Sau ngày đất nước thống nhất (1975) Việt Nam vẫn tiếp tục duy trì và triển khai cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung trong toàn quốc. Việc áp dụng cơ chế kinh tế này cả trong điều kiện hoà bình không những không thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ như mong muốn, mà trái lại đưa Việt Nam tiếp tục trượt dài trên con đường suy thoái và khủng hoảng kinh tế. Tình trạng trên đã đưa đến hiện tượng “phá rào” để thoát khỏi sự kìm kẹp và o bế của cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tạo tiền đề cho những quyết sách đầu tiên của Đảng và Nhà nước cho phép thử nghiệm việc tiếp cận với kinh tế hàng hóa – kinh tế thị trường của các doanh nghiệp Nhà nước vào năm 1980-1981 (Quyết định 25CP và 26CP) và Chỉ thị 100 của Ban Bí thư Trung ương vào năm 1981 đối với nông nghiệp. Sự thử nghiệm này đã bước đầu đem lại thành công cho sự phát triển nền kinh tế đất nước và tạo cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất đường lối đổi mới của Đảng Cộng Sản Việt Nam tại Đại hội lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) với tinh thần cơ bản là: chính thức tuyên bố chuyển nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung dựa trên một chế độ sở hữu – công hữu duy nhất sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN.
Lời mở đầu Sau ngày đất nớc thống nhất (1975) Việt Nam vẫn tiếp tục duy trì và triển khai cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung trong toàn quốc. Việc áp dụng cơ chế kinh tế này cả trong điều kiện hoà bình không những không thúc đẩy tăng trởng kinh tế với tốc độ nh mong muốn, mà trái lại đa Việt Nam tiếp tục trợt dài trên con đờng suy thoái và khủng hoảng kinh tế. Tình trạng trên đã đa đến hiện tợng phá rào để thoát khỏi sự kìm kẹp và o bế của cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tạo tiền đề cho những quyết sách đầu tiên của Đảng và Nhà nớc cho phép thử nghiệm việc tiếp cận với kinh tế hàng hóa kinh tế thị trờng của các doanh nghiệp Nhà nớc vào năm 1980-1981 (Quyết định 25CP và 26CP) và Chỉ thị 100 của Ban Bí th Trung ơng vào năm 1981 đối với nông nghiệp. Sự thử nghiệm này đã bớc đầu đem lại thành công cho sự phát triển nền kinh tế đất nớc và tạo cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất đờng lối đổi mới của Đảng Cộng Sản Việt Nam tại Đại hội lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) với tinh thần cơ bản là: chính thức tuyên bố chuyển nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung dựa trên một chế độ sở hữu công hữu duy nhất sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị tr- ờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN. Việc nhận thức đúng vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nên kinh tế thị trờng định hớng XHCN có ý nghĩa quan trọng trong lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy em đã làm đề án kinh tế chính trị vói tiêu đề: Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay. Đề tài gồm 3 phần: Chơng 1: Lý luận chung về kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam hiện nay. Chơng 2: Vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nớc đối với nền kinh tế. Chơng 3: Một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc ta hiện nay. 1 Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Phạm Thị Nguyệt đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. CHƯƠNG I: Lý luận chung về kinh tế 2 thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay 1. Tính tất yếu khách quan phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam hiện nay. Việc lựa chọn mô hình phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là tất yếu khách quan và hoàn toàn phù hợp với xu thế của thời đại. Việt Nam hiện nay không có sự lựa chọn nào khác ngoài cơ chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN để thúc đẩy sự phát triển nhanh của nền kinh tế. Khẳng định tính khách quan của sự lựa chọn đó xuất phát từ những luận cứ sau đây: Thứ nhất, Việt Nam lựa chọn kinh tế thị trờng để thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế đất nớc là kết quả của sự vận dụng sáng tạo học thuyết Mác - Lênin và sự phân tích khách quan thất bại của mô hình kinh tế kế hoạch tập trung phi thị trờng ở Liên Xô cũ. Đành rằng sự sụp đổ có nhiều nguyên nhân từ rất nhiều yếu tố khác nhau nh năng lực lãnh đạo của Đảng Cộng sản đã suy giảm, có những sai lầm và thậm chí có sự phản bội. Nhng chủ nghĩa duy vật của C.Mác chỉ ra, những biến cố lịch sử trọng đại nh sự sụp đổ của Liên Xô chỉ có thể tìm nguyên nhân trong bản thân tiến trình phát triển kinh tế, trong kết cấu kinh tế và trong phơng thức sản xuất. Sự sụp đổ kinh tế của Liên Xô và các nớc thuộc Liên Xô cũ nhất loạt chuyển sang kinh tế thị trờng đã chứng minh, không có cơ chế kinh tế khác ngoài cơ chế thị trờng cho sự phát triển kinh tế. Cơ chế kinh tế thị trờng là cơ chế kinh tế tất yếu của sự phát triển kinh tế . Thứ hai, lựa chọn cơ chế kinh tế thị trờng để thực hiện quá trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam là xuất phát từ hoàn cảnh và điều kiện thực tiễn cụ thể của Việt Nam. Trải qua 40 năm phát triển và xây dựng (từ 1945-1985), nền kinh tế Việt Nam về cơ bản vẫn nằm trong tình trạng chậm phát triển, mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung phi thị trờng kiểu Xô Viết tiếp tục kìm chân Việt 3 Nam trong trạng thái lạc hậu. Cho đến thời điểm này những năm sau 1985, Việt Nam có điều kiện chứng kiến sự phát triển nhanh chóng về kinh tế của các nớc có cơ chế kinh tế thị trờng trên thế giới một cách đầy đủ hơn. Những điều đó cho phép Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định một cách chắc chắn rằng: chỉ có phát triển kinh tế thị trờng mới thúc đẩy đợc sự phát triển của lực lợng sản xuất và đa đất nớc thoát khỏi cảnh nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển. Thứ ba, nền kinh tế thị trờng mà Việt Nam lựa chọn không phải là nền kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa mà là nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Chặng đờng tiến đến và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam là chặng đờng lâu dài, đầy khó khăn nhng đó là chặng đờng tất yếu.Nhìn một cách toàn diện, tính tất yếu đó đặt ra không chỉ riêng cho Việt Nam mà cho mọi quốc gia trên thế giới kể cả hệ thống kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa. Vì vậy để ngay từ đầu không vấp phải những sai lầm mang tính bản chất của hệ thống kinh tế thị trờng TBCN, Việt Nam dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản không thể có sự lựa chọn mô hình kinh tế thị trờng khác mà chỉ có thể là mô hình kinh tế thị trờng định hớng XHCN. 2. Các đặc trng cơ bản của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam. 2.1. Kinh tế thị trờng. Kinh tế thị trờng (KTTT) là một kiểu tổ chức kinh tế xã hội mà trong đó quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng đều gắn với thị tr- ờng, đợc thực hiện thông qua thị trờng. Vì vậy, kinh tế thị trờng không chỉ là công nghệ kỹ thuật mà còn là quan hệ xã hội, nó không chỉ bao hàm yếu tố lực lợng sản xuất mà còn quan hệ sản xuất. Kinh tế thị trờng gồm nhiều hình thức sở hữu mà trong đó nó phụ thuộc vào chế độ sở hữu thống trị. Mặt khác bản thân quan hệ thị trờng, quan hệ hàng hóa tiền tệ là thể hiện quan hệ giữa ngời với ngời trong xã hội. 4 Vì vậy không có kinh tế thị trờng chung chung, thuần túy, trừu tợng tách khỏi các hình thái kinh tế xã hội, tách rời chế độ xã hội. Trong các chế độ xã hội khác nhau, kinh tế thị trờng mang tính chất xã hội khác nhau, có những hậu quả xã hội khác nhau. Tác động tích cực hay tiêu cực của kinh tế thị trờng đến đâu còn phụ thuộc vào chế độ xã hội, vai trò Nhà nớc, vào chính sách và pháp luật của Nhà nớc. 2.2. Định hớng XHCN. Thuật ngữ định hớng XHCN ở Việt Nam lần đầu tiên đợc Đảng chính thức nêu ra tại Đại hội Đảng lần thứ VII. Đại hội này đã sử dụng tập hợp từ vận hành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hớng XHCN và vấn đề giữ vững định hớng XHCN trong quá trình đổi mới đợc xem là bài học kinh nghiệm đầu tiên trong 5 bài học kinh nghiệm đợc rút ra sau 5 năm đổi mới. Từ đây, thuật ngữ định hớng XHCN đợc sử dụng rộng rãi trong các văn kiện của Đảng, Nhà nớc và các tổ chức chính trị xã hội, trong các công trình khoa học ở nớc ta. Cho đến nay, về cơ bản, nội dung của định hớng XHCN đợc hiểu là quá trình phấn đấu thực hiện hóa 6 đặc trng của CNXH mà Đại hội VII đã thông qua bằng 7 phơng hớng cơ bản. Định hớng XHCN là khái niệm dùng để chỉ vai trò nhân tố chủ quan trong việc lựa chọn con đờng XHCN, xác định phơng hớng cơ bản để từng bớc hiện thực hóa con đờng đó và nhằm khẳng định mặt tích cực của nhân tố chủ quan trong việc xác định nấc thang, trình độ phát triển của xã hội ta trong giai đoạn hiện nay. 2.3. Đặc trng cơ bản của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta. Thứ nhất, về chế độ sở hữu: Nền KTTT định hớng XHCN dựa trên nhiều hình thức sở hữu nh: sở hữu toàn dân và Nhà nớc, sở hữu tập thể, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân và sở hữu hỗn hợp, song chế độ sở hữu công cộng (công hữu) về t liệu sản xuất chủ yếu đóng vai trò nền tảng của nền kinh tế quốc dân. Từ các hình thức sở hữu cơ bản hình thành nhiều thành phần kinh tế với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp. Tính định hớng XHCN đòi hỏi trong quá trình phát triển KTTT ở nớc ta phải 5 củng cố và phát triển kinh tế Nhà nớc và kinh tế hợp tác để trở thành nền tảng của nền kinh tế; có khả năng hớng dẫn các thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng XHCN. Kinh tế Nhà nớc phải đợc củng cố và phát triển ở các vị trí then chốt của nền kinh tế, các lĩnh vực dịch vụ xã hội cần thiết cũng nh an ninh quốc phòng, mà các thành phần kinh tế khác không có điều kiện hoặc không muốn đầu t vì không có lãi hoặc ít lãi. Thứ hai, về cơ chế quản lý và vận hành nền KTTT định hớng XHCN. Cơ chế vận hành KTTT định hớng XHCN là cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Cơ chế đó đảm bảo tính hớng dẫn, điều khiển hớng tới đích XHCN của nền kinh tế theo phơng châm: Nhà nớc điều tiết vĩ mô, thị trờng hớng dẫn doanh nghiệp. Cơ chế vận hành nền KTTT định hớng XHCN nêu thể hiện rõ các mặt cơ bản: Một là, Nhà nớc XHCN Nhà nớc của dân, do dân và vì dân là nhân tố đóng vai trò nhân vật trung tâm và điều tiết nền kinh tế vĩ mô nhằm tạo dựng và đảm bảo môi trờng pháp lý, kinh tế, xã hội thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trờng; thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo công bằng xã hội; can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh tế để đạt đợc các mục tiêu đặt ra. Hai là, cơ chế thị trờng là nhân tố trung tâm của nền kinh tế, đóng vai trò trung gian giữa Nhà nớc và doanh nghiệp. Nhà nớc ta quản lý nền kinh tế và xã hội theo nguyên tắc kết hợp thị trờng với kế hoạch, phát huy mặt tích cực, hạn chế và khắc phục mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng, bảo vệ lợi ích của ngời lao động và của toàn thể nhân dân. Thứ ba, về các hình thức phân phối. Trong nền KTTT ở nớc ta tồn tại các hình thức phân phối thu nhập: phân phối theo lao động, phân phối theo vốn hay tài sản đóng góp, phân phối theo giá trị sức lao động (nó đợc thực hiện trong các doanh nghiệp t bản t nhân và các doanh nghiệp mà vốn đầu t là của nớc ngoài), phân phối thông qua các qũy phúc lợi tập thể và xã hội. 6 Nớc ta xây dựng và phát triển KTTT định hỡng XHCN chứ không phải là KTTT t bản chủ nghĩa. Chúng ta lấy phát triển KTTT là phơng tiện để đạt đợc mục tiêu cơ bản xây dựng XHCN, thực hiện dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Vì vậy, mỗi bớc tăng trởng kinh tế ở nớc ta phải gắn liền với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến bộ và công bằng xã hội. Việc phân phối thông qua các phúc lợi xã hội và tập thể có ý nghĩa quan trọng để thực hiện mục tiêu đó. Thứ t, nền KTTT định hớng XHCN cũng là nền kinh tế mở, hội nhập. Đặc điểm này phản ánh sự khác biệt giữa nền KTTT định hớng XHCN mà chúng ta đang xây dựng với nền kinh tế đóng, khép kín trớc đổi mới, đồng thời phản ánh xu hớng hội nhập của nền kinh tế nớc ta trong điều kiện toàn cầu hóa kinh tế. Do sự tác động của cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang diễn ra quá trình quốc tế hóa đời sống kinh tế, sự phát triển của mỗi quốc gia trong sự phụ thuộc lẫn nhau. Vì vậy, mở cửa kinh tế, hội nhập vào kinh tế khu vực và thế giới là tất yếu đối với nớc ta. Chỉ có nh vậy mới thu hút đợc vốn, kỹ thuật công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của các nớc để khai thác tiềm năng và thế mạnh nớc ta, thực hiện phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực để xây dựng và phát triển KTTT hiện đại theo kiểu rút ngắn. Thực hiện mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hớng đa phơng hóa và đa dạng hóa các hình thức đối ngoại, gắn thị trờng trong nớc với thị trờng khu vực và thế giới, thực hiện những thông lệ trong quan hệ kinh tế quốc tế, nhng vẫn giữ vững độc lập chủ quyền và bảo vệ đợc lợi ích quốc gia, dân tộc trong quan hệ kinh tế đối ngoại. 7 CHƯƠNG II. Vai trò quản lý vĩ mô của Nhà n- ớc đối với nền KTTT định hớng XHCN ở Việt Nam hiện nay 2.1. Các quan niệm cơ bản về vai trò của Nhà nớc đối với nền kinh tế thị trờng. Trong lịch sử phát triển các học thuyết kinh tế của nhân loại tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về vai trò của Nhà nớc đối với nền kinh tế, đó là: thuyết bàn tay vô hình của A.Smith - nhà kinh tế chính trị cổ điển Anh, lí thuyết cân bằng tổng quát của Leon Wallras nhà kinh tế học ngời Pháp, lí thuyết bàn tay Nhà nớc của Keynes, lý thuyết về nền kinh tế hỗn hợp của P.A.Samuelson nhà kinh tế học Mỹ Và ta đề cập đến ba lý thuyết tiêu 8 biểu trong số các lý thuyết trên phản ánh rõ vai trò của Nhà nớc đối với nền kinh tế: Một là, thuyết bàn tay vô hình. A.Smith, tác giả cuốn Của cải của các dân tộc (1776) là cuốn sách đầu phôi thai của kinh tế học hiện đại đã xúc động khi phát hiện ra một trật tự trong hệ thống kinh tế. A.Smith đã tuyên bố nguyên lý bàn tay vô hình, theo nguyên lý này, mỗi lợi ích của riêng mình nh là đã đợc một bàn tay vô hình dẫn dắt đến chỗ đạt đợc lợi ích tốt đẹp nhất cho mọi ngời. Trong thế giới tốt đẹp hơn tất cả này, bất kỳ sự can thiệp nàp của chính phủ vào sự canh tranh tự do gần nh chắc chắn có hại. Nh vậy, A.Smith cho rằng cần phải tôn trọng bàn tay vô hình, tức hoạt động sản xuất và lu thông hàng hóa đợc phát triển theo sự điều tiết của bàn tay vô hình. Nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế, hoạt động kinh tế vốn có cuộc sống riêng của nó. Và Nhà nớc chỉ có chức năng bảo vệ quyền sở hữu của các nhà t bản, đấu tranh chống thù trong giặc ngoài, và trừng phạt những kẻ phạm pháp. Vai trò kinh tế của Nhà nớc đợc thể hiện khi những nhiệm vụ kinh tế vợt quá sức của các doanh nghiệp nh nhiệm vụ xây dựng những công trình kinh tế lớn Học thuyết bàn tay vô hình là một khái niệm để giải thích tại sao kết quả của một cơ chế thị trờng lại có vẻ trật tự nh thế. Sự thấu hiểu của A.Smith về chức năng chỉ đạo của chức năng thị trờng đã cổ vũ các nhà kinh tế học hiện đại cả những ngời thán phục và phê phán chủ nghĩa t bản. Tuy vậy, cùng với tiến trình phát triển cuả nền kinh tế thì học thuyết đã tồn tại những hạn chế thực tế. Bởi chúng ta hiểu rằng đôi khi thị trờng cũng phản lại chúng ta, rằng có những thất bại thị trờng nh độc quyền và tác động bên ngoài. Chính những thất bại của thị trờng là minh chứng cụ thể cho thấy rõ sự hạn chế của thuyết bàn tay vô hình của A.Smith cũng nh các học thuyết của các nhà kinh tế học khác khi quá say mê vẻ đẹp của cơ chế thị trờng, coi đó là hiện thân của sự hiện thân, của sự hoàn hảo, là tinh túy của sự hài hòa, của đấng cao siêu, là ngoài tầm tay của con ngời. Hai là, lý thuyết Nhà nớc điều tiết kinh tế thị trờng. 9 Theo thuyết của trờng phái Keynes, Nhà nớc can thiệp vào kinh tế ở cả tầm vĩ mô và vi mô. ở tầm vĩ mô, Nhà nớc sử dụng các công cụ nh lãi suất, chính sách tín dụng, điều tiết lu thông tiền tệ, lạm phát, thuế, bảo hiểm, trợ cấp, đầu t phát triển ở tầm vi mô, Nhà nớc trực tiếp phát triển các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ công cộng. Keynes và những ngời theo ông tin t- ởng rằng, sự can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế sẽ khắc phục đợc khủng hoảng, thất nghiệp, tạo ra sự ổn định cho phát triển kinh tế xã hội. Song những chấn động lớn trong nền kinh tế vẫn diễn ra. Hơn nữa, thêm vào đó là tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát vẫn xảy ra ngày càng trầm trọng. Điều này đã làm tăng làn sóng phê phán lý thuyết của Keynes và làm xuất hiện t tởng phối hợp bàn tay vô hình với Nhà nớc để điều chỉnh nền KTTT. Ba là, lý thuyết về nền kinh tế hỗn hợp. Lý thuyết về nền kinh tế hỗn hợp là lý thuyết trung tâm của trờng phái chính hiện đại, lý thuyết này bắt nguồn từ những đòi hỏi thực tiễn của nền kinh tế t bản. Samuelson cho rằng, điều hành một nền kinh tế không có cả chính phủ lẫn thị trờng cũng giống nh ngời ta muốn vỗ tay mà chỉ có một bàn tay. Theo Samuelson, cơ chế thị trờng là hình thức tổ chức kinh tế trong đó doanh nhân với ngời tiêu dùng tác động qua lại lẫn nhau thông qua thị trờng để giải quyết ba vấn đề trung tâm của xã hội cũng nh của nền kinh tế: sản xuất cái gì? sản xuất cho ai? sản xuất nh thế nào?. Đồng thời cơ chế thị trờng là một trật tự kinh tế, là một cơ chế tinh vi phối hợp một cách không tự giác giữa doanh nhân với nhân dân hay doanh nhân với doanh nghiệp thông qua hệ thống giá cả trên thị trờng. Nó là một phơng tiện giao tiếp để tập hợp tri thức của hàng triệu cá nhân khác nhau, không có bộ não trung tâm nhng vẫn giải quyết đợc bài toán mà máy tính lớn nhất ngày nay không giải nổi. Từ những nghiên cứu về cơ chế thị trờng, Samuelson đã chỉ ra những đặc điểm của cơ chế thị trờng. 10