Bài giảng 1. Quan niệm về quản trị nhà nướcf

Quản trị nhà nước Quan niệm quản trị nhà nước MPP4 – G1 14/02/2012 MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Làm việc nhóm tập cá nhân  Nhóm 1: Dân chủ sở- Cải cách hành cấp địa phương: Đánh giá sách góp phần tăng cường dân chủ sở, tăng cường tham gia người dân doanh nghiệp sách địa phương  Nhóm 2: Đối thoại sách DN-NN: Đánh giá sách tăng cường tham gia khu vực doanh nghiệp sách điều tiết kinh tế Chính phủ  Nhóm 3: Sự tham gia người dân: Tăng cường tính minh bạch quyền, quyền tiếp cận thơng tin, tự báo chí tham gia giám sát xã hội dân  Nhóm 4: Hiệu lực-hiệu máy công vụ: Đánh giá nỗ lực đo lường hiệu lực, hiệu hành cơng, dự kiến đề xuất sách liên quan đến công vụ, hiệu lực đội ngũ cơng chức, sách liên quan tới phòng chống tham nhũng MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước u cầu Báo cáo kết thúc mơn học Tóm tắt (300-400 từ) => Executive summary Từ khóa Giới thiệu: Bối cảnh sách => câu hỏi sách Các phần phân tích:  Nhận diện  Phân tích  Đánh giá Kết luận khuyến nghị sách  Đề xuất  Khuyến nghị tiến độ, thể chế thực thi Tài liệu tham khảo, phụ lục minh chứng khác MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Những phần quan trọng, song để ý:  Giải thích chữ viết tắt => viết tắt mức thông dụng, tránh lạm dụng  Mục lục (vênh lệch mục lục viết)  Danh mục bảng biểu  Danh mục tài liệu tham khảo (tránh: thừa, thiếu)  Phụ lục (minh chứng, giải thích, so sánh, mở rộng) MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Khái niệm thể chế  Weber (1920): nhà nước hiệu quả, pháp luật hiệu  D North (1976): thể chế nguyên nhân thúc đẩy phát triển Thể chế phi thức Thể chế thức  Nhà nước  Hiến pháp  Pháp luật  Hiệp hội, đảng trị  Cơng ty  Quyền sở hữu  Hợp đồng  Tòa án  … => thực khách quan => Có tính tiếp tục, kế thừa  Quy phạm xã hội (đạo đức)  Niềm tin (tơn giáo, tín ngưỡng, tư tưởng)  Mối quan hệ gắn kết cộng đồng người (đồng tộc, đồng hương )  Tục lệ, thói quen  Điều cấm kỵ (tabu)  … => Quan hệ cá nhân, chủ quan => thực qua sức ép xã hội MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Khái niệm quản trị nhà nước  WB 1989: quản trị nhà nước “sự thực quyền lực trị để quản lý quốc gia”, 1992: “để quản lý nguồn tài nguyên kinh tế xã hội phục vụ cho phát triển quốc gia”  OECD: quản trị nhà nước thực thi quyền lực quyền lĩnh vực trị Quản trị tốt giúp:- thúc đẩy dân chủ nhân quyền, - thúc đẩy thịnh vượng kinh tế, ổn định gắn kết xã hội, giảm nghèo, bảo vệ môi trường, sử dụng nguồn tài nguyên - tăng niềm tin vào thiết chế phủ hành  Huther Shah 1996: quản trị nhà nước khía cạnh thực hành quyền lực qua thể chế thức phi thức nhằm quản trị nguồn tài nguyên giao cho nhà nước  Kaufmann: quản trị nhà nước truyền thống thể chế thực thi quyền lực quốc gia, bao gồm: (i) chọn người lãnh đạo đất nước nào, giám sát họ cần thay họ sao, (ii) lực phủ xây dựng thực sách có sở cung cấp dịch vụ công, (iii) tôn trọng người dân nhà nước thể chế điều tiết tương tác kinh tế MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Quản lý nhà nước Quản trị nhà nước  Quản lý nhà nước:  xác định thẩm quyền nhà nước,  phân định thẩm quyền (phân công, phân nhiệm)  tổ chức thực thẩm quyền => biện pháp khuyến khích cưỡng chế  Quan tâm chính:  tổ chức máy,  quy trình  thẩm quyền  Quản trị nhà nước:  xác định nguồn lực tài nguyên giao phó cho nhà nước;  tổ chức quản trị tài nguyên qua thể chế thức/phi thức  đảm bảo quyền tham gia người dân  Quan tâm chính:  nhận biết quyền lực  quyền lực trao cho ai, trao nào,  người điều hành quốc gia tổ chức sách hiệu nhằm cung cấp dịch vụ công,  đảm bảo giám sát, tham gia người dân MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Quản trị tốt (Good Governance) UNDP 1997: định nghĩa quản trị tốt:  Cai quản quốc gia có tham gia người dân: người dân có tiếng nói hoạch định c/s, có dân chủ đại diện=> có tự ngơn luận lập hội  Có chế độ pháp quyền  Có quyền minh bạch: Quy trình, thơng tin phải tiệm cận với người dân, giúp họ giám sát  Chính quyền có trách nhiệm: với tất bên hữu quan  Tạo đồng thuận rộng rãi xã hội  Đối xử công bằng: hội cải thiện chất lượng sống người dân  Chính quyền có hiệu lực hiệu quả: Hiệu lực thể chế quy trình, hiệu so với tài nguyên đầu tư  Có trách nhiệm giải trình: Người định c/s có trách nhiệm giải trình trước cơng chúng  Người lãnh đạo có tầm nhìn chiến lược: Tầm nhìn rộng lâu dài phát triển quản trị quốc gia nguồn nhân lực quốc gia phục vụ cho phát triển MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Quản trị tốt phát triển nguồn lực người UNDP 2002: - Nhân quyền quyền tự bảo đảm, bảo đảm nhân phẩm người - Người dân quyền tham gia sách quyền - Người dân u cầu người sách quyền phải chịu trách nhiệm giải trình định - Các thể chế điều chỉnh quan hệ xã hội người dân phải rõ ràng, minh bạch, cơng - Nam nữ bình quyền - Không phân biệt chủng tộc, tôn giáo, tầng lớp - Nhu cầu hệ tương lai phải lưu ý dựng sách - Các sách phải đáp ứng nguyện vọng người dân MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Thảo luận: Bài đọc ADB 2010      Mối quan hệ thể chế tăng trưởng Từ quan niệm vể thể chế tới Quản trị nhà nước (Governance) Mối quan hệ Quản trị nhà nước bất bình đẳng Bằng chứng từ quan sát thực nghiệm Thảo luận mối tương quan Quản trị nhà nước phát triển Châu Á  Gợi ý sách: Những ưu tiên cải cách thể chế Châu Á MPP4 02/2012 ... (tabu)  … => Quan hệ cá nhân, chủ quan => thực qua sức ép xã hội MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Khái niệm quản trị nhà nước  WB 1989: quản trị nhà nước “sự thực quyền lực trị để quản lý quốc... MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Thảo luận: Bài đọc ADB 2010      Mối quan hệ thể chế tăng trưởng Từ quan niệm vể thể chế tới Quản trị nhà nước (Governance) Mối quan hệ Quản trị nhà nước bất... tôn trọng người dân nhà nước thể chế điều tiết tương tác kinh tế MPP4 02/2012 Quản trị nhà nước Quản lý nhà nước Quản trị nhà nước  Quản lý nhà nước:  xác định thẩm quyền nhà nước,  phân định