Ghi chú Bài giảng 1. Một sự khởi đầu công bằng

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Một khởi đầu cơng bằng? Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Ghi Bải giảng Một khởi đầu công bằng? Năm 2010, giải thưởng cao quý ngành toán học Fields Medal trao cho người Việt Nam đầu tiên, giáo sư Ngô Bảo Châu Anh sinh năm 1972 Hà Nội, trai giáo sư tiến sỹ khoa học Ngô Huy Cẩn, Viện Cơ học, Viện Khoa học công nghệ Việt Nam, phó giáo sư tiến sỹ Trần Lưu Vân Hiền, Bệnh viện Y học cổ truyền trung ương Anh học tiểu học trường Thực nghiệm Giảng Võ cấp hai chun tốn trường THCS Trưng Vương, sau học khối chuyên Toán trường THPT chuyên Khoa học tự nhiên, ĐH Quốc gia Hà Nội Anh người Việt Nam giành huy chương vàng Olympic Toán quốc tế: Năm 1988 Úc năm 1989 Brunswick Cộng hòa LB Đức Ngay từ nhỏ, Ngơ Bảo Châu có chăm sóc định hướng tuyệt vời từ người cha Bố anh không lòng với thành tích Dù chọn trường tốt, ông hướng cho tới trường tốt Dù học với thầy giỏi nhất, ơng tìm cho vài “huấn luyện viên” riêng - kể người vô danh.1 Vào đại học, Ngô Bảo Châu ban đầu học bổng Nga, lại muốn môi trường cởi mở nên đăng ký học tiếng Hungary để xin học bổng nước Đáng tiếc năm xảy tình hình bất ổn Đơng Âu Ngô Bảo Châu phải gác lại giấc mơ du học May mắn tình cờ, lúc có vị tiến sỹ người Pháp sang Việt Nam làm việc với Viện Cơ học cha Ngô Bảo Châu Nghe ông Cẩn kể thành tích năm liền đoạt HCV Olympic toán trai, vị tiến sĩ xin cho Châu suất học bổng Pháp Rất nhanh chóng, Ngơ Bảo Châu giáo sư Pháp nhận tố chất nhà toán học Anh chuyển sang trường Đại Học Ecole Normal, dành nhiều thời gian ĐH Paris 11, nơi tập trung nhiều giáo sư giỏi nước Pháp Đây nơi Ngơ Bảo Châu xây dựng đường theo nghiên cứu tốn học mình, lấy tiến sĩ trở thành giảng viên.2 ” 20/8/2010 Ng ” 22 ” 23 2 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Một khởi đầu công bằng? Ở khu phố 11, phường 6, thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang nhà trọ chật hẹp thiếu thốn, có giường cũ kỹ gia tài lớn mẹ em Nguyễn Minh Tâm Cha sớm, người mẹ ốm yếu sớm hơm lo sống gia đình Em sinh mảnh đất nghèo thuộc vùng xâu vùng xa huyện Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Khi em vừa tròn hai tuổi bệnh bắt đầu bộc phát, lúc đầu bị viêm phổi, viêm phế quản, sau chuyển sang thấp tim, bác sỹ kết luận em bị hẹp van tim Gia tài hai mẹ nhà với sào ruộng, cuối bán nốt để trang trải chi phí cho Khơng có tay, hai mẹ dắt lên đất Mỹ Tho, người thân giúp đỡ cho nhờ khu nhà trọ Chị sống nghề bán vé số để nuôi học Tâm cố gắng nỗ lực học tập, suốt năm năm liền đạt học sinh giỏi Đến trường với bệnh hiểm nghèo người, người mẹ ốm mai đau, em không ngừng mơ ước trở thành bác sỹ để chữa bệnh cho người.3 Mặc dù giáo dục trường học tạo nên khác biệt, yếu tố lớn ảnh hưởng tới thành học tập gia đình Một nghiên cứu Anh hai tác giả Melissa Benn Fiona Millar4 kết luận rằng, thách thức lớn mà giáo dục nước Anh phải đối diện chênh lệch khổng lồ điều kiện hồn cảnh gia đình, mơi trường xã hội “vốn văn hóa” mà gia đình xây dựng cho Trẻ học tốt gia đình có thu nhập cao hơn, bố mẹ học hành nhiều hơn, có góc học tập tốt, có nhiều sách tạp chí xung quanh, mà gia đình, việc học tập giáo dục người trân trọng Họ gọi “lợi gia đình” (the home advantage) Cùng với phân loại chọn lọc, hay “cơ may tình cờ có đặt” Ở lớp, bé học giỏi hơn, chăm ngoan hơn, biết lắng nghe lời hơn, thường Tuổi Trẻ, “Vượt lên tìm chữ,” 9/5/2010 M Benn F Millar, A Comprehensive Future: Quality and Equality for all our children London: Compass, 2006 Trích trong,R Wilkinson K Pickett, The Spirit Level: Why Equality is Better for Everyone, London: Penguin Books, 2010 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Một khởi đầu công bằng? thầy cô ưu Các thi học sinh giỏi, kỳ tuyển chọn học sinh vào trường chuyên lớp chọn, hay kỳ thi thể thao để tuyển chọn vận động viên thi đấu giải quốc gia, quốc tế, chọn lọc tinh hoa ưu tú tiếp tục cho họ hội tốt Nhà xã hội học Robert Merton gọi tượng “hiệu ứng Matthew”: ‘Vì phàm có, cho thêm có dư thừa; khơng có, có, bị lấy đi.’ Chính người vốn có nhiều khả thành công nhận loại may đặc biệt để thành công Thành công, theo nghĩa này, nhà khoa học gọi “ưu tích tụ.”5 Khi có chọn lọc ưu tiên, khơng thể có cơng tuyệt đối Tất nhiên bỏ qua nỗ lực Ngô Bảo Châu “cô đơn 15 năm với bổ đề bản” có kết ngày hơm Vận động viên taekwondo Nguyễn Thị Huyền Diệu với nhiều tháng ngày tập luyện để có huy chương vàng SEA games liên tiếp Nhưng nỗ lực phi thường tìm đất để đơm hoa nơi có khởi đầu kỳ diệu Năm nay, chương trình thạc sỹ sách cơng trường Fulbright vừa bước vào khóa học thứ tư Hàng năm có hàng trăm đơn xin dự tuyển từ khắp vùng miền đất nước Để trúng tuyển, học viên phải trải qua ba vòng thi tốn, phân tích tiếng Anh, với luận hồ sơ hội đồng tuyển sinh xem xét kỹ Giữa tiêu chí lựa chọn, nhà trường thận trọng xem xét để đảm bảo cân đối phân bổ vùng miền Sự có mặt học viên đến từ miền tổ quốc niềm tự hào chương trình: học viên học lẫn nhau, tranh luận sách nhìn từ nhiều góc độ khác nhau, xa hơn, “mạng lưới tri thức” ngành sách công xây dựng nhân rộng Tuy nhiên phân bổ vùng miền lúc hồn hảo Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm lớn đất nước với điều kiện thuận lợi nhiều mặt có giáo dục Trường học nhiều hơn, giáo viên nhiều hơn, hiệu sách nhiều hơn, nhiều hội học tập nâng cao kiến thức ngồi lớp học Thành phố Hồ Chí Minh điểm đến nhiều người dân nhập cư Những người nhập cư không phân bổ ngẫu nhiên: họ người có M Gladwell, Outliers, Những kẻ xuất chúng, nhìn m i lạ v nguồn g c c a thành công, B n dịch c a NXB Alphabooks 2010 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Một khởi đầu công bằng? tâm muốn thay đổi sống để tìm hội Bên cạnh đó, chương trình đặt thành phố Hồ Chí Minh, khơng ngạc nhiên hàng năm, số đơn dự tuyển từ khu vực thành phố Hồ Chí Minh lớn Nếu lấy cơng hội làm tiêu chí, có phải phân bổ cho tất vùng miền bình đẳng số người vào học hợp lý? Khu vực công tác yếu tố quan trọng cân nhắc Chương trình sách cơng tập trung vào khu vực cơng, rõ ràng có ưu tiên cho thí sinh đến từ khu vực Ngồi có nhóm giảng viên trường đại học, ngân hàng thương mại quan tư nhân Sự phân bổ khu vực công tác liên quan tới hiệu chương trình nào, ưu tiên cân đối? Còn nhiều yếu tố khác, chẳng hạn nhóm tuổi Những học viên có nhiều năm kinh nghiệm mang tới chương trình trải nghiệm cơng việc sống, sâu sắc đánh giá vấn đề sách Những học viên trẻ mang tới mẻ trẻ trung, lực tiếng Anh nhanh nhẹn với công nghệ Vậy cấu tuổi “tối ưu”, đánh đổi phân bổ nhóm tuổi với nhóm tuổi khác ảnh hưởng tới hiệu chương trình? Đó tốn mà hàng năm hội đồng tuyển sinh nhà trường dành nhiều công sức để cân nhắc Cũng tốn trường Fulbright góc độ rộng hơn, đặt câu hỏi muốn xây dựng hệ thống giáo dục với ưu tiên chọn lọc dựa lực (merits), xuất sắc (excellence), hồn cảnh gia đình, hay yếu tố nhân học khác Hệ thống trường chuyên lớp chọn ví dụ điển hình Ai lợi, phải trả giá, nhà nước làm để cải thiện cơng hội học tập cho người? Chính sách cơng trước hết đề cập đến vấn đề xung quanh hành động phủ Nghiên cứu sách cơng liên quan tới cách thức phủ định thực định liên quan đến lợi ích hay nhiều cộng đồng chung Tuy nhiên sách cơng khơng thiết bó hẹp khu vực phủ hay vấn đề trị, mà bao hàm nhóm đối tượng khác mà họ tác động đến Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Một khởi đầu công bằng? cộng đồng chung Chẳng hạn doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân, để giải vấn đề thực tế hay nhận thức mà cộng động gặp phải Chính sách cơng nghiên cứu thị trường thất bại thị trường Từ đó, sách cơng đặt câu hỏi liệu có cần can thiệp phủ hay khơng, can thiệp hiệu quả, phủ thất bại Bên cạnh sách cơng đề cập tới giá trị qui phạm cộng đồng, vấn đề hành động tập thể, quyền lợi tổ chức trình cạnh tranh đàm phán Sự đàm phán diễn tư nhân với tư nhân, nhà nước với nhà nước, hay tư nhân với nhà nước, hệ hôm với hệ tương lai Chính sách cơng nghiên cứu tới cách thức sách áp dụng, thơng qua quản lý lãnh đạo khu vực công, xây dựng quản lý mạng lưới sách, thỏa hiệp, đàm phán xây dựng đồng thuận Việc phân tích “vấn đề sách” thường đòi hỏi kết hợp lý thuyết, quan điểm lập luận từ nhiều ngành khoa học, kinh tế học, lịch sử, trị, chí tốn thống kê học, xã hội tâm lý học Một vấn đề có trở thành “vấn đề sách” hay không phụ thuộc vào mức độ phức tạp khả ảnh hưởng từ phủ Chẳng hạn giáo dục, y tế, kiểm soát ngoại hối, thúc đẩy tăng trưởng, miễn trừ thuế, quản lý đầu tư công vấn đề trực tiếp liên quan tới định phủ Trong đó, việc kinh doanh karaoke khu vực trung tâm thành phố chưa phải vấn đề sách công, hoạt động kinh doanh khơng ảnh hưởng tới người bán người mua, mà liên hệ tới người khác không tham gia giao dịch (vì tiếng ồn, tệ nạn xã hội khu phố…) Khi quản lý kiểm sốt hoạt động karaoke lại trở thành vấn đề sách cơng Trong kinh tế học tượng gọi thất bại thị trường gây ngoại tác tiêu cực Chúng ta có nhiều hội để nói kỹ tượng Nói tóm lại, mơn học sách cơng nhằm cung cấp kiến thức, lý luận, kỹ để nhà làm sách thực thi sách định tốt hơn, dựa nguyên tắc khoa học, giá trị chuẩn mực xã hội phạm vi mơi trường mà sách thực Trong khn khổ vấn đề sách phương pháp nghiên cứu, sử dụng ngành khoa học kinh tế học đại làm tảng Nhưng điều khơng có nghĩa phân tích sách dựa kinh tế học túy, kinh tế học Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Một khởi đầu công bằng? ngày gắn kết bổ sung từ ngành khoa học xã hội khác, luật, lịch sử, khoa học trị, hay xã hội học Cũng cần lưu ý nghiên cứu sách cơng khơng phải lúc có kết hay đáp số rõ ràng Hầu hết kết cuối nghiên cứu sách cơng thường lựa chọn Vì lựa chọn đánh đổi, nghiên cứu sách cơng hướng tới việc cung cấp cho người làm sách nguyên tắc hay dự đoán dựa lý thuyết khoa học, chứng dựa thực nghiệm, để người làm sách định lựa chọn tốt Sẽ khơng có cơng thức áp dụng đại trà hay câu trả lời nhất, khơng có giải pháp mà tất người có lợi Sự lựa chọn sách kết cuối nghiên cứu sách, để tìm hiểu chia sẻ với nguyên tắc quan điểm, chứng phản biện, để có lựa chọn tốt Chào mừng bạn đến với chương trình thạc sỹ sách cơng Fulbright khóa Chúc bạn khởi đầu tốt đẹp ... động đến Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Một khởi đầu công bằng? cộng đồng chung Chẳng hạn doanh nghiệp, tổ chức xã hội,... London: Penguin Books, 2010 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Một khởi đầu công bằng? thầy cô ưu Các thi học sinh giỏi,...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi giảng Một khởi đầu công bằng? Ở khu phố 11, phường 6, thành phố