Tiểu luận ảnh hưởng của ODA tới nền kinh tế việt nam

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, với xu hướng chung kinh tế giới toàn cầu hóa đòi hỏi quốc gia phải chủ động việc hội nhập quốc tế, nhằm phát huy tiềm sẵn có, tranh thủ tối đa nguồn lực từ bên Các nước phát triển dường hưởng lợi từ dòng vốn quốc tế, đặc biệt FDI ODA Đặc biệt, nguồn vốn ODA thật nhân tố quan trọng yếu tố xác định đến tăng trưởng kinh tế nước phát triển Đối với Việt Nam, sau 30 năm đổi mới, đạt thành tựu đáng kể trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, với trình độ phát triển kinh tế chưa cao, khả tích lũy vốn hạn chế bên cạnh nguồn vốn nước, nguồn viện trợ phát triển thức ODA tạo móng giúp Việt Nam xây dựng tảng để thu hút nguồn lực khác Trong 20 năm qua nhà tài trợ cung cấp cho Việt Nam nguồn tài đáng kể, góp phần cải cách kinh tế hội nhập quốc tế Đến Việt Nam có 50 nhà tài trợ đa phương song phương hoạt động cung cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội Đây nguồn ngoại tệ mạnh, góp phần cải thiện cán cân toán quốc tế, tăng dự trữ ngoại hối, ổn định tỷ giá nhiều năm qua Nhận thấy tầm quan trọng ODA, nhóm chúng em thực đề tài ” Tác động vốn ODA với tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990-2016” để nghiên cứu, tìm hiểu sâu sát thực trạng hoạt động quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, đánh giá kết đạt hạn chế vốn ODA, phân tích tác động hoạt động tới trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp nhằm thúc đẩy ảnh hưởng tích cực tới q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước CHƯƠNG I: CÁC KHÁI NIỆM: 1.1 Vốn ODA kinh tế mở 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn ODA  Khái niệm: ODA tên viết tắt Official Development Assitance -Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức (Hỗ trợ phát triển thức hình thức đầu tư nước ngồi Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đôi gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay.) ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển  Đặc điểm:  Có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước phát triển (Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: - Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người - thấp Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA)  Thường kèm theo điều kiện ràng buộc định (ODA ràng buộc ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ: Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật  Có khả gây nợ Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất 1.1.2.Phân loại vốn ODA 1.1.1.1 Phân loại theo phương thức hồn trả có:  Viện trợ khơng hồn lại Là bên nhận nhận viện trợ cung cấp mà khơng phải hồn lại để thực chương trình, dự án theo thoả thuận bên Viện trợ khơng hồn lại thường thực dạng: - Hỗ trợ kỹ thuật - Viện trợ nhân đạo vật Trong Báo cáo quốc hội Bộ trưởng Bộ Kế hoạch đầu tư Việt Nam thời kì 2011-2015, vốn ODA khơng hồn lại chiếm 4,52% so với tổng vốn ODA  Viện trợ có hồn lại (tín dụng ưu đãi) Là bên viện trợ cho bên cần viện trợ vay khoản tiền (tuỳ theo quy mơ mục đích đầu tư) với số ưu đãi định Những điều kiện ưu đãi thường là: - Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nước vay) - Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) - Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm)  ODA cho vay hỗn hợp: Là khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển OECD ODA cho vay hỗn hợp kết hợp loại hình: ODA khơng hồn lại với ODA ưu đãi phần tín dụng thương mại 1.1.1.2 Phân loại theo nguồn cung cấp có:  ODA song phương Là khoản viện trợ trực tiếp từ bên bên kia (VD: nước phát triển viện trợ cho nước phát triển) thông qua hiệp định ký kết Chính phủ;  ODA đa phương Là viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thơng qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) khơng (thường khoản viện trợ tổ chức tài quốc tế chuyển trực tiếp cho bên nhận viện trợ) Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: - Ngân hàng giới (WB) - Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) - Ngân hàng phát triển Châu (ADB) 1.1.1.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng  Hỗ trợ cán cân toán Là khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thông qua dạng: chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho bên nhận hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hố)  Tín dụng thương nghiệp Tương tự viện trợ hàng hố có kèm theo điều kiện ràng buộc VD: nước cung cấp ODA yêu cầu nước nhận vốn phải dùng phần lớn hầu hết vốn viện trợ để mua hàng nước cung cấp  Viện trợ dự án (thường chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn ODA) Điều kiện để nhận viện trợ vốn ODA dự án phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA  Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) Là bên viện trợ bên nhận viện trợ ký hiệp định cho mục đích tổng qt mà khơng cần xác định xác khoản viện trợ sử dụng Ngồi ra, phân loại theo mục đích sử dụng chia nguồn vốn ODA thành loại chi tiết gồm loại: Hỗ trợ đầu tư phát triển, Hỗ trợ cán cân toán, Hỗ trợ nhập khẩu, Hỗ trợ theo chương trình, Hỗ trợ theo dự án, Hỗ trợ kĩ thuật, Viện trợ nhân đạo cứu trợ Viện trợ quân 1.2 Tác động vốn ODA tới tăng trưởng kinh tế 1.2.1 ODA đóng vai trò quan trọng cải thiện tiêu kinh tế xã hội - Dòng vốn ngoại ln đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Nguồn ODA thật nhân tố quan trọng yếu tố xác định đến tăng trưởng kinh tế nước phát triển Giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng đói nghèo đạt tiêu kinh tế - xã hội ODA bình quân đầu người nước phát triển thu nhập bình quân đầu người tăng 1% dẫn tới tỷ lệ đói nghèo giảm 2%, tức có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP làm giảm 1% tỷ lệ đói nghèo giảm 0,9% tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Viện trợ tác động tới tăng trưởng, từ tác động mục đích nâng cao mức sống Điều thể tính nhân đạo ODA - ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng lãnh thổ, đặc biệt thành phố lớn: nguồn vốn trực tiếp giúp cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồn ODA góp phần tích cực việc phát triển sở hạ tầng nơng thơn, phát triển nơng nghiệp, xố đói giảm nghèo - Mặc dù nước viện trợ không muốn chuyển giao công nghệ cao thực tế có chuyển giao cơng nghệ tương đối cao làm tăng thêm tiềm lực khoa học công nghệ nước phát triển Thường nguồn vốn ODA dùng để xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng hiệu cho nguồn nhân lực - ODA giúp nước phát triển hoàn thiện cấu kinh tế Đối với nước phát triển khó khăn kinh tế điều khó tránh khỏi; vậy, ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lánh cán cân toán quốc tế nước phát triển Việc chuyển sách kinh tế nhà nước đóng vai trò trung tâm sang sách khuyến khích kinh tế phát triển theo định hướng phát triển khu vực kinh tế tư nhân cần phải có lượng vốn lớn, phủ phần lớn dựa vào nguồn vốn ODA 1.2.2 ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển - ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước phát triển đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA có đặc điểm thời hạn cho vay dài thường 10-30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/ năm Và đặc biệt trả lãi trước gốc trả vòng 10-30 năm; từ Chính phủ nước tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện, nước, thủy lợi sở hạ tầng cho giáo dục Chính vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước phát triển Theo WB, nước phát triển có chế quản lý tốt ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% - Thông qua nước cung cấp ODA nước nhận viện trợ có thêm nhiều hội để tham gia vào tổ chức tài giới, đạt giúp đỡ lớn vốn từ tổ chức 1.2.3 ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện mở rộng để đầu tư phát triển kinh tế nước - Đối với nước ĐPT nguồn vốn ODA sử dụng chủ yếu vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội Đây lĩnh vực có nhu cầu vốn đầu tư lớn song khả sinh lời lại thấp nên không hấp dẫn nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi Với mục đích tìm kiếm lợi nhuận, nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi quan tâm đến nước có mơi trường đầu tư thuận lợi nhằm giảm chi phí Vì nguồn vốn ODA đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo cho nước nhận viện trợ lợi lớn nhằm thu hút đầu tư FDI Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nam châm thu hút đầu tư tư nhân xấp xỉ USD USD Hơn nữa, ODA tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào cơng trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ODA TỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM ( giai đoạn 1990-2016) 2.1 Tổng quan ODA Việt Nam giai đoạn 1990-2016 2.1.1 Thực trạng thu hút vốn ODA tỷ trọng ODA vốn đầu tư 2.1.1.1 Thực trạng thu hút vốn ODA Với quốc gia phát triển nhanh Việt Nam, nhu cầu vốn lớn Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn vốn đầu tư phát triển quan trọng Việt Nam Trước đây,Việt Nam nhận hai nguồn vốn ODA song phương chủ yếu, từ nước thuộc tổ chức SEV (Hội đồng tương trợ kinh tế), chủ yếu từ Liên Xơ (cũ) Đây nguồn viện trợ khơng nhỏ có ý nghĩa quan trọng nội dung, quy mô chất lượng, giá cả, điều kiện tín dụng… Khoản viện trợ giúp xây dựng số ngành quan trọng nghiệp xây dựng phát triển kinh tế Nguồn viện trợ ODA thứ hai từ nước DAC số nước khác, chủ yếu Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch, Na Uy, Pháp, Ấn Độ… Nguồn ODA có ý nghĩa tích cực số mặt nghiệp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Kể từ nối lại quan hệ với nhà tài trợ (từ tháng 11-1993), Việt Nam đón nhận cam kết viện trợ vốn ODA nhiều quốc gia tổ chức quốc tế, trở thành điểm đến hấp dẫn ODA cho phát triển kinh tế xã hội Trên sở kết hội nghị CG/VDPF, tổng vốn ODA cam kết nhà tài trợ giai đoạn 1993 - 2014 đạt 85,195 tỷ USD với mức cam kết kỷ lục năm gần Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA từ năm 1993 đến nay, đạt 69,189 tỷ USD, 81,21% tổng vốn ODA cam kết, vốn ODA vốn vay ưu đãi đạt 62,012 tỷ USD, chiếm khoảng 89,62%, vốn ODA khơng hồn lại đạt 7,176 tỷ USD chiếm khoảng 10,38% Phần lớn khoản vay ODA vay ưu đãi quy mơ lớn có lãi suất thấp, thời gian vay ân hạn dài Khoảng 45% khoản vay có lãi suất 1%/năm, thời hạn vay từ 30 - 40 năm, có 10 năm ân hạn; khoảng 40% khoản vay ODA lại có lãi suất từ - 3%/năm, thời hạn vay từ 12 - 30 năm, có - 10 năm ân hạn lại khoản vay có điều kiện ưu Tổng vốn ODA giải ngân tính đến hết năm 2014 dự kiến đạt 48,23 tỷ USD, chiếm 69,71% tổng vốn ODA ký kết Riêng hai năm trở lại đây, nhờ tâm cao Chính phủ, nỗ lực ngành, cấp nhà tài trợ, giải ngân số nhà tài trợ quy mô lớn Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB) có tiến vượt bậc: Tỷ lệ giải ngân Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ hai năm 2012 đứng thứ giới; tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến hết tháng 9/2016, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi đạt 4,9 tỷ USD, cao gấp 1,8 lần so kỳ năm 2015 Tổng giá trị giải ngân đạt 2,68 tỷ USD, 81,4% mức giải ngân kỳ năm 2015 Các dự án ký kết tập trung nhiều lĩnh vực giao thông vận tải (trên 45%); cấp nước, vệ sinh mơi trường; phát triển thị thích ứng với biến đổi khí hậu (trên 24%) Trong năm 2016 huy động vốn ODA vay ưu đãi tăng 1,4 lần so với 2015 sử dụng giải ngân chưa thực hiệu quả, giải ngân vốn chậm, 80% năm 2015 với ngành, 26 tỉnh thành giải ngân 50% làm phí dự án tăng lên nhanh Qua thời kỳ, mức cam kết, ký kết giải ngân có tiến định, tăng dần qua năm Tuy nhiên, riêng giai đoạn 2011 - 2014, số cam kết thấp so với giai đoạn 2006 - 2010 số ký kết lại cao giai đoạn 2006 - 2010 cao số cam kết giai đoạn Điều thể cố gắng to lớn Việt Nam nhà tài trợ việc cải tiến hài hòa hóa quy trình, thủ tục, hoàn thiện thể chế, tăng cường lực tất khâu huy động nguồn lực (xây dựng văn kiện dự án; thẩm định phê duyệt dự án; đàm phán ký kết hiệp định; tổ chức, quản lý thực dự án) tin tưởng nhà tài trợ Việt Nam Quy mô dự án ký kết tăng dần qua thời kỳ Số lượng hiệp định ký kết thời kỳ 2006 - 2010 hơn, 58,5% so với thời kỳ 2001 - 2005, song quy mơ trung bình chương trình, dự án thời kỳ lại cao gấp gần lần Điều cho thấy có thay đổi cách tiếp cận sử dụng nguồn vốn ODA: (i) Tập trung ưu tiên ODA cho dự án đầu tư phát triển 10 Trong năm gần đây, bật lên kiện hàng loạt dự án sử dụng vốn ODA khơng hiệu quả, tham nhũng, làm thất hàng triệu USD CÓ thể kể đến vụ án tham nhũng PMU18 vào năm 2006 gây thiệt hại cho Nhà nước 37 tỷ đồng, hay vụ PCI (vụ hối lộ xảy dự án đại lộ Đông-Tây )năm 2008 với số tiền hối lộ quan chức lên đến 820.000 USD… Điểm qua vài dự án vụ PMU18 như: Dự án xây dựng cầu Hoàng Long (Thanh Hóa) với tổng mức đầu tư dự kiến 83 tỷ đồng sử dụng nguồn vốn vay OECF, sai phạm trình lập dự án vốn đầu tư tăng từ 83 tỷ đồng lên 224,4 tỷ đồng (gần gấp lần), thất thoát gần tỷ đồng Dự án giao thơng nơng thơn có tổng mức đầu tư 145,3 triệu đô la, tiến hành tra 700 dự án 22 tỉnh với số vốn 523 tỷ đồng, phát sai phạm 13,45 tỷ đồng Dự án đường Bắc Ninh-Nội Bài gây thất hàng chục tỷ đồng… 2.2.2.3 Vốn ODA mang tính ràng buộc nên ảnh hưởng không nhỏ tới khả sử dụng vốn ảnh hưởng trị Do vốn ODA mang yếu tố trị: Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới Việt Nam nhà tài trợ sử dụng ODA cơng cụ đa trị kinh tế ODA Nhật khơng đưa lại lợi ích cho nước nhận mà mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thối nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đông nam nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch 29 đầu tư có nhân nhượng vòng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có cơng ty Nhật tham gia Khi đấu thầu có vốn ODA Nhật Bản, họ yêu cầu nhà thầu 100% nhà thầu đến từ Nhật Bản để tận dụng vốn Viện trợ nước phát triển khơng đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi 2.3 Chính sách thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam Việc tranh thủ nguồn vốn ODA từ nhà đầu tư nước ngồi với việc sử dụng nguồn vốn cho hiệu Đảng nhà nước quan tâm, trọng Việc thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA nước ta thời kỳ đổi chia làm giai đoạn, ứng với giai đoạn lại có chủ trương, sách riêng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn Để phù 30 hợp với tình hình thực tiễn, ta trọng phân tích sách giai đoạn tại, từ 2016 đến 2020 Giai đoạn 1993 - 2000, Việt Nam chủ trương đẩy mạnh khai thông, mở rộng hợp tác quốc tế thu hút vốn đầu tư mạnh mẽ từ nhiều nước tổ chức quốc tế Nguồn ODA đa phương song phương tăng dần lên, song giai đoạn lại chưa có chiến lược hay đề án cụ thể thu hút hay sử dụng nguồn vốn ODA Giai đoạn 2001 - 2010, thu hút ODA có chọn lọc đôi với việc đẩy nhanh tốc độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng có kế hoạch đảm bảo trả nợ Giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, Việt Nam đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn cơng trình, dự án ký kết; xây dựng Chiến lược thu hút sử dụng vốn ODA cho thời kỳ mới, tạo lợi so sánh để thu hút có hiệu nguồn vốn nước ngồi cho đầu tư phát triển Giai đoạn từ 2016 đến 2020 Mới nhất, thủ tướng phủ phê duyệt Đề án ODA 2016-2020 Đề án vạch toàn nguyên tắc, nhiệm vụ định hướng, chiến lược lĩnh vực ưu tiên áp dụng sách thu hút sử dụng vốn ODA • Về ngun tắc: - Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý tính chủ động ngành, cấp; bảo đảm phối hợp quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ quan liên quan 31 - Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát triển, phải bám sát mục tiêu chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch đầu tư công trung hạn Kế hoạch tài trung hạn năm 2016 2020, đảm bảo số nợ cơng, nợ phủ mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép - Khuyến khích phân cơng lao động bổ trợ nhà tài trợ việc cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khn khổ chương trình hợp tác phát triển chung, đồng tài trợ theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ - Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật; chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí • Về nhiệm vụ: Đề án ODA đặt nhiệm vụ trọng tâm cho toàn hoạt động thu hút, sử dụng quản lý vốn ODA giai đoạn 2016-2020 sau: Tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa giải ngân chương trình, dự án ký kết chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 - 2015 sang thời kỳ 2016 - 2020 lớn, khoảng gần 22 tỷ USD Do vậy, nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ 2016 - 2020 phải tập trung cao độ để hoàn thành chương trình, dự án 32 theo tiến độ thời hạn cam kết, đưa cơng trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đồng thời, cần có sách giải pháp thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi sở nguyên tắc đạo lĩnh vực ưu tiên đề Đề án để tạo nguồn vốn gối đầu tiền đề bền vững cho giai đoạn sau năm 2020 • Về lĩnh vực ưu tiên thu hút, sử dụng, quản lý vốn ODA: a) Hỗ trợ thực đột phá chiến lược xây dựng kết cấu hạ tầng đồng đại: - Đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, điện, nước, thủy lợi, thủy sản phục vụ đánh bắt xa bờ, hạ tầng viễn thông công nghệ thông tin, giáo dục, y tế Ưu tiên đầu tư dự án hạ tầng có tính liên kết vùng, trung tâm kinh tế dự án hạ tầng đáp ứng yêu cầu ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng - Hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trường Nâng cao chất lượng quản lý, đầu tư phát triển thị theo quy hoạch, tiếp tục chương trình nâng cấp thị quốc gia Khuyến khích phát triển nhà cho người có thu nhập thấp cơng nhân khu công nghiệp - Hỗ trợ thực mục tiêu đề Chương trình nghị 2030 Liên hợp quốc Phát triển bền vững (SDGs) Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu Cùng với thực hiện đại hóa xây dựng nông thôn mới, lĩnh vực an sinh xã hội 33 giảm nghèo bền vững, xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội đại, khắc phục hậu bom mìn sau chiến tranh Việt Nam - Hỗ trợ Việt Nam thực đầy đủ cam kết hiệp định thương mại tự (FTA) Hiệp định Đối tác xun Thái Bình Dương (TPP), hồn thành tốt nghĩa vụ quốc tế tham gia hoạt động giữ gìn hòa bình Liên hợp quốc b) Hỗ trợ nghiên cứu, xây dựng sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tăng cường lực quản lý nhà nước - Hỗ trợ hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đại, phù hợp với thông lệ quốc tế đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng; tạo lập phát triển định chế kinh tế thị trường để vận hành hiệu quả, đồng có thị trường đất đai, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ, - Hỗ trợ hoàn thiện pháp luật, chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế, nhà đầu tư nước tham gia phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) - Hỗ trợ tăng cường lực quản trị quốc gia, quản trị kinh tế, văn hóa, xã hội; hỗ trợ cải cách hành chính, thủ tục hành chính; nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức nhà nước thông qua đào tạo đào tạo lại c) Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ - Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế gắn với ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, đại 34 - Hỗ trợ đổi sáng tạo, xây dựng số viện nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ đại, phát triển trung tâm đổi sáng tạo vườn ươm công nghệ d) Hỗ trợ bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu thực Chiến lược tăng trưởng xanh - Hỗ trợ kỹ thuật tăng cường quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách thực đồng giải pháp chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai, quản lý tài ngun bảo vệ môi trường - Hỗ trợ thực dự án nâng cao lực dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu công tác điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, hoàn thiện quy hoạch tăng cường quản lý, giám sát, sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên - Hỗ trợ thực dự án cải thiện chất lượng môi trường điều kiện sống người dân Tăng cường lực kiểm sốt chặt chẽ nguồn gây nhiễm Xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn phát thải công nghệ cho khu vực đô thị, nông thôn sốngành cơng nghiệp trọng điểm theo lộ trình phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Tăng cường bảo vệ phát triển rừng, rừng phòng hộ ven biển, rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng; bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, khuyến khích sử dụng lượng tái tạo nguyên liệu, vật liệu mới, thân thiện với môi trường e) Hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ Vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng để hỗ trợ việc thực hóa định hướng phát triển vùng lãnh thổ theo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 35 2016 - 2020, tập trung ưu tiên cho địa phương nghèo có nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số địa bàn Trung du miền núi phía Bắc, Bắc Trung bộ, duyên hải miền Trung, Tây Nguyên đồng sơng Cửu Long, có tính đến trình độ phát triển, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, tiềm lợi vùng, địa phương Các chương trình, dự án tập trung vào việc hỗ trợ cải thiện đời sống sinh kế người dân địa phương, hỗ trợ giải vấn đề xúc q trình thị hóa nhanh địa phương (hạ tầng khu đô thị nghèo, cấp thoát nước, xử lý rác thải, phát triển giao thông nội đô, giải nhà cho người nghèo, ) f) Sử dụng làm nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi làm vốn đóng góp Nhà nước dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo phương thức đối tác cơng tư (PPP) Tóm lại, đề án ODA 2016-2020 sau được phê duyệt trở thành sở để ngành, cấp huy động sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020 làm để nhà tài trợ sử dụng q trình hoạch định sách, xây dựng chương trình hợp tác phát triển với Việt Nam cấp khu vực, quốc gia, cấp bộ, ngành địa phương CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN TẠI VIỆT NAM 36 3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý - Chi tiết hóa phân cấp quản lý vốn ODA: quy định rõ nghĩa vụ, quyền hạn cấp quản lý, Chính phủ, Thủ tướng phủ, địa phương; phân định rõ trách nhiệm quyền hạn đơn vị quản lý dự án, đặc biệt quy định mức độ độc lập quản lý dự án mức độ phụ thuộc họ vào quan chủ quản - Tăng cường công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án: Thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ báo cáo kết thúc dự án, thực kiểm toán dự án ODA theo quy định hành Việt Nam nhà tài trợ Hài hòa hệ thống báo cáo giám sát, theo dõi đánh giá dự án nhà tài trợ với nhà tài trợ với Chính phủ Việt Nam Xây dựng hệ thống biểu mẫu báo cáo phục vụ việc giám sát, theo dõi đánh giá dự án cho lĩnh vực cụ thể Khuyến khích, mở rộng giám sát cộng đồng - Hồn thiện chế quản lý tài vốn ODA: Những nội dung chủ yếu quản lý chế tài nước dự án ODA chế quản lý ngân sách,vốn đối ứng, chế cho vay lại (lãi suất, trả nợ thời gian trả nợ), thủ tục rút vốn, thuế dự án ODA Cơ chế cần xác định rõ ràng chủ thể dự án chủ động tính tốn hiệu tài dự án, cho dù dự án ODA khơng hồn lại + Về chế phân bổ vốn: Linh hoạt việc phân bổ nguồn vốn ODA so với nguồn vốn nước, cho phép Bộ, địa phương chủ quản có nhiều quyền hạn việc điều chuyển vốn dự án thuộc quyền quản lý thông báo cho quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo tiến độ Ngân sách nhà nước nên có nguồn dự phòng dành riêng cho dự án ODA sử dụng trường hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ địa phương không đủ vốn đối ứng Vốn cần giao theo địa chương trình, dự án ODA cụ thể, khơng bố trí tùy tiện cho mục tiêu khác + Đơn giản hóa hồ sơ để thu hút nguồn vốn: Kiến nghị đơn giản hóa theo hướng lược bớt thành phần hồ sơ không cần thiết, không hợp lý nhằm tạo điều kiện cho tổ chức thực thủ tục hành giảm gánh nặng chi phí q trình thực Như vậy, với định hướng đắn sách, với việc tuân thủ nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực đồng giải pháp, việc thu hút, quản lý sử dụng 37 nguồn vốn ODA đạt hiệu cao hơn, mang lại lợi ích to lớn cho cơng phát triển kinh tế, xã hội đất nước 3.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng vốn ODA 3.2.1 Hoàn thiện quy trình vận động thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA - Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng - Tiếp tục xây dựng kế hoạch dài hạn với việc lấy ý kiến nhà tài trợ, tinh thần phù hợp với định hướng Chính phủ khả thu hút vốn ODA Việt Nam thời gian tới - Nghiên cứu, sửa đổi cấu tổ chức, phân công lại trách nhiệm Ban quản lý dự án sở đẩy mạnh việc phân cấp quản lý chịu trách nhiệm cho cá nhân đứng đầu Ban quản lý dự án - Nhanh chóng ban hành quy chế cần thiết đảm bảo khung pháp lý đầy đủ cho hoạt động dự án, phải kể đến quy chế quản lý tài 3.2.2 Hồn thiện chế giám sát tổ chức dự án - Đánh giá việc thực mục tiêu đề Chương trình, dự án; - Đánh giá việc chấp hành quy định tài chính, chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Chính phủ nhà tài trợ Vì nay, cơng tác báo cáo Ban quản lý dự án thường chậm so với yêu cầu mà nhà tài trợ đề từ 2-3 tháng, điều làm cho công tác theo dõi, giám sát tình hình, tiến độ thực dự án Thanh tra Chính phủ gặp nhiều khó khăn; - Giám sát đánh giá tiến độ giải ngân; - Giám sát chất lượng thực dự án 38 3.2.3 Nâng cao chất lượng mua sắm, cơng tác đấu thầu Thanh tra Chính phủ cần thường xuyên mở lớp tập huấn công tác đầu thầu, phương pháp kỹ xử lý tình đấu thầu cho cán quản lý dự án quy định cụ thể nhà tài trợ chương trình, dự án 3.3 Tăng cường hiệu tổ chức quản lý đầu tư  Một là, Theo Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg tiêu chí phân loại DNNN, DN có vốn nhà nước Danh mục DNNN thực xếp giai đoạn 2016 – 2020, danh mục DNNN thực xếp giai đoạn 2016 - 2020 gồm 240 DN, có 103 DNNN nắm giữ 100% vốn điều lệ; 04 DN thực cổ phần hóa, Nhà nước nắm giữ 65% vốn điều lệ; 27 DN thực cổ phần hóa, Nhà nước nắm giữ 50% đến 65% vốn điều lệ; 106 DN cổ phần hóa, Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ Căn Quyết định trên, Bộ trưởng quản lý ngành, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng thành viên tập đồn kinh tế, tổng cơng ty cần liệt thực triển khai xếp DN giai đoạn 2016 - 2020 Xây dựng lộ trình tổ chức bán phần vốn nhà nước công ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên để đảm bảo phù hợp với tiêu chí.các tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, DNNN rà sốt, xác định lại nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh Tập đồn kinh tế, tổng công ty nhà nước tập trung vào kinh doanh ngành ngành liên quan phục vụ trực tiếp ngành, nghề kinh doanh Xây dựng Chiến lược phát triển đến năm 2025, tầm nhiền đến năm 2030 phù hợp với chiến lược phát triển ngành, nhu cầu thị trường, khả cân đối giải pháp vốn đầu tư cho giai đoạn lực trình độ quản lý  Hai là, Bên cạnh đó, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty, DNNN xây dựng phương án tái cấu mà trọng tâm công tác xếp lại DN, cổ phần hóa, thối vốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Rà soát bổ sung xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động DN làm sở để quản lý, kiểm tra, giám sát tăng hiệu hoạt động DN; Xây dựng phương án tổ chức sản xuất kinh doanh, triển khai tái cấu DN thành viên để thực chun mơn hóa, phân cơng, hợp tác, không dàn trải, phân tán nguồn lực, tránh cạnh tranh nội theo hướng sáp nhập, hợp DN thành viên kinh doanh ngành nghề 39 Triển khai thực thoái vốn theo kế hoạch duyệt giai đoạn 2016-2020 DN khác theo quy định tiêu chí phân loại DNNN, DN có vốn nhà nước vốn đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm Triển khai cơng tác cổ phần hóa DN theo tiêu chí, danh mục, phân loại DNNN Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định pháp luật hành  Ba là, tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên, tra định kỳ việc chấp hành pháp luật thực mục tiêu, chiến lược, kế hoạch nhiệm vụ giao, đánh giá hiệu hoạt động công ty con, cán quản lý DN; kịp thời chấn chỉnh sai phạm Nắm bắt đầy đủ thông tin hoạt động công ty liên kết, thông qua người đại diện phần vốn DN cổ đông tham gia vào định Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị theo quy định pháp luật hành  Bốn là, quan đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước DN cổ phần hóa thơng qua người đại diện phần vốn nhà nước đôn đốc DN cổ phần thực nghiêm quy định đăng ký lưu ký, đăng ký giao dịch, đăng ký niêm yết thị trường chứng khoán theo quy định  Năm là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giám sát DNNN Đẩy nhanh việc minh bạch, cơng khai hóa thơng tin hoạt động DNNN Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước  Sáu là, tăng cường trách nhiệm lãnh đạo bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước việc thực phương án xếp, cổ phần hóa, tái cấu DN phê duyệt Có thể nói, với đạo Đảng, Chính phủ phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, quan, đơn vị liên quan cơng tác giám sát tài đầu tư quản lý, sử dụng vốn nhà nước DN góp phần giúp DNNN nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh thời gian tới Qua đó, nâng cao sức cạnh tranh hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, tạo tiền đề vững góp phần thực cao mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 40 3.4 Một số giải pháp khác: Xây dựng thực kế hoạch trung hạn tăng cường lực quản lý cà sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo hướng chuyên nghiệp bền vững Tổ chức đào tạo sách, thể chế, quy trình, thủ tục nghiệp vụ quản lý sử dụng ODA Vốn vay ưu đãi cho đội ngũ cán quản lý dự án cấp cán quan tài trợ Cải thiện tình hình thực chương trình dự án, thúc đẩy giải ngân: - Các quan quản lý nhà nước vốn ODA vốn vay ưu đãi phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dự án cà nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ công tác chuẩn bị thực chương trình dự án, đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ kí kết nâng cao tỷ lệ giải ngân - Các quan chủ quản tăng cường công tác đạo hỗ trợ chủ dự án giải kịp thời khó khăn vướng mắc chương trình dự án ODA, vốn vay ưu đãi - Tiếp tục hài hòa quy định, thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ, bao gồm việc thể chế hóa việc thực số hành động tiến hành trước để rút ngắn thời gian khởi động chuẩn bị thực dự án sau điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay ưu đãi có hiệu lực, đơn giản hóa thủ tục bổ sung sửa đổi điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi trình thực chương trình dự án Tăng cường cơng tác theo dõi, giám sát, đánh giá - Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá thông qua việc hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi, xây dựng sổ thống kê quốc gia vốn vay ODA ký kết giải ngân - Nâng cao lực cán bộ, xây dựng áp dụng chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý vốn vay ODA vốn vay ưu đãi - Tăng cường công tác theo dõi giám sát cộng đồng thông qua việc hồn thiện thể chế, tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, phòng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng Xác nhà tài trợ linh hoạt hình thức tiếp nhận nguồn vốn ODA 41 Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh khách quan bình đẳng việc huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA sở mở rộng đối tượng tiếp cận nguồn vốn này, khơng phân biệt cá nhân hay tổ chức thuộc khu vực nhà nước hay tư nhân (theo nội dung đề án ODA 2011-2015 mà Chính phủ phê duyệt) KẾT LUẬN Chúng ta thấy nguồn vốn ODA không mang đến lượng vốn đầu tư bổ sung dồi nước đồng thời mang tới nguồn khoa học cơng nghệ đại Chính vậy, việc thu hút phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức tài quốc tế viện trợ cho Việt Nam đóng vai trò quan trọng q trình phát triển nước phát triển Việt Nam Tuy nhiên nguồn vốn đem đến khơng tác động tiêu cực cho kinh tế xã hội Việt Nam Chính bở vậy, nhà nước cần có sách đồng bộ, hợp lí để phát huy ưu điểm hạn chế mặt tích cực với nguồn viện trợ ưu đãi Tài liệu tham khảo: Tham khảo: http://vpcp.chinhphu.vn https://thuvienphapluat.vn/ Báo cáo số 428/BC-CP ngày 17/10/2016 hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước DN phạm vi toàn quốc năm 2015; Quốc hội (2014), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN, ban hành ngày 26/11/ 2014; Lương Thanh Bình (2014), Vai trò DNNN vấn đề cần thay đổi, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 12/2014, tr.22-24; Phạm Thị Vân Anh (2014), Quản lý, sử dụng nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp: Thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Tài số 10-2014; 42 Phạm Minh Ngọc (2015), Quản lý sử dụng vốn, tài sản DNNN: chưa có giải pháp bản, http://www.thesaigontimes.vn/137338/Quan-ly-su-dung-vontai-san-tai-DNNN-van-chua-co-giai-phap-can-ban.html, ngày 26/10/2015 Các website: tapchitaichinh.vn; duthaoonline.quochoi.vn… 43 .. .Nam đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp nhằm thúc đẩy ảnh hưởng tích cực tới q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước CHƯƠNG I: CÁC KHÁI NIỆM: 1.1 Vốn ODA kinh tế mở 1.1.1 Khái... Tác động vốn ODA tới tăng trưởng kinh tế 1.2.1 ODA đóng vai trò quan trọng cải thiện tiêu kinh tế xã hội - Dòng vốn ngoại ln đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước phát... nữa, ODA tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào cơng trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ODA TỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM