Vai trò kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

Sự tồn tại của nhà nước bao giờ cũng có nguồn gốc từ nguyên nhân kinh tế. Bất kỳ một hoạt động nào của nhà nước cũng là thúc đẩy hoặc kìm hãm sự vận động của nền kinh tế

Lời nói đầu Xây dựng chủ nghĩa xà hội nghiệp vô khó khăn kinh tế sở xà hội Đất nớc ta trình lên chủ nghĩa xà hội phải xây dựng kinh tế phát triển cao dựa lực lợng sản xuất đại quan hệ sản xuất phù hợp Lịch sử phát triển kinh tế loài ngời từ trớc đến đà trải qua nhiều hình thái kinh tế xà hội, bật rõ nét hình thái công xà nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t chủ nghĩa xà hội chủ nghĩa Trong tất hình thái kinh tế cha có hình thái kinh tế có chế quản lý, điều hành kinh tế cách phù hợp hợp lý từ việc phát triển kinh tế dựa vào kinh tế thị trờng để giải vấn đề kinh tế việc dựa vào tổ chức quản lý điều hành Nhà nớc để phát triển kinh tế Để góp phần vào lựa chọn chế tổ chức quản lý để phát triển kinh tế cho phù hợp, đặc biệt giai đoạn Việt Nam đề tài: Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng Xà héi chđ nghÜa ë níc ta hiƯn ” §ã kết hợp hài hoà tơng hỗ lẫn Bàn tay vô hình Bàn tay hữu hình Nói cách khác kết hợp quản lý Nhà nớc chế thị trờng để thúc đẩy kinh tế tăng trởng phát triển mức cao nhất, đồng thời hạn chế khắc phục đợc hạn chế hậu xà hội cách có hiệu Nền kinh tế nớc ta vào giai đoạn đặc biệt phát triển, bớc ngoặt trình chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Nh đà biết, thời đại ngày kinh tế thị trờng tuý nớc giới, kinh tế chịu điều tiết chế thị trờng mà quản lý Nhà nớc mức độ phạm vi khác Bởi bên cạnh mặt tích cực kinh tế thị trờng nh: suất lao động tăng nhanh công nghệ sản xuất không ngừng đợc cải tiến, hàng hoá sản xuất nhiều, thu nhập quốc dân tăng chế thị trờng nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực cần giải nh: lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng, tệ nạn xà hội Do Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế để đảm bảo cho phát triển kinh tế có hiệu quả, công ổn định Đặc biệt kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa thiếu quản lý Nhà nớc Trong báo cáo ban chấp hành Trung ơng khoá VI Tổng Bí th Nguyễn Văn Linh trình bày Đại hội VII có viết: Để phát huy to lớn tiềm kinh tế nhiều thành phần phải tiếp tục xoá bỏ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, 1chuyển sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc pháp luật, kế hoạch, sách công cụ khác.Vai trò Nhà nớc quan trọng việc tạo lập cân đối vĩ mô, điều tiết thị trờng, ngăn ngừa xử lý đột biến xấu, tạo môi trờng bình thờng cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo thống tăng trëng kinh tÕ víi c«ng b»ng x· héi ” Sau thời gian học tập, tìm tòi nghiên cứu môn kinh tế trị, em đà thu lợm đợc kiến thức định Trong viết này, em xin trình bày vấn đề sau: _ Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc _ Mục tiêu chức quản lý kinh tế Nhà nớc _ Các công cụ biện pháp đổi tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc ta _ Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam nội dung Sự đời tồn Nhà nớc có nguồn gốc từ nguyên nhân kinh tế Bất kỳ hoạt động Nhà nớc thúc đẩy kìm h·m sù vËn ®éng cđa nỊn kinh tÕ I_ Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 1.1_ Sự hình thành phát triển vai trò kinh tế Nhà n ớc Nhà nớc công cụ giai cấp thống trị đợc sử dụng để trì trật tự xà hội cho phù hợp với lợi ích Chức ban đầu Nhà nớc quản lý hành bao gåm c¸c lÜnh vùc chđ u nh : Chøc đối ngoại: quản lý lÃnh thổ, thiết lập quan hệ bàn giao với nớc láng giềng Chức đối nội: quản lý trật tự xà hội, xếp mối quan hệ cá nhân, giai cấp, tầng lớp, cộng đồng dân tộc cho phù hợp với ý chí giai cấp đà sản sinh Để thực hai chức này, Nhà nớc phải có sở kinh tế định Trong lịch sử phát triển Nhà nớc đà có phơng pháp khác để nắm giữ kinh tế nhằm phục vụ chức kinh tế Lịch sử đà chứng minh chức kinh tế Nhà nớc đợc phôi thai từ buổi ban đầu Nhà nớc vừa xuất Sau đợc nhận thức ứng dụng vào thực tiễn quản lý kinh tế xà hội Trong giai đoạn lịch sử khác vai trò kinh tế Nhà nớc biểu mức độ khác Trong thời đại chiếm hữu nô lệ, Nhà nớc chủ nô kiểu Nhà nớc lịch sử đà trực tiếp dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải đợc sản xuất Trong giai đoạn này, cải đợc sản xuất ngời nô lệ dới huy, điều khiển trình sản xuất giai cấp chủ nô, nhng khối lợng cải không đợc phân phối mà bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt thủ đoạn bạo lực Các thủ đoạn bạo lực phi kinh tế đợc sử dụng để làm công cụ chiếm đoạt cỡng kinh tế Trong thời đại phong kiến, việc can thiệp vào việc phân phối cải, Nhà nớc phong kiến đứng tập hợp lực lợng nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích di dân mở mang vùng ®Êt míi, ®Ị c¸c chÝnh s¸ch rng ®Êt thÝch hợp với thời kỳ nhằm phát triển kinh tế Nhìn chung hoạt động diễn cách tự phát Trong khác biệt với Nhà nớc phong kiến phơng Tây, chức quản lý kinh tế đợc Nhà nớc phong kiến phơng Đông nhận thức sớm Trung Quốc, Mạnh Tử đà nói học thuyết là: Chính sách kinh tế Nhà nớc phong kiến phải hớng vào làm giàu cho dân Dân giàu nớc mạnh T tởng kinh tế tơng đồng với t tởng kinh tế Adam Smith, hai nhà t tởng sống hai thời kỳ cách hàng nghìn năm Họ cho chất, lợi ích cá nhân thống với lợi ích toàn xà hội, ngời làm giàu cho đồng thời làm giàu cho xà hội, từ đặt lên vai trò Nhà nớc phải điều hoà, xếp quan hệ lợi ích cho xung đột lợi ích cá nhân không làm thủ tiêu lợi ích xà hội mà ngợc lại phải thúc đẩy lợi ích xà hội ë ViƯt Nam t tëng Nhµ níc can thiƯp vµo kinh tế đợc hình thành sớm nh: triều đại nhà Lý kiểm soát tất thái ấp, bảo vệ chế độ sở hữu Nhà nớc ruộng đất, Nhà Hồ ban hành sách hạn điền, hạn nô, Nhà Lê ban hành chế độ quân điền Trong thời đại hình thành phát triển chđ nghÜa t b¶n (tõ thÕ kû XV), díi sù hỗ trợ công cụ bạo lực Nhà nớc t non trẻ đà thực phơng thức tích luỹ nguyên thuỷ để giúp cho giai cấp t sản cần có hỗ trợ Nhà nớc Chính vai trò kinh tế Nhà nớc t sản ngày đợc nâng cao Trớc hết Nhà nớc t ®· thùc hiƯn mét chÝnh s¸ch tiỊn tƯ hÕt søc nghiêm ngặt, họ tìm cách tích luỹ tiền tệ, không cho tiền chạy nớc Nhà nớc nớc t giai đoạn đà đề luật buộc thơng nhân nớc không đợc mang tiền khỏi nớc họ Nhà nớc qui định nơi khác đợc phép buôn bán để dễ dàng cho việc kiểm tra, kiểm soát Trong sách ngoại thơng họ dùng hàng rào thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập cao thuế nhập hàng sản xuất nớc thấp Nhờ sách nớc t đà tích luỹ đợc lợng cải tiền tệ đáng kể Vì đầu kỷ 18, giai cấp t sản tập trung phát triển mạnh lĩnh vực sản xuất Nhờ áp dụng kỹ thuật công nghệ mới, sản xuất nớc t phát triển nhanh, nhà t đua phát triển ngành nghề mở rộng qui mô sản xuất Tự cạnh tranh đà trở thành đòi hỏi cấp thiết đời sống kinh tế nơc Từ hỏi tất yếu nảy sinh chế thị trờng_ kinh tế thị trờng trình độ phát triển cao kinh tế hàng hoá Từ sau năm 1917, với đời liên bang Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Xô viết sau năm 1945 đời hệ thống XHCN giới, nỊn kinh tÕ thÕ giíi cßn cã nỊn kinh tế huy vận động theo chế kế hoạch hoá tập trung Trong chế này, Nhà nớc ngời quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế kế hoạch thông qua loạt tiêu pháp lệnh tiêu gián tiếp Trong thời gian dài, kiểu quản lý đà làm sơ cứng kinh tế, nớc theo chế kế hoạch hoá tập trung nh Liên Xô nớc XHCN đà phải chuyển sang chế thị trờng đà đổi cách thức quản lý Nhà nớc Đầu thập kỷ 90, sụp đổ Liên Xô cũ Đông Âu lại lần góp phần chứng minh cho hớng sai lệch khỏi quỹ đạo kinh tế thị trờng Việc đề cao vai trò Nhà nớc đà khiÕn cho nỊn kinh tÕ bíc ®i khËp khiƠng, thiÕu động hiệu Điều cho thấy vai trò kinh tế Nhà nớc phủ nhận song sai lầm tuyệt đối hoá Chính can thiệp Nhà nớc vào kinh tế thị trờng luôn vấn đề đợc quan tâm gây tranh cÃi nhà kinh tế học, từ xuất quan điểm không giống vai trò kinh tế Nhà nớc Theo số nhà kinh tế học để đảm bảo cho kinh tế phát triển có tính kế hoạch cân đối, Nhà nớc phải đóng vai trò trung kiện kinh tế, can thiệp sâu sắc rộng rÃi vào kinh tế quốc dân tầm vĩ mô vi mô Theo chủ nghĩa Mác: Không thể cải biên kinh tế xà hội thiếu vai trò kinh tế Nhà nớc, đời vai trò kinh tế Nhà nớc đà thúc đẩy điều kiện kinh tế xà hội phát triển hoàn thiện Các Mác coi quyền lực Nhà nớc nh vai trò bà đỡ cho xà hội cũ thai nghén xà hội Lê Nin rõ Nhà nớc XHCN có vai trò kinh tế đặc biệt, không máy ăn bám đứng trình sản xuất mà phải chuyển sang tổ chức thực chức quản lý kinh tế quốc dân Theo quan điểm Paul Samuelson: Cơ chế thị trờng định giá sản lợng nhiều lĩnh vực, Chính phủ điều tiết thị trờng chơng trình thuế, chi tiêu luật lệ Các kinh tế đại phát triển đợc sử dụng chế hỗn hợp để điều khiển kinh tế Cơ chế đòi hỏi Nhà n5 ớc phải can thiệp vào kinh tế theo quy luật thị trờng mà Nhà nớc cần phải can thiệp vào trình nó, định hớng đến mục tiêu mong mn, nhng sù can thiƯp cđa Nhµ níc chØ thành công thân Nhà nớc phải tuân theo quy luật thị trờng Theo Jonh Mefnand Keynes: Nguyên nhân đa đến khủng hoảng kinh tế thất nghiệp Nhà nớc không can thiệp vào kinh tế có can thiệp nhng sách kinh tế lại lạc hậu, bảo thủ Để ngăn chặn khủng hoảng kinh tế thất nghiệp Nhà nớc phải can thiệp vào trình kinh tế thông qua việc sử dụng công cụ tiền tệ tài Có thể nói rằng, nhà kinh tế học có quan điểm không giống vai trò kinh tế Nhà nớc Nhng họ có chung quan điểm vai trò Nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế, điều tiết kinh tế để khắc phục nhợc điểm kinh tế quốc dân, tạo môi trờng thuận lợi cho kinh tế phát triển 1.2_Cơ chế thị trờng kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Quá trình phát triển sản xuất xà hội loài ngời từ trớc tới đà trải qua thời kỳ sau: _ Nền kinh tế tù cung tù cÊp _ NỊn kinh tÕ hµng hoá _ Nền kinh tế thị trờng Thị trờng gắn liền với trình sản xuất lu thông hàng hoá Nó đời phát triển với đời phát triển sản xuất lu thông hàng hoá Thị trờng trung tâm toàn trình tái sản xuất hàng hoá Những vấn đề sản xuất xà hội sản xuất mặt hàng gì, số lợng phơng pháp phải thông qua thị trờng Vì thị trờng đóng vai trò hoạt động phơng án sản xuất, kinh doanh có hiệu Cơ chế thị trờng chế tự điều chỉnh kinh tế hàng hoá dới tác động khách quan quy luật kinh tế vốn có Cơ chế thị trờng hình thức tổ chức kinh tế, ngời tiêu dùng nhà kinh doanh tác động lẫn qua thị trờng để giải vấn đề trung tâm sản xuất xà hội Kinh tế thị trờng kinh tế vận động theo quy luật thị trờng, quy luật giá trị đóng vai trò chi phối đợc biểu quan hệ cung cầu thị trờng Nền kinh tế thị trờng giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hoá, nằm tiến trình phát triển lịch sử khách quan kinh tế xà hội loài ngêi Do vËy, nỊn kinh tÕ thÞ trêng cịng cã u khuyết tật a_ Những u thÕ cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng thĨ hiƯn: Thứ nhất, thúc đẩy sản xuất gắn sản xuất với tiêu thụ_thực mục tiêu sản xuất Do đó, ngời ta tìm cách rút ngắn chu kỳ sản xuất, thực tái sản xuất mở rộng, áp dụng nhanh chóng sản xuất_khoa học_công nghệ quay nhanh tiền vốn, đạt tới lợi nhuận tối đa Thứ hai, thúc đẩy đòi hỏi nhà sản xuất ®éng thÝch nghi víi c¸c ®iỊu kiƯn biÕn ®éng cđa thị trờng Thay đổi mẫu mà sản xuất, tìm mặt hàng thị trờng tiêu thụ, mở rộng quan hệ kinh doanh, phá độc quyền khép kín đơn vị kinh doanh, tìm cách đạt tới lợi nhuận tối đa Thứ ba, thúc đẩy tiến khoa học_công nghệ đa nhanh vào sản xuất, kích thích tăng suất lao động, nâng cao trình độ xà hội hoá sản xuất nâng cao chất lợng sản phẩm, hạ giá thành, đáp ứng yêu cầu nhiều mặt khách hàng thị trờng Thứ t, thúc đẩy trình tăng trởng dồi sản phẩm hàng hoá, dịch vụ, thúc đẩy kích thích sản xuất hàng hoá phát triển, đề cao trách nhiệm nhà kinh doanh với khách hàng, đáp ứng nhu cầu ngày cao xà hội Thứ năm, đẩy nhanh trình tích tụ tập trung sản xuất Tích tụ tập trung sản xuất hai đờng để mở rộng quy mô sản xuất Một mặt, đơn vị chủ thể sản xuất kinh doanh làm ăn giái, cã hiƯu qu¶ cao cho phÐp tÝch tơ, më rộng qui mô sản xuất Mặt khác, trình cạnh tranh làm cho sản xuất đợc tập trung vào đơn vị kinh tế thực đứng đợc thị trờng, làm ăn có hiệu cao, đồng thời loại bỏ đơn vị làm ăn hiệu Chính trình cạnh tranh kinh tế động lực thúc đẩy tích tụ tập trung sản xuất b_ Những khuyết tật kinh tế thị trờng thể hiƯn: Thø nhÊt nỊn kinh tÕ thÞ trêng mang tính tự phát, tìm kiếm lợi nhuận giá nào, không hớng kế hoạch Nhà nớc, mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô kinh tế Tính tự phát thị trờng dẫn đến tập trung hoá cao độ, sinh độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh, làm giảm hiệu chung tính tự điều chỉnh kinh tế Thứ hai, xà hội phát sinh tiêu cực, tệ nạn gắn liền với trạng kinh tế sa sút, gây rối loạn xà hội Nhà kinh doanh thờng tìm thủ đoạn, mánh khoé làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế, lừa đảo không từ thủ đoạn nào, dù dơ bẩn để thu lợi nhuận tối đa Thứ ba, lợi ích lợi nhuận riêng biệt, dẫn đến sử dụng bừa bÃi, tàn phá tài nguyên huỷ diệt môi trờng sinh thái 1.3_ Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà n ớc Công đổi Đảng khởi xớng lÃnh đạo đất nớc ta diễn với bối cảnh nớc giới có nhiều biến động Việt Nam ®· bíc vµo thêi kú míi víi quan hƯ qc tế cởi mở, đa phơng đa dạng Vai trò quản lý Nhà nớc bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao động chung tính chất xà hội hoá sản xuất quy định Lực lợng sản xuất phát triển, trình độ xà hội hoá sản xuất cao phạm vi thực vai trò rộng mức độ đòi hỏi chặt chẽ nghiêm ngặt Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng bớc phát triển tất yÕu cña kinh tÕ tù cung tù cÊp Trong thêi kỳ độ, kinh tế có nội dung phong phú, bao gồm trình độ khuynh hớng ph¸t triĨn kh¸c mét kÕt cÊu gåm nhiỊu thành phần kinh tế khác nhau, nhiều chủ thể kinh tÕ kh¸c nhau, võa mang tÝnh kinh tÕ cỉ trun, vừa chứa đựng yếu tố kinh tế đại, phát triển theo định hớng XHCN với vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh Đó thời kỳ phải giải hai mâu thuẫn chính: Thứ mâu thuẫn kinh tế chậm phát triển với yêu cầu phải phát triển kinh tế đại trình đẩy nhanh phát triển kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trờng Thứ hai mâu thuẫn yếu tố nhanh nhạy kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với yếu tố tự giác quản lý vĩ mô, định hớng phát triển lên chủ nghĩa xà hội Với t cách quan đại diện cho lợi ích nhân dân chủ đại diện tế đó, thực chế độ dân chủ sở hữu toàn dân, Nhà nớc quản lý kinh khâu, mặt trình tái sản xuất Tuỳ theo trình độ phát triển lực lợng sản xuất, mức độ đạt đợc xà hội hoá nớc, thời kỳ mà chúng có quan hệ tỷ lệ định làm cho kinh tế phát triển thăng ổn định, khai thác, tận dụng có hiệu nguồn lực bên nh bên Sự phát triển không ngừng lực lợng sản xuất, tác động thờng xuyên điều kiện tự nhiên, xà hội, trị làm cho quan hệ tỷ lệ biến động Khi quan hệ kinh tế quốc tế đợc hình thành phát triển quan hệ kinh tế nớc di chuyển phù hợp hay không? Quy mô có cấu kinh tế dịch chuyển theo híng tiÕn bé, tèi u hay l¹c hËu? Nh vËy cã thĨ nãi vËn mƯnh cđa nỊn kinh tÕ quốc gia không phụ thuộc vào quan hệ bên mà phụ thuộc vào quan hệ bên ngoài, vào thị trờng khu vực, thị trờng quốc tế Tình hình đặt nên vai Nhà nớc, dân tộc nhiệm vụ không ngời bảo vệ trật tự xà hội an ninh quốc gia mà ngời hiểu biết quy luật vận động phát triển sản xuất xà hội, có khả sử dụng đòn bẩy kinh tế, thể chế hoá chủ trơng, sách kinh tế thành hệ thống luật lệ, quy chế đồng để trực tiếp tác động, khống chế, điều tiết hoạt động đối ngoại, định hớng phát triển ngành, vùng, lĩnh vực, thành phần kinh tế để đảm bảo yêu cầu thăng bằng, cân đối sù ph¸t triĨn chÝnh c¸c quy lt kh¸ch quan đời sống kinh tế, xà hội quy định Từ ta khẳng định rằng: tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc Việt Nam u khuyết điểm chế thị trờng thực trạng kinh tế Việt Nam Ngoài yêu cầu thăng cân đối phát triển kinh tế mà đòi hỏi phải có vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc Trong diễn văn khai mạc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đồng chí Lê Đức Anh, Uỷ viên Bộ trị ban chấp hành Trung ơng khoá VII, đọc ngày 28/6/1996 có đoạn: Xây dựng kinh tế hành hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng phải đôi với tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Từ phân tích trên, thấy điều kiện kinh tế thị trờng nớc ta giai đoạn thấp, hệ thống pháp luật cha hoàn hảo, u cha thể rõ nét, khuyết tật có hội nảy sinh vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc cần thiết tất yếu khách quan 1.4_ Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng cần thiết thiếu đợc dẫn dắt thị trờng phát triển theo hớng tích cực khắc phục, sửa chữa mà chế thị trờng cha đạt đợc nh hậu mà gây để phát triển kinh tế cách tốt Nh vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng đợc thể điểm sau: a_ Nhà nớc đóng vai trò định hớng cho phát triển kinh tế Trong nỊn kinh tÕ cđa chóng ta hiƯn nay, c¸c doanh nghiệp đợc quyền tự lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh Nhà nớc không can thiệp vào định họ việc sản xuất gì? Bằng cách nào? Tiêu thụ đâu? Trong lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm thớc đo hiệu quả, đồng thời làm mục tiêu định hớng cho hành vi hä HiƯn rÊt nhiỊu c¸c doanh nghiƯp thc c¸c thành phần kinh tế khác hoạt động cạnh tranh với Sự hoạt động quy luật cạnh tranh vừa thúc đẩy sản xuất phát triển, vừa dẫn đến khai thác bừa bÃi nguồn lực, huỷ hoại môi trờng Khác với doanh nghiệp, vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc chỗ Nhà nớc không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận nh doanh nghiệp cá biệt mà theo đuổi mục tiêu chung dân tộc làm cho dân giàu, nớc mạnh, kinh tế tăng trởng cách ổn định, vững điều kiện công xà hội hiệu kinh tế toàn kinh tế quốc dân Thực chất việc định hớng phát triển kinh tế thống lợi ích khác nhau, quy tụ lợi ích khác lợi ích để cho ngời theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lợi ích dân tộc Chính để hoàn thành chức định hớng kinh tế Chính phủ phải tạo đợc công cụ định hớng để quy tụ hành động doanh nghiệp ngời tiêu dùng cá biệt theo chiều hớng vận động kinh tế Nhà nớc ta đà có hai định hớng cho phát triển kinh tế, là: _ Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội dài hạn _ Kế hoạch hoá định hớng b_ Tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất hàng hoá nhiều thành phần phát triển 10 Xoá bỏ tình trạng độc quyền, xây dựng đạo luật chống độc quyền cách tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, tạo điều kiện, tiền đề kinh tế, pháp lý cho hoạt động thị trờng cần thiết nh thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán, thị trờng lao động h_ Nhà nớc đảm nhận vai trò thiết lập, trì quyền sở hữu quyền lực kinh tế theo hớng xác định số chủ sở hữu đích thực công nhân, doanh nghiệp tập thể, t nhân vµ Nhµ níc, thĨ lµ: Giao qun sư dơng ruộng đất lâu dài cho nông dân với quyền thĨ nh thõa kÕ, thÕ chÊp, cho thuª Cho thuê đấu thầu tài sản sản xuất Cho nớc thuê đất tài sản phục vụ sản xuất kinh doanh II_ Mục tiêu chức quản lý kinh tế Nhà nớc Phát triĨn kinh tÕ x· héi theo ®êng cđng cè độc lập dân tộc xây dựng CNXH nớc ta qúa trình thực dân giàu, nớc mạnh, tiến lên đại xà hội nhân dân làm chủ, nhân ái, có văn hoá, có kỷ cơng, xoá bỏ áp bức, bất công, tạo điều kiện cho mäi ngêi cã cuéc sèng Êm no, tù do, h¹nh phúc 2.1_ Các mục tiêu: a_ Mục tiêu phân bố nguồn lực có hiệu Muốn phân bố sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nớc phải dựa vào công cụ kế hoạch để hoạch định phát triển kinh tế Thông qua công cụ này, Nhà nớc nắm đợc yếu tố ảnh hởng đến mức cung mức cầu, trạng thái kinh tế vùng nớc để từ phân bổ nguồn lực Nhà nớc: vốn, lao động cho phù hợp với vùng có hiệu để từ nâng cao sản lợng thực tế tơng ứng với mức sản lợng tiềm năng, tạo điều kiện tốt cho kinh tế tăng trởng ổn định Nhờ công cụ mà Chính phủ khẳng định đợc ý đồ nhiều lĩnh vực:xây dựng công trình công cộng, yhíc đẩy phát triển khoa học kỹ thuật giảm bớt rủi ro thành phần kinh tế, đảm bảo hoạt động kinh tế chung để từ thực đợc mục tiêu ngày tốt 13 b_ Mục tiêu phân bố công sản phẩm làm giải tốt vấn đề xà hội Để đảm bảo phân phối công giải tốt vấn đề xà hội, Nhà nớc cần sử dụng công cụ luật pháp điều tiết thu nhập bảo hộ giáo dục nâng cao trình độ văn hoá dân tộc cộng đồng trình ph¸t triĨn kinh tÕ C¸c biƯn ph¸p can thiƯp cđa Nhà nớc trực tiếp gián tiếp công cụ khác Đối với vấn đề xà hội cần có sách thiết thực phù hợp với điều kiện: toán nạn mù chữ, trợ cấp phân phối lại, bảo hiểm phát triển công nghệ, giảm tỷ lệ thất nghiệp, ngăn chặn giảm ô nhiễm môi trờng thành phố khu công nghiệp c_ Mục tiêu ổn định tăng trởng kinh tế Tăng nhanh khả tiềm lực tài đất nớc, lành mạnh hoá tài quốc gia, phát triển thành phần kinh tế nớc, kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Khuyến khích phát minh sáng kiến sử dụng nguồn lực chất xám tham gia vào trình sản xuất tạo sản phẩm mới, cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền Thúc đẩy thị trờng phát triển toàn diện tất yếu tố (lao động, vốn, kỹ thuật, đất đai, ) tất lĩnh vực không gian Mặt khác mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, mở rộng thị trờng xuất nhập khẩu, phát triển mạnh du lịch dịch vụ thu ngoại tệ nhằm thu hút vốn đầu t nớc d_ Bảo vệ vững độc lËp chđ qun, toµn vĐn l·nh thỉ vµ an ninh Tổ quốc 2.2_ Các chức quản lý vĩ mô nỊn kinh tÕ cđa Nhµ níc Trong nỊn kinh tÕ thị trờng, Nhà nớc đợc quan niệm với t cách quan quyền lực trị bảo vệ lợi ích toàn dân chủ sở hữu đại diện cho toàn dân tài sản quốc gia Do đó, Nhà nớc cần thực chức chủ yếu lĩnh vực quản lý kinh tế a_ Định khuôn khổ pháp luật cho hoạt động sản xuất kinh doanh 14 Nhà nớc đặt khung pháp luật, đề hệ thống pháp lý, sở đặt điều luật quyền sở hữu tài sản hoạt động thị trờng, quy định hoạt động kinh tế mà doanh nghiệp ngời tiêu dùng thành phần kinh tế phải tuân theo Các khung pháp luật phải đảm bảo đợc tính dân chủ bình đẳng may để công dân tham gia hoạt động thị trờng mà không bị ngăn cản Ngoài ra, Chính phủ nh quyền cấp lập nên hệ thống quy định chi tiết nhằm tạo nên môi trờng thuận lợi, lành mạnh tạo nên hành lang an toàn cho phát triển có hiệu hoạt động kinh tế xà hội Đối với Việt nam, hệ thống hoạt động kinh tế đơn sơ, cha tạo đợc môi trờng kinh doanh lành mạnh nên chức cha đợc thực đầy đủ Do đó, cần đổi việc xây dựng , ban hành thực thi luật pháp đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xà hội theo chế thị trờng, bảo đảm tính hệ thống luật văn dới luật, ý đến luật pháp thông lệ quốc tế, khẩn trơng xây dựng ban hành hệ thống luật kinh tế, luật bảo vệ môi trờng phổ cập cho toàn dân b_ ổn định cải thiện hoạt động kinh tế Bàn tay vô hình chế thị trờng có thĨ t¹o nhiỊu u tè cho nỊn kinh tÕ nhng không tránh khỏi chu kỳ kinh doanh dẫn tới lạm phát, thất nghiệp Nếu Nhà nớc buông lỏng cho thị trờng vận động biến động rõ, chẳng hạn thời kỳ siêu lạm phát Đức năm 20 hay thời đại suy thoái Mỹ năm 30 Những kinh nghiệm đà giúp nhận điều bổ ích Nhà nớc XHCN cần phải tìm cách để kiểm soát ngăn chặn thăng trầm của chu kỳ kinh doanh thông qua sách kinh tế nh sách tài sách tiền tệ để làm giảm biên độ dao động chu kỳ kinh doanh, hạn chế thất nghiệp lạm phát Ơ nớc ta Chính phủ cần hoàn thiện sách để tạo điều kiện cần thiết cho chế thị trờng hoạt động có hiệu quả, sử dụng sách tài sách tiền tệ tác động có lợi đến sản lợng, việc làm, thu nhập giá cả, tạo nên phát triển nhịp nhàng, động kinh tế c_ Chức hiệu kinh tế Cơ chế thị trờng dẫn tới số thất bại, làm giảm hiệu sản xuất tiêu dùng Do Nhà nớc cần phân bổ tài nguyên nguồn lực cho đảm bảo hiệu kinh tế, ngăn chặn hành động bất chấp luật lệ, t tởng cạnh tranh không lành mạnh, đồng15thời có sách kế hoạch dẫn dắt kinh tế để giúp nhà doanh nghiệp lựa chọn để sản xuất gì, sản xuất nh phân phối cho để sản xuất có hiệu cao d_ Chức công xà hội Phân phối khâu thiếu đợc trình tái sản xuất Nó nối liền sản xuất với tiêu dùng, phục vụ thúc đẩy sản xuất, phản ánh quan hệ lợi ích thành viên lợi ích toàn xà hội Cơ chế thị trờng cã thĨ gióp chóng ta sư dơng cã hiƯu qu¶ nguồn vốn,vật t,sức lao động giúp nhà doanh nghiệp sản xuất hàng hoá phù hợp với yêu cầu thị trờng Nhng trờng hợp hoàn hảo nh ngời ta mô tả cón có hạn chế hàng hoá đợc sản xuất tiêu thụ theo tiếng gọi lợi nhuận theo ớc nguyện tầng lớp Do xà hội nảy sinh nhiều bất bình đẳng lớn kinh tế thu nhập, may , nhiều nghịch cảnh tồn Trong trờng hợp này, thị trờng làm chức đặt hàng vào tay ngời trả tiền nhiều Vì Nhà nớc cần có biện pháp điều tiết để đạt đợc công xà hội thông qua sách công cụ pháp luật III_ Các công cụ biện pháp đổi mới, tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc nớc ta Đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định sau tám năm thực nghị Đại hội VI, công đổi nớc ta đà đạt đợc thành tùu rÊt quan träng NỊn kinh tÕ cã nh÷ng chun biến tích cực, bớc đầu hình thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Nguồn lực sản xuất xà hội đợc huy động tốt , tốc độ lạm phát đợc kiềm chế, đầu t nớc vào nớc tăng, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đợc nâng cao Tuy nhiên, kết đổi đem lại hạn chế cha vững Do thiếu sót chủ quan tác động bất lợi yếu tố khách quan, bên cạnh nhân tố tích cực đợc phát huy, tình hình kinh tế xà hội có diễn biến phức tạp Nhất chuyển sang kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, thể chế, máy cán quản lý cha theo kịp, nhiều lúng túng Trớc tình hình khó khăn phức tạp đó, Nhà nớc cần phải sử dụng công cụ gì, có biện pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, phát huy vai trò 16 việc ổn định kinh tế, đa đất nớc vợt qua khó khăn, thử thách 3.1_ Các công cụ quản lý kinh tế Nhà nớc: Để đạt đợc mục tiêu thực chức mình, Nhà nớc phải sử dsụng công cụ sau: a_ Pháp luật: Luật pháp tạo hành lang pháp lý cho chủ thể kinh tế hoạt động an toàn trật tự Sự tồn pháp luật nhu cầu khách quan bắt nguồn từ đòi hái cđa c¸c quan hƯ kinh tÕ nỊn kinh tế thị trờng Pháp luật hoàn toàn phơng tiện sáng tạo quan hệ kinh tế mà phơng tiện hoá, thức hoá giá trị xà hội vốn có quan hệ kinh tế Chính thế, pháp luật kinh tế hành lang, khung pháp lý ổn định, thức mà quan hệ kinh tế đợc tự tồn phát triển phù hợp với giá trị vốn có nó, đợc xà hội thừa nhận Nhìn chung, hệ thống pháp luật nớc ta cha đầy đủ cha đồng bộ, trớc mắt Nhà nớc cần ban hành sớm luật thiếu để làm tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh Yêu cầu hệ thống pháp luật nớc ta phải đảm bảo kinh tế ổn định phát triển bảo vệ lợi ích công dân, đảm bảo công xà hội Hoạt động đợc xem hoạt động có ý nghĩa kinh tế, trị, khoa học quan trọng, đòi hỏi phải đợc thực công minh, bảo đảm bình đẳng hoàn toàn công dân trớc pháp luật b_ Kế hoạch hoá kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa Kế hoạch hoá trình nhận thức vận dụng tổng hợp quy luật khách quan, trớc hết quy luật kinh tế có quy luật thị trờng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Kế hoạch hoá công cụ chủ yếu quản lý kinh tế Bàn vấn đề này, Lê nin viết: Sự cân đối thờng xuyên đợc trì cách có ý thức, thân đà nói lên tính kế hoạch Nh vậy, tính cân đối vừa thuộc tính vừa phơng pháp lập kế hoạch Kế hoạch hoá phải xuất phát từ thị trờng, ý đặc biệt đến việc phân tích yếu tố ảnh hởng đến mức cung cầu Kế hoạch hoá 17 chủ yếu thông tin tiêu hớng dẫn để nhà doanh nghiệp có cách nhìn dài hạn kinh tế Kế hoạch hoá thúc đẩy nhanh chóng trình phân công lao động, tạo điều kiện vật chất cho vận động thị trờng, tạo điều kiện để cung cầu gặp Trong kinh tế thị trờng cần phân biệt hai kế hoạch: Kế hoạch kinh tế _ xà hội (vĩ mô) kế hoạch kinh doanh (vi mô) Kế hoạch kinh tế xà hội kế hoạch có định hớng, hớng dẫn Nhà nớc xây dựng nhằm định hớng phát triển cân đối cho toàn kinh tế quốc dân Kế hoạch vừa tạo môi trờng cho sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo thống tăng trởng kinh tế với công tiến xà hội Kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch hành động, kế hoạch làm ăn, mua bán doanh nghiệp xây dựng định dựa theo kế hoạch Nhà nớc thị trờng Kế hoạch phải đạt mục tiêu vừa thoả mÃn nhu cầu xà hội vừa thu lợi nhuận tối đa Nh kế hoạch kinh tế xà hội không hoàn toàn phụ thuộc vào thị trờng mà điều tiết thị trờng kế hoạch sản xuất kinh doanh phải gắn chặt với thị trờng, coi thị trờng mệnh lệnh đối tợng kế hoạch Mối quan hệ kế hoạch thị trờng mối liên hệ chủ quan khách quan Vì kế hoạch phù hợp víi hiƯn thùc ph¸t triĨn kinh tÕ vËn dơng đắn tổng hợp qui luật khách quan trình xây dựng chúng c_ Chính sách tài Chính sách tài chủ yếu thể hai nội dung thu chi tiêu Chính phủ, từ tác động vào tổng cung tổng cầu, sản lợng, giá việc làm Khi sách tài đợc áp dụng để giảm thoát khỏi suy thoái kinh tế đợc gọi sách tài mở rộng Chính sách tác động thông qua hai đờng: Tăng chi tiêu Chính phủ để tăng tổng cầu giảm thuế để kích thích tiêu dùng đầu t Về vấn đề tăng chi tiêu Chính phủ, Nhà nớc cần u tiên cho khoản đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, cấp phát cho nghiệp hoạt động kinh tế, chi cho hoạt động thông tin dự báo, tạo môi trờng hoạt động thuận lợi cho doanh nghiệp, đẩy mạnh sản xuất hàng18 hoá công cộng, tăng đơn đặt hàng mua khoản chi khác Nh làm tăng tổnh cầu, qua tác động kích thích làm tăng tổng cung, giải đợc vấn đề suy thoái thất nghiệp Về vấn đề đầu t giảm thuế, nh ta đà biết, thuế nguồn thu chủ yếu cho ngân sách Nhà nớc quốc gia Trong công cụ kinh tế mà Nhà nớc sử dụng để quản lý kinh tế x· héi, thuÕ cã vai trß rÊt quan träng NÕu sách thuế ban hành hợp lý, phù hợp với khả kinh tế thúc đẩy kinh tế tăng trởng ổn định lâu dài Ngợc lại, sách thuế không phù hợp gây trở ngại lớn cho kinh tế, chí gây nên khủng hoảng kinh tế rối loạn trị Trong điều kiện nay, việc giao lu kinh tế ngày mở rộng phạm vi toàn giới phơng hớng chung để sửa đổi hoàn thiện sách thuế mở rộng diện đánh thuế hạ bớt mức thuế, thu hẹp độ chênh lệch mức thuế Việc làm kích thích tiêu dùng khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ thiết yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng nhân dân Đồng thời, động viên doang nghiệp đầu t vốn vào dự án để mở rộng phát triển sản xuất, động viên doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội không thuận lợi Nh thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện giải việc làm nớc Khi sách tài đợc áp dụng để giảm lạm phát đợc gọi sách tài thắt chặt Nó tác động đến biến cố kinh tế vĩ mô thông qua hai đờng: giảm chi tiêu Chính phủ tăng thuế Giảm chi tiêu Chính phủ nh giảm chi tiêu cho hoạt động đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, cấp phát nghiệp hoạt động kinh tế, dẫn đến giảm cầu xà hội, bình ổn vận giá hạn chế đợc lạm phát Tăng thuế dẫn đến làm giảm thu nhập, giảm tiêu dùng, đầu t dẫn đến giảm nhu cầu xà hội làm cho giá vào ổn định, hạn chế đợc lạm phát d_ Chính sách tiền tệ Cùng với sách tài chính, tiền tệ nhân tố quan trọng tác động đến sản lợng, thất nghiệp lạm phát kinh tế quốc dân Chính sách tiền tệ đợc hình thành dựa sở khoa học thống biện chứng sản xuất lu thông Mục 19 tiêu sách tiền tệ giảm tốc độ lạm phát, ổn định sức mua đồng tiền, tăng nhanh tổng sản phẩm quốc dân, cải thiện cán cân toán quốc tế, thăng ngân sách Chính sách tiền tệ tóm lại gồm hai loại sách định hớng sau: Chính sách tiền tệ mở rộng sách nhằm cung cấp tiền tệ cho kinh tế , khuyến khích đầu t, phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm, làm tăng cầu xà hội, kích thích tăng trởng kinh tế Chính sách thờng đợc áp dụng kinh tế tăng trởng với hai sách tài nêu Chính sách tiền tệ thu hẹp sách làm giảm bớt lợng cung tín dụng nhằm hạn chế đầu t, ngăn chặn phát triển đà kinh tế, ngăn chặn lạm phát xảy tơng lai Chính sách thờng đợc áp dụng với hai sách tài nêu Ngoài công cụ đà nêu trên, Nhà nớc sử dụng nhiều công cụ khác nh: sách tiền lơng_bảo hiểm, sách kinh tế đối ngoại, sách dự trữ quốc gia 3.2_ Các biện pháp đổi tăng cờng vai trò quản lý vĩ m« nỊn kinh tÕ ë níc ta ë níc ta, giai đoạn nay, việc tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc kinh tế thị trờng ngày cấp thiết không cách khác phải đẩy mạnh đổi mới, hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc a_ Đổi bổ sung hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi bổ sung hệ thống pháp luật, luật kinh tế, luật bảo vệ môi trờng Tăng cờng kỹ thuật việc chấp hành sách, chế độ Nhà nớc Bảo đảm tính hệ thống luật văn dới luật, ý đến luật pháp thông lệ quốc tế Phát triển hình thức dịch vụ pháp lý, phổ cập luật cho toàn dân_kiện toàn máy kiểm tra việc thi hành pháp luật, nghiên cứu thành lập án kinh tế b_ Đổi nâng cao chất lợng kế hoạch Công bố kế hoạch hoá qua thời gian ®ỉi míi ®· cã mét sè bíc tiÕn bé: chuyển từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch hoá định hớng kết hợp với sử dụng 20 lớn, hớng dẫn hoạt động thành đòn bẩy kinh tế, đảm bảo tính cân đối ... tật có hội nảy sinh vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc cần thiết tất yếu khách quan 1.4_ Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng cần thiết thiếu đợc dẫn dắt thị trờng... đối, Nhà nớc phải đóng vai trò trung kiện kinh tế, can thiệp sâu sắc rộng rÃi vào kinh tế quốc dân tầm vĩ mô vi mô Theo chủ nghĩa Mác: Không thể cải biên kinh tế xà hội thiếu vai trò kinh tế Nhà. .. chế thị trờng cha đạt đợc nh hậu mà gây để phát triển kinh tế cách tốt Nh vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng đợc thể điểm sau: a_ Nhà nớc đóng vai trò định hớng cho phát triển kinh tÕ Trong