Vai trò kinh tế của Nhà nước Việt Nam trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Chính trị là phản ánh, biểu hiện tập trung của kinh tế song chính trị không thể không ưu tiên so với kinh tế, là nhân tố tiên quyết cho nền kinh tế thị trường vận động theo mục tiêu xã hội chủ nghĩa. Nhân tố chính trị tác động đến kinh tế trước hết và tập trung ở vai trò của Nhà nước. Trên con đường lịch sử phát triển nền kinh tế của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây đã xuất hiện mô hình kinh tế chỉ huy. Thực chất đây là nền kinh tế chỉ thuần khiết với hai thành phần kinh tế là thành phần kinh tế quốc doanh và thành phần kinh tế tập thể. Mô hình kinh tế này đã kìm hãm sự phát triển của sản xuất, làm mai một các ngành nghề truyền thống, không gắn kết được người sản xuất với công việc của họ, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp. Chính vì vậy, mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung tỏ ra kém hiệu quả, không có tính năng động sáng tạo như mô hình kinh tế thị trường đã thành công ở nhiều nước Tây Âu, Bắc Mỹ và cả Châu á nữa nên có sự chuyển hướng nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị trường.

Lời nói đầu

Chính trị là phản ánh, biểu hiện tập trung của kinh tế song chính trị không thểkhông u tiên so với kinh tế, là nhân tố tiên quyết cho nền kinh tế thị trờng vận độngtheo mục tiêu xã hội chủ nghĩa Nhân tố chính trị tác động đến kinh tế trớc hết và tậptrung ở vai trò của Nhà nớc

Trên con đờng lịch sử phát triển nền kinh tế của các nớc xã hội chủ nghĩa trớc đây

đã xuất hiện mô hình kinh tế chỉ huy Thực chất đây là nền kinh tế chỉ thuần khiết vớihai thành phần kinh tế là thành phần kinh tế quốc doanh và thành phần kinh tế tập thể.Mô hình kinh tế này đã kìm hãm sự phát triển của sản xuất, làm mai một các ngànhnghề truyền thống, không gắn kết đợc ngời sản xuất với công việc của họ, đặc biệt làtrong lĩnh vực nông nghiệp Chính vì vậy, mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung tỏ rakém hiệu quả, không có tính năng động sáng tạo nh mô hình kinh tế thị trờng đã thànhcông ở nhiều nớc Tây Âu, Bắc Mỹ và cả Châu á nữa nên có sự chuyển hớng nền kinh

tế phát triển theo cơ chế thị trờng Cuộc chuyển đổi từ nền kinh tế chỉ huy sang nềnkinh tế thị trờng đòi hỏi không chỉ cải cách kinh tế mà cả cải cách chính trị Cũng vìthế mà cả cách chính sách nhà nớc trở thành vấn đề cấp thiết ở tất cả các nớc đangthực hiện sự chuyển đổi thể chế kinh tế Mục đích của cải cách là xây dựng một thểchế nhằm đảm bảo những lĩnh vực cần thiết phải có sự điều tiết của nhà nớc cũng nhnhững lĩnh vực có thể hạn chế sự can thiệp đó

Từ việc nhận thức đúng đắn trong thực tiễn cũng nh trong lý luận, ngay từ đại hội

Đảng VI, Đảng ta đã xác định phơng hớng cơ bản chỉ đạo quá trình xây dựng chủnghĩa xã hội ở nớc ta: phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theocơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ cơchế quản lý tập trung quan liêu bao cấp

Đất nớc ta đang bớc vào một thời kỳ phát triển mới, thời kỳ tiến tới công nghiệphóa, hiện đại hóa vì mục tiêu dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minhtừng bớc đi lên chủ nghĩa xã hội Nhà nớc kinh tế ta phát triển theo cơ chế kinh tế thịtrờng tuy nhiên nền kinh tế thị trờng có những đặc trng cơ bản nh phát triển kinh tếhàng hóa, mở rộng thị trờng, tự do kinh doanh… đó là cơ chế hỗn hợp, cần có sự quản

lý vĩ mô của Nhà nớc nhằm phát huy vai trò tích cực, hạn chế và ngăn ngừa tiêu cựccủa kinh tế thị trờng Và thực tế đã chứng minh vai trò quản lý kinh tế của nhà nớctrong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta hết sức quan trọng, đặc biệt là trong những nămgần đây, sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc đã và đang tạo điều kiện cho nền kinh tế thị tr-ờng phát huy mặt tích cực và khắc phục dần những mặt hạn chế Do đó vấn đề vai trò

quản lý kinh tế của Nhà nớc cần phải đợc nghiên cứu một cách nghiêm túc, chi tiết rõràng và rất cần thiết.

Chính vì vậy em đã chọn đề tài: Vai trò kinh tế của Nhà n“Vai trò kinh tế của Nhà n ớc Việt Nam trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa” để nghiên cứu, để hiểu rõ đợc vai

trò quan trọng của Nhà nớc ta trong xu thế hội nhập quốc tế, nền kinh tế phát triểnmạnh với những thành tựu to lớn nhng cũng không ít những khó khăn, thách thức

* Nhà nớc luôn luôn là vấn đề trung tâm của những cuộc đấu tranh chính trị Mọi

Đảng trong cơng lĩnh hoạt động của mình bao giờ cũng hớng mục tiêu vào việc giành lấychính quyền nhà nớc Trong lịch sử phát triển có nhiều cách giải quyết khác nhau vềnguồn gốc và bản chất của Nhà nớc Theo quan điểm tôn giáo là quyền lực của Thợng Đế

ở trần gian, khi giai cấp t săn làn cách mạng đã lên án quan điểm này, họ cho rằng nhà n

-ớc xuất phát từ xã hội, họ lý giải các thành viên trong xã hội cần có tổ chức Nhà n -ớc để

điều khiển và quản lý xã hội Theo quan điểm của Mác, ông thừa nhận Nhà n ớc sinh ra từxã hội nhng không phải là khế ớc của xã hội mà nó xuất phát từ nhũng mâu thuẫn giaicấp không thể điều hòa Mâu thuẫn này dẫn đến cuộc đấu tranh giai cấp quyết liệt để đi

đến nhu cầu của xã hội là phải có một tổ chức quyền lực đủ mạnh để duy trì xã hội tồn tạitrong một trật tự nhất định sao cho phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị, tổ chức ấychính là Nhà nớc Nh vậy Nhà nớc là công cụ bạo lực để thống trị về mặt Nhà nớc, làcông cụ để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị

* Trong lịch sử phát triển của mình các Nhà nớc đã có các phơng pháp khác nhau đểnắm giữ kinh tế nhằm phục vụ chức năng quản lý của mình Cụ thể là:

- Nhà nớc chủ nô: kiểu nhà nớc đầu tiên trong lịch sử loài ngời chỉ bảo vệ quyền lựccho giai cấp chủ nô là giai cấp chiếm đoạt khối lợng của cải đợc sản xuất ra bởi những ng-

ời nô lệ, đàn áp, thống trị họ bằng bạo lực

- Trong thời kỳ chế độ phong kiến: nhà nớc can thiệp vào việc phân phối của cải,

đứng ra tập hợp lực lợng nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp.Tuy nhiên trong sự khác biệt với các nhà nớc phong kiến phơng Tây, chức năng quản lýkinh tế đợc các Nhà nớc phong kiến phơng Đông nhận thức sớm hơn ở Trung Quốc từhọc thuyết “Vai trò kinh tế của Nhà nBình dân kinh tế chủ nghĩa” Mạnh Tử cho rằng chính sách kinh tế của nhà n -

ớc phong kiển phải hớng vào làm giàu cho dân, dân giàu thì nớc mới mạnh Trong khi đóphái Lão Tử đánh giá cao vai trò của Nhà nớc, theo họ để xã hội bình yên và hng thịnhcần có một nhà nớc mạnh Khổng Tử cũng cho rằng nguồn gốc của của cải vật chất chính

là lao động và của cải của nhà vua phải dựa trên cơ sở của cải của nhân dân Nhà n ớc cầncan thiệp vào khâu phân phối sản phẩm và t liệu sản xuất

Không chỉ dừng lại ở đó, trên thế giới vào thế kỷ XV, chủ nghĩa t bản đợc hình thành,quá trình tích lũy nguyên thủy t bản đợc thực hiện - nền kinh tế thị trờng từng bớc đợchình thành Để giúp cho kinh tế phát triển nhanh, giai cấp t sản cần có “Vai trò kinh tế của Nhà nbà đỡ”, nói cáchkhác cần có sự hỗ trợ của Nhà nớc Chính vì vậy vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc t sảnngày càng đợc xác lập và nâng cao

Trớc hết, Nhà nớc t sản đã thực hiện chính sách tiền tệ hết sức nghiêm ngặt, họ tìmcách tích lũy tiền tệ, không cho tiền chạy ra nớc ngoài Nhà nớc của các nớc t bản tronggiai đoạn này đã đề ra luật buộc các thơng nhân nớc ngoài không đợc mang tiền ra khỏi n-

ớc họ, chỉ đợc phép mang hàng mà thôi Nhà nớc còn quy định những nơi đợc phép buônbán để dễ dàng cho việc kiểm tra kiểm soát Trong chính sách ngoại thơng họ dùng hàngrào thuế quan bảo vệ, thuế nhập khẩu cao và thuế xuất khẩu các hàng sản xuất ở trong n ớcthấp, chỉ xuất thành phẩm chứ không xuất nguyên liệu, cấm nhập các mặt hàng xa xỉphẩm Mặt khác Nhà nớc còn thực hiện việc hỗ trợ cho các thơng nhân trong nớc các ph-

ơng tiện vật chất và tài chính khi họ tham gia buôn bán quốc tế Đồng thời Nhà nớc cũngquy định nghiêm ngặt tỉ giá hối đoái, cấm trả cho ngời nớc ngoài cao hơn quy định củaNhà nớc Nhờ các chính sách đó, các nớc t bản đã tích lũy đợc một lợng của cải và tiền tệ

đáng kể Vì vậy đầu thế kỷ XVIII, giai cấp t sản tập trung phát triển mạnh lĩnh vực sảnxuất Nhờ áp dụng các kỹ thuật và công nghệ mới, nền sản xuất ở các nớc t bản phát triểnrất nhanh - các nhà t bản đua nhau phát triển các ngành nghề mới và mở rộng quy mô sảnxuất Tự do cạnh tranh đã trở thành đòi hỏi cấp thiết trong đời sống kinh tế của các nớcnày

Chính vì thế các nhà kinh tế học cổ điển mà nổi bật là Adam Smith (1723 - 1790) mộtkinh tế gia nổi tiếng ngời Anh đã ủng hộ t tởng này Ông đa ra thuyết “Vai trò kinh tế của Nhà nBàn tay vô hình”

và nguyên lý “Vai trò kinh tế của Nhà nNhà nớc không can thiệp” vào hoạt động của nền kinh tế Adam Smith chorằng việc tổ chức nền kinh tế hàng hóa cần theo nguyên tắc tự do Sự hoạt động của toàn

bộ nền kinh tế là do các quy luật khách quan tự phát chi phối, sự vận động của thị tr ờng là

do quan hệ cung cầu và sự biến đổi tự phát của giá cả hàng hóa trên thịt rờng quyết định,quan hệ ngời với ngời là quan hệ lợi ích kinh tế Ông còn cho rằng mỗi ngời hoạt động chỉnhằm lợi nhuận siêu ngạch, song do “Vai trò kinh tế của Nhà nbàn tay vô hình” chi phối, buộc ng ời ta phải phụctùng tỷ suất lợi nhuận bình quân, điều này nằm ngoài ý định của từng nhà t sản Để chonền kinh tế phát triển lành mạnh nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế thị trờng, vàohoạt động của các doanh nghiệp Mặc dù coi trọng “Vai trò kinh tế của Nhà nbàn tay vô hình” song Adam Smithcũng cho rằng đôi khi Nhà nớc cũng có những nhiệm vụ kinh tế nhất định, đó là trong tr-ờng hợp các nhiệm vụ kinh tế vợt quá khả năng của một doanh nghiệp nh làm đờng, xâybến cảng…

Nền kinh tế t bản muốn phát triển nhanh đòi hỏi đất nớc phải có một cơ sở hạ tầng(phục vụ sản xuất và đời sống) hiện đại Điều này làm cho các nhà kinh tế gia thời kỳ nàythấy rằng: nền kinh tế phát triển càng cao, xã hội hóa sản xuất càng mở rộng, thị tr ờngcàng phát triển càng cần có sự quản lý của nhà nớc đối với nền kinh tế Song họ vẫn coi tự

do kinh tế là sức mạng hoạt động của nền kinh tế thị trờng Quy luật kinh tế là kháchquan, là vô định, chính sách kinh tế chỉ có thể kìm hãm hay thúc đẩy ở mức độ nhất định

sự hoạt động của nó Việc đề cao “Vai trò kinh tế của Nhà nbàn tay vô hình” và xem nhẹ “Vai trò kinh tế của Nhà nbàn tay nhà n ớc” đã thựchiện ở các nớc t bản chủ nghĩa đã đem lại sự tăng trởng nhất định trong kinh tế

Tuy nhiên với một thị trờng tự do cạnh tranh hoạt động không có sự can thiệp củaNhà nớc ngày càng bộc lộ nhiều khiếm khuyết nh tình trạng độc quyền, ô nhiễm môi tr-

ờng, hoạt động kinh tế chồng chéo triệt tiêu nhau Đặc biệt đến đầu những năm 30 của thế

kỷ XX, những cuộc khủng hoảng kinh tế nổ ra thờng xuyên nhất là thời kỳ đại suy thoáinền kinh tế t bản chủ nghĩa (1929-1933) đã chứng tỏ rằng “Vai trò kinh tế của Nhà nBàn tay vô hình” không thể

đảm bảo những điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Hơn nữa, trình độ xã hộihóa sản xuất phát triển ngày càng cao đã chỉ cho các nhà kinh tế học thấy rằng: cần phải

có sự can thiệp của Nhà nớc vào quá trình hoạt động của nền kinh tế, điều tiết nền kinh tế,chống độc quyền, ô nhiễm môi trờng Nổi bật là John Meynard Keynes đã đa ra lý thuyết

“Vai trò kinh tế của Nhà nNhà nớc điều tiết nền kinh tế thị trờng” T tởng Nhà nớc can thiệp vào kinh tế thị trờngcủa Keynes xuất phát từ chỗ cho rằng sự tăng lên của sản xuất sẽ dẫn đến sự tăng lên củathu nhập, do đó làm tăng tiêu dùng Song do khuynh hớng “Vai trò kinh tế của Nhà ntiêu dùng giới hạn” nên tiêudùng tăng chậm hơn so với thu nhập Vì vậy, cầu giảm xuống Sự giảm sút cầu tiêu dùnghay tiêu dùng không đủ sẽ kéo theo sự giảm sút của giá cả hàng hóa, từ đó làm cho tỷ suấtlợi nhuận giảm xuống Nếu tỷ suất lợi nhuận nhỏ hơn hoặc bằng lãi suất vay thì các chủdoanh nghiệp sẽ không có lợi trong việc vay vốn để đầu t, họ sẽ không đầu t vào sản xuấtkinh doanh nũă Điều này chắc chắn sẽ dẫn nền kinh tế đi đến chỗ trì trệ, khủng hoảng vàlàm cho nạn thất nghiệp ngày càng tăng Để khắc phục tình trạng đã nêu, nhà n ớc phảican thiệp vào nền kinh tế, vào thị trờng, phải mở ra các cuộc đầu t lớn Có làm nh vậy mớihuy động đợc các nguồn t bản nhàn rỗi để mở mang các hoạt động sản xuất kinh doanh,giải quyết công ăn việc làm và tăng thu nhập cho dân c, làm cho nhu cầu tiêu dùng tănglên Tất nhiếu khi nhu cầu tăng lên sẽ làm cho sản xuất tăng nhanh, nhờ đó mà có điềukiện lùi khủng hoảng và tình trạng thất nghiệp Theo Keynes, Nhà nớc can thiệp vào kinh

tế ở cả tầm vĩ mô và vi mô ở tầm vĩ mô, Nhà nớc sử dụng các công cụ nh lãi suất, chínhsách tín dụng, điều tiết lu thông tiền tệ, lạm phát, thuế, bảo hiểm, trợ cấp, đầu t pháttriển…, ở tầm vi mô, Nhà nớc trực tiếo phát triển các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh

và dịch vụ công cộng Keynes cho rằng sự can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế sẽ khắcphục đợc khủng hoảng, thất nghiệp, tạo ra sự ổn định cho phát triển kinh tế xã hội Songnhững chấn động lớn trong nền kinh tế vẫn diễn ra Thêm vào đó là tình trạng khủnghoảng, thất nghiệp, lạm phát vẫn xảy ra ngày càng trầm trọng Điều này đã làm tăng lànsóng phê phán lý thuyết của Keynes và làm xuất hiện t tởng phối hợp “Vai trò kinh tế của Nhà nbàn tay vô hình”với Nhà nớc để điều chỉnh nền kinh tế thị trờng

Đi theo xu hớng “Vai trò kinh tế của Nhà nhỗn hợp” các nhà kinh tế thừa nhận rằng: các nền kinh tế hiện đạimuốn phát triển phải dựa vào cả cơ chế thị trờng cũng nh sự quản lý của Nhà nớc

Nổi bật là quan điểm “Vai trò kinh tế của Nhà nKinh tế hỗn hợp” của Paul Samuelson - một kinh tế gia ngời

Mỹ Trong “Vai trò kinh tế của Nhà nKinh tế học” ông cho rằng: “Vai trò kinh tế của Nhà nđiều hành một nền kinh tế không có cả chínhphủ lẫn thị trờng cũng nh đình vỗ tay bằng một bàn tay” Cơ chế thị trờng xác định giá cả

và sản lợng trong nhiều lĩnh vực, trong khi đó chính phủ điều tiết thị trờng bằng các chơngtrình thuế, chỉ tiêu và luật lệ Cả hai bên thị trờng và chính phủ đều có tính chất thiết yếu

- Từ sau năm 1917, với sự ra đời của liên bang cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô Viết vàsau năm 1945 là sự ra đời của hệ thống xã hội chủ nghĩa thế giới trong nền kinh tế thế giớicòn có nền kinh tế chỉ huy vận động theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung Khác hẳn với các

lý thuyết kinh tế trớc đó, chủ nghĩa Mác - Lênin dựa trên cơ sở sự sở hữu toàn dân về tliệu sản xuất vì vậy nhà nớc xã hội chủ nghĩa có vai trò kinh tế đặc biệt, nó không còn là

bộ máy ăn bám đứng trên quá trình sản xuất Nó phải chuyển sang tổ chức thực hiện chứcnăng quản lý nền kinh tế quốc dân Chức năng này gắn liền với quá trình kế hoạch hóa tậptrung thống nhất quản lý sản xuất và phân phối sản phẩm, kiểm tra chặt chẽ mức độ tiêudùng và mức lao động ( tổng cầu và tổng cung ) Nh vậy sẽ tránh đợc khuyết tật của cơchế thị trờng, thực hiện đợc tốt các chính sách xã hội Tuy nhiên với bộ máy Nhà nớc quácồng kềnh kế hoạch hóa sát sao đã dẫn đến tình trạng dựa dẫm ỷ lại, thiếu sáng tạo đối vớicấp dới, không khai thác và phát huy đợc hiệu quả cao nhất các nguồn lực nh vậy nền kinh

tế sẽ có tốc độ tăng trởng thấp Do đó các nớc theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung nh LiênXô(cũ) và các nớc xã hội chủ nghĩa đã phải chuyển sang cơ chế thị trờng và phải đổi mớicách quản lý của Nhà nớc Từ đó xuất hiện một hình thức mới là nền kinh tế thị trờng địnhhớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nớc

Qua quá trình phân tích đánh giá các quan điểm của các trờng phái ta rút ra đợc tínhtất yếu khách quan của vao trò quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà n ớc Nếu nh chỉ thuần túy

sử dụng “Vai trò kinh tế của Nhà nbàn tay vô hình” hay “Vai trò kinh tế của Nhà nbàn tay Nhà nớc” thì đều không thể đảm bảo cho nền kinh

tế tăng trởng và phát triển lâu dài, muốn đạt đợc điều đó thì phải biết sử dụng chúng hòahợp, cần thiết phải có cả “Vai trò kinh tế của Nhà nhai” cùng tham gia vào hoạt động kinh tế, đó là thị tr ờng và Nhànớc Vì vậy Nhà nớc giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế tự nhiên, sự can thiệpcủa nhà nớc ở đây chỉ là ở tầm vĩ mô

b Vai trò của nhà nớc

* Vai trò của Nhà nớc đối với xã hội

Nhà nớc tồn tại đóng vai trò là chủ thể lớn nhất, quyết định nhất trong việc quản lý xãhội và là nhân tố cơ bản nhất giúp cho xã hội tồn tại, hoạt động, phát triển hoặc suy thoái.Thứ nhất, Nhà nớc phải bảo vệ đợc sự an toàn, yên ổn cho mọi công dân trong xã hội,giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ đất nớc: Nhà nớc là sự phân chiadân c theo lãnh thổ Nếu các bộ lạc, thị tộc đợc hình thành theo quan hệ huyết thống thìNhà nớc là bộ máy quyền lực tập trung trên một cơ cấu lãnh thổ nhất định và dân c đợcphân chia theo lãnh thổ quốc gia thống nhất Để quản lý xã hội bộ máy quyền lực nhà n ớcphải ban hành pháp luật có tính bắt buộc chung đối với mọi tổ chức, mọi thành viên trongxã hội Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật và bằng các biện pháp khác nhau nhằm đạt

đợc mục đích đặt ra

Sứ mệnh thứ hai mà Nhà nớc phải gánh vác trớc xã hội là bảo đảm cho xã hội pháttriển, cac công dân đạt đợc các mong muốn hợp lý của mình Nhà nớc phải tạo đủ việc làmcho xã hội, phải cung cấp hàng loạt các dịch vụ và hàng hóa công cho xã hội (dịch vụ hànhchính, kết cấu hạ tầng, phát triển giáo dục và đào tạo…)

Nhiệm vụ tiếp theo của Nhà nớc là phải thay mặt xã hội tiến hành các hoạt động đốingoại với các Nhà nớc và thực thể xã hội khác, thông qua đó tạo điều kiện thực hiện tốtcác sứ mệnh đối nội

* Nhà nớc với vấn đề kinh tế

Nhà nớc vừa là một thiết chế xã hội, vừa là một tổ chức xã hội Là một thiết chế xãhội cho nên Nhà nớc là công cụ của giai cấp thống trị Là một tổ chức xã hội, Nhà nớc

đồng thời là bộ máy công quyền của xã hội đợc sử dụng để duy trì trật tự xã hội vì lợi íchcủa giai cấp thống trị và của xã hội Xã hội càng phát triển thì vai trò và chức năng quản lýcủa Nhà nớc càng tăng lên

Nhà nớc với t cách là công cụ thống trị của giai cấo, là một thể chế chính trị lại phảinắm lấy kinh tế, làm chức năng kinh tế để quản lý xã hội nhằm phục vụ cho giai cấp thốngtrị Hơn nữa kinh tế là nền tảng của đời sống xã hội, là cơ sở của hệ thống chính trị chonên Nhà nớc càng phải làm chức năng kinh tế và quản lý kinh tế Trong các nhà nớc ngàynay không có Nhà nớc nào đứng trên kinh tế hay đứng ngoài kinh tế

Nhà nớc còn có vai trò quan trọng nữa là hình thành thành phần kinh tế Nhà n ớc đủmạnh

Nhà nớc ổn định kinh tế vĩ mô thông qua chính sách tài chính và tiền tệ, định h ớngcạnh tranh có hiệu quả bằng cách giảm độc quyền Nhà nớc có những biện pháp nhằm cổ

vũ cạnh tranh giữa các nhà cung ứng với nhau, đồng thời bảo vệ ngời tiêu dùng chống lạitình trạng độc quyền gồm: kiểm soát bằng các biện pháp điều tiết đối với những hàng cókhả năng chi phối, kiểm soát các vụ việc sát nhập công ty nhằm ngăn ngừa khả năng độcquyền hóa các ngành công nghiệp, kiểm soát các hành vi chống cạnh tranh

Đồng thời Nhà nớc tạo ra một thị trờng tiền tệ ổn định, đợc chấp nhận rộng rãi, có khảnăng loại bỏ hệ thống giao dịch cồng kềnh, kém hiệu quả và đồng thời có khả năng duy trìgiá trị tiền tệ thông qua các chính sách hạn chế lạm phát Nhà nớc không thể cung cấp ph-

ơng thức bách bệnh trong cuộc đấu tranh muôn thủa với lạm phát và thất nghiệp trong cácnền kinh tế thị trờng thì vẫn đợc coi là nhân tố tích cực trong việc điều hòa ảnh hởng củachúng

Có thể nói Nhà nớc có vai trò rất quan trọng, là tác nhân quan trong không thể thiếu

đợc trong một nền kinh tế, điều tiết các hoạt động kinh tế vĩ mô

2 Tính tất yếu khách quan của việc xuất hiện vai trò kinh tế của Nhà nớc

a Nhà nớc là một bộ máy quản lý xã hội trong đó có chức năng quản lý kinh tế

Nhà nớc là công cụ của giai cấp thống trị đợc sử dụng để duy trì trật tự xã hội sao chophù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị và của xã hội Trớc hết Nhà nớc là một thể chếchính trị phải nắm lấy kinh tế, làm chức năng kinh tế để quản lý xã hội nhằm phục vụ giaicấp thống trị Tuy nhiên trong lịch sử, trong sự phát triển của mình, do yêu cầu của quản lýxã hội nên Nhà nớc luôn luôn có chức năng quản lý kinh tế Chức năng này nhằm duy trìcác trật tự kinh tế sao cho phù hợp với lợi ích của các thành viên

Các chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc bao gồm:

* Thiết lập khuôn khổ pháp luật về kinh tế

Để quản lý nền kinh tế quốc dân, Nhà nớc phải xây dựng, hoàn thiện và thực hiện một

hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật về kinh tế nói riêng Luật pháp về kinh

tế là công cụ của Nhà nớc đối với nền kinh tế quốc dân

* Tạo lập môi trờng thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh

Môi trờng kinh doanh là tổng thể các yếu tố tác động trực tiếp hay gián tiếp đến cácquyết định hoặc hoạt động của các chủ thể kinh tế trên thị trờng Nhà nớc có vai trò đặcbiệt đối với các yếu tố thuộc môi trờng vĩ mô Bao gồm:

Một là duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, tức là làm giảm những biến động ngắn hạn trongnền kinh tế và khuyến khích tăng trởng bền vững lâu dài

Hai là giữ vững ổn định chính trị ổn định chính trị tạo ra môi trờng thuận lợi đối vớicác hoạt động kinh doanh Một Nhà nớc mạnh, thực thi hữu hiệu các chính sách phát triểnkinh té - xã hội đáp ứng đợc các yêu cầu chính đáng của nhân dân sẽ đem lại lòng tin vàhấp dẫn các nhà đầu t trong và ngoài nớc

Ba là đảm bảo ổn định xã hội: gồm các vấn đề về dân số, việc làm, công bằng xã hội,xóa đói giảm nghèo, củng cố và phát triển văn hóa, khắc phục những hiện tợng tiêu cựctrong xã hội, bảo vệ môi trờng sinh thái

* Bảo đảm cơ sở hạ tầng cho phát triển Dịch vụ kết cấu hạ tầng có vai trò to lớn đốivới tăng trởng và phát triển kinh tế Cơ sở hạ tầng đợc coi là điều kiện tiên quyết để pháttriển kinh tế Sản xuất không thể phát triển đợc nếu không đợc đảm bảo về nguồn nhân lực,giao thông, điện nớc… Hơn thế nữa dịch vụ cơ sở hạ tầng đòi hỏi một khối lợng vốn lớn,thời gian thu hồi vốn dài và việc thu hồi vốn khó khăn cần tới Nhà n ớc Cuối cùng các cơ

sở hạ tầng phần lớn là những hàng hóa công cộng ít lợi nhuận nên các nhà sản xuất ít quantâm, Nhà nớc muốn cho nền kinh tế phát triển nhanh thì tất yếu phải cung cấp các dịch vụcơ sở hạ tầng cho xã hội

b Sản xuất ngày càng xã hội hóa vì thế cần có sự điều tiết của xã hội đối với sản xuất.Sản xuất ngày càng xã hội hóa vì thế tạo ra một cơ cấu kinh tế ngày càng to lớn đòihỏi cần có sự điều tiết xã hội đối với sản xuất và phân phối

Hơn thế nữa, sự xuất hiện của những ngành mà vốn đầu t lớn, thu hồi vốn chậm, ít lợinhuận nh các công trình công cộng, đờng xá, thủy lợi… chỉ có Nhà nớc mới đảm bảo đápứng đủ các điều kiện trên để tham gia kinh doanh

Các cuộc khủng hoảng kinh tế xảy ra với chu kỳ ngày càng nhanh và hậu quả của nóngày càng nặng nề đòi hỏi sự can thiệp sâu hơn nữa của Nhà nớc để làm giảm bớt tốc độ

và giúp đỡ khắc phục hậu quả của khủng hoảng

c Khuyết tật của cơ chế thị trờng tác động vào nền kinh tế

Cơ chế thị trờng là cơ chế tốt nhất điều tiết nền kinh tế thị trờng, tuy nhiên cơ chế thịtrờng cũng có những khuyết tật vốn có của nó Đó là:

- Phân hóa những ngòi sản xuất thành ngời giàu kẻ nghèo

- Gây ra những bất ổn và phá vỡ những cân đối trong nền sản xuất xã hội gây ra lạmphát, thất nghiệp…

- Phân phối sản phẩm không hợp lý, gây bất bình đẳng lớn trong hệ thống tổ chứckinh tế xã hội

Chính vì cơ chế thị trờng còn một loạt các khuyết tật vốn có của nó, nên trong thực tếkhông tồn tại cơ chế thị trờng thuần túy mà thờng có sự can thiệp của Nhà nớc để sửa chữanhững thất bại của thị trờng

II Sự hình thành cơ chế quản lý kinh tế mới ở Việt Nam

1 Cơ chế quản lý cũ của Việt Nam

Sau khi giải phóng hoàn toàn miền Nam, thống nhất đất nớc, nớc ta phát triển kinh tếtheo con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội Do điều kiện lịch sử lúc đó, nớc ta đã sao chép hầu

nh toàn bộ nguyên vẹn mô hình phát triển kinh tế xã hội và cơ chế quản lý kinh tế của cácnớc xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là của Liên Xô, đó là cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung,quan liêu bao cấp Kế hoach hóa đợc coi là cơ chế quản lý với kế hoạch là công cụ quản lý

số một, có tính chất pháp lệnh bắt buộc trực tiếp hoặc gián tiếp đối với tất cả các ngành,các cầp, các tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế và công dân Nhà n ớc bị biến thành “Vai trò kinh tế của Nhà nông chủcủa một doanh nghiệp lớn” thông qua hệ thống chỉ tiêu kế hoạch chi tiết Nhà nớc trực tiếpquyết định tất cả các vấn đề liên quan tới đời sống kinh tế, xã hội của đất nớc

Cơ chế này có những đặc trng cơ bản là:

* Cơ chế quản lý kinh tế đợc thiết lập dựa trên cơ sở của chế độ công hữu về t liệu sảnxuất Nhà nớc chỉ thừa nhận một thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa với hai loại hình sởhữu: toàn dân và tập thể, các thành phần khác bị hạn chế tới mức tối đa thậm chí bị triệttiêu, kinh tế t nhân không đợc phép tồn tại và hoạt động

* Nhà nớc thực hiện quản lý kinh tế thông qua hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh chi tiết vớichế độ cấp phát và giao nộp theo quan hệ hiện vật là chủ yếu Nhà nớc can thiệp quá sâuvào các hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, các hợp tác xã…, quyết định tất cảnhng không chịu trách nhiện gì về vật chất đối với các doanh nghiệp của mình

* Kế hoạch giá trị hầu nh không đợc tính tới Tiền tệ - một trong những công cụ năng

động nhất trong quản lý kinh tế - không đợc coi trọng và sử dụng đúng mức Các chứcnăng vốn có của đồng tiền bị hạn chế tới mức tối đa… Tóm lại quan hệ hàng-tiền không

đợc thừa nhận đầy đủ, các công cụ nh lãi suất, giá cả, tiền công, thuế… không đợc sử dụng

để điều chỉnh các cân đối vĩ mô

* Nhà nớc thực hiện quản lý kinh tế thông qua hệ thống chỉ tiêu pháp luật chi tiết vớichế độ cấp phát và giao nộp theo quan hệ hiện vật là chủ yếu Nhà nớc can thiệp quá sâuvào các hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, các hợp tác xã,… quyết định tất cảnhng không chịu trách nhiệm gì về vật chất đối với các doanh nghiệp của mình

* Kế hoạch giá trị hầu nh không đợc tính tới Tiền tệ - một trong những công cụ năng

động nhất trong quản lý kinh tế - không đợc coi trong và sử dụng đúng mức Các chứcnăng vốn có của đồng tiền bị hạn chế tới mức tối đa… Tóm lại quan hệ hàng - tiền không

đợc thừa nhận đầy đủ, các công cụ nh lãi suất, giá cả, tiền công, thuế… không đợc sử dụng

để điều chỉnh các cân đối vĩ mô

* Nhà nớc tập trung mọi nguồn thu vào ngân sách Trung ơng, vì vậy mọi khoản cầnthiết liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp và đời sống của ngời lao động theomức bình quân

* Bộ máy quản lý kinh tế đợc tổ chức cồng kềnh nhng kém hiệu quả Mọi quyết địnhquan trọng đều xuất phát từ Nhà nớc Trung ơng Bộ máy Nhà nớc ở địa phơng có rất ítthực quyền Biên chế của bộ máy quản lý kinh tế ngày càng phình to nhng năng lực lại yếukém, phong cách quản lý quan liêu, cửa quyền

Từ những đặc trng cơ bản trên, cơ chế cũ của Việt Nam có những u nhợc điểm sau:

- Hiệu quả kinh tế thấp Sản xuất không phù hợp với tiêu dùng, kỹ thuật chậm đ ợc đổimới, các doanh nghiệp làm ăn tốt không đợc phát triển mạnh

- Hàng hóa trên thị trờng thiếu hụt trầm trọng do việc phân phối định lợng theo temphiếu với giá cả hàng hóa đợc quy định thấp một cách giả tạo và sự chia cắt thị trờng theokiểu “Vai trò kinh tế của Nhà ncát cứ” địa phơng

Nh vậy tăng trởng kinh tế trong giai đoạn này không dựa trên cơ sự gia tăng năng suấtlao động mà chủ yếu dựa vào sự gia tăng vốn viện trợ từ bên ngoài và gia tăng lao độngtrong nớc Kết quả là khi tốc độ gia tăng vốn cho sản xuất giảm sút, không theo kịp tốc độgiảm sút năng suất lao dộng thì nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng, sản xuất trì trệ,hàng hóa khan hiếm, giá cả leo thang dẫn đến lạm phát…

2 Cơ chế thị trờng và việc tận dụng vào Việt Nam

Cơ chế thị trờng là một bộ máy tinh vi để phối hợp một cách không tự giác hoạt độngcủa ngời tiêu dùng với các nhà sản xuất Cơ chế thị trờng tự phát sinh và phát triển cùngvới sự phát triển của kinh tế thị trờng, ở đâu có sản xuất và trao đổi hàng hóa thì ở đó cóthị trờng và do đó có cơ chế thị trờng hoạt động.

- Chức năng phân bổ các nguồn lực kinh tế Sự biến động của giá cả sẽ dẫn đến sựbiến động của cung - cầu, sản xuất và tiêu dùng và dẫn đến sự biến đổi trong phân bổ củacác nguồn lực kinh tế Các nguồn lực sẽ đợc chuyển đến nơi mà chúng đợc sử dụng vớihiệu quả cao nhất, cân đối giữa tổng cung và tổng cầu

- Chức năng thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật Để có thể cạnh tranh đợc về giá cả, buộcnhững ngời sản xuất phải giảm chi phí đến mức tối thiểu bằng cách áp dụng kỹ thuật vàcông nghệ tiên tiến Do đó thúc đẩy sự tiến bộ kỹ thuật, công nghệ và sự phát triển của lựclợng sản xuất Ngoài ra giá cả còn thực hiện chức năng phân phối lại

Việc chuyển từ cơ chế hai giá: giá cả theo kế hoạch (giá bao cấp) và giá cả trên thị tr ờng tự do sang cơ chế một giá là giá cả thị trờng đối với tất cả các loại hàng hóa, chỉ trừmột số rất ít hàng hóa do Nhà nớc định giá là bớc chuyển có nghĩa quyết định từ cơ chế kếhoạch hóa tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trờng ở nớc ta

là lợng một mặt hàng mà ngời mua muốn mua ở một mức giá nhất định Những nhân tố

ảnh hởng tới cầu là thu nhập trung bình của ngời tiêu dùng, quy mô thị trờng, giá cả vàtình trạng hàng hóa khác, khẩu vị hay sở thích, trong đó thu nhập của ng ời tiêu dùng làquan trọng nhất

Cung đợc hiểu là toàn bộ hàng hóa có trên thị trờng và có thể đa đến ngay thị trờng ởmột mức giá nhất định Nói cụ thể hơn, cung là lợng một mặt hàng mà ngời bán muốn ởmột mức giá nhất định Những nhân tố ảnh hởng tới cung là chi phí sản xuất - đây là nhân

tố lớn nhất ảnh hởng tới cung, giá cả và tình trạng các hàng hóa khác

- Tơng quan cung cầu có những chức năng sau:

+ Chỉ rõ sản xuất xã hội đợc phát triển cân đối đến mức độ nào Bất kỳ một sự mấtcân đối nào trong sản xuất đều đợc phản ánh vào trong tơng quan giữa cung và cầu

+ Điều chỉnh giá cả thị trờng, chính xác hơn là điều chỉnh độ lệch giữa giá cả thị ờng với giá trị thị trờng Sự biến đổi của tơng quan cung và cầu sẽ dẫn đến sự lên xuốngcủa giá cả thị trờng, ngợc lại giá cả cũng ảnh hởng trở lại đối với cung và cầu Cầu biến

tr-đổi ngợc chiều với giá cả thị trờng và cùng chiều với mức thu nhập còn cung biến tr-đổingợc chiều với giá cả đầu ra nhng cũng biến đổi ngợc chiều với giá cả đầu vào

+ Khi hớng tới trạng thái cân bằng, cung và cầu tạo khả năng khôi phục những cân

đối đã bị phá hoại trong nền kinh tế Tuy nhiên sự cân bằng cung - cầu chỉ là tạm thời+ Cung và cầu đảm bảo mối liên hệ giữa khâu đầu và khâu cuối của quá trình táisản xuất, tức là mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng, đồng thời mối quan hệ cung cầucòn biểu hiện quan hệ về lợi ích giữa ngời sản xuất và ngời tiêu dùng, giữa ngời bán vàngời mua

* Cạnh tranh

- Khái niệm

Cạnh tranh là một khái niệm rộng, không những tồn tại trong lĩnh vực kinh tế mà còntồn tại trong lĩnh vực xã hội Trong kinh tế thị trờng, các chủ thể hành vi kinh tế vì lợi íchriêng của bản thân mình mà tiến hành cạnh tranh với nhau

Cạnh tranh đợc hiểu là sự đấu tranh giữa các chủ thể hành vi kinh tế nhằm giành lợiích tối đa cho mình

+ Góp phần tạo nên cơ sở cho sự phân phối thu nhập lần đầu Ng ời sản xuất nào cónăng suất, chất lợng, hiệu quả cao sẽ có thu nhập cao, đồng thời thông qua cạnh tranhnhu cầu của ngời tiêu dùng đợc đáp ứng

c Ưu, khuyết điểm của cơ chế thị trờng

Thứ hai, sự tác động của cơ chế thị trờng sẽ đa đến sự thích ứng tự phát giữa khối lợng

và cơ cấu của sản xuất (tổng cung) với khối lợng và cơ cấu nhu cầu của xã hội (tổng cầu).Nhờ đó ta có thể thỏa mãn tốt nhu cầu tiêu dùng cá nhân về hàng ngàn hàng vạn sản phẩmkhác nhau Nhiệm vụ này nếu để Nhà nớc làm phải thực hiện một số công việc rất lớn, cókhi không thực hiện đợc và đòi hỏi chi phí cao trong quá trình ra quyết định

Thứ ba, cơ chế thị trờng kích thích đổi mới kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất Sức ép củacạnh tranh buộc những ngời sản xuất phải giảm chi phí sản xuất cá biệt đến mức tối thiểubằng cách áp dụng phơng pháp sản xuất tốt nhất nh không ngừng đổi mới kỹ thuật và côngnghệ sản xuất, đổi mới sản phẩm, đổi mới tổ chức tổ chức sản xuất và quản lý kinh doanh,nâng cao hiệu quả.

Thứ t, cơ chế thị trờng thực hiện phân phối các nguồn lực kinh tế một cách tối u.Trong nền kinh tế thị trờng, việc lu động, di chuyển, phân phối các yếu tố sản xuất, vốn

đều tuân theo nguyên tắc của thị trờng, chúng sẽ chuyển đến nơi đợc sử dụng với hiệu quảcao nhất

Thứ năm, sự điều tiết của cơ chế thị trờng mềm dẻo hơn sự điều chỉnh của cơ quanNhà nớc và có khả năng thích nghi cao hơn trớc những điều kiện kinh tế biến đổi, làmthích ứng kịp thời giữa sản xuất xã hội với nhu cầu xã hội

* Khuyết tật

Thứ nhất, cơ chế thị trờng chỉ thể hiện đầy đủ khi có sự kiểm soát của cạnh tranh hoànhảo Khi xuất hiện cạnh tranh không hoàn hảo thì hiệu lực của cơ chế thị trờng bị giảm.Thứ hai, mục đích hoạt động của các doanh nghiệp là lợi nhuận tối đa, vì vậy họ cóthể lạm dụng tài nguyên của xã hội, gây ra ô nhiễm môi trờng sống của con ngời, do đóhiệu quả kinh tế - xã hội không đợc đảm bảo

Thứ ba, phân phối thu nhập không công bằng, có những mục tiêu xã hội dù cơ chế thịtrờng có hoạt động trôi chảy cũng không thể đạt đợc Sự tác động của cơ chế thị trờng sẽdẫn đến sự phân hó giàu nghèo, sự phân cực về của cải, tác động xấu đến đạo đức và tìnhngời

Thứ t, một nền kinh tế do cơ chế thị trờng thuần túy điều tiết khó tránh khỏi nhữngthăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ và thất nghiệp

d Vận dụng vào Việt Nam

Do nhận thức còn đơn giản về chủ nghĩa xã hội và con đờng đi lên chủ nghĩa xã hộinên chúng ta đã thiết lập thể chế kinh tế kế hoạch và cơ chế vận hành nền kinh tế là cơ chếquản lý tập trung quan liêu bao cấp

* Trớc năm 1980:

Do điều kiện lịch sử lúc đó nên cơ chế quản lý của nớc ta sao chép gần nh nguyên vẹnmô hình phát triển kinh tế xã hội và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của các n ớc xã hội chủnghĩa, đó là đề cao kế hoạch hóa, bắt buộc mọi ngời, mọi ngành, mọi cấp phải tuân theothông qua hệ thống chỉ tiêu kế hoạch để quyết định tất cả các vấn đề kinh tế xã hội

Trong thời kỳ chiến tranh nên cơ chế này đã động viên tích cực lực lợng tình nguyệnlên đờng chiến đấu, họ yên tâm, vững tin hơn vì ngời thân của họ ở địa phơng vẫn đợc đảmbảo mức lơng thực đầy đủ

Tuy nhiên do có sự bình quân về phân phối nên đã không khuyến khích đợc ngời sảnxuất phát huy khả năng sáng tạo, sự năng động Vì có sự bao cấp của Nhà nớc, bao tiêusản phẩm nên chất lợng kém, làm ăn lãng phí, chi phí đầu ra cao nhng hiệu quả kinh tếthấp

* Giai đoạn 1980 - 1986

Đến những năm cuối của thập kỷ 70 của thế kỷ XX, ngời lao động và không ít cán bộcác cấp các ngành không chấp nhận cơ chế quản lý cũ Đảng và Nhà n ớc cũng nhận thấykhông thể điều khiển một cách có hiệu quả nền kinh tế bằng cơ chế cũ Chính vì vậy màNghị quyết hội nghị Trung ơng 6 khóa IV (9/1979) đã đề cập đến một số vấn đề cấp báchtrong quản lý kinh tế

Sau nghị quyết 6, nhiều chủ trơng chính sách đợc ban hành nhằm đẩy mạnh phát triểnkinh tế và cải thiện đời sống của ngời lao động: thực hiện chế độ khoán sản phẩm đếnnhóm lao động và từng lao động trong hợp tác xã nông nghiệp; cải tiến phân phối lu thông,

điều chỉnh mặt bằng giá…

Do những đổi mới về cơ chế quản lý kinh tế theo hớng chú trọng hơn đến hiệu quảkinh tế và từng bớc khắc phục tính quan liêu, gò bó của cơ chế kế hoạch hóa làm cho ng ờilao động, các doanh nghiệp… năng động hơn, sáng tạo hơn

Tuy nhiên mặc dù có những khởi sắc, nhng do còn có nhiều sai lầm trong điều chỉnhnên nền kinh tế không thoát khỏi khủng hoảng, thậm chí có những mặt còn trầm trọnghơn

* Giai đoạn từ năm 1986 đến nay

Trớc tình hình trên đại hội Đảng VI (12/1986) đã quyết định chuyển hớng phát triểnnền kinh tế nớc ta Đến đại hội Đảng lần thứ VII thì khẳng định rõ ràng: “Vai trò kinh tế của Nhà nTiếp tục xóa bỏcơ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng bộ và vận hành cơ chế thị tr ờng có sựquản lý của Nhà nớc”

Nh vậy với sự đổi mới về t duy kinh tế, Đảng ta đã đề ra phơng hớng đổi mới kinh tế

là chuyển nền kinh tế nớc ta sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơchế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc định hớng xã hội chủ nghĩa

Sau đại hội VI của Đảng, Nhà nớc đã tiến hành đồng bộ hơn, toàn diện hơn việc đổimới cơ chế quản lý kinh tế, gồm những nội dung cơ bản:

- Thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần

Nếu trớc đây kinh tế t nhân, cá thể không đợc thừa nhận thì nay đợc khuyến khíchphát triển mạnh mẽ Nhà nớc đã ban hành luật công ty (12/1990), luật doanh nghiệp t nhân(12/1990) nhằm bảo đảm quyền tự do kinh doanh của các công dân Việt Nam theo đúngluật pháp

Trong nông nghiệp, theo nghị quyết 10 của Bộ chính trị đã thực hiện chính sáchkhoán và hợp đồng giao nộp sản phẩm Nông dân đợc quyền sử dụng ruộng đất lâu dài và

tự do bản sản phẩm trên thị trờng…

Tháng 10/1987, Nhà nớc ban hành quyết định 217 - HĐBT về đổi mới quản lý doanhnghiệp Nhà nớc…

- Chuyển mạnh cơ chế thị trờng với việc sử dụng mạnh mẽ các công cụ quản lý vĩ mô

để điều tiết nền kinh tế

Nhà nớc đã ban hành và tổ chức thực hiện hàng loạt chính sách và biện pháp quantrọng nh: thực hiện cơ chế giá thị trờng đối với hầu hết các loại hàng hóa dịch vụ (3/1989);

thực hiện chính sách lãi suất và tín dụng nh một công cụ huy động tiền thừa trong xã hộigóp phần quan trọng kiềm chế và đẩy lùi lạm phát; cải cách hệ thống thuế (luật thuế xuâtnhập khẩu-12/1991; luật thuế tiêu thụ đặc biệt-6/1990)…

- Thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế

Về xuất nhập khẩu: tự do hóa thơng mại, giảm bớt một số thủ tục xuất, nhập khôngcần thiết Thay đổi định hớng xuất nhập khẩu theo hớng mở rộng thị trờng ra một số nớcmới, nhất là các nớc trong khu vực…

Về hợp tác đầu t nớc ngoài: thành lập một số khu chế xuất với nhiều điều kiện u đãi;công bố luật đầu t nớc ngoài

- Cải cách một bớc bộ máy quản lý kinh tế

Tăng cờng vai trò lập pháp, kiểm tra, giám sát của quốc hội

Sắp xếp bộ máy quản lý các cấp theo hớng thu gom đầu mối, tinh giảm biên chế, phân

định rõ chức năng quản lý Nhà nớc về kinh tế và chức năng kinh doanh của các doanhnghiệp

Từng bớc phân định tài sản Nhà nớc và tài sản doanh nghiệp

Thực tế trải qua 15 năm đổi mới đã chứng tỏ quá trình chuyển sang kinh tế thị tr ờng,vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc là bớc đi tất yếu, tiến bộ, đúng

đắn và đạt đợc những thành tựu quan trọng

III Vai trò kinh tế của Nhà nớc Việt Nam trong cơ chế mới

1 Nội dung của cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa

ra nhiều của cải, làm giàu cho xã hội và cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên do cạnhtranh khốc liệt, chạy theo lợi nhuận đơn thuần nên tạo ra sự bóc lột và phân hóa giàunghèo quá đáng

Sự phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trờng tạo ra hệ thống thị trờng phát triển đầy

đủ, do đa dạng hóa sản phẩm, ngành nghề nên hệ thống thị trờng trong nớc và ngoài nớc,xuất nhập khẩu phát triển đầy đủ, đồng bộ

Sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc gồm có: tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, xây dựnghành lang pháp lý và bộ khung pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp; tạo môi trờng kinh tế - xãhội ổn định, tạo lập công bằng xã hội; có các chính sách biện pháp thực hiện nh chính sáchthu nhập và phúc lợi xã hội, chính sách tài chính - tiền tệ; tiền lơng…

c Theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa thực chất là kiểu tổ chức nềnkinh tế dựa trên những nguyên tắc của kinh tế thị trờng, vừa dựa trên những nguyên tắc củakinh tế thị trờng, vừa dựa trên những nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội

Nh vậy, nền kinh tế thị trờng mà chúng ta đang xây dựng là nền kinh tế vận hành theonhững quy luật khách quan nhng có sự quản lý, sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc kiểu mới -Nhà nớc xã hội chủ nghĩa, Nhà nớc của dân, do dân, vì dân Nhà nớc cần sử dụng các biệnpháp quản lý nhằm mục tiêu kinh tế đi đôi với tiến bộ và phúc lợi xã hội, với phát triển vănhóa và giáo dục, nâng cao dân trí, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của đất nớc…

2 Mục tiêu và các chức năng của quản lý vĩ mô nền kinh tế của Nhà nớc Việt Nam

a Mục tiêu

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý củaNhà nớc, mục tiêu của nớc ta là xây dựng nớc ta thành một nớc công nghiệp có cơ sở vậtchất kỹ thuật hiện đại, công bằng xã hội, giải quyết những vấn đề tiêu cực mà kinh tế thịtrờng gây ra

Cụ thể là:

* Mục tiêu phân bổ nguồn lực có hiệu quả

Cần tiến hành phân bổ nguồn lực thích hợp, tơng ứng với từng khu vực phát triển saocho phù hợp nhất để tạo ra hiệu quả kinh tế cao

Các chính sách phát triển kinh tế phải đồng đều với từng khu vực, đồng bộ, chú trọngnhững trọng điểm phát triển kinh tế

* Phân bổ công bằng sản phẩm làm ra và giải quyết tốt vấn đề xã hội Giải quyết vấn

đề công bằng về phân phối thu nhập xã hội Để đảm bảo mức sống tối thiểu cho mọi thànhviên trong xã hội, nhà nớc ta sử dụng ba hình thức: phân phối theo lao động; theo quyền sởhữu đối với các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất; qua phúc lợi xã hội trong đó coitrọng hình thức phân phối theo lao động

* Mục tiêu ổn định và tăng trởng kinh tế

Mục tiêu ổn định kinh tế gồm: