Điều kiện kinh doanh xăng dầu theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG TÚ LÊ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đức Minh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Vân Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện Khoa học xã hội 08 00 ngày 09 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xăng, dầu mặt hàng có tính chiến lược, có ý nghĩa quan trọng kinh tế - xã hội; đồng thời tác động mạnh mẽ đến nhiều ngành, nghề sản xuất - kinh doanh, đời sống nhân dân an ninh quốc phòng Có thể nói xăng dầu nguồn nhiên liệu cho hoạt động kinh tế Hoạt động kinh doanh xăng dầu năm qua quản lý Nhà nước góp phần ổn định thị trường nước, thúc đẩy sản xuất phát triển ổn định đời sống nhân dân kể điều kiện tình hình trị giới diễn biến phức tạp Vấn đề cần thiết nay, cần phải có đánh giá đầy đủ quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam, đặc biệt khía cạnh hạn chế, bất cập, vấn đề tồn từ thực tiễn, qua đó, nhìn nhận lại u cầu thật doanh nghiệp chế vận động thị trường doanh nghiệp tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lĩnh vực Bên cạnh đó, Đồng Nai tỉnh miền đơng Nam bộ, có tốc độ phát triển kinh tế mạnh mẽ, lĩnh vực kinh doanh nói dung xăng dầu nói riêng năm gần theo xu hướng phát triển nhanh chóng theo đó, xuất nhiều tồn tại, phức tạp định Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Điều kiện kinh doanh xăng dầu theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có số nghiên cứu, luận bàn đề cập đến vấn đề pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Cụ thể, viết tác giả Trần Huỳnh Thanh Nghị đăng Tạp chí Luật học số 4/2015 Đề cập đến vấn đề hoàn thiện pháp luật nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư kinh doanh, Luật sư Trương Thanh Đức nêu lên bất cập quyền tự kinh doanh so với quy định Hiến pháp cho phép doanh nghiệp tự kinh doanh, kinh doanh mà pháp luật khơng cấm Bài viết “Một số hạn chế luật doanh nghiệp luật đầu tư 2014 nhiều bất cập” tác giả Phạm Thị Hồng Đào nêu lên vấn đề tồn gây nhiều khó khăn, gây nên chậm trễ, ách tắc khiến các doanh nghiệp nhà đầu tư nước nước lo ngại Bài viết tác giả Nguyễn Dạ My “Pháp luật điều kiện thủ tục thành lập doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp 2014” viết tác giả Nguyễn Thị Anh “Trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam” đưa số khái quát điều kiện thành lập doanh nghiệp nói chung thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nói riêng Với nhiều bất cập trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy có viết “Hồn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay” trang Tạp chí Dân chủ Pháp luật, nêu lên cần thiết xây dựng văn pháp luật chuyên biệt cho tình tự, thủ tục ĐKKD ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việc tìm hiểu, nghiên cứu cụ thể điều kiện kinh doanh xăng dầu ngành, nghề kinh doanh có điều kiện bối cảnh hội nhập kinh tế chưa có viết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm rõ thực trạng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu nước ta qua lăng kính thực địa phương Đồng Nai, từ đề xuất giải pháp hồn thiện chế định pháp luật Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề chung mang tính lý thuyết vềđiều kiện kinh doanh xăng dầu - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật; kết đạt khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu qua trường hợp tỉnh Đồng Nai - Đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Thực tiễn thực pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu đánh giá qua thực tế tỉnh Đồng Nai từ năm 2014 đến (theo hiệu lực Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường, quyền người Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụngcác phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây: + Phương pháp phân tích: Phân tích quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam; + Phương pháp so sánh: So sánh quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam nước, qua đó, làm rõ yếu tố cấu thành điều kiện kinh doanh xăng dầu + Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp kết nghiên cứu + Phương pháp lịch sử: Nhìn lại trình thay đổi, cải cách pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ khái niệm liên quan với điều kiện kinh doanh xăng dầu, luận giải lý quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu; đồng thời phân tích nội dung điều kiện kinh doanh xăng dầu điều kiện cụ thể hoạt động kinh doanh lĩnh vực xăng dầu Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung tư liệu cho việc đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu nước ta nghiên cứu hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, phần Luận văn có 02 chương với nội dung sau: Chương 1: Khái quát chung điều kiện kinh doanh xăng dầu Chương 2: Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai giải pháp hoàn thiện Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Khái niệm điều kiện kinh doanh xăng dầu 1.1.1 Khái niệm xăng dầu Xăng dầu tên chung để sản phẩm trình lọc dầu thơ, dùng làm nhiên liệu, bao gồm: Xăng động cơ, dầu điêzen, dầu hỏa, dầu ma-dút, nhiên liệu bay; nhiên liệu sinh học sản phẩm khác dùng làm nhiên liệu động cơ, không bao gồm loại khí hóa lỏng khí nén thiên nhiên Tùy theo công dụng, xăng dầu chia thành: loại xăng, dầu hỏa thông dụng, nhiên liệu phản lực, nhiên liệu diezel dầu bôi trơn Đặc điểm chung nhóm sản phẩm dễ cháy, đặc biệt khí nén áp suất cao chuyển thành thể khí Khi cháy chúng phát sáng, thể tích tăng đột ngột sinh nhiệt Đặc điểm xăng dầu Xăng dầu loại hàng hố có đặc tính lý hóa riêng vậy, để phép kinh doanh cần có điều kiện bảo đảm định sở vật chất kỹ thuật Xăng dầu thể lỏng dễ bốc cháy, đặc biệt nhạy cảm với thay đổi nhiệt độ môi trường Đặc điểm địi hỏi cơng tác phịng cháy hoạt động kinh doanh xăng dầu nghiêm ngặt Xăng dầu loại sản phẩm dễ bị hao hụt trình vận chuyển, lưu kho kinh doanh Do đó, hoạt động sản xuất kinh doanh cần phải tính tốn đường vận động xăng dầu có biện pháp hợp lý nhằm hạn chế tối đa mức hao hụt Xăng dầu mặt hàng dễ bị giảm phẩm chất, địi hỏi quy trình nhập, xuất, phương tiện tồn chứa, loại hình phương tiện vận tải, kỹ thuật bảo quản xăng dầu phải nghiên cứu, tính tốn kỹ lưỡng có giải pháp kỹ thuật, tổ chức quản lý trình kinh doanh xăng dầu Xăng dầu loại hoá chất độc hại người, hợp chất có phản ứng hố học mạnh, thường gây nên nhiễm mơi trường Vì vậy, q trình kinh doanh xăng dầu phải đặc biệt ý đến việc bảo vệ mơi trường cần phải có biện pháp phù hợp để hạn chế tối đa tác động tới mơi trường Vai trị xăng dầu thể khía cạnh - Đối với kinh tế + Xăng dầu đầu vào quan trọng cho nhiều ngành sản xuất kinh doanh + Xăng dầu hàng hóa có giá trị đóng góp vào GDP nhiều quốc gia, đặc biệt thông qua hoạt động xuất - Đối với đời sống xã hội Xăng dầu loại nhiên liệu dùng cho phương tiện giao thông vận tải, lại hàng ngày mà khó thay được, vai trị quan trọng xăng dầu kinh tế đời sống xã hội nên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ảnh hưởng lớn đến tất ngành, nghề kinh doanh khác từ đó, tác động đến khía cạnh đời sống xã hội - Đối với trị Xăng dầu nguyên nhân sâu xa nhiều nội chiến, chiến tranh xâm lược tranh chấp quốc gia Thế giới - Đối với an ninh quốc phòng Xăng dầu khơng có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế đời sống nhân dân mà cịn đặc biệt quan trọng lĩnh vực an ninh, quốc phòng Xăng dầu yếu tố bảo đảm việc phát huy sức mạnh chiến đấu khả phịng thủ bảo vệ đất nước Tóm lại, xăng dầu không yếu tố bảo đảm cho hoạt động sản xuất đời sống tiến hành bình thường mà cịn tham gia vào việc tạo giá trị xã hội làm cho đời sống xã hội ngày cải thiện 1.1.2 Khái niệm kinh doanh xăng dầu Năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định 84/2009/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu, theo đó, kinh doanh xăng dầu bao gồm hoạt động sau: Xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, gia công xuất nhập xăng dầu nguyên liệu, sản xuất pha chế xăng dầu; phân phối xăng dầu thị trường nước; dịch vụ cho thuê kho, cảng, bảo quản, vận chuyển xăng dầu Nghị định 83/2014/NĐ-CP Chính phủ kinh doanh xăng dầu, không khác biệt nội dung so với Nghị định 84/2009/NĐ-CP Theo đó, khái niệm kinh doanh xăng dầu bao gồm hoạt động “Xuất (xăng dầu, nguyên liệu sản xuất nước xăng dầu, nguyên liệu có nguồn gốc nhập khẩu), nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, gia công xuất xăng dầu, nguyên liệu; sản xuất pha chế xăng dầu; phân phối xăng dầu thị trường nước; dịch vụ cho thuê kho, cảng, tiếp nhận, bảo quản vận chuyển xăng dầu” 1.1.3 Điều kiện kinh doanh xăng dầu Thuật ngữ điều kiện kinh doanh theo khoản Điều Luật Doanh nghiệp năm 2005 sau: “Điều kiện kinh doanh yêu cầu mà doanh nghiệp phải có phải thực kinh doanh ngành, nghề cụ thể, thể giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu vốn pháp định yêu cầu khác” Điều kiện kinh doanh cụ thể hóa Luật Đầu tư 2014 (khoản Điều 7) “Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Từ khái niệm điều kiện kinh doanh phân tích, hiểu “Điều kiện kinh doanh xăng dầu yêu cầu pháp luật quy định mà chủ thể kinh doanh xăng dầu trước kinh doanh phải đáp ứng kinh doanh xăng dầu” 1.2 Lý quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu Sự cần thiết, tính tất yếu khách quan phải quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu cho thấy điểm sau đây: - Xăng dầu mặt hàng chiến lược có tầm quan trọng, có tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế ổn định xã hội Việt Nam - Hoạt động kinh doanh xăng dầu liên quan trực tiếp đến sở hạ tầng kinh tế Do đặc thù ngành kinh doanh này, việc sử dụng triệt để hiệu sở vật chất kỹ thuật bảo đảm kinh doanh cần thiết - Xăng dầu mặt hàng mặt hàng có tính nhạy cảm cao, chịu sức ép mạnh quan hệ kinh tế - trị quốc tế - Kinh doanh xăng dầu Việt Nam cịn có đặc điểm kinh doanh hàng hoá nhập - Đặc điểm sản phẩm xăng dầu dễ cháy nổ, ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng người tài sản, việc bảo quản, dự trữ, vận xăng dầu; phân phối xăng dầu thị trường nước; dịch vụ cho thuê kho, cảng, tiếp nhận, bảo quản vận chuyển xăng dầu - Điều kiện địa điểm kinh doanh xăng dầu: áp dụng hình thức kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện dân cư, sở hạ tầng, nhu cầu đặc biệt vấn đề PCCC BVMT xung quanh khu vực có cửa hàng bán lẻ xăng dầu - Điều kiện vốn kinh doanh xăng dầu: kinh doanh xăng dầu lại không nằm Danh mục ngành, nghề kinh doanh có yêu cầu vốn pháp định - Điều kiện yêu cầu đo lường, chất lượng kinh doanh xăng dầu: Thương nhân kinh doanh xăng dầu phải thực yêu cầu quản lý đo lường, chất lượng xăng dầu theo quy định pháp luật hành - Điều kiện phịng cháy chữa cháy bảo vệ mơi trường kinh doanh xăng dầu: Đây yếu tố quan cấu thành điều kiện kinh doanh xăng dầu, yêu cầu nghiêm ngặt PCCC BVMT thiết yếu việc gia nhập thị trường kinh doanh xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chun mơn: Đối với hình thức kinh doanh xăng dầu cụ thể, có điều kiện kinh doanh tương ứng, phù hợp với yêu cầu 1.4 Các điều kiện cụ thể hoạt động kinh doanh lĩnh vực xăng dầu 1.4.1 Điều kiện thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu: 10 - Điều kiện mặt chủ thể: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chuyên mơn: + Có cầu cảng chun dụng nằm hệ thống cảng quốc tế Việt Nam + Có kho tiếp nhận xăng dầu nhập dung tích tối thiểu 15.000 m3 để trực tiếp nhận xăng dầu từ tàu chở xăng dầu phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng khác + Có phương tiện vận tải xăng dầu nội địa + Có hệ thống phân phối xăng dầu: Tối thiểu 10 cửa hàng bán lẻ 40 tổng đại lý đại lý bán lẻ xăng dầu thuộc hệ thống phân phối thương nhân + Đối với thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập nhiên liệu bay khơng bắt buộc phải có hệ thống phân phối xăng dầu phải có phương tiện tra nạp nhiên liệu bay thuộc sở hữu đồng sở hữu thương nhân - Ngồi ra, cịn phải đáp ứng phù hợp với quy hoạch thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu 1.4.2 Điều kiện hoạt động sản xuất xăng dầu - Điều kiện mặt chủ thể: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chuyên mơn: + Có sở sản xuất xăng dầu + Có phịng thử nghiệm 1.4.3 Điều kiện hoạt động pha chế xăng dầu 11 - Điều kiện mặt chủ thể: Chỉ thương nhân đầu mối pha chế xăng dầu; thương nhân thuộc thành phần kinh tế pha chế xăng dầu kho ngoại quan xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chuyên môn: thời hạn 01 năm kể từ ngày cấp Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, phải có phịng thử nghiệm đủ lực để kiểm tra chất lượng xăng dầu theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Ngoài ra, phải đăng ký sở pha chế theo hướng dẫn Bộ Khoa học Công nghệ 1.4.4 Điều kiện thương nhân phân phối xăng dầu - Điều kiện mặt chủ thể: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chun mơn: + Có kho, bể dung tích tối thiểu 2.000 m3 + Có phương tiện vận tải xăng dầu + Có phịng thử nghiệm + Có hệ thống phân phối xăng dầu địa bàn từ 02 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên, tối thiểu 05 cửa hàng bán lẻ; 10 cửa hàng thuộc đại lý bán lẻ xăng dầu cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu + Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đào tạo, huấn luyện có chứng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCC BVMT theo quy định pháp luật hành 1.4.5 Điều kiện tổng đại lý kinh doanh xăng dầu - Điều kiện mặt chủ thể: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh xăng dầu 12 - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chun mơn: + Có kho, bể xăng dầu dung tích tối thiểu 2.000 m3 + Có phương tiện vận tải xăng dầu + Có hệ thống phân phối xăng dầu, bao gồm tối thiểu 05 cửa hàng bán lẻ tối thiểu 10 cửa hàng thuộc đại lý bán lẻ xăng dầu cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu + Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đào tạo, huấn luyện có chứng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCC BVMT theo quy định pháp luật hành 1.4.6 Điều kiện đại lý bán lẻ xăng dầu - Điều kiện mặt chủ thể: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chun mơn: + Có cửa hàng bán lẻ xăng dầu cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu + Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đào tạo, huấn luyện có chứng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCC BVMT theo quy định pháp luật hành 1.4.7 Điều kiện thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu - Điều kiện mặt chủ thể: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chun mơn: + Có cửa hàng bán lẻ xăng dầu cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu 13 + Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đào tạo, huấn luyện có chứng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCC BVMT theo quy định pháp luật hành 1.4.8 Điều kiện cửa hàng bán lẻ xăng dầu - Điều kiện địa điểm kinh doanh: phải phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt - Điều kiện mặt chủ thể: thuộc sở hữu, đồng sở hữu thương nhân đại lý tổng đại lý thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu thương nhân phân phối xăng dầu thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu thương nhân sản xuất xăng dầu có hệ thống phân phối - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chun mơn: + Được thiết kế, xây dựng có trang thiết bị theo quy định hành + Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đào tạo, huấn luyện có chứng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCC BVMT theo quy định pháp luật hành Ngoài ra, thương nhân kinh doanh xăng dầu, phải đăng ký thời gian bán hàng cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc sở hữu đồng sở hữu cấp Giấy Chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu 1.4.9 Điều kiện kinh doanh dịch vụ cho thuê cảng, kho tiếp nhận xăng dầu - Điều kiện mặt chủ thể: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chun mơn: 14 + Có cầu cảng chun dụng nằm hệ thống cảng biển, cảng thủy nội địa, có kho chứa thuộc xây dựng theo tiêu chuẩn quy định theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt + Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đào tạo, huấn luyện có chứng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCC BVMT theo quy định pháp luật hành 1.4.10 Điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải xăng dầu - Điều kiện mặt chủ thể: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh xăng dầu - Điều kiện yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn sở vật chất, kỹ thuật trình độ chuyên mơn: + Có phương tiện vận tải xăng dầu chun dụng + Cán quản lý, nhân viên trực tiếp sử dụng phương tiện vận tải phải đào tạo, huấn luyện có chứng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCC BVMT theo quy định pháp luật hành Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU QUA THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 2.1.1 Khái qt q trình hồn thiện pháp luật điều điều kiện kinh doanh xăng dầu Thông tư số 14/1999/TT-BTM bổ sung cách đầy đủ, chi tiết đối tượng chịu điều chỉnh điều kiện kinh doanh xăng dầu 15 Trước Nghị định 84/2009/NĐ-CP đời, Nghị định số 55/2007/NĐ-CP bước đầu tạo khung pháp lý cho hoạt động kinh doanh xăng dầu đưa lộ trình chuyển đổi chế điều hành kinh doanh xăng dầu từ bao cấp sang chế thị trường có kiểm soát Nhà nước Nghị định 84/2009/NĐ-CP thay Nghị định 55/2007/NĐ-CP, quán triệt cụ thể hóa quan điểm kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, tạo điều kiện hình thành mơi trường kinh doanh cạnh tranh thơng qua việc mở rộng đối tượng chủ thể kinh doanh xăng dầu Nghị định số 83/2014/NĐ-CP Chính phủ kinh doanh xăng dầu ban hành ngày 03/9/2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2014 Trong trình thực hiện, thị trường xăng dầu nước có nhiều chuyển biến tích cực, kinh doanh xăng dầu vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước 2.1.2 Đánh giá pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam - Tính tồn diện, đồng bộ: nhóm quy phạm có chức riêng quy phạm nội dung không mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp với - Tính thống nhất: + Về hình thức: quy phạm điều kiện kinh doanh xăng dầu xếp theo mục, điều, khoản, điểm rành mạch, rõ ràng có logic Mỗi điều kiện kinh doanh hình thức kinh doanh xăng dầu khác quy định điều luật khác phân bố theo thứ tự rõ ràng + Về nội dung: nội dung pháp luật điều kiện thành lập doanh nghiệp đảm bảo hài hịa, thống khơng mâu 16 thuẫn với điều kiện thành lập doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2014 - Tính phù hợp: điều kiện kinh doanh xăng dầu phù hợp với chất kinh tế, xã hội nước ta quy định theo hướng có nới lỏng hành lang pháp lý điều kiện tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu cho chủ thể kinh doanh Nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu cân lợi ích tạo bình đẳng chủ thể kinh doanh, tránh tượng xung đột hành vi cạnh tranh thiếu lành mạnh, gây hệ tiêu cực đến thị trường - Tính cơng khai, minh bạch: Ngay q trình sửa đổi ban hành Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư Nghị định số 83/2014/NĐ-CP, dự thảo, phiên thảo luận, kỳ họp Quốc hội công khai nước để người dân theo dõi tham gia đóng góp ý kiến Sau ban hành, kênh thơng tin đưa tin để phổ biến đến công dân Nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu quy định chủ yếu Nghị định số 83/2014/NĐ-CP phù hợp với mặt nhận thức chung công dân, minh bạch, khơng gây khó hiểu, nhầm lẫn - Tính khả thi: kịp thời giải nhiều vướng mắc cho doanh nghiệp phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế Tuy nhiên, cần nhìn nhận, số quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu chưa thật phù hợp bối cảnh kinh tế - Trình độ kỹ thuật lập pháp: xét cách tổng thể, đáp ứng tiêu chí hình thức, ngữ nghĩa, phù hợp nội dung, trình độ lập pháp tương đối cao giải kịp thời vấn đề bất cập tồn thời gian dài trước doanh nghiệp Ngoài ra, dựa vào nguyên tắc quán, có Quốc hội, Ủy ban Thường vụ 17 Quốc hội Chính phủ ban hành quy định điều kiện kinh doanh - Mức độ tương đồng với pháp luật quốc tế: có phần chi tiết, rõ ràng đầy đủ thơng thống so với nước khác nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tích cực 2.2 Thực pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Khái quát thị trường tình hình kinh doanh xăng dầu Việt Nam Lĩnh vực phân phối xăng dầu lĩnh vực Nhà nước bảo hộ chi phối Số lượng Doanh nghiệp đầu mối cấp phép phân phối kinh doanh xăng dầu có 29 doanh nghiệp Đặc biệt, lĩnh vực kinh doanh xăng dầu chưa có xuất đối thủ nước quy định pháp luật hành Thực theo quy định Nghị định 83/2014/NĐ- CP, tổng đại lý đại lý bán lẻ xăng dầu tổ chức xếp theo Cơng ty đầu mối, từ hình thành tổ chức bán lẻ phân phối khắp vùng, miền tổ quốc Nếu tính từ năm 2008 đến 2011, số doanh nghiệp xăng dầu đầu mối gia tăng thị phần Đối với doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam nay, rủi ro lớn từ việc phải nhập nguyên liệu đầu vào gần 100% với giá thả thị trường lượng giới, mà khơng có cơng cụ để quản lý rủi ro giá Bên cạnh đó, thị trường xăng dầu Việt Nam phải đối mặt với lượng lớn xăng dầu lậu không rõ nguồn gốc 2.2.2 Những nhân tố tác động đến việc thực pháp luật điều điều kiện kinh doanh xăng dầu tỉnh Đồng Nai 18 - Những nhân tố ảnh hưởng đến cung xăng dầu: + Hạn ngạch Tổ chức nước xuất dầu mỏ (OPEC) + Lượng dầu kho dự trữ Cơ quan lượng giới (IEA) + Tình hình trị giới + Hoạt động đầu tư, thăm dò khai thác mỏ dầu khí - Những nhân tố ảnh hưởng đến cầu xăng dầu: + Nhu cầu xăng dầu có quan hệ chặt chẽ đến tốc độ tăng trưởng kinh tế giới + Để đối phó với biến động nguồn cung xăng dầu biện pháp quan trọng mà nước công nghiệp phát triển hay áp dụng xây dựng kho dự trữ dầu + Xăng dầu dùng làm nhiên liệu sưởi ấm thay gần hoàn toàn than củi + Sự tiến khoa học kỹ thuật cho phép người chế tạo máy móc, phương tiện tiêu thụ xăng dầu trước đây, đồng thời khoa học kỹ thuật phát triển cho phép tạo máy móc chạy nguồn lượng khác - Những nhân tố khác: + Thị phần bị thu hẹp, khả tăng trưởng bị hạn chế, với quy mô lớn cạnh tranh ngày cao Các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nước dần co hẹp thị phần + Diễn biến giá dầu tỷ giá yếu tố định lên kết kinh doanh Đồng Nai tỉnh công nghiệp nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, kết nối với ba vùng Đơng Nam bộ, Nam Trung Tây Nguyên, sát bên thành phố Hồ Chí Minh; diện tích 5.907,2 km2 Đồng Nai, từ kinh tế lệ thuộc nông nghiệp truyền thống, vươn lên 19 trở thành tỉnh có GDP bình quân đầu người cao so với nước Hiện Đồng Nai có tổng cộng 32 Khu Cơng nghiệp hoạt động Dự báo nhu cầu tiêu dùng xăng dầu địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 tăng trưởng bình quân 7%/năm 2.2.3 Tình hình ban hành văn cụ thể hóa quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh xăng dầu tỉnh Đồng Nai Từ năm 1995, UBND tỉnh Đồng Nai có đạo lập Qui hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh, phân bổ thích hợp cách tương đối điểm kinh doanh phân theo khu vực Ngoài ra, UBND tỉnh có số quy định cơng tác quản lý mặt hoạt động thương nhân kinh doanh xăng dầu quy định việc đăng ký, niêm yết thực thời gian bán hàng cửa hàng bán lẻ xăng dầu, quy định yêu cầu PCCC, an ninh trật tự, BVMT kinh doanh xăng dầu yêu cầu kiểm định chất lượng cột bơm xăng dầu 2.2.4 Tình hình thực pháp luật điều điều kiện kinh doanh xăng dầu tỉnh Đồng Nai Hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh đa dạng với tham gia doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia Đồng Nai thị trường tiềm năng, với dân số đông, nhiều cụm khu công nghiệp lớn, nhu cầu tiêu thụ xăng dầu cao mặt hàng xếp vào dạng nhu yếu phẩm Vẫn cịn tình trạng điểm kinh doanh xăng dầu khơng có giấy phép, khơng đảm bảo an toàn cháy nổ, nhiều nhãn hiệu doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Đồng Nai, bị xâm phạm nghiêm trọng Bên cạnh đó, thực tiễn kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Đồng Nai cịn tồn tình trạng số doanh 20 nghiệp không thực nghĩa vụ ký hợp đồng với thương nhân phân phối xăng dầu Thực trạng an toàn PCCC điểm kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh đảm bảo Về lĩnh vực bảo vệ môi trường kinh doanh xăng dầu: đa số địa hàng xăng dầu địa bàn tỉnh tuân thủ quy định giữ gìn vệ sinh môi trường công tác báo cáo đánh giá môi trường theo quy định 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 2.3.1 Những ưu điểm Các quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu tiếp tục kế thừa quy định trước đây, đề cao an ninh lượng quốc gia minh bạch giá, giúp thị trường xăng dầu nội địa Việt Nam ổn định Các văn kinh doanh xăng dầu dần hoàn thiện, chặt chẽ Thể tự hoá thành phần kinh tế tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu Cơ chế sách kinh doanh xăng dầu tự việc cấp giấy phép kinh doanh xăng dầu dễ dàng 2.3.2 Khó khăn, vướng mắc nguyên nhân - Về điều kiện chủ thể kinh doanh xăng dầu Dù nhà đầu tư nước ngồi khơng đầu tư vào lĩnh vực phân phối xăng dầu lại có quyền trở thành cổ đơng chiến lược doanh nghiệp cung ứng xăng dầu doanh nghiệp xăng dầu lên sàn, nhà đầu tư nước mua đến 49% cổ phần vấn đề này, chưa có phương án xử lý 21 Hiện tại, Giấy đăng ký doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp mà ngành, nghề kinh doanh chủ yếu cập nhật Cổng thông tin điện tử đăng ký doanh nghiệp Chính phủ - Về phân bố mạng lưới cửa hàng xăng dầu: số địa điểm kinh doanh tồn có sẵn trước quy hoạch mà chưa có điều kiện điều chỉnh - Về sở vật chất kỹ thuật hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng dầu: tồn số lượng cửa hàng đa số tư nhân đầu tư theo qui mơ gia đình, sử dụng thiết bị xưa cũ, mặt sân bãi nhỏ hẹp, hạn chế điều kiện phục vụ 2.4 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 2.4.1 Đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật thực tiễn thị trường kinh doanh xăng dầu Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu sở quán triệt sâu sắc đường lối đổi Đảng xây dựng, hoàn thiện pháp luật thời kỳ Thứ hai, hoàn thiện pháp luật điều kiện thủ tục thành lập doanh nghiệp dựa sở nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, phong tục tập quán nước ta Thứ ba, khắc phục tồn tại, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh xăng dầu, đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật thực tiễn thị trường kinh doanh xăng dầu 2.4.2 Đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo ổn định hiệu thị trường kinh doanh xăng dầu: việc tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh xăng dầu 22 nhằm nâng cao vị doanh nghiệp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thời kỳ hội nhập với giới 2.4.3 Nâng cao vai trò trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam: Các sách quản lý Nhà nước cần tạo môi trường kinh doanh xăng dầu ổn định minh bạch, tách biệt mục tiêu kinh doanh mục tiêu xã hội; đồng thời phải đảm bảo lợi ích người tiêu dùng, thể việc đảm bảo nguồn cung ứng xăng dầu theo nhu cầu tiêu dùng với giá hợp lý vàbảo vệ mơi trường 2.5 Các giải pháp hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam Thứ nhất, thực cơng tác rà sốt, đánh giá quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu từ điều chỉnh, sửa đổi quy định cịn bất cập khơng thiết thực Thứ hai, sở hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu cần bảo đảm tối đa quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Thứ ba, mở rộng phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật chủ thể kinh doanh xăng dầu, tạo hội cho để chủ thể khác tham gia vào thị trường, nâng cao lực cạnh tranh thúc đẩy phát triển kinh tế Thứ tư, tăng cường quy định, chế tài xử phạt doanh nghiệp vi phạm pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 2.6 Các giải pháp thực pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam 2.6.1 Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu: cần tăng cường quản lý, tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh doanh xăng dầu; xây dựng kế 23 hoạch chuyên đề tra, kiểm tra, kiểm soát, để kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại vi phạm đo lường, chất lượng đặc biệt vi phạm điều kiện kinh doanh xăng dầu 2.6.2 Tăng cường xử lý hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh xăng dầu: Căn Nghị định 67/2017/NĐ-CP công tác xử lý vi phạm điều kiện kinh doanh xăng dầu cần nghiêm khắc kịp thời KẾT LUẬN Thị trường kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian qua phát triển nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu phát triển nước bước hội kinh tế quốc tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trở nên hiệu quả, an toàn, hấp dẫn nhà đầu tư kỳ vọng tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, thu hút tất nguồn lực kinh tế lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu chế quản lý kinh doanh xăng dầu mở rộng, cho phép ngày nhiều doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu Việt Nam, tạo nên cạnh tranh gay gắt đồng thời mang lại tính đa dạng thị trường, thúc đẩy kinh tế phát triển hội nhập, góp phần tạo điều kiện mở môi trường kinh doanh thuận lợi phù hợp với xu hướng chung giới Cho nên, pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu lại khẳng định vai trò kinh tế thị trường hội nhập 24 ... 2: Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai giải pháp hoàn thiện Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Khái niệm điều kiện kinh doanh. .. điều kiện kinh doanh xăng dầu, luận giải lý quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu; đồng thời phân tích nội dung điều kiện kinh doanh xăng dầu điều kiện cụ thể hoạt động kinh doanh lĩnh vực xăng. .. hành Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU QUA THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 2.1.1 Khái