Bài giảng 6. Cơ sở lý thuyết của phân tích chính sách từ góc độ pháp luật và quản trị nhà nước tài liệu, giáo án, bài gi...
Phương pháp nghiên cứu MPP5 Bài giảng Cơ sở lý thuyết phân tích sách từ góc độ pháp luật quản trị nhà nước R-6 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Bài tập phân tích sách => Luận văn Yêu cầu HKS: Một tập phân tích sách Yêu cầu UEH: Luận văn Giải pháp FETP: Tên gọi Luận văn, thực chất Bài tập phân tích sách 14.000 chữ Nội dung chia thành nhóm: • Quản lý kinh tế vĩ mơ phát triển kinh tế • Chính sách doanh nghiệp – phủ • Luật, quản lý lãnh đạo 09/09/2013 Đăng ký đề tài 23/12/2013 Đề cương 03/03/2014 Bản thảo lần 05/05/2014 Bản thảo cuối 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 MPP4: Từ ý tưởng nghiên cứu đến thực tiễn (5/8) Stt Họ tên Tên đề tài Trần Thị Tư Biên Quy trình chi trả trợ cấp thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Đồng Nai: Đánh giá kiến nghị Nguyễn Đức Bình Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý thực thi sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Lê Thị Quỳnh Châu Nguyễn Phương Lam Huỳnh Trọng Hương Nhi Hợp tác công tư hoạt động quản lý chất thải rắn TPHCM Vai trò quản lý nhà nước nhằm giảm rủi ro thực hợp đồng mua bán nông sản nông dân doanh nghiệp (từ nghiên cứu điển hình ngành thủy sản) Quản lý hải quan hoạt động gia công xuất Cục Hải quan Đồng Nai Lê Hồng Vân Nhi Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trường đại học tư thục Hoàng Thị Hồng Nhung Điều tiết giá trị tăng thêm từ đất trình thị hóa: Những học từ thực tiễn áp dụng Thành phố Đà Nẵng Nguyễn Trùng Thi Đánh giá quy trình phịng chống cá cược trực tuyến Việt Nam Đặng Anh Văn Đánh giá nhu cầu tính khả thi việc xây dựng phận điều tra thuế ngành thuế 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Nội dung buổi làm việc Vì cần quan tâm tới phương pháp nghiên cứu luật quản trị nhà nước? Tương quan sách/pháp luật/thể chế Ví dụ: Ngân hàng NN sách quản lý vàng Khái quát lý thuyết nghiên cứu phân tích luật Một số trọng tâm cải cách pháp luật/quản trị nhà nước Gợi ý đề tài luận văn tốt nghiệp 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Bài đọc: Rủi ro tham nhũng quản lý đất đai Anh/chị học từ cách làm nghiên cứu nhóm tác giả? Những phương pháp nghiên cứu áp dụng? Chuỗi quy trình Phương trình tham nhũng Khái niệm, định nghĩa Phân tích đánh giá nguồn liệu thứ cấp Điều tra, thảo luận, vấn Các yếu tố khác (cross-cutting issues) ảnh hưởng tới tham nhũng Tổ chức giám sát Thông tin đại chúng Nhân lực quan hành Thị trường nhà đất 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Pháp luật thể chế thức Nhà nước thực sách thơng qua đạo luật, đạo luật hàm chứa nhiều sách định, ví dụ: Hiến pháp? Luật đất đai? Cơ quan hành cơng chức thực thi sách thơng qua hành vi hành định hành hiệu q trình dịch thành luật khơng tốt (ví dụ: Thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế xã hội) Du nhập luật tốt song sách khơng rõ ràng => giảm hiệu lực luật, ví dụ du nhập hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, sở hữu nhà, đăng ký giao dịch bất động sản Không rõ thứ tự ưu tiên lựa chọn sách lập pháp Có nên sửa LĐĐ 2003 trước sửa Hiến pháp? Nhu cầu giám sát tính tuân thủ (hợp hiến, hợp pháp) văn pháp quy ngành pháp quy địa phương Trách nhiệm giải trình cấp quyền Nguy tham nhũng từ quản lý, thu hồi đất cấp quyền? 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Nhà nước quản lý pháp luật (Pháp trị) => Xây dựng chế độ pháp quyền (Pháp quyền) Đặc trưng pháp luật Áp dụng chung => tạo chuẩn mực Chặt chẽ: Quy phạm => nêu hành vi ứng xử => chế tài Được đảm bảo thi hành nhà nước => cưỡng chế thi hành Dễ tiên liệu, dự báo trước, minh bạch => giảm chi phí giao dịch Cam kết xây dựng chế độ pháp quyền Việt Nam Ghi nhận Điều Hiến pháp 1992 Đảng, Nhà nước người dân phải tuân thủ pháp luật Minh bạch hóa q trình xây dựng, thực thi, sửa đổi pháp luật Đã thực thi nhà nước pháp quyền tới đâu? Cải thiện xây dựng pháp luật, tăng công khai tham gia Giám sát quyền lực nhà nước => trách nhiệm giải trình 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Việt Nam quốc gia theo truyền thống “luật thành văn” Hiến pháp, luật, luật, Nghị Quốc hội (4) Pháp lệnh, nghị UBTV Quốc hội (2) Lệnh, định CT nước (2) Nghị HĐ Thẩm phán (1) Nghị định CP (1) Thông tư VKSND TC (1) Quyết định TTg (1) Nghị HĐND tỉnh (1) Quyết định UBND tỉnh (1) Thông tư (1) Văn liên tịch (thông tư, nghị quyết) bộ, VKS, TAND TC, tổ chức xã hội (1) Nghị HĐND huyện (1) Nghị HĐND xã (1) Quyết định UBND huyện (1) Quyết định UBND xã (1) Nguồn: § Luật ban hành quy phạm pháp luật (2008); © Phạm Duy Nghĩa 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Có nguồn quy phạm khác Văn kiện đại hội Đảng - Nghị quyết, Báo cáo trịVăn kiện hội nghị trung ương - Nghị quyết, thông báo, kết luậnVăn kiện Bộ trị Ban bí thư - Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định, Quy định, Thông báo, Thông tri, Kết luận- Văn kiện ban Đảng trung ương - Hướng dẫn, Thông báo, Quyết định- Văn kiện đảng trực thuộc trung ương - Quy định 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Tổng quan tư luật học Luật học khoa học quy phạm Hệ thống quy phạm Quan hệ pháp luật Chủ thể, địa vị pháp lý => người Khách thể => quyền nghĩa vụ Tư khái quát hóa cao độ lập pháp Tư diễn giải áp dụng Giới hạn luật học Có nhiều tác nhân khác làm biến đổi hành vi mong đợi tới hành vi thực tế Cần có góc nhìn khác để giải thích hành vi (liên ngành: luật kinh tế, luật văn hóa, luật kinh tế trị) 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Các lý thuyết luật học truyền thống Ví dụ thảo luận: Liệu lực lượng Quản lý thị trường có phép dừng xe xử người đội mũ bảo hiểm giả? Thuyết diễn giải quy phạm => biện luận Thuyết đề xuất quy phạm Thuyết quy nạp Thuyết khái quát hóa, xây dựng chế định pháp luật Thuyết xây dựng định nghĩa Thuyết nguyên tắc luật chuyên ngành 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Chức định chuẩn tạo giá trị luật pháp Các chức xã hội chung: Định chuẩn ứng xử, tạo thói quen Làm cho hành xử người khác dự báo trước Xác lập nghĩa vụ quyền cá thể Tạo nên giá trị, liên kết nhóm Chức gắn với sách nhà nước Pháp luật nghiên cứu thể chế Pháp luật nghiên cứu liên ngành 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu Chính sách cơng nghiệp Phân phối phúc lợi Can thiệp thị trường bất lực Giáo dục, bảo vệ mơi trường Kiểm sốt độc quyền Bình đẳng hội Bảo hiểm An sinh xã hội Chức trung bình Cung cấp dịch vụ cơng Quốc phịng, anh ninh trật tự Bảo vệ sở hữu tư nhân Điều hành kinh tế vĩ mô Sức khỏe, y tế cộng đồng Cải thiện, đảm bảo công Bảo vệ người nghèo Chức tối thiểu Các chức nhà nước Nhà nước can thiệp có hiệu MPP5 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Hiệu nhà nước Phạm vi chức hiệu quản lý nhà nước Nhà nước hiệu Nhà nước tối thiểu Nhà nước hiệu Nhà nước (toàn trị) Phạm vi chức nhà nước 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Đo lường chất lương pháp luật Đo lường chất lượng VBPL Tiêu chí OECD đo lường chất lượng văn (regulatory quality) • Các tiêu chí Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 WGI từ 1996 • PAPI • PCI Đo lường qua khảo sát thể chế cạnh tranh/thay (nhìn nhận pháp luật thể chế xã hội Luật pháp thể chế (xây dựng, vận hành, thay đổi) Luôn cạnh tranh với thể chế khác (phi thức, thể chế nước ngồi) Điều tra WB, UNDP WJP: 16 công cụ đo lường chất lương pháp quyền www.worldjusticeproject.org 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Quy trình dịch từ sách thành pháp luật Công đoạn hành pháp (Bộ => Chính phủ; Sở => UBND) Nhận biết sách điều trần, thảo luận với nhóm lợi ích minh bạch - Tự lập hội - Quyền biểu tình - Chức giám sát quan dân cử, ví dụ điều trần Rào cản Rủi ro - “Nhóm lợi ích” -Bài học từ TQ => gợi ý trái chiều - Vai trò cảnh sát quân đội 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Nâng cao trách nhiệm giải trình (trong quản lý đất đai) Thể chế hữu -Các phiên chất vấn chế tài -Lấy bỏ phiếu tín nhiệm TW=>ĐP - CCHC: Đo lường chất lượng quản trị công - Đối thoại với nhân dân Thể chế - Tự quản địa phương: Cân đối quyền lực địa phương, nhu cầu cho quyền cấp vùng, ngân sách độc lập - Thể chế bảo hiến Rào cản Rủi ro -Khơng có tách bạch Đảng NN, sách nhân sự, quản lý thông tin, truyền thông, báo chí -Khơng có tư pháp độc lập 09/05/2013 12 ... chức nhà nước Nhà nước can thiệp có hiệu MPP5 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Hiệu nhà nước Phạm vi chức hiệu quản lý nhà nước Nhà nước hiệu Nhà nước tối thiểu Nhà nước hiệu Nhà nước. .. vệ công lý gọi “chế độ pháp quyền” => Tránh quản lý đất nước theo “nhân trị? ??, định cảm tính, tùy tiện, khơng có sở 09/05/2013 Phương pháp nghiên cứu MPP5 Quan hệ sách pháp luật Chính sách tốt... Phương pháp nghiên cứu MPP5 Nội dung buổi làm việc Vì cần quan tâm tới phương pháp nghiên cứu luật quản trị nhà nước? Tương quan sách/ pháp luật/ thể chế Ví dụ: Ngân hàng NN sách quản lý vàng