quản lý chất thải rắn sở tham gia tích cực tự nguyện cộng ñồng dân cư khác Hệ thống quản lý chất thải rắn thị Nhật Bản nhận ñược trợ lực hệ thống tổ chức thu gom hình thành sở tổ chức khu vực (Hội ñồng thành phố, Hội thiếu niên Hội cha mẹ học sinh,v.v ) Các tổ chức hội tiến hành thu Khoa Môi trường – Trường ðHBK – ðHQG TP.HCM -12- Hội thảo “Các giải pháp bảo vệ Môi trường Công nghiệp ðô thị Việt Nam” gom bán chất thải tái sử dụng cho công ty tái sản xuất chất thải Thu nhập từ việc thu gom ñược sử dụng ñể tài trợ cho hoạt ñộng khu vực Vào năm 1993, có tới 82.000 tổ chức loại 92 thành phố Nhật Bản (Báo cáo kết nghiên cứu mơ hình quản lý mơ hình dựa vào cộng đồng, Cục MT, 2002) Việc thu lại vật liệu thải từ hộ gia đình tổ chức cộng đồng hợp tác xã có chi phí thấp so với sở thu gom Nhà nước Kết với phối hợp nhân dân ñịa phương chất thải ñược thu gom, ñường phố sẽ, dịch vụ vệ sinh ñược cải thiện chi phí cho việc thu gom chất thải giảm nhiều so với việc đầu tư cho cơng ty công cộng thu gom chất thải Việc thu gom, phân loại nguồn tái sử dụng ñã thành cơng Nhật Bản, quần chúng hiểu rõ đồng tình 3.2 Hoạt động tham gia bảo vệ mơi trường cộng đồng Philippines 3.2.1 Làm thơng thống dòng chảy Kinh nghiệm Cục Thủy lợi quốc gia Philipin cho thấy việc sớm lôi ñược nhóm cộng ñồng vào việc xây dựng kế hoạch tìm kiếm giải pháp làm thơng thống dòng chảy mang lại kết hồn hảo Cộng ñồng chủ thể thực giải pháp, đóng góp cơng lao động, phần chi phí Những người sử dụng tự nguyện việc trả tiền cho dịch vụ Cục Chính cộng đồng tham gia vào cơng việc bước giảm lượng bùn, rác dòng chảy nhờ ý thức tự giác họ ñược nâng cao 3.2.2 Vận ñộng giám sát việc thực bảo vệ môi trường Hội đồng sơng lưu vực hồ Laguna de’ bai hình thành tự nguyện tham gia doanh nghiệp sản xuất với trường học, hộ dân ñứng ñầu nữ giám ñốc Công ty thuốc trừ sâu Bayer Các doanh nghiệp ñã thực tốt hoạt động bảo vệ mơi trường mục tiêu Hội ñồng vận ñộng giám sát việc thực bảo vệ môi trường doanh nghiệp tổ chức khác lưu vực Kết hoạt ñộng tham gia vận ñộng giám sát cộng ñồng ñã hỗ trợ nhiều cho quan quản lý nhà nước phụ trách lưu vực hồ Laguna de’ bai việc nâng cao ý thức việc thực bảo vệ môi trường, xử lý hành vi vi phạm góp phần làm cho hồ ngày ñẹp KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CBEM TẠI ðƠ THỊ VIỆT NAM 4.1 Hoạt động thử nghiệm CBEM thành phố Hồ Chí Minh Phương thức quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng thực thử nghiệm thành phố Hồ Chí Minh với tài trợ Quỹ Châu Á (TAF), quan hợp tác môi trường Mỹ–Á (US–AEP) trường ðại học Portland (Hoa Kỳ) qua dự án cải thiện chất lượng nước kênh Tân Hóa – Lò Gốm với tham gia cộng ñồng Dự án ñã ñược triển khai năm (bắt ñầu từ năm 2003) 02 ñịa phương nằm lưu vực kênh Tân Hóa – Lò Gốm phường quận 11, phường quận Khoa Môi trường – Trường ðHBK – ðHQG TP.HCM -13- Hội thảo “Các giải pháp bảo vệ Môi trường Công nghiệp ðơ thị Việt Nam” Dự án tham gia hỗ trợ tích cực bên liên quan Ủy ban nhân dân quận, UBND phường, hội phụ nữ phường, đòan niên phường, Cơng ty dịch vụ cơng ích quận, Chi cục bảo vệ mơi trường, trường ðại học khoa học tự nhiên, Công ty Phúc Lê Gia, Cơng viên văn hóa ðầm Sen, lực lượng thu gom rác dân lập Quá trình thực dự án ñược tổ chức với họat ñộng sau: - Hội thảo ñịnh hướng ñựơc tổ chức bao gồm tham gia bên liên quan cộng ñồng dân cư ñịa phương, nhằm xác ñịnh vấn ñề ô nhiễm môi trường chủ yếu quận, xác ñịnh mục tiêu giải vấn ñề ô nhiễm mơi trường mà cộng đồng hướng đến, xác định khu vực triển khai dự án thống ñịnh hướng cộng ñồng Sau hội thảo vấn ñề ưu tiên ñược xác lập ñể giải ñịa phương vấn ñề rác thải - Hội thảo lập kế họach hành ñộng với tham gia nhóm cộng đồng với mục tiêu xác định họat ñộng cụ thể nhằm thực giải pháp cải thiện mơi trường cho vấn đề mơi trường xác ñịnh hội thảo ñịnh hướng vấn ñề rác thải, xác định nguồn lực thực họat ñộng, thống ñơn vị cá nhân cụ thể chịu trách nhiệm điều phối họat ñộng xác ñịnh thời gian ký cam kết thực Trong hội thảo giải pháp ñựơc ñưa ñể giải vấn ñề rác thải phù hợp với ñịa phương giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng ñồng việc phân lọai rác nguồn cải thiện hệ thống thu gom rác ñể phù hợp với việc phân lọai rác nguồn Các họat động để thực giải pháp bao gồm: xây dựng công cụ tuyên truyền, thành lập nhóm tun truyền nòng cốt, tập huấn nhóm tun truyền nòng cốt, triển khai tuyên truyền, tổ chức họat ñộng phong trào, phân lọai rác hộ gia ñình, cải thiện hệ thống thu gom công ty tư nhân Kết dự án ñược ñánh giá thành cơng huy động tham gia tích cực thành phần cộng đồng ñể xác ñịnh ñề xuất biện pháp giải vấn đề mơi trường địa phương 4.2 Khả áp dụng CBEM thị Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng CBEM thực hiệu thị Việât Nam lý sau: - CBEM giúp giải vấn đề mơi trường địa phương vấn đề quan tâm người dân thị nay; - Chủ trương xã hội hóa họat động bảo vệ mơi trường tạo điều kiện cho thành phần tham gia công tác bảo vệ môi trường; - Hệ thống quản lý hành thị Việt Nam phân cấp ñến ñịa phương ñặc biệt UBND phường, ban ñiều hành khu phố, tổ trưởng tổ dân phố nhân tố tích cực việc xây dựng nhóm cộng đồng để giải vấn đề mơi trường địa phương; - Họat động đòan thể Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, ðòan niên… địa phương thể vai trò tích cực nhiều lĩnh vực Khoa Môi trường – Trường ðHBK – ðHQG TP.HCM -14- Hội thảo “Các giải pháp bảo vệ Môi trường Công nghiệp ðô thị Việt Nam” - - lực lượng nòng cốt việc tham gia họat động bảo vệ mơi trường; Các phong trào tình nguyện thị đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh thực quy mô hiệu Ngày chủ nhật xanh, chiến dịch mùa hè xanh, chiến dịch làm cho giới hơn… hỗ trợ cho việc vận ñộng tuyên truyền nhằm giúp người dân nâng cao ý thức tích cực tham gia họat động bảo vệ mơi trường; Vấn đề tài huy động từ đóng góp doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước Tại thành phố Hồ Chí Minh có Quỹ quay vòng, Nguồn vốn hỗ trợ quay vòng, Quỹ giảm thiểu ô nhiễm… KẾT LUẬN Vấn ñề môi trường thị Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng vấn đề ngày ñược quan tâm cộng ñồng nhà quản lý Vì vậy, việc đổi phương thức tiếp cận quản lý môi trường, tạo chế cho thành phần xã hội tham gia vào cơng bảo vệ mơi trường điều cần thiết để mang lại hiệu mang tính bền vững CBEM với giải pháp bảo vệ môi trường dựa tham gia cộng đồng xem là hướng ñi ñúng ñắn ñể ñem lại cho cộng đồng dân cư có mơi trường sống lành, đẹp ðiều phù hợp với chủ trương từ “yêu cầu Nhà nước bảo vệ môi trường” sang “cùng Nhà nước bảo vệ môi trường” Khoa Môi trường – Trường ðHBK – ðHQG TP.HCM -15- Hội thảo “Các giải pháp bảo vệ Môi trường Công nghiệp ðô thị Việt Nam” TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chi cục Bảo vệ Môi trường, Tài liệu hội thảo ñịnh hướng Dự án cải thiện chất lượng nước kênh Tân Hóa- Lò Gốm với tham gia cộng đồng Gð2, 2005 2.Chi cục Bảo vệ Mơi trường, Tài liệu hội thảo lập kế họach hành ñộng, Dự án cải thiện chất lượng nước kênh Tân Hóa- Lò Gốm với tham gia cộng ñồng Gð2, 2005 3.Chi cục Bảo vệ Môi trường, Tài liệu hội thảo tổng kết, Dự án cải thiện chất lượng nước kênh Tân Hóa- Lò Gốm với tham gia cộng ñồng Gð2, 2005 4.Cục Bảo vệ Môi trường, Báo cáo tổng kết đề tài xây dựng thí điểm mơ hình cộng đồng bảo vệ mơi trường, 2000 5.Kimberly Travis, Trung tâm đồng thuận sách quốc gia, ðại học Portland, Hoa Kỳ, Tổng quan chương trình quản lý mơi trường đưa vào cộng đồng, 2005 Khoa Mơi trường – Trường ðHBK – ðHQG TP.HCM -16- ... gia cộng đồng G 2, 20 05 2. Chi cục Bảo vệ Môi trường, Tài liệu hội thảo lập kế họach hành ñộng, Dự án cải thiện chất lượng nước kênh Tân Hóa- Lò Gốm với tham gia cộng ñồng G 2, 20 05 3.Chi cục Bảo... hoạt ñộng khu vực Vào năm 1993, có tới 82. 000 tổ chức loại 92 thành phố Nhật Bản (Báo cáo kết nghiên cứu mơ hình quản lý mơ hình dựa vào cộng ñồng, Cục MT, 20 02) Việc thu lại vật liệu thải từ hộ... Hóa- Lò Gốm với tham gia cộng ñồng G 2, 20 05 4.Cục Bảo vệ Mơi trường, Báo cáo tổng kết đề tài xây dựng thí điểm mơ hình cộng đồng bảo vệ mơi trường, 20 00 5.Kimberly Travis, Trung tâm đồng thuận sách