Khái niệm Quản trị nhà nước MPP5-G2 Nội dung Thể chế: thức, phi thức Quản trị nhà nước Những yếu tố cốt lõi quản trị nhà nước 2/27/2013 MPP5-G2 1 Thảo luận: Điều làm quốc gia trở nên giàu có? Có lý thuyết tìm cách giải thích giàu/nghèo quốc gia? Theo Acemoglu: Chìa khóa giúp quốc gia trở nên giàu có? (Hay là: nguyên nhân giải thích quốc gia trở nên đói nghèo, suy vong?) 2/27/2013 MPP5-G2 Thảo luận: Bài đọc ADB 2010 Mối quan hệ thể chế tăng trưởng Từ quan niệm vể thể chế tới Quản trị nhà nước (Governance) Mối quan hệ Quản trị nhà nước bất bình đẳng Bằng chứng từ quan sát thực nghiệm Thảo luận mối tương quan Quản trị nhà nước phát triển Châu Á Gợi ý sách: Những ưu tiên cải cách thể chế Châu Á 2/27/2013 MPP5-G2 Khái niệm thể chế Weber (1920): nhà nước hiệu quả, pháp luật hiệu D North (1976): thể chế nguyên nhân thúc đẩy phát triển Thể chế phi thức Thể chế thức Nhà nước Hiến pháp Pháp luật Hiệp hội, đảng trị Cơng ty Quyền sở hữu Hợp đồng Tòa án … => thực khách quan => Có tính tiếp tục, kế thừa 2/27/2013 Quy phạm xã hội (đạo đức) Niềm tin (tơn giáo, tín ngưỡng, tư tưởng) Mối quan hệ gắn kết cộng đồng người (đồng tộc, đồng hương ) Tục lệ, thói quen Điều cấm kỵ (tabu) … => Quan hệ cá nhân, chủ quan => thực qua sức ép xã hội MPP5-G2 Khái niệm quản trị nhà nước WB 1989: quản trị nhà nước “sự thực quyền lực trị để quản lý quốc gia”, 1992: “để quản lý nguồn tài nguyên kinh tế xã hội phục vụ cho phát triển quốc gia” OECD: quản trị nhà nước thực thi quyền lực quyền lĩnh vực trị Quản trị tốt giúp thúc đẩy dân chủ nhân quyền, thúc đẩy thịnh vượng kinh tế, ổn định gắn kết xã hội, giảm nghèo, bảo vệ môi trường, sử dụng nguồn tài nguyên tăng niềm tin vào thiết chế phủ hành Huther Shah 1996: quản trị nhà nước khía cạnh thực hành quyền lực qua thể chế thức phi thức nhằm quản trị nguồn tài nguyên giao cho nhà nước Kaufmann: quản trị nhà nước truyền thống thể chế thực thi quyền lực quốc gia, bao gồm: (i) chọn người lãnh đạo đất nước nào, giám sát họ cần thay họ sao, (ii) lực phủ xây dựng thực sách có sở cung cấp dịch vụ công, (iii) tôn trọng người dân nhà nước thể chế điều tiết tương tác kinh tế 2/27/2013 MPP5-G2 Quản lý nhà nước Quản trị nhà nước Quản lý nhà nước: xác định thẩm quyền nhà nước, phân định thẩm quyền (phân công, phân nhiệm) tổ chức thực thẩm quyền biện pháp khuyến khích cưỡng chế Quan tâm chính: tổ chức máy, quy trình thẩm quyền quan 2/27/2013 MPP5-G2 Quản trị nhà nước: xác định nguồn lực tài nguyên giao phó cho nhà nước; tổ chức quản trị tài ngun qua thể chế thức/phi thức đảm bảo quyền tham gia người dân Quan tâm chính: => nhận biết quyền lực => quyền lực trao cho ai, trao nào, => người điều hành quốc gia tổ chức sách cho hiệu cung cấp dịch vụ công, => đảm bảo giám sát, tham gia người dân Quản trị tốt UNDP 1997: định nghĩa quản trị tốt: Quản trị quốc gia có tham gia người dân: người dân có tiếng nói hoạch định c/s, có dân chủ đại diện=> có tự ngơn luận lập hội Có chế độ pháp quyền Có quyền minh bạch: Quy trình, thơng tin phải tiệm cận với người dân, giúp họ giám sát Chính quyền quan tâm tới lợi ích xã hội tất bên hữu quan Tạo đồng thuận rộng rãi xã hội Đối xử công bằng: hội cải thiện chất lượng sống người dân Chính quyền có hiệu lực hiệu quả: Hiệu lực thể chế quy trình, hiệu so với tài nguyên đầu tư Có trách nhiệm giải trình: Người định c/s có trách nhiệm giải trình trước cơng chúng Người lãnh đạo có tầm nhìn chiến lược: Tầm nhìn rộng lâu dài phát triển quản trị quốc gia nguồn nhân lực quốc gia phục vụ cho phát triển 2/27/2013 MPP5-G2 Quản trị tốt phát triển nguồn lực người UNDP 2002: - Nhân quyền quyền tự bảo đảm, bảo đảm nhân phẩm người - Người dân quyền tham gia sách quyền - Người dân yêu cầu người sách quyền phải chịu trách nhiệm giải trình định - Các thể chế điều chỉnh quan hệ xã hội người dân phải rõ ràng, minh bạch, cơng - Nam nữ bình quyền - Khơng phân biệt chủng tộc, tôn giáo, tầng lớp - Nhu cầu hệ tương lai phải lưu ý dựng sách - Các sách phải đáp ứng nguyện vọng người dân 2/27/2013 MPP5-G2 Làm việc nhóm tập cá nhân Nhóm 1: Dân chủ sở- Cải cách hành cấp địa phương: Đánh giá sách góp phần tăng cường dân chủ sở, tăng cường tham gia người dân doanh nghiệp sách địa phương Nhóm 2: Đối thoại sách DN-NN: Đánh giá sách tăng cường tham gia khu vực doanh nghiệp sách điều tiết kinh tế Chính phủ Nhóm 3: Sự tham gia người dân: Tăng cường tính minh bạch quyền, quyền tiếp cận thơng tin, tự báo chí tham gia giám sát xã hội dân Nhóm 4: Hiệu lực-hiệu máy công vụ: Đánh giá nỗ lực đo lường hiệu lực, hiệu hành cơng, dự kiến đề xuất sách liên quan đến cơng vụ, hiệu lực đội ngũ cơng chức, sách liên quan tới phòng chống tham nhũng Nhóm 5: TPP: Những khía cạnh liên quan đến quản lý nhà nước số ngành/lĩnh vực như: TPP quản lý DNNN, TPP quy định tiêu chuẩn lao động, CSR, TPP quy định C/O, TPP ảnh hưởng tới số ngành/hàng xuất VN 2/27/2013 MPP5-G2 ... quan => thực qua sức ép xã hội MPP5-G2 Khái niệm quản trị nhà nước WB 1989: quản trị nhà nước “sự thực quyền lực trị để quản lý quốc gia”, 1992: “để quản lý nguồn tài nguyên kinh tế xã hội... hành Huther Shah 1996: quản trị nhà nước khía cạnh thực hành quyền lực qua thể chế thức phi thức nhằm quản trị nguồn tài nguyên giao cho nhà nước Kaufmann: quản trị nhà nước truyền thống thể chế... điều tiết tương tác kinh tế 2/27/2013 MPP5-G2 Quản lý nhà nước Quản trị nhà nước Quản lý nhà nước: xác định thẩm quyền nhà nước, phân định thẩm quyền (phân công, phân nhiệm) tổ