Ghi chú Bài giảng 16. Vai trò của nhà nước đối với phát triển nông nghiệp

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chinh sách phát triển Ghi Bài giảng Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp Ghi Bài giảng 16 Vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp Trần Tiến Khai Vai trò Nhà nước cần thiết phát triển nông thôn Kinh nghiệm giới Nhà nước can thiệp mạnh mẽ tích cực vào q trình theo chiến lược riêng, tùy theo đặc thù lịch sử, văn hóa, xã hội, trị kinh tế quốc gia Có kinh nghiệm thành cơng, giúp nơng thơn chuyển đổi mạnh mẽ từ tình trạng truyền thống, lạc hậu sang đại, cạnh tranh thực chức đặc thù Ở khu vực Đông Á, kinh nghiệm chuyển đổi nông thôn từ kỷ 18 Nhật Bản thời Minh Trị Thiên Hồng, sách phát triển cho khu vực nông thôn Đài Loan Hàn Quốc thập niên 60-80 cho thấy thành công vượt bậc Ở quốc gia lãnh thổ này, nhờ sách đắn, nơng thơn trở nên mạnh mẽ, động, linh hoạt, có sức sản xuất cao, có tính cạnh tranh mạnh mẽ, sản xuất hàng hóa không bảo đảm phần lớn nhu cầu tiêu dùng nội địa mà có khả xuất với sản phẩm chuyên biệt, có giá trị giá tăng cao Bên cạnh đó, thấy trì trệ khu vực nông thôn nước Trung Quốc, Việt Nam thời kỳ áp dụng kinh tế kế hoạch tập thể hóa ruộng đất Chỉ sau năm 80, sách ủng hộ tự hóa sản xuất sử dụng nguồn lực cho sản xuất, tự hóa thị trường giao quyền sử dụng đất cho nông dân, đổi mạnh mẽ khu vực nông thôn đời Các sách chuyển đổi phát triển nông thôn quốc gia Đông Nam Á khác đa dạng, tạo khác biệt lớn nông thôn nông nghiệp quốc gia Câu hỏi đặt Nhà nước phải can thiệp vào trình chuyển đổi nơng thơn? Có thể nơng thơn phát triển chuyển đổi cách tự nhiên, tác động bàn tay vơ hình thị trường hay khơng? Nếu cần thiết có can thiệp Nhà nước, can thiệp nên lĩnh vực nào, hình thức nào? Một có can thiệp Nhà nước, liệu thị trường có vai trò chuyển đổi nơng thơn? Các sách phát triển nơng thơn Nhà nước tiến hành có mục tiêu riêng chúng Nhìn cách tổng quát, Chính phủ hành động nhằm tối đa hóa phúc lợi xã hội hướng đến việc kích thích tăng trưởng kinh tế nhanh song song với xóa đói giảm nghèo cách tích cực cho khu vực nơng thơn Tuy nhiên, sách thường có tính nhị ngun, mà khơng phải đạt thống cách trọn vẹn Nền kinh tế phải vận hành cách hiệu quả, điều có nghĩa sách phải giúp đạt hiệu cách phân bổ nguồn lực khan Trần Tiến Khai Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chinh sách phát triển Ghi Bài giảng Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp cho cá nhân, hộ gia đình doanh nghiệp theo cách mà tối đa hóa phúc lợi kinh tế - xã hội Ngoài ra, Nhà nước mong muốn đạt cơng bằng, có nghĩa có phân phối công thỏa dụng lợi nhuận cho tất cá nhân, gia đình doanh nghiệp Hai mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh xóa đói giảm nghèo đại diện tính hiệu công mà Nhà nước mong muốn đạt đến thơng qua cơng cụ sách Một vấn đề đặt là, liệu có xung đột hiệu cơng bằng? Hay nói cách khác, liệu có xung đột tăng trưởng nhanh xóa đói giảm nghèo? Trên thực tế, ta thấy tăng trưởng giúp xóa đói giảm nghèo cách hiệu quả, đồng thời đào sâu hố cách biệt giàu – nghèo Mục tiêu cụ thể Nhà nước phát triển nông thôn đa diện, bao gồm i) Tăng cường sinh kế; ii) Tăng việc làm, thu nhập nông dân cư dân nông thôn; iii) Tăng cường dân chủ sở; iv) Bảo vệ bảo tồn tài nguyên tự nhiên, tính đa dạng sinh học mơi trường Trong q trình can thiệp vào phát triển nơng thơn, Nhà nước phải phân định rõ rệt vai trò của Nhà nước trung ương địa phương Ở cấp trung ương, Chính phủ chịu trách nhiệm lập sách vĩ mô xây dựng thể chế cho khu vực nông thơn Ở cấp địa phương, quyền địa phương thực thi sách chương trình phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo Sự phân quyền ngày sâu rộng, trở thành xu hướng phổ biến nhiều phủ Bản chất can thiệp, hay nói cách khác vai trò Nhà nước phát triển nơng thơn cung cấp dịch vụ hàng hóa cơng, việc mà thị trường tự không đảm đương Ngoài ra, số lý khác biện minh cho can thiệp Nhà nước vào khu vực nông thơn Nhà nước phải kích thích q trình phát triển từ điểm khởi đầu, sau đó, tạo điều kiện cho thành phần tư nhân thị trường tham gia Hơn nữa, q trình chuyển đổi nơng thơn phía phát triển xóa đói giảm nghèo cần nhiều cơng cụ sách, ví dụ sách giá, thương mại, tạo công ăn việc làm, phát triển nơng thơn trợ giúp lương thực Các sách cung cấp dịch vụ hàng hóa cơng góp phần thúc đẩy phát triển khu vực nơng thơn, tạo tính động, hiệu đồng thời thực xóa đói giảm nghèo bảo đảm tính công song song với tăng cường hiệu Phát triển nơng thơn đòi hỏi sở hạ tầng hàng hóa dịch vụ cơng hỗ trợ thị trường tốt Can thiệp Nhà nước tiến trình chuyển đổi nơng thơn phản ảnh mục đích Nhà nước, bao gồm nhiều khía cạnh khác Thông qua việc đầu tư đánh thuế, tăng cường cải thiện trình độ suất lao động, Nhà nước rút trích nguồn lực từ nơng nghiệp phục vụ cho khu vực kinh tế khác Nhà nước mong muốn khuyến khích phát triển kinh tế khu vực nơng thơn nhằm xóa khoảng cách phát triển nông thôn thành thị, cải thiện phúc lợi cho người nghèo vốn chủ yếu tập trung khu vực nông thôn Phát triển nông thôn tạo hội tăng trưởng sản xuất nông nghiệp, đặc biệt lương thực, dẫn đến việc tăng cường khả bảo đảm an ninh lương thực cho khu vực nông thôn thành thị Thông Trần Tiến Khai Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chinh sách phát triển Ghi Bài giảng Vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp qua can thiệp vào q trình quản lý kiểm soát khai thác sử dụng tài nguyên cho sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn, Nhà nước bảo vệ mơi trường nơng nghiệp nguồn tài nguyên công Các can thiệp Nhà nước khía cạnh trị giúp mở rộng quyền lực Nhà nước, quyền ổn định hóa trị khu vực nơng thơn Vấn đề quan trọng mức độ sâu rộng can thiệp Nhà nước vào trình chuyển đổi nơng thơn bị q đà, dẫn đến triệt tiêu thị trường làm vai trò điều tiết quan trọng thị trường Các can thiệp q sâu khơng khơn ngoan tạo thất bại tệ hại thất bại thị trường Các nhà khoa học thuộc trường phái kinh tế khác tranh luận vai trò mức độ can thiệp Nhà nước vào q trình phát triển nơng thơn Nhìn chung, có hai xu hướng khác biệt số loại can thiệp thường phủ thực Các nhà khoa học thường đạt đồng thuận khoa học số can thiệp Nhà nước 1) Nghiên cứu nông nghiệp; 2) Khuyến nông; 3) Xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt thủy lợi 4) Xây dựng sở hạ tầng tiếp thị Mặc dù vậy, có số loại can thiệp mà nhà khoa học tranh luận việc Nhà nước nên hay không nên thực hiện, mức độ can thiệp Đây can thiệp 5) Chính sách đất đai; 6) Tổ chức nơng dân; 7) Hội đồng tiếp thị (marketing board); 8) Can thiệp giá Đối với hoạt động nghiên cứu khoa học nông nghiệp, nhà khoa học cho phần lớn hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ nông nghiệp kết khoa học hàng hóa, dịch vụ cơng Hầu hết kết nghiên cứu, sản phẩm giống trồng, vật nuôi quy trình canh tác, ni dưỡng cung cấp cho nơng dân cách miễn phí Nhà nước bỏ chi phí để thu thập, đánh giá, kiểm chứng chuyển giao tiến kỹ thuật, sáng kiến nông dân tạo nông trại cho nông dân khác Ở nhiều quốc gia, Nhà nước tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học cho giống loại trồng tự thụ, lương thực, lấy củ, cho lĩnh vực chăn nuôi đầu vào nông nghiệp Nhà nước không đầu tư vào lĩnh vực mà khu vực tư nhân thực thành công cách cạnh tranh, ví dụ hạt giống lai, cơng thức hóa chất, sản phẩm có quyền sở hữu trí tuệ khác, v.v Khuyến nông dạng dịch vụ cơng mà hầu hết phủ cung cấp cho nông dân họ Mục tiêu khuyến nông nhằm chuyển giao công nghệ kiến thúc đến nông dân Tuy nhiên, hiệu hoạt động khuyến nơng vấn đề đánh giá tranh luận, quan nơng nghiệp thường áp dụng cách tiếp cận từ xuống (top-down) phương thức huấn luyện (training) khuyến nông, cách tiếp cận từ lên (bottom-up) tham gia với nơng dân (participatory) áp dụng Ngồi ra, khoảng cách văn hóa kiến thức nhà khoa học, nhân viên khuyến nông nông dân; khoảng cách thí nghiệm khoa học thực tế sản xuất dẫn đến tính hiệu cơng tác khuyến nông Đầu tư cho sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt thủy lợi can thiệp đồng thuận nhiều Tuy nhiên, số ý kiến cho Nhà nước nên đầu tư cho cơng trình có quy mơ lớn, khu vực tư nhân, thị trường thực cơng trình quy Trần Tiến Khai Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chinh sách phát triển Ghi Bài giảng Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp mô nhỏ, đưa cách nhìn sở hạ tầng hàng hóa hỗn hợp Các nhà khoa học cho việc trợ cấp đáng sở hạ tầng, thủy lợi (miễn phí thủy lợi) làm cho nơng dân sử dụng nước khơng hiệu quả, lãng phí, Nhà nước lại thiếu vốn tu bảo dưỡng xây cần thiết Đầu tư sở hạ tầng tiếp thị, nhằm giúp khu vực nông thôn nơng dân tiếp thị hàng hóa nơng sản có hiệu ủng hộ Các loại hình cụ thể bao gồm đầu tư vào đường giao thông nông thôn, quốc lộ, đường sắt, đường thủy; mạng lưới truyền thông, thông tin; cung cấp điện; xây dựn chợ trung tâm chợ sỉ khu vực thiết lập tiêu chuẩn hàng hóa nơng sản cho giao dịch Sự can thiệp phủ sách đất đai gây nhiều tranh cãi Vấn đề cốt lõi tùy theo yếu tố văn hóa, lịch sử, trị kinh tế mà phủ lựa chọn đường khác tính cơng hay hiệu sử dụng đất đai Nhiều phủ ủng hộ việc hình thành nông trại quy mô nhỏ dựa hộ gia đình để bảo đảm tính cơng sở hữu hay sử dụng đất đai xã hội nông thôn Một số nghiên cứu chứng minh nông trại quy mơ nhỏ có hiệu Trong đó, số quốc gia lại ủng hộ việc hình thành đồn điền nông nghiệp quy mô lớn để tăng hiệu sản xuất dựa tăng hiệu nhờ quy mô áp dụng công nghệ đại, chấp nhận tình trạng có nhiều nơng dân khơng đất, tá điền làm thuê cho chủ nông trại lớn Tổ chức nơng dân sản xuất hình thức tập thể can thiệp gây tranh cãi Vấn đề là, liệu nơng dân hợp tác sản xuất liệu hiệu tổng thể có cải thiện hay khơng Để tham gia sản xuất hợp tác, nông dân cần có động lực/khuyến khích mà tổ chức nơng dân đem lại so với sản xuất cá thể Theo lý thuyết thực tiễn, hợp tác sản xuất giúp làm giảm chi phí giao dịch; cải thiện vị quyền lực nông dân; giúp nơng dân dễ tiếp cận đến tín dụng; cuối tham gia mối liên kết dọc tốt Mặc dù vậy, thành công hay thất bại hình thức tổ chức sản xuất nơng dân lệ thuộc nhiều vào kỹ quản lý lực lãnh đạo nông dân, vốn đánh giá yếu Ngồi ra, lợi ích cá nhân thường dẫn đến thất bại việc chia xẻ lợi ích có người tham gia Can thiệp Nhà nước thể việc thành lập hội đồng tiếp thị (marketing board) Đây tổ chức nhà nước trực tiếp làm tiếp thị yếu tố đầu vào sản phẩm Nhiều phủ giữ độc quyền kinh doanh xuất số mặt hàng nông sản chủ yếu đó, lương thực, ngũ cốc Thơng qua hội đồng tiếp thị này, Nhà nước đánh thuế hàng hóa xuất khẩu, ổn định giá nội địa, giữ vai trò độc quyền thị trường Câu hỏi tranh cãi đặt liệu Nhà nước giải thể vai trò thương lái trung gian thực tế hay khơng; liệu Nhà nước thay vai trò tư nhân cách hiệu hay khơng? Ngồi ra, liệu cách thức quản lý độc quyền Nhà nước gây thất bại tệ thất bại thị trường hay không? Các ý kiến khơng đồng thuận có xu hướng cho can thiệp mang tính độc quyền Nhà nước làm bóp méo thị trường, tổn thất xã hội lớn lợi ích Trần Tiến Khai Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chinh sách phát triển Ghi Bài giảng Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp phân phối có cho hai nhóm đối tượng thụ hưởng nông dân sản xuất hội đồng tiếp thị1 Khi phủ can thiệp giá nơng sản, lương thực, câu hỏi đặt phủ có nên làm hay khơng Liệu việc can thiệp có tăng hiệu cho kinh tế nhờ đó, thúc đẩy tăng trưởng khơng? Liệu việc can thiệp có làm cho phân phối thu nhập tốt tăng phúc lợi người nghèo khơng? Phía ủng hộ việc can thiệp cho ổn định giá dài hạn đóng góp hai phía tăng hiệu kinh tế hiệu phân phối thu nhập Trong đó, phía khơng ủng hộ lại cho phúc lợi có từ ổn định giá chi phí bỏ để ổn định giá2 Như vậy, nói vai trò Nhà nước phát triển nông thôn cần thiết Tùy vào hoàn cảnh riêng quốc gia, khơn ngoan phủ mà can thiệp Nhà nước thành công hay thất bại Dù nữa, cần phải ý tới số lưu ý sau Thứ nhất, can thiệp Nhà nước dẫn đến kiểm soát xã hội nông thôn, đồng thời chuyển đổi tảng sản xuất xã hội nông thôn Thứ hai, việc can thiệp Nhà nước làm sinh nhóm đối tượng hưởng lợi đặc biệt, thường tầng lớp tinh hoa khu vực nông thơn, nhóm thống trị khác Thứ ba, nhóm tìm kiếm lợi ích thơng qua việc rút tích tụ quan hệ xã hội có lợi với tầng lớp trên, từ sinh nhà tư nông thôn gây phân hóa xã hội Thứ tư, dù muốn hay khơng, can thiệp phủ gây chuyển đổi nơng thơn phân hóa xã hội Sự chuyển đổi nơng thơn có nhiều đường khác nhau, tùy thuộc vào tương tác lực lượng kinh tế trị bên ngồi q trình sinh từ bên Mỗi quốc gia khác biệt, có lịch sử, thể chế, cấu trúc kinh tế riêng mình, có quyền lựa chọn đường riêng phát triển nơng thơn Vai trò phù hợp Nhà nước phát triển nơng thơn câu hỏi mang tính thực nghiệm, đòi hỏi phân tích sách cẩn thận cho khía cạnh cụ thể Tài liệu tham khảo Timmer, Peter C (1999) “The Role of the State in Agricultural Development,” in C Peter Timmer (ed.) Agriculture and the State Ithaca, NY: Cornell University Press Colin MacAndrews, Alex Brillantes, and Ammar Siamwalla, 2001, Devolution and Decentralization in Ammar Siamwalla (ed.), The Evolving Roles of the State, Private, and Local Actors in Rural Asia, Study of Rural Asia: Volume Oxford University Press Xem xét tình xuất lúa gạo Việt Nam Hãy xem sách giá sàn nông sản, tác động chúng Trần Tiến Khai ...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chinh sách phát triển Ghi Bài giảng Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp cho cá nhân, hộ gia đình doanh nghiệp theo cách mà... trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chinh sách phát triển Ghi Bài giảng Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp mô nhỏ, đưa cách nhìn sở hạ tầng hàng hóa hỗn hợp Các nhà khoa... thị Thơng Trần Tiến Khai Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chinh sách phát triển Ghi Bài giảng Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp qua can thiệp vào q trình quản