Trách nhiệm kỷ luật đối với công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỢI DƯƠNG THỊ BÌNH TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỤN HĨC MƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỢI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Tâm Phản biện 1: Phó GS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Trường ĐH Luật TPHCM Phản biện 2: TS Phạm Quang Huy Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 00 ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong tình hình đất nước tiến hành công xây dựng, phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghủ nghĩa, bên cạnh thành tựu đạt có hạn chế tác động mặt trái kinh tế thị trường xã hội, có đội ngũ cán cơng chức, viên chức, dẫn đến tình trạng “Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ” [1, tr.1] Nhằm góp phần củng cố kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động đội ngũ cơng chức, viên chức, Nhà nước có nhiều biện pháp khác tổ chức, giáo dục, xây dựng sách, chế độ cho công chức, viên chức như: bồi dưỡng, đào tạo, khen thưởng đương nhiên thiếu biện pháp trách nhiệm kỷ luật Tuy nhiên, tình hình vi phạm trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức diễn phức tạp; hành vi vi phạm công chức, viên chức tinh vi biểu có liên kết với đơn vị, chức vụ khác lĩnh vực địa chính, xây dựng, ngân sách, kinh tế Có trường hợp có kết luận hành vi vi phạm người đứng đầu quan, đơn vị khơng kịp thời tiến hành quy trình, thủ tục xử lý kỷ luật theo quy định dẫn đến hết thời hiệu thời hạn xử lý kỷ luật, không bảo đảm nguyên tắc hành vi vi phạm phải phát xử lý kịp thời Bởi vậy, cần thiết phải có nghiên cứu, tìm hiểu cách khoa học trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức theo quy định pháp luật hành thực trạng nó, đề giải pháp sửa đổi, hồn thiện Vì vậy, lựa chọn Đề tài “Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nhà nước tiến hành cải cách hành chính, hướng tới nhà nước kiến tạo, số tác giả nghiên cứu trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức số khía cạnh có liên quan Các cơng trình đăng tải số sách, báo, tạp chí nghiên cứu luận án Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả xin điểm qua số cơng trình nghiên cứu sau: - Phạm Hồng Thái (2001) “Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm bồi thường vật chất cán công chức nước ta nay” Đề tài khoa học Học viện hành quốc gia - Trần Thúy Lâm (2005) “Sự khác kỷ luật lao động kỷ luật cơng chức” Tạp chí Luật học, số (28-32) - PGS.TS Võ Kim Sơn (chủ nhiệm), “Cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng Luật công vụ Việt Nam” Đề tài Khoa học cấp Bộ, năm 2008 - Giáo trình Tổ chức máy Hành Nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2010 - Nguyễn Hữu Phúc (2009) “Vai trò trách nhiệm kỷ luật hành quản lý cán bộ, cơng chức” Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8,(256) - Nguyễn Hữu Phúc (2010) “Chế định trách nhiệm kỷ luật hành pháp luật Việt Nam” Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội - Vũ Đức Anh (2011) “Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức – qua thực tiễn Viện Khoa học công nghệ Việt Nam” Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, khoa luật - Bùi Thị Đào (2010) “Một số vấn đề kỷ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Luật học số - Hoàng Thị An Khánh “Một số vấn đề chế độ kỷ luật cán bộ, công chức” http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thaoluan, 22/02/2012 - Nguyễn Quốc Khánh “Bao hết thời hiệu xử lý kỷ luật công chức, viên chức” http://www.baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macm, 08/7/2017 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan giải vấn đề chế định trách nhiệm kỷ luật, yếu tố cấu thành, quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật qua giai đoạn để tác giả tiếp thu giải vấn đề lý luận nghiên cứu thêm yếu tố ảnh hưởng đến thực tế thực pháp luật hành trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Từ rút kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật, tăng tính hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; bảo đảm việc thực tốt quy định pháp lý thực tiễn Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ khái niệm trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; đặc điểm; hình thức trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức; vai trò trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức quản lý hành nhà nước Phân tích thực trạng thực áp dụng pháp luật trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn nay, bước đầu xác định nguyên nhân mặt tích cực hạn chế thực trạng Kiến nghị đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức nhà nước vi phạm kỷ luật Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quy định trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức theo nghĩa vụ pháp lý Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010; Nghị định 34/2011/NĐ-CP, Nghị định 27/2012/NĐ-CP Thực trạng pháp luật hành trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức theo Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức Việt Nam từ năm 2011 đến 2017 Không gian, thời gian nghiên cứu: Trong phạm vi luận văn, đề tài tập trung nghiên cứu tình hình cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn vi phạm bị áp dụng chế định kỷ luật Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 từ năm 2011 đến tháng năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích – tổng hợp để nghiên cứu quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; phương pháp so sánh để phân biệt trách nhiệm kỷ luật công chức với viên chức; phương pháp thống kê để tìm hiểu việc áp dụng hình thức kỷ luật thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; hình thức kỷ luật Đánh giá quy định pháp luật hành trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; thực trạng vi phạm áp dụng quy định trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức vi phạm Đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức Ý nghĩa thực tiễn: Nội dung đề tài sử dụng làm tư liệu nghiên cứu phục vụ trình quản lý, sử dụng cơng chức, viên chức theo hướng hiệu đảm bảo kỷ cương, phép nước hoạt động máy nhà nước huyện Hóc Mơn Cơ cấu Ngồi Phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu Tham khảo, nội dung đề tài nghiên cứu gồm ba chương: - Chương một: Lý luận trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức - Chương hai: Thực trạng pháp luật hành thực tiễn thực trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh - Chương ba: Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Chương LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Theo quan điểm chung, công chức hiểu công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan Nhà nước, ngân sách Nhà nước trả lương Luật cán bộ, cơng chức Quốc hội khóa XII thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định, “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [17, tr.01] 1.1.2 Khái niệm viên chức Có quan niệm khác “viên chức” như: Viên chức người làm việc đơn vị nghiệp công khác nhau, lao động họ khơng mang tính chất quyền lực nhà nước, mà tuý mang tính chất chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật chuyên sâu [21, tr.2] Luật Viên chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, quy định: “Viên chức công dân Việt Nam, tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [18, tr.1] 1.1.3 Khái niệm trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức dạng trách nhiệm pháp lý, áp dụng cán bộ, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật, vi phạm quy tắc hay nghĩa vụ hoạt động công vụ vi phạm pháp luật mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình 1.2 1.2 Đặc điểm, vai trò mối quan hệ trách nhiệm kỷ luật với hình thức trách nhiệm khác 1.2.1 Đặc điểm trách nhiệm kỷ luật - Chủ thể phải gánh chịu trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức vi phạm kỷ luật, vi phạm quy tắc hay nghĩa vụ hoạt động công vụ vi phạm pháp luật mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Chủ thể áp dụng trách nhiệm kỷ luật người đứng đầu quan, đơn vị nơi có cơng chức, viên chức vi phạm Giữa chủ thể áp dụng trách nhiệm kỷ luật với chủ thể chịu trách nhiệm kỷ luật có mối quan hệ trực thuộc mặt tổ chức - Cơ sở phát sinh trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức có hành vi vi phạm kỷ luật có lỗi Trong trường hợp định, việc vi phạm đạo đức, vi phạm điều lệ tổ chức trị sở trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức - Mang tính cưỡng chế nhà nước nghĩa cơng chức, viên chức vi phạm kỷ luật phải chịu hình thức kỷ luật định theo quy định pháp luật - Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức tiến hành chặt chẽ, theo quy trình, thủ tục pháp luật quy định 1.2.2 Vai trò trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức chế định thiếu hệ thống pháp luật để Nhà nước kiểm soát hành vi thái độ người lao động phục vụ máy Việc thiết lập hàng rào pháp lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức công cụ pháp lý quan trọng Nhà nước nhằm phòng, chống xử lý nghiêm minh vi phạm kỷ luật công chức, viên chức, góp phần giáo dục, rèn luyện cơng chức, viên chức ý thức tự giác tuân thủ kỷ luật, nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn nhân lực máy nhà nước 1.2.3 Mối quan hệ trách nhiệm kỷ luật với hình thức trách nhiệm khác Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức có mối quan hệ tương quan với hình trách nhiệm khác như: trách nhiệm hình sự; trách nhiệm hành chính; trách nhiệm vật chất cơng chức, viên chức 1.3 1.3 Quan niệm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam về trách nhiệm kỷ luật 1.3.1 Quan niệm chủ nghĩa Mác – Lênin trách nhiệm kỷ luật cán Mác Ph.Ăngghen chủ trương xây dựng Nhà nước kiểu nhà nước hợp hiến, hợp pháp; nhà nước đảm bảo cho “tự người điều kiện cho phát triển tự tất người” Những tư tưởng cốt lõi ơng V.I.Lênin vận dụng làm rõ Người lãnh đạo nhân dân Nga xây dựng pháp luật kiểu mới, pháp chế xã hội chủ nghĩa Lênin khẳng định: “Những người bơnsêvích khơng giữ vững quyền, tơi khơng nói tới hai năm rưỡi, mà đến hai tháng rưỡi không nữa, Đảng ta khơng có kỷ luật nghiêm minh, kỷ luật sắt thực sự”[10, tr.6] Vi phạm kỷ luật - có nghĩa phản bội lại Đảng "Kẻ làm yếu - dù chút - kỷ luật sắt Đảng giai cấp vô sản (nhất thời kỳ chun nó) thực tế giúp cho giai cấp tư sản chống lại giai cấp vô sản" [12, tr.34] 1.3.2 Tư tưởng Hồ chí Minh trách nhiệm kỷ luật cán bộ, đảng viên Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Sức mạnh vô địch Đảng tinh thần kỷ luật tự giác, ý thức tổ chức nghiêm chỉnh cán bộ, đảng viên” [8, tr.311] Uy tín chung Đảng đảng viên nhân dân bắt nguồn từ gương mẫu, tự giác tuân thủ kỷ luật Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quy định tổ chức, đoàn thể nhân dân mà đảng viên tham gia Người cho rằng, kỷ luật Đảng lỏng lẻo kẻ hội, phần 10 tử phản động dễ dàng chui vào hàng ngũ để phá hoại Đảng Người đặc biệt yêu cầu giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật, thỏa hiệp, lơi lỏng kỷ luật, kỷ cương danh nghĩa nào; phải ý coi trọng, giữ vững kỷ luật, kỷ cương Khi cán vi phạm kỷ luật, tha hóa biến chất, cho dù vị trí cơng tác nào, Chủ tịch Hồ Chí Minh kiên xử lý, thấu tình đạt lý, giữ nghiêm kỷ luật 1.3.3 Quan điểm Đảng trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức Tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm giữ gìn kỷ luật, xử lý cán vi phạm kỷ luật tiếp tục Đảng ta thực cách nghiêm túc Có cơng thưởng, có tội phạt, phải xử lý quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, quan điểm quán Đảng ta từ trước đến Trong năm gần đây, từ thực Nghị Trung ương khóa XI, khóa XII xây dựng Đảng, nhiều vụ việc, vụ án lớn, phức tạp khởi tố, truy tố, điều tra, xét xử với nhiều mức án, hình thức kỷ luật thỏa đáng Những cán sai phạm 11ien quan phải chịu hình thức kỷ luật nghiêm minh 1.4 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức - Kinh tế; trị; văn hóa; sách pháp luật Tiểu kết Chương Trong Chương 1, sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp luật; công tác cán để phân 11 tích khái niệm công chức, viên chức, trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức để làm rõ vị trí, vai trò trách nhiệm kỷ luật hoạt động công vụ 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở HỤN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng pháp luật hiện hành về trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức 2.1.1 Cơ sở pháp lý trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức không quy định văn pháp luật cụ thể mà thể nhiều văn như: Hiến pháp năm 2013, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010; Nghị định số 34/2011/NĐ- CP ngày 17 tháng năm 2011; Nghị định số 27/2012/NĐ- CP ngày 06 tháng năm 2012; Thông tư số 08/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức 2.1.2 Khái quát định pháp luật hành trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức - Nguyên tắc: Mọi vi phạm kỷ luật phải bị xử lý cách khách quan, công bằng, nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức 13 kỷ luật áp dụng hành vi nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý kỷ luật hình thức thơi việc Khơng áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho hình thức kỷ luật.Cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm cơng chức, viên chức q trình xử lý kỷ luật - Nội dung, hình thức xử lý kỷ luật: Đối với công chức: công chức vi phạm việc thực nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp cơng chức thi hành cơng vụ; việc công chức không làm quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình tùy theo tính chất, mức độ bị áp dụng hình thức: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc thơi việc Riêng hình thức “giáng chức”, “cách chức” áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Đối với viên chức: Viên chức vi phạm việc thực nghĩa vụ viên chức việc viên chức không làm quy định Luật viên chức năm 2010 Vi phạm nghĩa vụ khác cam kết hợp đồng làm việc ký kết với đơn vị nghiệp công lập Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội quy định khác pháp luật liên quan đến viên chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình tùy theo 14 tính chất, mức độ bị áp dụng hình thức: Khiển trách; Cảnh cáo; Cách chức; Buộc thơi việc Riêng hình thức “cách chức” áp dụng viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Hình thức, thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức, viên chức: Thời hiệu xử lý kỷ luật cho công chức viên chức 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm Thời hạn xử lý kỷ luật công chức viên chức không 02 tháng; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài tối đa khơng q 04 tháng - Trình tự, thủ tục xem xét kỷ luật công chức, viên chức Đối với công chức: Người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức họp để công chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm nhận hình thức kỷ luật Người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật (trừ trường hợp: Công chức có hành vi vi phạm pháp luật bị phạt tù mà không hưởng án treo; Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét xử lý kỷ luật có kết luận hành vi vi phạm pháp luật cấp ủy, tổ chức Đảng theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ương) Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật Ra định kỷ luật Đối với viên chức: Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập quản lý viên chức chịu trách nhiệm tổ chức họp để viên chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm nhận thức kỷ luật Người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định thành lập Hội đồng kỷ luật 15 để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật viên chức có hành vi vi phạm pháp luật (trừ trường hợp viên chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không hưởng án treo bị Tòa án kết án hành vi tham nhũng) Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật Ra định kỷ luật 2.2.Sơ lược tình hình cơng chức, viên chức hụn Hóc Mơn 2.2.1 Đặc điểm tình hình Hóc Mơn huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh Diện tích tự nhiên 10.943,4ha gồm 11 xã, 01 thị trấn với 87 ấp – khu phố, dân số 479 563 nhân Hiện nay, tổng số công chức, viên chức huyện 3.133 người (trong cơng chức 361 người) Đội ngũ công chức, viên chức huyện bước nâng lên trình độ chun mơn, lý luận trị 2.2.2 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức hụn Hóc Mơn - Mặt mạnh: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tinh thần trách nhiệm cơng việc, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật chấp hành phân công tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân góp phần vào kết phát triển kinh tế xã hội huyện thời kỳ Công chức, viên chức giữ nhiệm vụ quản lý, lãnh đạo phát huy tốt vai trò khả mình, khơng ngừng nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý, điều hành, góp phần quan trọng vào đổi hoạt động hệ thống trị -Mặt hạn chế: Năng lực cơng tác thực tiễn số cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng đều, thiếu tính nhạy bén, chủ động Một số công chức, viên chức đạt chuẩn chuyên môn 16 lực thực tiễn yếu, chưa nhạy bén việc bao quát tình hình, thiếu lĩnh ứng phó với vấn đề khó khăn phát sinh; vài cơng chức, viên chức đào tạo quy không vận dụng kiến thức vào công tác, thiếu tính chun nghiệp Đội ngũ cơng chức, viên chức thiếu gắn kết hoạt động cơng vụ Một phận công chức, viên chức chưa yên tâm cơng tác, chưa tồn tâm tồn ý cơng việc; thiếu rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, để xảy sai phạm, phải bị xử lý kỷ luật 2.3.Thực tiễn thực hiện pháp luật về trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức hụn Hóc Mơn 2.3.1 Tình hình cơng chức, viên chức bị kỷ luật Từ năm 2011 đến tháng năm 2017, huyện phát tiến hành xử lý 34 trường hợp cơng chức, viên chức vi phạm Trong đó: 02 trường hợp kỷ luật công chức giữ chức vụ lãnh đạo trưởng phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Có 32 trường hợp kỷ luật cơng chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (trong số lượng cơng chức vi phạm bị xử lý kỷ luật nhiều so với viên chức) Hình thức kỷ luật cao buộc việc, thấp khiển trách Trong đó: 08 trường hợp khiển trách, 16 trường hợp cảnh cáo, 02 trường hợp cách chức, 08 trường hợp buộc việc (trong số lượng viên chức bị thi hành hình thức kỷ luật buộc việc nhiều công chức) Nội dung hành vi vi phạm xảy chủ yếu lĩnh vực đất đai, xây dựng, ngân sách, đạo đức lối sống 2.3.2.Đánh giá chung thực tiễn thực trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn Mặt được: Cơng tác xử lí kỉ luật công chức, viên chức 17 cải thiện chất lượng Việc kiên xử lí vi phạm công chức, viên chức trường hợp công chức, viên chức giữ nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý vi phạm nghiêm trọng kỷ luật, vi phạm pháp luật góp phần cải thiện hình ảnh người cơng chức, viên chức lòng nhân dân Mặt hạn chế: Tình hình vi phạm trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức diễn phức tạp; hành vi vi phạm công chức, viên chức tinh vi biểu có liên kết với đơn vị, chức vụ khác lĩnh vực địa chính, xây dựng, ngân sách, kinh tế Nhiều hành vi vi phạm kỷ luật bị cắt thi đua, nhắc nhở, kiểm điểm, phê bình rút kinh nghiệm mà khơng tiến hành xử lý Có trường hợp có kết luận hành vi vi phạm người đứng đầu quan, đơn vị khơng kịp thời tiến hành quy trình, thủ tục xử lý kỷ luật theo quy định dẫn đến hết thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật Hình thức kỷ luật quan, đơn vị đề xuất chưa sát với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Công tác phối hợp ban ngành, huyện sở triển khai công tác theo dõi thi hành pháp luật đôi lúc chưa chặt chẽ Nguyên nhân mặt được: Huyện có nhiều giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm hành động cán bộ, công chức, viên chức thực công vụ Từng cán bộ, cơng chức, viên chức ln cố gắng thực có trách nhiệm, nghiêm túc, đầy đủ quy định quan kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nguyên nhân hạn chế: Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật ban hành chậm so với hiệu lực Luật Cán 18 bộ, công chức đến gần 02 năm.Việc triển khai thực nội dung cải cách hành chậm lúng túng, chế “xin - cho” hoạt động công vụ còn; thủ tục hành rườm rà Việc chấp hành đạo, điều hành Ủy ban nhân dân số quan, công chức, viên chức chưa nghiêm Cơ chế kiểm tra, giám sát chế độ công vụ công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu Công tác tra, kiểm tra kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ chưa quan tâm mức Công tác quán triệt người đứng đầu số quan, đơn vị chưa thường xuyên; chưa chưa bám sát nội dung đạo Chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng Các quan, đơn vị có công chức, viên chức vi phạm chưa chủ động xử lý theo quy định Ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ thi hành nhiệm vụ phận công chức, viên chức chưa cao, chí có biểu thích hưởng thụ, lười biếng nghĩ đến lợi ích cá nhân 2.4.Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn Kinh tế - xã hội; văn hóa lối sống nơng thơn; sách pháp luật; cơng khai, minh bạch trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức quan, đơn vị Tiểu kết Chương Chương nội dung nghiên cứu thực trạng pháp luật hành thực tiễn áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật cơng chức, viên chức huyện Hóc Mơn nhằm đưa kết luận cho vấn đề, làm sở cho đề xuất chương sau 19 Chương MỢT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 3.1 Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức Một là, phải đảm bảo thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đắn chủ trương Đảng kỷ luật, kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước nói chung trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức hoạt động cơng vụ nói riêng Thứ hai, xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế xây dựng tổ chức thi hành pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức nhà nước; bảo đảm tính kế thừa tính đại Ba là, sở phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trình xây dựng tổ chức thi hành pháp luật Bốn là, quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ vai trò người đứng đầu quan, đơn vị Năm là, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức cần tiến hành đồng với cải cách hành hồn thiện hệ thống pháp luật chung 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức Một là, thể tinh thần chủ động phòng ngừa kiên 20 đấu tranh chống hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật công chức, viên chức theo nguyên tắc “Mọi vi phạm pháp luật phát kịp thời xử lý nghiêm minh” Hai là, khắc phục yếu kém, hạn chế thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức Ba là, tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia rộng rãi cán bộ, công chức, viên chức đối tượng liên quan đến phạm vi điều chỉnh áp dụng pháp luật trách nhiệm kỷ luật góp ý cho dự thảo văn quy phạm pháp luật Bốn là, tạo hành lang pháp lý toàn diện, đồng đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, cụ thể trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức; phát huy tối đa trách nhiệm công chức, viên chức thực chức trách, nhiệm vụ 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức + Về đối tượng áp dụng chế độ kỷ luật công chức máy lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập; + Quy định xử lý kỷ luật công chức, viên chức; + Về đối tượng miễn trách nhiệm kỷ luật; + Về hình thức kỷ luật; + Về thời hiệu xử lý kỷ luật; + Về thời hạn xử lý kỷ luật; + Về thẩm quyền xử lý kỷ luật; + Về quy định khác liên quan đến công chức, viên chức bị kỷ luật; 21 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiện pháp luật về trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức hụn Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh + Nâng cao nhận thức trách nhiệm kỷ luật hoạt động công vụ cho đội ngũ công chức, viên chức + Giải pháp tổ chức thực hiện: Chỉ đạo, điều hành; Chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hoạt động công vụ; Thực thường xuyên, hiệu công tác kiểm tra, tra công vụ; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức huyện trình độ chun mơn, lực thực tiễn; Nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; Công khai, minh bạch nội dung, kết xử lý kỷ luật công chức, viên chức; Phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội huyện thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Tiểu kết Chương Chương kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức 22 KẾT LUẬN Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức chế định thiếu hệ thống pháp luật để Nhà nước kiểm soát hành vi thái độ người phục vụ tổ chức, máy Trong năm qua, việc thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh tạo hiệu bước đầu, thể tinh thần thượng tôn pháp luật Bên cạnh kết đạt được, tình hình vi phạm trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức diễn phức tạp; hành vi vi phạm công chức, viên chức tinh vi biểu có liên kết với đơn vị, chức vụ khác lĩnh vực địa chính, xây dựng, ngân sách, kinh tế Vẫn trường hợp cơng chức, viên chức sai phạm chưa xử lý kịp thời, hình thức xử lý kỷ luật chưa tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Đề tài nghiên cứu “Trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức thời gian tới 23