Ghi chú Bài giảng 1. Một sự khởi đầu công bằng?

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Một khởi đầu công bằng? Một khởi đầu công bằng? Năm 2010, giải thưởng cao quý ngành toán học Fields Medal trao cho người Việt Nam đầu tiên, giáo sư Ngô Bảo Châu Anh sinh năm 1972 Hà Nội, trai giáo sư tiến sỹ khoa học Ngô Huy Cẩn, Viện Cơ học, Viện Khoa học cơng nghệ Việt Nam, phó giáo sư tiến sỹ Trần Lưu Vân Hiền, Bệnh viện Y học cổ truyền trung ương Anh học tiểu học trường Thực nghiệm Giảng Võ cấp hai chu ên toán trường THCS Trưng Vương, sau học khối chuyên Toán trường THPT chuyên Khoa học tự nhiên, ĐH Quốc gia Hà Nội Anh người Việt Nam giành hu chương vàng Ol mpic Toán quốc tế: Năm 1988 Úc năm 1989 Brunswick Cộng hòa LB Đức Ngay từ nhỏ, Ngơ Bảo Châu có chăm sóc định hướng tuyệt vời từ người cha Bố anh khơng lòng với thành tích Dù chọn trường tốt, ông hướng cho tới trường tốt Dù học với thầy giỏi nhất, ông tìm cho vài “huấn luyện viên” riêng - kể người vô danh.1 Vào đại học, Ngô Bảo Châu ban đầu học bổng Nga, lại muốn môi trường cởi mở nên đăng ký học tiếng Hungar để xin học bổng nước nà Đáng tiếc năm xảy tình hình bất ổn Đơng Âu Ngơ Bảo Châu phải gác lại giấc mơ du học May mắn tình cờ, lúc có vị tiến sỹ người Pháp sang Việt Nam làm việc với Viện Cơ học cha Ngô Bảo Châu Nghe ông Cẩn kể thành tích năm liền đoạt HCV Olympic toán trai, vị tiến sĩ nà xin cho Châu suất học bổng Pháp Rất nhanh chóng, Ngơ Bảo Châu giáo sư Pháp nhận tố chất nhà toán học Anh chuyển sang trường Đại Học Ecole Normal, dành nhiều thời gian ĐH Paris 11, nơi tập trung nhiều giáo sư giỏi nước Pháp Đâ nơi Ngơ Bảo Châu xây dựng đường theo nghiên cứu tốn học mình, lấy tiến sĩ trở thành giảng viên.2 Ở khu phố 11, phường 6, thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang nhà trọ chật hẹp thiếu thốn, có giường cũ kỹ gia tài lớn mẹ em Nguyễn Minh Tâm Cha sớm, người mẹ ốm yếu sớm hơm lo sống gia đình Em sinh mảnh đất nghèo thuộc vùng sâu vùng xa huyện Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Khi em vừa tròn hai tuổi bệnh bắt đầu bộc phát, lúc đầu bị viêm phổi, viêm phế quản, sau chuyển sang thấp tim, bác sỹ kết luận em bị hẹp van tim Gia tài hai mẹ Thanh Niên, “Nhà toán học đời thường,” 20/8/2010 Người Lao Động, “Hành trình trí tuệ Ngô Bảo Châu: từ lời khu ên bố,” 22 2010 với bổ đề bản,” 23 2010 Đinh Vũ Trang Ngân m thêm, “1 năm cô đơn Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Một khởi đầu công bằng? nhà với sào ruộng, cuối bán nốt để trang trải chi phí cho Khơng có tay, hai mẹ dắt lên đất Mỹ Tho, người thân giúp đỡ cho nhờ khu nhà trọ Chị sống nghề bán vé số để nuôi học Tâm cố gắng nỗ lực học tập, suốt năm năm liền đạt học sinh giỏi Đến trường với bệnh hiểm nghèo người, người mẹ ốm mai đau, em không ngừng mơ ước trở thành bác sỹ để chữa bệnh cho người.3 Gia đình đóng vai trò vô quan trọng lên thành học tập trẻ Một nghiên cứu Anh hai tác giả Melissa Benn Fiona Millar4 kết luận rằng, thách thức lớn mà giáo dục nước Anh phải đối diện chênh lệch khổng lồ điều kiện hồn cảnh gia đình, mơi trường xã hội “vốn văn hóa” mà gia đình xây dựng cho Trẻ học tốt gia đình có thu nhập cao hơn, bố mẹ học hành nhiều hơn, có góc học tập tốt, có nhiều sách tạp chí xung quanh, mà gia đình, việc học tập giáo dục người trân trọng Họ gọi “lợi gia đình” (th home advantage) Cùng với hồn cảnh gia đình phân loại (sorting) chọn lọc (selection) suốt quãng tuổi thơ trẻ, gọi “cơ ma tình cờ có đặt” Ở lớp, bé học giỏi hơn, chăm ngoan hơn, biết lắng nghe lời hơn, thường thầ cô ưu Các thi học sinh giỏi, kỳ tuyển chọn học sinh vào trường chuyên lớp chọn, hay kỳ thi thể thao để tuyển chọn vận động viên thi đấu giải quốc gia, quốc tế, chọn lọc tinh hoa ưu tú tiếp tục cho họ hội tốt Nhà xã hội học Robert Merton gọi tượng nà “hiệu ứng Matth w”: ‘Vì phàm có, cho thêm có dư thừa; khơng có, có, bị lấy đi.’ Chính người vốn có nhiều khả thành công nhận loại ma đặc biệt để thành công Thành công, th o nghĩa nà , nhà khoa học gọi “ưu tích tụ.”5 Tất nhiên bỏ qua nỗ lực Ngô Bảo Châu “cô đơn năm với bổ đề bản” có kết ngày hơm Vận động viên taekwondo Nguyễn Thị Huyền Diệu với nhiều tháng ngày tập luyện để có hu chương vàng SEA gam s liên tiếp Nhưng nỗ lực phi thường tìm đất để đơm hoa nơi có khởi đầu kỳ diệu Khi có chọn lọc ưu tiên, khơng thể có công tuyệt đối Tuổi Trẻ, “Vượt lên tìm chữ,” 9/5/2010 M Benn F Millar, A Comprehensive Future: Quality and Equality for all our children London: Compass, 2006 Trích trong,R Wilkinson K Pickett, The Spirit Level: Why Equality is Better for Everyone, London: Penguin Books, 2010 M Gladwell, Outliers, Những kẻ xuất chúng, nhìn lạ nguồn gốc thành cơng, Bản dịch NXB Alphabooks 2010 Đinh Vũ Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Một khởi đầu công bằng? Năm na , chương trình thạc sỹ sách cơng trường Fulbright vừa bước vào khóa học thứ sáu Hàng năm có hàng trăm đơn xin dự tuyển từ khắp vùng miền đất nước Để trúng tuyển, học viên phải trải qua ba vòng thi tốn, phân tích tiếng Anh, với luận hồ sơ hội đồng tuyển sinh xem xét kỹ Giữa tiêu chí lựa chọn, nhà trường thận trọng x m xét để đảm bảo cân đối phân bổ vùng miền Sự có mặt học viên đến từ miền tổ quốc niềm tự hào chương trình: học viên học lẫn nhau, tranh luận sách nhìn từ nhiều góc độ khác nhau, xa hơn, “mạng lưới tri thức” ngành sách cơng xây dựng nhân rộng Tuy nhiên phân bổ vùng miền lúc hồn hảo Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm lớn đất nước với điều kiện thuận lợi nhiều mặt có giáo dục Trường học nhiều hơn, giáo viên nhiều hơn, hiệu sách nhiều hơn, nhiều hội học tập nâng cao kiến thức lớp học Thành phố Hồ Chí Minh điểm đến nhiều người dân nhập cư Những người nhập cư nà không phân bổ ngẫu nhiên: họ người có tâm muốn tha đổi sống để tìm hội Bên cạnh đó, chương trình đặt thành phố Hồ Chí Minh, không ngạc nhiên hàng năm, số đơn dự tuyển từ khu vực thành phố Hồ Chí Minh lớn Nếu lấy công hội làm tiêu chí, có phải phân bổ cho tất vùng miền bình đẳng số người vào học hợp lý? Khu vực công tác yếu tố quan trọng cân nhắc Chương trình sách cơng tập trung vào khu vực cơng, rõ ràng có ưu tiên cho thí sinh đến từ khu vực nà Ngồi có nhóm giảng viên trường đại học, ngân hàng thương mại quan tư nhân Sự phân bổ khu vực cơng tác liên quan tới hiệu chương trình nào, ưu tiên cân đối? Còn nhiều yếu tố khác, chẳng hạn nhóm tuổi Những học viên có nhiều năm kinh nghiệm mang tới chương trình trải nghiệm công việc sống, sâu sắc đánh giá vấn đề sách Những học viên trẻ mang tới mẻ trẻ trung, lực tiếng Anh nhanh nhẹn với công nghệ Vậy cấu tuổi “tối ưu”, đánh đổi phân bổ nhóm tuổi với nhóm tuổi khác ảnh hưởng tới hiệu chương trình? Đó toán mà hàng năm hội đồng tuyển sinh nhà trường dành nhiều công sức để cân nhắc Cũng tốn trường Fulbright góc độ rộng hơn, đặt câu hỏi muốn xây dựng hệ thống giáo dục với ưu tiên chọn lọc dựa lực (merits), xuất sắc (excellence), hoàn cảnh gia đình, ếu tố nhân học khác Hệ thống trường chuyên lớp chọn ví dụ điển hình Ai lợi, phải trả giá, nhà nước làm để cải thiện cơng hội học tập cho người? Đinh Vũ Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Một khởi đầu công bằng? Giáo dục tin cơng cụ tạo nên bình đẳng, nói theo lời nhà cải cách giáo dục Mỹ Horace Mann từ năm 1848 (“ ducation is th gr at qualiz r”) Có phải giáo dục làm tốt nhiệm vụ ấy? Chính sách giáo dục cơng hiệu quả? Bài tốn tuyển sinh FETP vô số cân nhắc sách liên quan đến giáo dục diễn hàng ngày, hàng khắp trường học nước giới Giáo dục vấn đề sách cơng quan trọng quốc gia mà phải đối mặt hệ làm sách tới đâ Chính sách cơng trước hết đề cập đến vấn đề xung quanh hành động phủ Nghiên cứu sách cơng liên quan tới cách thức phủ định thực định liên quan đến lợi ích hay nhiều cộng đồng chung Tuy nhiên sách cơng khơng thiết bó hẹp khu vực phủ hay vấn đề trị, mà bao hàm nhóm đối tượng khác mà họ tác động đến cộng đồng chung Chẳng hạn doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân, để giải vấn đề thực tế hay nhận thức mà cộng đồng gặp phải Chính sách công nghiên cứu thị trường thất bại thị trường Từ đó, sách cơng đặt câu hỏi liệu có cần can thiệp phủ hay không, can thiệp hiệu quả, phủ thất bại Bên cạnh sách cơng đề cập tới giá trị qui phạm cộng đồng, vấn đề hành động tập thể, quyền lợi tổ chức trình cạnh tranh đàm phán Sự đàm phán diễn tư nhân với tư nhân, nhà nước với nhà nước, hay tư nhân với nhà nước, hệ hơm với hệ tương lai Chính sách cơng nghiên cứu tới cách thức sách áp dụng, thông qua quản lý lãnh đạo khu vực công, xây dựng quản lý mạng lưới sách, thỏa hiệp, đàm phán xâ dựng đồng thuận Việc phân tích “vấn đề sách” thường đòi hỏi kết hợp lý thuyết, quan điểm lập luận từ nhiều ngành khoa học Một vấn đề có trở thành “vấn đề sách” khơng phụ thuộc vào mức độ phức tạp khả ảnh hưởng từ nhà nước Chẳng hạn giáo dục, y tế, kiểm soát ngoại hối, thúc đẩ tăng trưởng, miễn trừ thuế, quản lý đầu tư công vấn đề trực tiếp liên quan tới định phủ Trong đó, chị Bé mở tiệm kinh doanh karaoke hẻm 232 Võ Thị Sáu chưa vấn đề sách cơng, hoạt động kinh doanh khơng ảnh hưởng tới người bán người mua, mà liên hệ tới người khác không tham gia giao dịch (vì tiếng ồn, tệ nạn xã hội khu phố…) Trong kinh tế học tượng gọi thất bại thị trường gây ngoại tác tiêu cực Mơn học sách cơng nhằm cung cấp kiến thức, lý luận, kỹ để nhà làm sách thực thi sách định tốt hơn, Đinh Vũ Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Một khởi đầu công bằng? dựa nguyên tắc khoa học, giá trị chuẩn mực xã hội phạm vi mơi trường mà sách thực Trong khn khổ vấn đề sách phương pháp nghiên cứu, sử dụng ngành khoa học kinh tế học đại làm tảng Nhưng điều khơng có nghĩa phân tích sách dựa kinh tế học túy, kinh tế học ngày gắn kết bổ sung từ ngành khoa học xã hội khác, luật, lịch sử, khoa học trị, hay xã hội học Nghiên cứu sách cơng khơng phải lúc có kết đáp số rõ ràng Hầu hết kết cuối nghiên cứu sách cơng thường lựa chọn Sẽ khơng có công thức áp dụng đại trà hay câu trả lời du nhất, khơng có giải pháp mà tất người có lợi Vì lựa chọn đánh đổi, nghiên cứu sách cơng hướng tới việc cung cấp cho người làm sách ngu ên tắc hay dự đoán dựa lý thuyết khoa học, chứng dựa thực nghiệm, để người làm sách định lựa chọn tốt Có mặt hơm na phòng nà người vơ khác biệt, từ nguồn gốc, lực, đến tính cách Nhưng có chung mục tiêu: “…Mục tiêu cao giáo dục đại học đem lại kiến thức với tầm nhìn, để bồi bổ sống cá nhân, ươm dưỡng óc tự ham hiểu biết, đẩy xa nỗ lực mang lẽ phải, công lý, nhân văn vào mối quan hệ người quốc gia …Trường đại học nơi thích hợp để học giả phân tích sách tồn tại, để xác định sách đẩy mạnh hay cản trở đạt mục tiêu người, liệu sách có cần thay đổi, thay đổi nào.” William Fulbright, “Sự Kiêu ngạo Quyền lực” (1966) Chào mừng bạn đến với chương trình thạc sỹ sách cơng Fulbright khóa 6! Chúc bạn khởi đầu tốt đẹp Đinh Vũ Trang Ngân ...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Một khởi đầu công bằng? nhà với sào ruộng, cuối bán... người? Đinh Vũ Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Một khởi đầu công bằng? Giáo dục tin cơng cụ tạo nên... hơn, Đinh Vũ Trang Ngân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Một khởi đầu công bằng? dựa nguyên tắc khoa học, giá