Chính sách bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

LỜI CẢM ƠN Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự hướng dẫn, giúp đỡ của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp và người thân, luận văn thạc sĩ chính sách công với đề tài “Chính sách bảo

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN PHÚC NHÂN

CHÍNH SÁCH BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ CÁC DI SẢN VĂN HÓA

TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ chính sách công “Chính sách bảo tồn

và phát huy giá trị các di sản văn hóa từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học của bản thân Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố Các thông tin trích dẫn trong luận văn được chỉ rõ xuất xứ, nguồn gốc rõ ràng và được phép công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình./

Học viên

Nguyễn Phúc Nhân

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự hướng dẫn, giúp đỡ của

quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp và người thân, luận văn thạc sĩ chính sách

công với đề tài “Chính sách bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa từ

thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” đã hoàn thành

Tôi xin tỏ lòng kính trọng và biết ơn chân thành đến PGS.TS Trần Thị

An đã hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm Sự giúp đỡ của cô đã tạo

điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo ở Học viện Khoa học xã hội

đã tận tình truyền đạt các kiến thức bổ ích trong suốt khóa học

Biết ơn Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở VHTTDL tỉnh, BQL dự án đầu tư xây

dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, đã cho phép

và tạo điều kiện trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu; sự giúp đỡ, cung

cấp dữ liệu của các tổ chức, cá nhân cho tôi trong quá trình nghiên cứu và

thực hiện luận văn

Luận văn này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế, bản

thân rất mong nhận được sự góp ý

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Nguyễn Phúc Nhân

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI SẢN VĂN HÓA 11

1.1 Một số khái niệm 11

1.2 Chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa 17

1.3 Chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa của Việt Nam 22

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI SẢN VĂN HÓA TỈNH QUẢNG NGÃI 31

2.1 Khái quát về di sản văn hóa tỉnh Quảng Ngãi 31

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách bảo tồn phát huy di sản văn hóa tỉnh Quảng Ngãi 35

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI SẢN VĂN HÓA TỈNH QUẢNG NGÃI 62

3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng chính sách bảo tồn và phát triển di sản văn hóa của tỉnh Quảng Ngãi 62

3.2 Các giải pháp tăng cường thực hiện CSBT và phát huy DSVH tỉnh Quảng Ngãi 65

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Di sản văn hóa “là tài sản vô giá gắn kết cộng đồng dân tộc, là cốt lõi của bản sắc dân tộc, cơ sở để sáng tạo những giá trị mới và giao lưu văn hóa”

[7, tr 68] Ngày nay, trong bối cảnh toàn cầu hóa, các quốc gia không chỉ quan

tâm tới việc bảo vệ độc lập, chủ quyền về mặt chính trị và vẹn toàn lãnh thổ mà còn coi trọng việc giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, vì vậy mà chú trọng đến việc tìm cách bảo tồn, khai thác và phát huy các di sản văn hóa (DSVH), xem

đó như một tài sản và lợi thế nhằm tạo ra sự phát triển bền vững của đất nước Những cơ chế, chính sách về bảo tồn, phát huy DSVH trở thành một phần cốt lõi trong các chính sách liên kết xã hội, môi trường, văn hóa, giáo dục và lập kế hoạch phát triển của một đất nước, một tỉnh, thành phố

Ở Việt Nam, từ sau đổi mới (1986), công tác bảo tồn và phát huy giá trị DSVH nhận được nhiều sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và cộng đồng Trên thực tế, “quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước trong thời gian qua đã có tác dụng bảo tồn và phát huy DSVH, ngăn chặn tình trạng xuống cấp của di tích LSVH, tác động mạnh mẽ đến sự nghiệp xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực phát triển ngành du lịch, đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển KTXH thời kỳ đẩy

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và giao lưu hội nhập quốc tế” [36]

Quảng Ngãi là vùng đất có bề dày truyền thống văn hóa lịch sử, có nhiều DSVH chứa đựng những giá trị biểu trưng cho trí tuệ, tâm hồn của dân tộc Việt Nam và nhân dân các dân tộc Quảng Ngãi DSVH có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giáo dục truyền thống lịch sử, văn hóa của dân tộc cho thế hệ trẻ Bên cạnh đó, DSVH còn là nguồn lực quan trọng để phát triển du lịch bền vững, góp phần tăng trưởng KTXH của địa phương

Bước vào thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành nhiều chính sách nhằm bảo tồn và phát huy giá trị DSVH góp phần nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân Việc thực hiện các chính sách này là sự kết hợp giữa việc triển khai các chính sách của Trung ương trên địa bàn tỉnh, chính sách riêng được tỉnh Quảng Ngãi xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương Bên cạnh những kết quả đạt được, tỉnh cũng còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện các CSBT và phát huy giá trị các DSVH Việc sưu tầm, bảo tồn và phát huy giá trị các DSVH chưa tương xứng với tiềm năng hiện có Nguồn kinh phí, phương tiện, con người cho hoạt động bảo tồn, khai thác giá trị di sản còn hạn chế

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan nêu trên, cùng với quá trình công tác nhiều năm trong lĩnh vực quản lý DSVH, mong muốn góp một phần công sức của mình vào việc bảo vệ, gìn giữ và lưu truyền cho thế hệ sau những giá trị đặc sắc của các DSVH tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đã chọn đề tài:

“Chính sách bảo tồn và phát huy giá trị các DSVH từ thực tiễn tỉnh Quảng

Ngãi” làm đối tượng nghiên cứu với mục tiêu tìm kiếm những giải pháp chủ

yếu nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả trong việc thực thi các chính sách bảo tồn, phát huy giá trị DSVH tỉnh Quảng Ngãi theo hướng bền vững

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

- Các công trình nghiên cứu về chính sách, CSC

Công trình Tìm hiểu về khoa học CSC của Viện Khoa học chính trị - Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã có những giới thiệu khái quát về khoa học chính sách; phân tích các biện pháp tiếp cận đối với việc giải quyết “xung đột giá trị” của quá trình hoạch định chính sách trên phương diện lý luận và thực tế; Đồng thời đưa ra một số khuynh hướng phát triển và hoàn thiện lý luận

về khoa học chính sách - tức là một hệ tri thức có khả năng ứng dụng trực tiếp,

phổ biến, làm cơ sở cho việc ra các quyết định về chính sách [51]

Tác giả Lê Chi Mai trong công trình Những vấn đề cơ bản về chính

sách và quy trình chính sách đã có những phân tích bước đầu, giới thiệu

những vấn đề lý luận cơ bản về khoa học chính sách, làm rõ nhận thức về chính sách và các giai đoạn của quy trình chính sách trong thực tiễn của Việt

Nam [25]

Trong tác phẩm Khoa học Chính sách phát hành năm 2011 [8], tác giả

Vũ Cao Đàm đã đưa ra những cặp khái niệm mới, như mục tiêu công bố và mục tiêu ngầm định của chính sách, tác động dương tính và tác động âm tính của chính sách, tác động ngoại biên và chuỗi tác động kế tiếp của chính sách, xung đột và bất bình đẳng xã hội do chính sách, paradigm (khung mẫu) và kiến tạo xã hội của chính sách… Cùng với những cặp khái niệm này là quy trình/phương pháp phân tích, hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách được tiếp cận dưới các hướng tiếp cận hiện đại của khoa học

Hai tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa với công trình Đại cương về

CSC đã cung cấp những kiến thức đại cương về phân tích CSC như: khái quát về

phân tích CSC, đặc trưng của phân tích CSC, tiêu chuẩn nhân sự làm chuyên môn

về phân tích CSC, quy trình, nội dung và phương pháp phân tích CSC [13]

Công trình CSC - Những vấn đề cơ bản của tác giả Nguyễn Hữu Hải

[14] đã cung cấp những kiến thức lý luận chung nhất về CSC như: quá trình

phát triển khoa học chính sách; đặc điểm, vai trò và phân loại CSC; cấu trúc nội dung và chu trình CSC; nguyên tắc, căn cứ, các bước và phương pháp, công cụ hoạch định CSC; yêu cầu, các hình thức, phương pháp tổ chức thực thi CSC và phân cấp quản lý CSC; nguyên tắc, tiêu chí, quy trình, nội dung và phương pháp phân tích CSC; nội dung đánh giá CSC; tổ chức công tác phân tích, đánh giá CSC Đặc biệt tác giả còn chú trọng đến việc vận dụng những kiến thức cơ bản vào thực tiễn đánh giá CSC ở Việt Nam

Giáo trình Đại cương về CSC của các tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn

Đính, Đinh Trung Thành đã có những khái quát chung nhất về lý luận CSC như: quá trình phát triển khoa học chính sách; đặc điểm, vai trò và phân loại CSC; cấu trúc nội dung và chu trình CSC; nguyên tắc, căn cứ, các bước và phương pháp, công cụ hoạch định CSC; yêu cầu, các hình thức, phương pháp

tổ chức thực thi CSC và phân cấp quản lý CSC; nguyên tắc, tiêu chí, quy trình, nội dung và phương pháp phân tích SCC; nội dung đánh giá CSC; tổ

chức công tác phân tích, đánh giá CSC [15]

Ngoài ra, còn có các bài viết công bố trên các tạp chí như Nghiên cứu

đánh giá chính sách của Đặng Ngọc Dinh [5, tr.57-62]; Đánh giá CSC ở Việt Nam - Vấn đề và giải pháp của Nguyễn Đăng Thành [35, tr.68-72]; Đỗ Phú

Hải với Khái niệm CSC [16, tr.103-105]… đã đưa ra các khái niệm, đặc điểm,

chu trình CSC và việc đánh giá CSC, tiêu chí của đánh giá CSC

- Các công trình nghiên cứu về CSBT và phát huy giá trị DSVH

Trong cuốn Một số vấn đề về bảo tồn và phát triển di sản văn hoá dân

tộc (1997), tác giả Hoàng Vinh đã đưa ra một hệ thống lý luận về DSVH, đề

cập đến quan niệm về CSBT và phát triển DSVH dân tộc, chính sách về bảo tồn và phát triển DSVH dân tộc của Việt Nam, đồng thời đưa ra một số kiến

nghị về CSBT, phát triển DSVH dân tộc [52]

Công trình Quản lý văn hóa Việt Nam trong tiến trình đổi mới và hội nhập

quốc tế của hai tác giả Phan Hồng Giang và Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) đã đề

cập đến nhiều lĩnh vực cụ thể của hoạt động quản lý văn hóa ở nước ta hiện nay trong đó có quản lý DSVH Ở lĩnh vực này, các tác giả đưa ra thực trạng quản lý

di tích lịch sử văn hóa, bảo tàng và DSVH phi vật thể Nội dung quản lý được đề cập trên hai khía cạnh: 1/Công tác quản lý nhà nước: bao gồm việc ban hành các văn bản pháp quy, các văn bản thể hiện chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về bảo tồn DSVH dân tộc; 2/Công tác phát triển sự nghiệp: tập trung phân

tích những ưu điểm trong hoạt động bảo tồn di tích như nhà nước đã đầu tư toàn

bộ kinh phí cho các di tích cách mạng kháng chiến, các di tích được đầu tư tu bổ, chống xuống cấp đã trở thành các điểm tham quan hấp dẫn Đồng thời nêu ra những hạn chế, đề ra những giải pháp cụ thể cho từng lĩnh vực của di tích như: đầu tư đồng bộ trong bảo tồn, tôn tạo, triển khai việc quy hoạch chi tiết đối với các

di tích để giải quyết hợp lý, hài hòa, bền vững [10, tr.486]

Hai công trình Bảo tồn, phát huy giá trị DSVH vật thể Thăng Long - Hà

Nội [3] và Bảo tồn và phát huy giá trị DSVH phi vật thể ở Thăng Long - Hà Nội [44] là kết quả nghiên cứu của chương trình Khoa học cấp Nhà nước

“Nghiên cứu phát huy điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và giá trị lịch sử - văn hóa 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, phục vụ phát triển toàn diện Thủ đô”, mã số KX.09 Các khái niệm DSVH, DSVH vật thể, DSVH phi vật thể, quan điểm của UNESCO, Đảng và Nhà nước về bảo tồn và phát huy DSVH

đã được đề cập đến trong nội dung của hai công trình này

Trong một bài viết của mình, tác giả Bùi Quang Thắng đã giới thiệu quan điểm về bảo tồn của học giả Ashworth từ thực tế bảo tồn di sản ở nhiều nước trên thế giới thành 3 quan điểm và tương ứng với nó là định hướng bảo

tồn di sản: 1 Bảo tồn nguyên vẹn là quan điểm dựa trên quan điểm bảo tồn

văn hoá vật thể của các nhà bảo tàng học Quan điểm này cho rằng, các sản phẩm của quá khứ nên được bảo tồn nguyên vẹn như nó vốn có để tránh tình

trạng thế hệ hiện tại làm méo mó, biến dạng di sản 2 Bảo tồn trên cơ sở kế

thừa dựa trên cơ sở mỗi di sản cần phải thực hiện nhiệm vụ lịch sử của mình

ở một thời gian và không gian cụ thể Khi di sản ấy tồn tại ở không gian và thời gian hiện tại, di sản ấy cần phát huy giá trị VHXH phù hợp với xã hội

hiện nay và phải loại bỏ đi những gì không phù hợp với xã hội ấy 3 Bảo tồn

- phát triển với hạt nhân là khái niệm “tính xác thực” (hay “tính chân thực”)

của di sản (Authenticity of Heritage) Chân thực hay không không phải là một

giá trị khách quan mà được đo bằng trải nghiệm [37, tr 678-680]

Trong bài viết Vận dụng những quan điểm của UNESCO vào việc

hoạch định chính sách và hệ thống pháp lý về bảo tồn DSVH phi vật thể ở Việt Nam, tác giả Trương Quốc Bình đã phân tích những quan điểm của

UNESCO về DSVH và Công ước 2003 tạo cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách và hệ thống pháp lý về DSVH phi vật thể

Nhiều bài báo, tạp chí có giá trị bàn về bảo tồn và phát huy DSVH cũng

đã được công bố như bài viếtBảo tồn, phát huy giá trị các DSVH - thiên nhiên thế giới phục vụ phát triển ở nước ta của tác giả Nguyễn Quốc Hùng nhấn

mạnh nhiệm vụ của ngành văn hóa và chính quyền địa phương cần tập trung hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, thống nhất tổ chức bộ máy quản lý, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhiệm vụ bảo tồn, phát

huy giá trị DSVH và thiên nhiên thế giới nói riêng, DSVH nói chung [19, tr

18-24]

Ngoài ra còn có các nghiên cứu khác đề cập đến công tác bảo tồn, phát

huy DSVH như: Về một cách tiếp cận mới trong bảo tồn và phát huy giá trị di

sản (Qua nghiên cứu trường hợp khu di sản Hội An) [47, tr 53-58], Một số quan điểm về bảo tồn và phát huy DSVH Hội An [48] của tác giả Đỗ Thị Ngọc

Uyển; Nhận thức về DSVH ở Việt Nam qua một số văn bản của Đảng và Nhà

nước của Nguyễn Hữu Thức [41, tr 6-9]; Bảo tồn và phát huy giá trị DSVH và thiên nhiên trong quá trình hội nhập và phát triển của Nguyễn Quốc Hùng [20,

tr 3-7]; Hoàng Tuấn Anh với bài viết Bảo vệ và phát huy giá trị DSVH - Cơ hội mới, thách thức mới [1, tr 3-5], Mấy suy nghĩ về phạm vi điều chỉnh chính sách phát triển văn hóa ở nước ta hiện nay của tác giả Đỗ Huy [22, tr.10-14]…

Ở Việt Nam, trong những năm qua, nhiều hội thảo đã được tổ chức

nhằm góp tiếng nói vào công tác bảo tồn, phát huy DSVH như Hội thảo Bảo

tồn và phát huy DSVH trong quá trình hiện đại hóa tổ chức ở Hà Nội (tháng

3-2012); Hội thảo quốc tế với chủ đề Bảo tồn và phát huy các giá trị di sản

thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long - Tầm nhìn mới được tổ chức tại thành phố

Hạ Long (tháng 7-2012); Hội thảo khoa học với chủ đề DSVH với chiến lược

phát triển bền vững tổ chức tại Hà Nội (tháng 3-2017) Các vấn đề lý luận và

thực tiễn về DSVH nói chung, bảo tồn và phát huy DSVH ở một số địa phương có di sản đã được vinh danh nói riêng đã được đưa ra thảo luận

- Các công trình nghiên cứu về DSVH, CSBT, phát huy DSVH tỉnh Quảng Ngãi

Công trình Địa chí Quảng Ngãi được xuất bản năm 2008 được xem là

“bách khoa toàn thư” về mảnh đất và con người Quảng Ngãi, trong đó các DSVH của tỉnh được trình bày ở phần IV đã giới thiệu khái quát về các di tích, danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh

Nghiên cứu về DSVH tỉnh Quảng Ngãi, tác giả Nguyễn Đăng Vũ đã có

nhiều công trình, bài viết có giá trị như: Văn hóa dân gian của cư dân ven biển

Quảng Ngãi [53], Quảng Ngãi một số vấn đề lịch sử, văn hóaTừ việc xác lập nguồn gốc đội Hoàng Sa nghĩ về việc tôn tạo các di tích liên quan trên đất Quảng Ngãi [53, tr.31-33], Văn hóa truyền thống Ca dong [54]…

Phân tích về tiềm năng DSVH của huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi,

Phạm Quốc Quân có bài viết Di sản với du lịch ở huyện đảo Lý Sơn - Tiềm

năng, thách thức và giải pháp [30, tr.11-15]; Nguyễn Thế Hùng - Nguyễn

Hữu Toàn có nghiên cứu Bảo vệ và phát huy giá trị DSVH biển đảo [21, tr

17-20], Vũ Minh Giang với Bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa biển đảo Việt Nam - Thực trạng và một số vấn đề đang đặt ra [11, tr 21-23], trong đó có đề

cập đến việc bảo tồn, phát huy DSVH huyện đảo Lý Sơn Tác giả Trịnh Xuân

Hạnh có bài viết Một số vấn đề về các yếu tố văn hóa phi vật thể trên đảo Lý

Sơn liên quan đến đội Hoàng Sa - Bắc Hải trong lịch sử [17, tr 84-88]…

Ngoài ra, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Ngãi cũng đã

cho xuất bản một số ấn phấm như Quảng Ngãi đất nước - con người - văn

hóa [33], Văn hóa cư dân đảo Lý Sơn [34]…

Những nghiên cứu trên góp phần cung cấp cơ sở lý thuyết về thực hiện CSBT và phát huy giá trị DSVH Tuy nhiên, cho đến hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hiện CSBT và phát huy DSVH từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, cũng như đánh giá khái quát những tác động của CSBT, phát huy DSVH trong phát triển KTXH của địa phương Những vấn đề này sẽ được đi sâu nghiên cứu và làm rõ trong nội dung luận văn này của tác giả

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về CSBT và phát huy giá trị DSVH nói chung, luận văn sẽ nghiên cứu thực trạng ban hành chính sách và việc thực hiện CSBT, phát huy giá trị DSVH tại tỉnh Quảng Ngãi Từ đó đề xuất hoàn thiện, bổ sung chính sách về phương hướng và các giải pháp bảo tồn, phát huy giá trị DSVH tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về CSC, CSBT, phát huy giá trị DSVH của Việt Nam

- Nghiên cứu thực trạng và công cụ thực hiện CSBT, phát huy giá trị DSVH tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá thành công và hạn chế của việc thực hiện các chính sách đó

- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện, bổ sung CSBT, phát huy giá trị DSVH phù hợp với điều kiện thực tế tại tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian đến

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Dưới góc độ khoa học CSC, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu việc

ban hành và thực hiện CSBT, phát huy giá trị DSVH tỉnh Quảng Ngãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: CSBT và phát huy giá trị DSVH trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2003-2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về chính sách văn hóa nói chung, chính sách đối với DSVH nói riêng, về khoa học CSC, khoa học quản lý công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính sau:

- Phương pháp thu thập nguồn tài liệu thứ cấp: Tập hợp và phân tích

các nguồn tư liệu có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, NQ, quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, sách báo, các báo cáo, tài liệu thống

kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề CSBT DSVH ở Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Đồng thời, thu thập các số liệu, sách báo của các tổ chức và học giả liên quan đến vấn đề nghiên cứu của đề tài

- Phương pháp điền dã, thực địa: Tiến hành đi cơ sở khảo sát thực tế

các DSVH ở tỉnh Quảng Ngãi, kết hợp với việc tiếp xúc phỏng vấn những người đang trực tiếp làm công tác quản lý văn hóa, quản lý di sản, người dân

có liên quan để thu thập thông tin

- Phương pháp phân tích: Trên cơ sở những thông tin thu thập được,

bằng phương pháp phân tích, suy luận, lôgic, luận văn sẽ đi đến các nhận định

và kết luận về thực tiễn thi hành chính sách về bảo tồn và phát huy DSVH của tỉnh Quảng Ngãi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả đánh giá làm sáng tỏ, minh chứng cho các lý thuyết liên quan đến CSC, từ đó đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả chính sách được ban hành

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc vận dụng các lý thuyết về CSC để xem xét giữa lý thuyết về chính sách và thực tiễn về CSBT và phát huy giá trị DSVH ở tỉnh Quảng Ngãi, từ đó nâng cao hiệu quả chất lượng của chính sách trong những năm tiếp theo

Luận văn góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các ban ngành có liên quan trong quá trình tổ chức thực hiện cũng như hoạch định các chính sách về bảo tồn và phát huy giá trị DSVH tỉnh Quảng Ngãi

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn được chia làm 3 chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn

hóa

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách bảo tồn và phát huy giá trị

di sản văn hóa tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Hoàn thiện chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn

hóa tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY

GIÁ TRỊ DI SẢN VĂN HÓA

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Di sản văn hóa

DSVH được Công ước Bảo vệ DSVH và thiên nhiên của thế giới của

UNESCO xác định bao gồm các di tích, quần thể kiến trúc và thắng cảnh [46, tr 3]

Trong công trình Bản thảo DSVH và các vấn đề liên quan thuật ngữ và

định nghĩa, định nghĩa “DSVH là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch

sử, văn hóa, khoa học được lưu truyền từ thế hệ này qua thế hệ khác, nó bao

gồm DSVH phi vật thể và DSVH vật thể” [43, tr.8]

Luật DSVH số 28/2001/QH10, Điều 1 ghi rõ: “DSVH quy định tại luật này bao gồm DSVH phi vật thể và DSVH vật thể, là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học được lưu truyền từ thế hệ này qua

thế hệ khác ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [31, tr.11]

Theo Luật DSVH Việt Nam số 28/2001/QH10 (Điều 4, Chương 1),

DSVH vật thể cần được hiểu là “sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hoá,

khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ

vật, bảo vật quốc gia” [31, tr.11]

Theo Điều 1, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật DSVH số

32/2009/QH12 (Điều 1), DSVH phi vật thể được quy định là “sản phẩm tinh

thần gắn với cộng đồng hoặc cá nhân, vật thể và không gian văn hóa liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thể hiện bản sắc của cộng đồng, không ngừng được tái tạo và được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác

bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức khác” [24, tr.43]

Như vậy, ở Việt Nam, DSVH được thống nhất chia thành hai nhóm: vật

thể và phi vật thể, tương đồng với cách phân nhóm DSVH của UNESCO và nhiều tổ chức văn hóa khác trên thế giới

1.1.2 Chính sách, chính sách công và chính sách văn hóa

- Chính sách

Chính sách là một thuật ngữ được sử dụng rất rộng rãi trong đời sống xã hội Mỗi khi có vấn đề gì nổi cộm trong xã hội, công chúng trông chờ vào những phản ứng của chính quyền Những phản ứng đó khi định hình và thể hiện một cách chính thức được gọi dưới cái tên “chính sách” “Mọi tổ chức, mọi cấp quản

lý đều phải sử dụng các công cụ quản lý để tác động lên đối tượng quản lý theo

một cách thức nào đó nhằm đạt tới mục tiêu mong muốn” [9, tr.6]

Mặc dù chính sách của nhà nước là vấn đề nghiên cứu từ rất lâu, nhưng chỉ trở thành vấn đề được xem xét có tính hệ thống từ vài thập kỷ gần đây Sự phát triển của nó gắn với một số (không nhiều) sự kiện lớn trên thế giới, đánh dấu sự thay đổi từ khi kết thúc thế chiến thứ hai Khái niệm khoa học chính sách được Lasswell đề cập lần đầu tiên từ năm 1951 Đến nay, khoa học chính sách đã có những phát triển mạnh mẽ, trở thành một trong những nội dung trọng tâm của khoa học xã hội

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về vấn đề chính sách, mỗi cách tiếp cận liên quan trực tiếp tới tính đặc thù của từng lĩnh vực, như: chính trị, kinh

tế, xã hội, văn hóa… Mỗi cách tiếp cận giúp người chuẩn bị quyết định chính sách một hướng tư duy Từ thực tế chính sách của các ngành, các địa phương

và các quốc gia, cũng như qua những cuộc thảo luận trên các diễn đàn nghiên cứu chính sách, dưới đây là một số định nghĩa khác nhau về chính sách:

- Nhà chính trị học Mỹ - Theodore Lowi cho rằng: “Chính sách là cái

biểu hiện của chính trị” [39, tr.677]

- Theo Từ điển tiếng Việt “chính sách” được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị

đầu tư và thuế, các phương pháp hành chính khác” [18, tr.19]

- Trong một nghiên cứu về mối quan hệ giữa chính sách với pháp luật, tác giả Đinh Dũng Sỹ cho rằng: “Chính sách được hiểu là những tư tưởng, những định hướng, những mong muốn cần hướng tới, cần đạt được Còn chiến lược hay kế hoạch, thậm chí pháp luật chẳng qua chỉ là hình thức, là

phương tiện để chuyển tải, để thể hiện chính sách” [32]

- Các tác giả Nguyễn Thanh Tuyền, Nguyễn Lê Anh định nghĩa chính sách “là những chủ trương thích ứng với các đặc điểm và điều kiện KTXH của từng giai đoạn phát triển và nhằm vào việc bảo đảm cho sự vận hành

đúng hướng và tích cực của cơ chế kinh tế” [45, tr.5]

Tóm lại, chính sách được hiểu là tập hợp các biện pháp do các nhà lãnh đạo/nhà quản lý đề ra để giải quyết các vấn đề trong đời sống xã hội, là khung thể chế cho các hoạt động trong thực tiễn

CSC là chính sách của nhà nước, ra đời, tồn tại và phát triển cùng với

sự ra đời, tồn tại, phát triển của nhà nước CSC có vai trò quan trọng trong sự

nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Đến nay, đã có nhiều định nghĩa về CSC, Thomas Dye cho rằng CSC là “tất cả những gì Nhà nước lựa chọn làm

hoặc không làm” [40, tr.1]

William Jenkins đưa ra định nghĩa: “CSC là một tập hợp các quyết định

có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu

đó” [26, tr.5] Theo tác giả, CSC là một quá trình chứ không chỉ đơn giản là

một sự lựa chọn; đồng thời, định nghĩa này cũng cho thấy một cách rõ ràng CSC là “một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau” và quá trình chính sách là hành vi định hướng mục tiêu của nhà nước

Guy Peter cho rằng: “CSC là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có

ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân” [12, tr

6] Định nghĩa này khẳng định chủ thể ban hành và thực thi CSC là nhà nước,

đồng thời nhấn mạnh một khía cạnh quan trọng của CSC, đó là tác động của CSC đến đời sống của mọi người dân hay cộng đồng xã hội, thay vì tác động lên một cá nhân hoặc một tổ chức cụ thể

CSC theo Nguyễn Duy Gia “là một tập hợp các quyết định hành động của Nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế -

xã hội theo mục tiêu xác định CSC do Nhà nước đề ra và tổ chức thực thi nên

CSC phản ánh bản chất của Nhà nước đó” [9, tr.7]

Theo tác giả Lê Chi Mai: “CSC là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang

đặt ra trong đời sống KTXH theo mục tiêu xác định” [25, tr.38] Đồng thời

tác giả cũng nhấn những đặc trưng cơ bản của CSC như sau: Thứ nhất, chủ thể ban hành CSC là Nhà nước; Thứ hai, các quyết định trong CSC này là những quyết định hành động, có nghĩa là chúng bao gồm cả những hành vi thực tiễn; Thứ ba, CSC được ban hành nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra

trong đời sống KTXH theo những mục tiêu xác định; Thứ tư, CSC gồm nhiều quyết định có liên quan đến nhau

Như vậy có rất nhiều định nghĩa về “CSC” tùy theo những góc độ tiếp cận khác nhau Tựu chung lại, có thể hiểu “CSC là tập hợp các quyết định của Nhà nước để giải quyết các vấn đề đặt ra trong đời sống của cộng đồng, người dân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển KTXH”

CSC thường có thể được phân biệt dựa theo các tiêu chí khác nhau Theo chủ thể ban hành, CSC có chính sách do Trung ương ban hành và chính sách do địa phương ban hành Theo lĩnh vực, có chính sách kinh tế, chính sách xã hội, chính sách đối nội, chính sách đối ngoại Theo thời gian tồn tại của chính sách gồm có chính sách dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Đối với CSBT và phát huy giá trị DSVH tỉnh Quảng Ngãi mà Luận văn này chọn làm chủ đề nghiên cứu thì chủ thể chính sách là cơ quan Trung ương và cấp tỉnh, huyện ban hành, còn lĩnh vực đây là chính sách văn hóa, bao gồm các chính sách dài hạn, trung hạn và ngắn hạn về bảo tồn, phát huy DSVH

- Chính sách văn hóa

Đa phần các nước trên thế giới đều có chính sách văn hóa quốc gia chính thức cho riêng mình Đó là “văn bản thể hiện các ý chí chính trị, quan điểm về văn hóa nghệ thuật, về vai trò của chúng trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, về cách thức điều hành và tổ chức đời sống văn hóa nghệ thuật, về các thể chế điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực này Các nhà nước và chính quyền địa phương (bang, vùng, tỉnh) đều có các chính sách văn hóa theo quan điểm riêng của họ, song đều thống nhất trên một số nguyên tắc cơ bản và đường hướng phát triển văn hóa trong tổng thể chính sách phát

triển của quốc gia, bang, vùng, lãnh thổ” [18, tr.11]

Chính sách văn hóa bao gồm những cơ chế ưu tiên của Nhà nước để phát triển một lĩnh vực văn hóa hay một đối tượng văn hóa nào đó trong xã

hội (ví dụ chính sách phát triển văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiếu số, vùng sâu, vùng xa; chính sách ưu tiên cho văn nghệ sĩ, CSBT văn hóa truyền thống…) Chính sách văn hóa thể hiện sự quan tâm của Nhà nước tới phát triển văn hóa

Chính sách văn hóa “là hệ thống các nguyên tắc, các thực hành của nhà nước trong lĩnh vực văn hóa nhằm phát triển và quản lý thực tiễn đời sống văn hóa theo những quan điểm phát triển và cách thức quản lý riêng, đáp ứng nhu cầu phát triển đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân trên cơ sở vận

dụng các điều kiện vật chất và tinh thần sẵn có của xã hội” [18, tr.21]

1.1.3 Bảo tồn và phát huy giá trị DSVH

Bảo tồn DSVH là bảo vệ sự tồn tại của sự vật hiện tượng theo dạng thức vốn có của nó Bảo tồn DSVH là không để DSVH bị mai một, “không để bị thay đổi, biến hóa hay biến thái” Như vậy, trong nội hàm của thuật ngữ này, không

có khái niệm “cải biến”, “nâng cao” hoặc “phát triển” [23, tr.267-277]

Còn “phát huy” có nghĩa là làm cho cái hay, cái tốt tỏa tác dụng và tiếp tục nảy nở thêm” [29, tr.39] Nói một cách đơn giản “phát huy DSVH chính

là việc khai thác, sử dụng di sản một cách có hiệu quả Phát huy DSVH là một hoạt động có tính liên ngành, có tiêu chí chung, mục đích là phục vụ cho sự tiến bộ của xã hội, cho việc phát triển du lịch bền vững và góp phần quan trọng trong việc giáo dục truyền thống yêu nước, giữ gìn bản sắc văn hóa dân

tộc đồng thời là nhịp cầu nối với bạn bè năm châu” [27, tr.33]

DSVH là tài sản văn hóa của các thế hệ trước để lại và trở thành nguồn lực phi vật thể đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển KTXH ở nước ta Vì vậy, DSVH cần được bảo vệ và phát huy bằng sức mạnh và trách nhiệm của từng người dân, của cộng đồng, của cấp ủy Đảng, của chính quyền Trung ương và địa phương; bằng các hoạt động quản lý và nghiệp vụ, bằng cơ chế, chính sách tương ứng

1.2 Chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa

1.2.1 Nội dung CSBT và phát huy giá trị di sản văn hóa

CSBT và phát huy giá trị DSVH là một tổng thể hữu cơ các thực hành

xã hội dựa trên những nguyên tắc chung đã được Đảng và Nhà nước cân nhắc, tính toán kỹ và một hệ thống các biện pháp của Nhà nước tác động vào các hoạt động trong lĩnh vực bảo tồn và phát triển DSVH của dân tộc Chính sách

là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về DSVH

Mục tiêu chính của CSBT và phát huy DSVH dân tộc là sử dụng tối ưu các nguồn nhân lực, vật lực, tài lực mà nhà nước và xã hội có để không ngừng làm phong phú, giàu có thêm vốn di sản đồ sộ của dân tộc quốc gia đa tộc người của Việt Nam, đáp ứng cao nhất nhu cầu văn hóa của nhân dân, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững

Nội dung của chính sách này bao gồm:

- Thể chế về pháp luật bảo tồn và phát huy DSVH;

- Thể chế về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo tồn phát huy DSVH;

- Thể chế về ngân sách;

- Thể chế về xây dựng các thiết chế, cơ sở vật chất

Như vậy CSBT và phát huy DSVH dân tộc không chỉ là các định hướng chung mà còn phải là các thực hành xã hội thực tiễn và các biện pháp tác động lên việc thực thi các công việc, nhiệm vụ trong thực tế

1.2.2 Chu trình CSBT và phát huy giá trị DSVH

Chu trình CSBT và phát huy DSVH ở Việt Nam được nhìn nhận như một quá trình từ hoạch định đến thực hiện cho ra kết quả cuối cùng Có nhiều cách thức để nhìn nhận các giai đoạn của một quá trình CSC nói chung, chính sách về DSVH nói riêng Về tổng thể, Luận văn này phân tích chu trình

CSBT và phát huy DSVH gồm các giai đoạn sau :

Hoạch định và ban hành chính sách: Đây được xem như là bước khởi

đầu trong chu trình CSBT và phát huy DSVH Đây là bước đặc biệt quan trọng Hoạch định chính sách đúng đắn, khoa học sẽ xây dựng được chính sách tốt, là tiền đề để chính sách đó đi vào cuộc sống và mang lại hiệu quả cao Ngược lại, hoạch định sai cho ra đời chính sách không phù hợp với thực

tế, thiếu tính khả thi sẽ mang lại hậu quả không mong muốn trong quá trình quản lý các DSVH Những tổn hại này không chỉ tạm thời, cục bộ, mà nó ảnh

hưởng lâu dài đến việc bảo tồn, phát huy các DSVH

Quy trình hoạch định và ban hành chính sách về DSVH ở nước ta được thực hiện tuần tự theo các bước như sau: Thứ nhất, nêu lý do hoạch định chính sách dựa trên suy xét, phân tích tình hình thực tế và trên cơ sở những mong muốn quản lý của từng cơ quan nhà nước; Thứ hai, xây dựng dự thảo các phương án chính sách và lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất; Thứ ba, hoàn thiện phương án lựa chọn và thẩm định phương án chính sách; Thứ tư, quyết nghị ban hành chính sách, công bố chính sách trong thực tiễn

Tổ chức thực thi chính sách: Sau khi bản kế hoạch tổ chức thực hiện

CSBT, phát huy giá trị DSVH được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch trong thực tiễn Đây được xem là giai đoạn có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của một chính sách

Việc thực thi các CSC nói chung, chính sách về DSVH nói riêng được

thực hiện theo các bước sau: Bước 1: xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

chính sách, đây là bước cần thiết quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là

quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian dài do đó phải có kế hoạch Kế hoạch này phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống và gồm các bước sau đây: Kế hoạch về tổ chức, điều hành như hệ thống các cơ quan tham gia, đội ngũ nhân sự, cơ chế thực thi; kế hoạch cung cấp nguồn vật

lực như tài chính, trang thiết bị; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách; dự kiến về quy chế, nội quy về tổ

chức và điều hành thực thi chính sách Bước 2: Phổ biến tuyên truyền chính

sách: Đây là công đoạn tiếp theo sau khi chính sách đã được thông qua Nó

giúp cho nhân dân, các cấp chính quyền hiểu được về chính sách và giúp cho chính sách được triển khai thuận lợi và có hiệu quả Việc tuyên truyền này cần phải được thực hiện thường xuyên liên tục, ngay cả khi chính sách đang

được thực thi và với mọi đối tượng Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện

chính sách: Một chính sách thường được thực hiện trên một địa bàn rộng lớn

và nhiều tổ chức tham gia do đó phải có sự phối hợp, phân công hợp lý để

hoàn thành tốt nhiệm vụ Bước 4: Duy trì chính sách: đây là bước làm cho

chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Để duy trì được chính sách đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố, như Nhà nước là người tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và môi trường để chính sách được thực thi tốt Đối với người chấp hành chính sách

phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi chính sách Bước 5: Điều

chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thường xuyên trong quá

trình tổ chức thực thi chính sách Nó được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh) Việc điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu Hoạt động này phải hết sức cẩn thận và chính xác, không làm biến dạng chính sách

ban đầu Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách: Bất

cứ triển khai chính sách nào thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách được thực hiện đúng, và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực Các

cơ quan Nhà nước thực hiện việc kiểm tra này, và nếu tiến hành thường xuyên thì giúp nhà quản lý nắm vững được tình hình thực thi chính sách từ đó có

những kết luận chính xác về chính sách Công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tượng thực thi nhận ra những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung,

hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách [14, tr.131, 136]

Đánh giá kết quả thực thi chính sách: Đây là giai đoạn đo lường các

chi phí, kết quả của việc thực hiện chính sách và các tác động thực tế của chính sách trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách, từ đó xác định hiệu quả của một chính sách về bảo tồn, phát huy DSVH trong thực tế Trên cơ sở quá trình tổ chức thực thi chính sách về bảo tồn, phát huy DSVH trong thực tiễn sẽ góp phần hoàn chỉnh bổ sung chính sách đã được ban hành Có những vấn đề trong giai đoạn hoạch định chính sách chưa phát sinh, bộc lộ hoặc đã phát sinh nhưng các nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi mới phát hiện Quá trình thực thi chính sách với những hành động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện hoặc chấm dứt chính sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu bảo tồn, phát huy giá trị các DSVH

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện CSBT và phát huy giá trị di sản văn hóa

Những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi CSC nói chung là: Tính chất của vấn đề CSC (đơn giản hay phức tạp, cấp bách, bức xúc hay bình thường); môi trường thực thi CSC (điều kiện vật chất - kỹ thuật trong nền kinh

tế, bầu không khí chính trị, trật tự xã hội, nhóm lợi ích, quan hệ quốc tế); mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi CSC (thống nhất hay không thống nhất về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu CSC); tiềm lực của các nhóm đối tượng CSC (trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội về cả quy mô và trình độ); đặc tính của đối tượng CSC (tính tự giác, tính kỷ luật, tính sáng tạo, lòng quyết tâm, tính truyền thống); năng lực thực thi CSC của cán bộ, công chức (tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, năng lực thực tế, đạo đức công

vụ); mức độ tuân thủ các bước trong chu trình CSC; các điều kiện vật chất để thực thi CSC (trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại hỗ trợ); sự đồng tình, ủng hộ của người dân (thiết thực với đời sống nhân dân, phù hợp với điều

kiện và trình độ hiện có của nhân dân) [14, tr.137, 145]

Đối với lĩnh vực DSVH, các yếu tố sau đây có ảnh hưởng lớn đến việc thực thi chính sách:

Bộ máy tổ chức thực thi chính sách: Thành công của việc thực hiện các

CSBT và phát huy DSVH phụ thuộc rất nhiều vào năng lực hoạt động của các

cơ quan và cán bộ tổ chức thực thi chính sách Nếu bộ máy quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả, các cán bộ, công chức thiếu năng lực, trình

độ, nhất là trình độ chuyên môn về DSVH sẽ gây khó khăn cho thực hiện chính sách, ngăn cản không cho chính sách phát huy tác dụng trên thực tế, ảnh hưởng tiêu cực đến các mục tiêu của chính sách hoặc đôi khi làm phản tác dụng của chính sách đã được ban hành

Nhận thức của cộng đồng trong việc thực hiện các chính sách: Nhận

thức của cộng đồng trong việc thực hiện các CSBT, phát huy giá trị DSVH đóng vai trò rất quan trọng Người dân có nhận thức đúng về giá trị của các di sản, trân trọng, yêu quý di sản, lúc đó họ mới có hành động bảo vệ di sản một cách hợp lý, ngược lại nhận thức của cộng đồng chưa cao, sẽ dẫn đến sự thờ ơ đối với giá trị của di sản, đôi khi tác động tiêu cực như xâm hại, cải biến không phù hợp…, làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chính sách trong thực tiễn

DSVH không thể đứng ngoài sinh hoạt của cộng đồng dân cư, hoặc đứng ngoài không gian văn hóa của nó Ðể có thể duy trì sức sống cho DSVH, các di sản ấy phải được bảo tồn như nó vốn có, phải được “sống”, được tôn vinh, được người dân thừa nhận ngay trong chính đời sống cộng đồng Do đó, việc nâng cao nhận thức của người dân, hình thành ý thức, thái độ trân trọng đối với các loại hình DSVH của quê hương, đất nước là điều cần thiết để việc thực hiện

các chính sách về bảo tồn, phát huy DSVH có hiệu quả

Điều kiện KTXH thực thi chính sách: Khi các điều kiện KTXH phát

triển, nguồn tài chính dành cho việc thực thi các CSBT, phát huy DSVH ở cấp quốc gia/địa phương quan tâm, đầu tư thích ứng, Chính phủ và chính quyền địa phương sẽ dễ dàng hơn trong việc đưa ra các giải pháp, quy mô, đầu tư thỏa đáng, tác động thích hợp để thực hiện cũng như giải quyết các vấn đề chính sách trong thực tiễn

1.3 Chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa của Việt Nam

1.3.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về CSBT và phát huy giá trị

di sản văn hóa

Việc bảo tồn và phát huy giá trị DSVH đã được các thế hệ ông cha

quan tâm trong suốt chiều dài của lịch sử Đề cương Văn hoá Việt Nam ra đời

năm 1943, trong tình thế lịch sử sôi sục ấy nhằm mục đích trực tiếp và cao cả

nhất là giành độc lập, tự do cho dân tộc; và với một quan niệm rất rõ là có cứu được dân tộc thì mới cứu được văn hóa dân tộc Đó chính là nội dung quan trọng, cơ bản và đầu tiên của Đề cương Nó được ghi ở vị trí số 1 trong ba

nguyên tắc: Dân tộc hóa, Đại chúng hóa, Khoa học hóa [6]

Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ

5 (khóa VIII) đã ban hành Nghị quyết về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc NQ “đã đề ra những nhiệm vụ cụ thể về việc bảo tồn và phát huy DSVH, coi “DSVH là tài sản vô giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, là cốt lõi của bản sắc dân tộc, cơ sở để sáng tạo những giá

trị mới và giao lưu văn hóa” [42, tr.601]

Từ Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX đến Đại hội XII, vấn đề xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, việc bảo tồn và phát huy các giá trị DSVH ngày càng được quan tâm Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc

lần thứ XI (2011), nhấn mạnh công tác bảo tồn và phát huy DSVH là một trong những nội dung quan trọng: “Bảo vệ sự trong sáng của tiếng Việt Hoàn thiện

và thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về sở hữu trí tuệ, về bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa vật thể và phi vật thể của dân tộc Gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ phát triển văn hóa văn nghệ, bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa với phát triển du lịch và hoạt động thông tin đối ngoại Xây dựng và thực hiện các chính sách bảo tồn và phát huy giá trị văn

hóa, ngôn ngữ chữ viết các dân tộc thiểu số…” [50, tr.224-225]

Hội nghị lần thứ 9, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã

ban hành Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09/06/2014 Về xây dựng và phát

triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước [2, tr.5-10] Nghị quyết đã tiếp thu tối đa giá trị của các quan điểm

nêu trong Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII), đồng thời bổ sung thêm một

số quan điểm và nội dung mới để cụ thể hóa việc xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, gắn văn hóa với con người, lấy con người làm chủ thể, đồng thời văn hóa được đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội

Kế thừa Nghị quyết Trung ương 9 khóa XI về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước

và xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ 5 năm tới, Nghị quyết Đại hội XII (năm 2016) của Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng văn hóa trong chính trị và kinh tế Vấn đề bảo tồn, phát huy DSVH truyền thống dân tộc, cũng như sáng tạo giá trị mới, được quan tâm hàng đầu Văn kiện khẳng định: huy động sức mạnh của toàn xã hội nhằm bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống dân tộc Khích lệ sáng tạo các giá trị văn hóa mới, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, làm giàu văn hóa dân tộc Các giải pháp được nêu rõ: xây dựng cơ chế giải quyết hợp lý, hài hòa giữa bảo tồn, phát huy DSHV với phát triển

kinh tế xã hội Phát triển sự nghiệp văn học, nghệ thuật, chăm lo đội ngũ văn

nghệ sĩ và các hội văn học, nghệ thuật [38]

Như vậy, Đảng đã nhận thức sâu sắc về vai trò của văn hóa, đặc biệt là các DSVH đối với sự nghiệp phát triển đất nước, để hội nhập mà không bị

“hòa tan”, không đánh mất bản sắc văn hóa của dân tộc Đồng thời, cũng thông qua các DSVH để giáo dục truyền thống lịch sử dân tộc cho thế hệ trẻ, khơi dậy niềm tự hào dân tộc để sống có lý tưởng, niềm tin, bồi dưỡng cho lớp trẻ hôm nay có một thế giới quan và nhân sinh quan cách mạng đúng đắn, tránh sự cám dỗ của kẻ thù, chạy theo lối sống thực dụng, xa rời mục tiêu và

lý tưởng cách mạng mà Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lựa chọn

1.3.2 Các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước

về bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa

Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, bên cạnh việc chống “giặc đói”,

“giặc dốt” và “giặc ngoại xâm”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quan tâm đến việc bảo tồn, phát huy DSVH, ban hành Sắc lệnh số 65/SL về bảo tồn cổ tích trên toàn cõi Việt Nam ngày 23/11/1945

Tiếp đó, ngày 31/3/1984, Hội đồng Nhà nước công bố Pháp lệnh bảo vệ

và sử dụng di tích và danh lam thắng cảnh và các văn bản hướng dẫn đề cập chi tiết đến việc bảo vệ các tài liệu lưu trữ trong di tích

Điều 30, Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước và xã hội bảo tồn, phát triển nền văn hóa Việt Nam: dân tộc, hiện đại, nhân văn; kế thừa và phát huy những giá trị của nền văn hiến các dân tộc Việt Nam… tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; phát huy mọi tài năng sáng tạo trong nhân dân” Tháng 11-

1993, Hội nghị Trung ương 4, khóa VII đã dành riêng một NQ về một số nhiệm vụ văn hóa văn nghệ trong những năm trước mắt Trong sáu định hướng về công tác tư tưởng, có một định hướng lớn về phát triển văn hóa với

hai nội dung cơ bản là phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và tiếp thu tinh hoa

văn hóa nhân loại

Tại Quyết định số 62/QĐ- TTg, ngày 3/2/1994, Thủ tướng Chính phủ

đã giao cho Bộ Văn hóa - Thông tin quản lý điều hành ba chương trình có mục tiêu cấp nhà nước, trong đó có chương trình Chống xuống cấp và tôn tạo các di tích lịch sử văn hóa Việt Nam

Luật DSVH đã được Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 14/6/2001, có hiệu lực từ ngày 1/1/2002 là cơ sở pháp lý cao nhất nhằm bảo

vệ và phát huy giá trị DSVH ở Việt Nam Để quy định chi tiết thi hành Luật DSVH, một hệ thống văn bản dưới Luật đã được ban hành, gồm:

Nghị định số 92/2002/NĐ ngày 11 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật DSVH

Nghị định số 86/2005/NĐ ngày 08 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ về quản lý và bảo vệ DSVH dưới nước

Quyết định số 156/2005/QĐ-TTg ngày 23 tháng 6 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống bảo tàng Việt Nam đến năm 2020

Quyết định số 86/2006/QĐ-TTg ngày 20 tháng 4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể Hệ thống Bảo tàng thiên nhiên ở Việt Nam đến năm 2020”

Chỉ thị số 05/2002/CT-TTg ngày 18 tháng 02 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường các biện pháp quản lý, bảo vệ cổ vật trong di tích và ngăn chặn đào bới trục vớt trái phép di chỉ khảo cổ học

Thông tư số 07/2004/TT-BVHTT ngày 19 tháng 02 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia

Quyết định số 1706/2001/QĐ-BVHTT ngày 24 tháng 7 năm 2001 của

Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn và

phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa và danh lam thắng cảnh đến năm 2020

Quyết định số 05/2003/QĐ-BVHTT ngày 06 tháng 02 năm 2003 của

Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin ban hành Quy chế bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích LSVH, danh lam thắng cảnh

Quyết định số 09/2004/QĐ-BVHTT, ngày 24 tháng 02 năm 2004 của

Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của bảo tàng tư nhân

Quyết định số 13/2004/QĐ-BVHTT ngày 01 tháng 4 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin ban hành định mức dự toán bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích LSVH, danh lam thắng cảnh

Quyết định số 70/2006/QĐ-BVHTT, ngày 15 tháng 9 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin ban hành Quy chế kiểm kê hiện vật bảo tàng

Quyết định số 47/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 03 tháng 7 năm 2008 của

Bộ trưởng Bộ VHTTDL ban hành Quy định về tiêu chuẩn, trách nhiệm của cán bộ và người thực hành bảo quản hiện vật bảo tàng

Quyết định số 86/2008/QĐ-BVHTTDL, ngày 30 tháng 12 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ VHTTDL ban hành Quy chế thăm dò, khai quật khảo cổ

Chỉ thị số 84/2008/CT-BVHTTDL ngày 03 tháng 11 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ VHTTDL về tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo nhằm thúc đẩy

sự ra đời, phát triển của các bảo tàng và sưu tập tư nhân

Ngày 18/6/2009, Luật sửa đổi, bổ sung tại một số điều của Luật DSVH được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII kỳ họp thứ 5 thông qua Theo quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật DSVH đã kịp thời được nghiên cứu, xây dựng, nhằm đưa ra những quy định chi tiết, cụ thể việc thi hành Luật trong thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị DSVH, phục vụ có hiệu

quả quá trình phát triển KTXH, đó là:

+ Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật DSVH và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật DSVH

+ Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích LSVH, danh lam thắng cảnh

+ Thông tư số 04/2010/TT-BVHTTDL ngày 30/6/2010 của Bộ trưởng

Bộ VHTTDL quy định việc kiểm kê DSVH phi vật thể và lập hồ sơ khoa học DSVH phi vật thể để đưa vào Danh mục DSVH phi vật thể quốc gia

+ Thông tư số 13/2010/TT-BVHTTDL ngày 30 tháng 12 năm 2010 của

Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định trình tự, thủ tục công nhận bảo vật quốc gia

+ Thông tư số 18/2010/TT-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2010 của

Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định về tổ chức và hoạt động của bảo tàng

+ Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL ngày 14 tháng 7 tháng 2011 của

Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định về nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích LSVH và danh lam thắng cảnh

+ Thông tư số 22/2011/TT-BVHTTDL ngày 30 tháng 12 năm 2011 của

Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định về điều kiện thành lập và hoạt động của cơ

sở giám định cổ vật

+ Thông tư số 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28 tháng 12 năm 2012 của

Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích

+ Thông tư số 19/2012/TT-BVHTTDL ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định loại di vật, cổ vật không được mang ra nước ngoài

+ Thông tư số 20/2012/TT-BVHTTDL ngày 28 tháng 12 năm 2012 của

Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định về hồ sơ và thủ tục gửi nhận tư liệu DSVH phi vật thể, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia

+ Thông tư số 11/2013/TT-BVHTTDL ngày 16 tháng 12 năm 2013 của

Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định về sưu tầm hiện vật của bảo tàng công lập ;

và nhiều văn bản khác

1.3.3 Kết quả thực hiện CSBT và phát huy di sản văn hóa

Hệ thống các chính sách về bảo tồn, phát huy DSVH đã được ban hành phù hợp với tình hình thực tiễn, khuyến khích các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị DSVH Về cơ bản, các chính sách của Đảng và Nhà nước ban hành

đã cập nhật đáp ứng những vấn đề thực tiễn cuộc sống đang đặt ra, bảo đảm hài hòa lợi ích giữa các chủ thể sáng tạo, giữa bảo tồn và phát triển, bảo vệ và phát huy giá trị DSVH và các đối tượng sử dụng, hưởng thụ, bảo vệ lợi ích quốc gia, tương thích với luật pháp quốc tế, thể hiện sự minh bạch, khả thi Vì vậy, nó đã tạo điều kiện và cơ hội để hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị DSVH ở nước ta ngày càng thu hút được sự tham gia tích cực của toàn xã hội, đồng thời tranh thủ được sự ủng hộ có hiệu quả của cộng đồng quốc tế

Quá trình tổ chức thực hiện các chính sách, các hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị DSVH đã có nhiều chuyển biến tích cực: ý thức tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân được nâng cao; hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích ngày càng đi vào nề nếp; hệ thống bảo tàng đã có nhiều đổi mới, tiếp cận xu thế phát triển của bảo tàng thế giới; công tác kiểm kê DSVH phi vật thể được triển khai trên phạm vi toàn quốc, góp phần từng bước ngăn chặn và đẩy lùi nguy cơ mai một, thất truyền đối với nhiều DSVH phi vật thể có giá trị

Tuy đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ như ở trên, song việc thực hiện các chính sách về bảo tồn và phát huy giá trị DSVH thời gian qua còn lộ ra những hạn chế về nhiều mặt:

- Công tác thực hiện các chính sách về kiểm kê di tích, cắm mốc giới

các khu vực bảo vệ di tích trên thực địa, lập hồ sơ khoa học xếp hạng di tích, lập quy hoạch khảo cổ, quy hoạch quy hoạch tổng thể, lập và công bố danh mục di tích để bảo vệ theo quy định của Luật DSVH thực hiện còn chậm do nhiều địa phương còn chưa có kế hoạch và lộ trình cụ thể

- Sự phối hợp giữa địa phương và với Bộ VHTTDL trong việc nghiên cứu ban hành tiêu chí, cơ chế, chính sách, xây dựng kế hoạch, chỉ đạo điều hành và đánh giá chương trình còn thiếu chặt chẽ, trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan thực hiện chương trình chưa thực sự phù hợp

- Công tác theo dõi, giám sát việc triển khai thực hiện chính sách còn chưa được tổ chức một cách có hệ thống và đồng bộ; công tác tuyên truyền, giáo dục về thực hiện các CSBT, phát huy DSVH còn hạn chế

- Việc triển khai thực hiện các chính sách quy hoạch hệ thống bảo tàng Việt Nam đến năm 2020 còn chậm, nhiều bảo tàng còn chưa đổi mới nội dung và hình thức hoạt động nên kém hấp dẫn; hoạt động của tổ chức bộ máy bảo vệ DSVH phi vật thể còn có sự lúng túng; chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành, đoàn thể có liên quan

Những tồn tại, vướng mắc trong quá trình triển khai do những nguyên nhân chính là:

Nhận thức về vai trò, ý nghĩa của DSVH trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước của cấp ủy Đảng, chính quyền, các cơ quan liên quan và toàn

xã hội chưa sâu sắc, toàn diện Công tác quản lý DSVH ở nhiều đơn vị, địa phương còn lỏng lẻo, buông lỏng trong quản lý; việc phân cấp quản lý di sản còn hạn chế, thiếu cụ thể, hoặc khi đã phân cấp cụ thể thì thiếu chế tài, hướng dẫn, kiểm tra giám sát

Công tác xã hội hóa hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị DSVH còn thiếu định hướng, thiếu những chính sách, chế tài cụ thể để khuyến khích, kêu gọi sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân Các nguồn lực do dân đóng góp

chưa được quy tụ dưới sự quản lý của cơ quan nhà nước một cách chặt chẽ nên không được định hướng để sử dụng một cách có hiệu quả nhất

Trong việc ban hành các chính sách để đảm bảo sự hài hòa mối quan hệ giữa bảo tồn và phát triển DSVH còn nhiều lúng túng Cá biệt có nơi triển khai thực hiện các chính sách về DSVH tồn tại xu thế thương mại hóa DSVH, đặt các mục tiêu, dự án phát triển kinh tế cao hơn các mục tiêu về văn hóa nói chung và DSVH nói riêng

Do điều kiện kinh tế còn khó khăn, việc cắt giảm ngân sách đầu tư công nên một số địa phương gặp khó khăn trong trong công tác tu bổ di tích, bảo tồn phát huy giá trị DSVH

Lực lượng cán bộ của ngành DSVH còn thiếu về số lượng và hạn chế

về năng lực, nhất là đội ngũ chuyên gia, kỹ thuật am hiểu chuyên sâu về về công tác bảo tồn, chuyên môn nghiệp vụ về DSVH, dẫn đến việc triển khai thực hiện các chính sách về DSVH chưa đạt hiệu quả

Kết luận Chương 1

Trong chương 1, Luận văn đã tổng hợp các khái niệm liên quan đến DSVH, chính sách, CSC, bảo tồn và phát huy DSVH Đưa ra nội dung, các bước thực hiện và các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện CSBT, phát huy DSVH

Xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc phải được bắt nguồn từ những giá trị của di sản Những quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước trong thời gian qua về DSVH đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản, đồng thời cũng khẳng định tiềm năng to lớn của DSVH Việt Nam trong sự phát triển chung của đất nước

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI SẢN VĂN HÓA TỈNH QUẢNG NGÃI

2.1 Khái quát về di sản văn hóa tỉnh Quảng Ngãi

2.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Quảng Ngãi

Tỉnh Quảng Ngãi nằm ở duyên hải Nam Trung Bộ, có tọa độ địa lý

14o32’ - 15o25’ vĩ Bắc, 108o06’ - 109o04’ kinh Đông; phía bắc giáp tỉnh Quảng Nam trên ranh giới các huyện Bình Sơn, Trà Bồng và Tây Trà; phía nam giáp tỉnh Bình Định trên ranh giới các huyện Đức Phổ, Ba Tơ; phía tây, tây bắc giáp tỉnh Quảng Nam và tỉnh Kon Tum trên ranh giới các huyện Tây Trà, Trà Bồng, Sơn Tây và Ba Tơ; phía tây nam giáp tỉnh Gia Lai trên ranh giới huyện Ba Tơ; phía đông giáp biển Đông, có đường bờ biển dài gần 130km với 5 cửa biển chính là Sa Cần, Sa Kỳ, cửa Đại, Mỹ Á và Sa Huỳnh

Tỉnh Quảng Ngãi có diện tích tự nhiên 5.131,5km2, bằng 1,7% diện tích

tự nhiên cả nước, bao gồm 14 huyện, thành phố, trong đó có 1 thành phố, 6 huyện đồng bằng ven biển, 6 huyện miền núi và 1 huyện đảo Tổng dân số tính sơ bộ đến cuối năm 2014 là 1.241.400 người, gồm 4 dân tộc chính: Kinh, Hrê, Cor, Cadong, ngoài ra còn một số dân tộc khác Mật độ dân cư phân tập trung khá cao ở thành phố và các huyện đồng bằng; vùng miền núi chiếm gần 2/3 diện tích, nhưng dân cư thưa thớt Toàn tỉnh có 184 xã, phường, thị trấn, trong đó có 56 xã miền núi đặc biệt khó khăn Nhân dân Quảng Ngãi có truyền thống yêu nước, cách mạng, có lịch sử văn hóa lâu đời với nhiều nét văn hóa độc đáo, góp phần làm phong phú nền văn hóa cộng đồng các dân tộc Việt Nam

2.1.2 Hệ thống di sản văn hóa tỉnh Quảng Ngãi

- Hệ thống di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh

Quảng Ngãi được biết đến là vùng đất có nhiều DSVH và danh thắng nổi tiếng như: Di tích Giếng Tiền, Thới Lới, đảo Bé (huyện Lý Sơn), Trà Phong (huyện Tây Trà), Di tích Cổ Lũy - Phú Thọ (huyện Tư Nghĩa), Di tích Thành Châu Sa (thành phố Quảng Ngãi), di tích Trường Lũy (thuộc các huyện Trà Bồng, Sơn Hà, Sơn Tịnh, Tư Nghĩa, Nghĩa Hành, Ba Tơ)… Về danh thắng có núi Thiên Ấn (huyện Sơn Tịnh), núi Thiên Bút (thành phố Quảng Ngãi), bãi biển Sa Huỳnh (huyện Đức Phổ), bãi biển Mỹ Khê (thành phố Quảng Ngãi), quần thể di tích, thắng cảnh trên đảo Lý Sơn (huyện Lý Sơn)… Quảng Ngãi còn có di chỉ văn hóa Sa Huỳnh, địa điểm khai quật tàu

cổ đắm Bình Châu Dung Quất, nền văn hóa Chămpa với nhiều đền, tháp, thành quách, làng mạc cư trú như thành Châu Sa, tháp Khánh Vân… Tính chung toàn tỉnh có 208 di tích được các cấp có thẩm quyền công nhận, trong

đó có 29 di tích lịch sử văn hóa Quốc gia, có 51 di tích được xếp hạng di tích cấp tỉnh, 121 di tích được UBND tỉnh ra quyết định bảo vệ, 7 di tích được đăng ký

- Hệ thống bảo tàng

Quảng Ngãi được đánh giá là một trong những tỉnh có nguồn tư liệu,

hiện vật dồi dào để phục vụ cho hoạt động bảo tàng Bảo tàng Tổng hợp tỉnh

Quảng Ngãi là đơn vị sự nghiệp thuộc Sở VHTTDL, được thành lập theo Quyết định số 920/QĐ-UB ngày 12/12/1989 của UBND tỉnh Quảng Ngãi Năm 2007, bảo tàng tỉnh được xây dựng mới và đi vào hoạt động với mục đích sưu tầm, lưu trữ và trưng bày các hiện vật phản ánh văn hóa, lịch sử và con người Quảng Ngãi Theo đó, bảo tàng trưng bày các nội dung về thiên nhiên và tài nguyên thiên nhiên Quảng Ngãi; văn hóa Sa Huỳnh; văn hóa Chăm Pa; văn hóa các dân tộc sinh sống ở Quảng Ngãi; Quảng Ngãi với việc

bảo vệ chủ quyền Hoàng Sa - Trường Sa; lịch sử các phong trào trước khi có Đảng; Quảng Ngãi trong kháng chiến chống Pháp; chống Mỹ và xây dựng, phát triển hiện nay Hiện nay, bảo tàng tỉnh có khoảng 4000 tư liệu, hình ảnh, hiện vật, trong đó 800 tư liệu hiện vật được trưng bày, giới thiệu

Cùng với bảo tàng tỉnh, ở Quảng Ngãi có một số nhà trưng bày ở các huyện, như: Nhà trưng bày Hải đội Hoàng Sa kiêm quản Bắc Hải thuộc huyện đảo Lý Sơn, trưng bày hơn 100 tư liệu, hình ảnh quý và nhiều hiện vật sinh hoạt liên quan đến đội hùng binh Hoàng Sa kiêm quản Trường Sa như: ghe câu, dụng cụ nấu ăn của người lính Hoàng Sa, bản đồ về chủ quyền các quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa… Nhà trưng bày được xây dựng và đi vào hoạt động từ năm 2010; Nhà trưng bày thuộc Khu chứng tích Sơn Mỹ thuộc thành phố Quảng Ngãi là nơi lưu giữ, trưng bày nhiều di vật và hình ảnh về cuộc thảm sát tàn bạo do quân đội Mỹ gây ra cho nhân dân năm 1968; Khu lưu niệm cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng ở huyện Mộ Đức trưng bày trên 300 hiện vật, tư liệu về cuộc đời, sự nghiệp của cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng Khu lưu niệm được Trung ương và tỉnh Quảng Ngãi đầu tư tôn tạo giai đoạn 1 năm 2006 và giai đoạn 2 năm 2015; Nhà trưng bày văn hóa Sa Huỳnh thuộc huyện Đức Phổ được khởi công xây dựng từ cuối năm 2011 và đến nay đã trưng bày, hoàn thành đưa vào sử dụng Đây là một hạng mục quan trọng thuộc Dự án bảo tồn và phát huy giá trị Khu di tích khảo cổ Sa Huỳnh, ngoài

ra còn có hệ thống bảo tàng chuyên đề như Bảo tàng Khởi nghĩa Ba tơ, Bảo tàng chiến thắng Vạn Tường, Bảo tàng Khởi nghĩa Trà Bồng…

- Hệ thống di sản văn hóa phi vật thể

Ngoài các di tích, danh lam thắng cảnh, Quảng Ngãi còn có những

DSVH phi vật thể đặc sắc Về phong tục tập quán, có tục thờ cúng cá Ông của

ngư dân các làng, vạn ven biển; thờ cúng nữ thần ở nhiều nơi như: Thiên Y A

Na, Ngũ Hành, Thủy Long, Tứ Vị Thánh Nương, Cửu Thiên Huyền Nữ, U

Linh Xà Nữ vương, Bà Chúa Yàng, Bà Chúa Ngọc, Linh Sơn Thánh Mẫu, Tây Vương Mẫu…; Thờ âm hồn ở các nghĩa tự, (hầu như mỗi làng xóm đều

có một nghĩa tự) Ngoài ra cộng đồng các dân tộc thiểu số nơi đây cũng có những phong tục, tập quán hết sức độc đáo như cúng gọi hồn, cúng nước mạch, cúng lúa mới, cúng tổ tiên của người Hre, lễ ngã rạ của người Cor, lễ cúng thần lúa của người Cadong, lễ cầu mưa của người Hre…

Về lễ hội, ở Quảng Ngãi còn giữ nhiều loại hình lễ hội cổ truyền, đặc

biệt là ở các vùng ven biển Tiêu biểu có: lễ khao lề thế lính Hoàng Sa ở đảo

Lý Sơn, lễ hội cầu ngư, lễ hội ra quân đánh bắt hải sản ở Sa Huỳnh (Đức Phổ), lễ hội đua thuyền ở Lý Sơn (Lý Sơn), Tịnh Long, Bình Châu (Bình Sơn), lễ hội đền Trường Bà (Trà Bồng), lễ hội ăn trâu của các dân tộc Cor, H’re, Cadong ở các huyện miền núi như Trà Bồng, Sơn Hà, Sơn Tây…, lễ tế

cá Ông và hát múa bả trạo ở Bình Chánh (Bình Sơn)…

Về nghề và làng nghề truyền thống, tỉnh Quảng Ngãi có nghề đan lưới, đan rổ

lồng ở Thuận Phước (huyện Bình Sơn); Nón lá Chợ Đình (huyện Sơn Tịnh); Nghề dệt chiếu cói (huyện Tư Nghĩa, huyện Sơn Tịnh); Nghề làm bánh tráng (huyện Nghĩa Hành); Nghề đan võng (huyện Mộ Đức), lễ trồng hành tỏi (Lý Sơn)…

Về ẩm thực, Quảng Ngãi cũng là nơi có nhiều món ăn đặc sản nổi tiếng,

đã trở thành những “thương hiệu” như cá bống sông Trà, chim mía, kẹo gương, mạch nha, đường phổi và món don…

Về “báu vật nhân văn sống” (nghệ nhân): Tỉnh Quảng Ngãi có nhiều

nghệ nhân - người nắm giữ nội dung DSVH phi vật thể, có vai trò rất quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại và phát triển của DSVH phi vật thể của các tộc người Họ chính là “linh hồn”, là “báu vật sống” trực tiếp tham gia sáng tạo, lưu giữ, truyền dạy và phát huy giá trị DSVH phi vật thể từ thế hệ này sang thế hệ khác