Phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum.

-1- MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xã hội văn minh đại, người khẳng định “nguồn lực nguồn lực” tài nguyên to lớn quốc gia Hầu hết quốc gia giới có chương trình mang tính chất chiến lược đầu tư phát triển nguồn lực người riêng mình, hướng theo nguyên tắc chung là: Sự thành bại chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước tuỳ thuộc vào bí đào tạo, sử dụng phát huy nguồn lực người Do đặc điểm cấu trúc địa hình nước ta, dân tộc thiểu số sống rải rác khắp tỉnh nước, đặc biệt miền núi có tầm quan trọng chiến lược nhiều phương diện Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm đến việc sử dụng đào tạo cán người dân tộc thiểu số xem lực lượng chủ yếu địa phương để thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế, trị, văn hố, xã hội miền núi nói riêng nước nói chung Hệ thống trị vùng dân tộc miền núi bước đầu tăng cường củng cố Tình hình trị, trật tự xã hội ổn định; an ninh, quốc phòng giữ vững Kon Tum tỉnh miền núi, nguồn lao động dồi chất lượng NNL thấp chưa đáp ứng yêu cầu mà cơng đổi địa bàn đòi hỏi Kon Tum có vùng rừng núi rộng lớn tiềm đất đai, tài nguyên lao động phong phú, thực tế chưa khai thác đầy đủ NNL có Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng NNL làm sở đề xuất giải pháp nhằm phát huy NNL dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum cơng đổi có ý nghĩa vô quan trọng lý luận thực tiễn Đó lý em chọn đề tài “ Phát triển NNL dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum” làm luận văn cao học -2- Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến phát triển NNL - Phân tích thực trạng nguồn dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum thời gian qua - Trên sở phân tích tình hình sử dụng phát huy nguồn lực người dân tộc thiểu số nước ta, luận văn đề xuất số giải pháp phát huy nguồn lực người dân tộc thiểu số Kon Tum nghiệp đổi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn a Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiển liên quan đến NNL dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu phát triển NNL dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum - Về không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử - Phương pháp điều tra, khảo sát, phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát hóa phương pháp khác Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm Chương Chương Một số vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực Chương Thực trạng phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum Chương Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum thời gian tới -3- CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Các khái niệm Nhân lực: Nhân lực sức người, cụ thể hơn, nhân lực nguồn lực người, nằm người làm cho người hoạt động Sức lực ngày phát triển với phát triển thể người Nhờ sức lực phát triển đến độ cần thiết, người tham gia vào hoạt động lao động sản xuất, tôn giáo, trị, văn hóa, xã hội… Nguồn Nhân lực: Là tổng hợp cá nhân người cụ thể tham gia vào trình lao động, tổng thể yếu tố thể chất tinh thần huy động vào q trình lao động Có nhiều định nghĩa khác "nguồn nhân lực" chẳng hạn như: NNL nguồn lực người tổ chức (với quy mơ, loại hình, chức khác nhau) có khả tiềm tham gia vào trình phát triển tổ chức với phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, khu vực, giới Cách hiểu NNL xuất phát từ quan niệm coi NNL nguồn lực với yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên lực, sức mạnh phục vụ cho phát triển nói chung tổ chức; Trong báo cáo Liên hợp quốc đánh giá tác động toàn cầu hoá NNL đưa định nghĩa NNL trình độ lành nghề, kiến thức lực thực có thực tế với lực tồn dạng tiềm người Quan niệm NNL theo hướng tiếp cận có phần thiên chất lượng NNL Trong quan niệm này, điểm đánh giá cao coi tiềm người lực khả để từ có Có chế thích hợp quản lư, sử dụng Quan niệm NNL cho ta thấy phần tán đồng Liên hợp quốc phương thức quản lý -4- NNL tổng thể yếu tố bên bên cá nhân bảo đảm nguồn sáng tạo nội dung khác cho thành cơng, đạt mục tiêu tổ chức Tuy có định nghĩa khác tuỳ theo giác độ tiếp cận nghiên cứu điểm chung mà ta dễ dàng nhận thấy qua định nghĩa NNL là: Số lượng nhân lực: Nói đến NNL tổ chức, địa phương hay quốc gia câu hỏi đặt có người có thêm tương lai Đấy câu hỏi cho việc xác định số lượng NNL Sự phát triển số lượng NNL dựa hai nhóm yếu tố bên (ví dụ: nhu cầu thực tế cơng việc đòi hỏi phải tăng số lượng lao động) yếu tố bên tổ chức gia tăng dân số hay lực lượng lao động di dân; Chất lượng nhân lực: Chất lượng nhân lực yếu tố tổng hợp nhiều yếu tố phận trí tuệ, trình độ, hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khoẻ, thẩm mỹ.v.v người lao động Trong yếu tố trí lực thể lực hai yếu tố quan trọng việc xem xét đánh giá chất lượng NNL; Cơ cấu nhân lực: Cơ cấu nhân lực yếu tố thiếu xem xét đánh giá NNL Cơ cấu nhân lực thể phương diện khác như: Cơ cấu trình độ đào tạo, giới tính, độ tuổi.v.v Cơ cấu NNL quốc gia nói chung định Cơ cấu đào tạo Cơ cấu kinh tế theo có tỉ lệ định nhân lực Chẳng hạn Cơ cấu nhân lực lao động khu vực kinh tế tư nhân nước giới phổ biến - - cụ thể công nhân kỹ thuật, trung cấp nghề kỹ sư; nước ta Cơ cấu có phần ngược tức số người có trình độ đại học, đại học nhiều số công nhân kỹ thuật Hay Cơ cấu nhân lực giới tính khu vực cơng nước ta có biểu cân đối Tóm lại, NNL khái niệm tổng hợp bao gồm yếu tố số lượng, chất lượng Cơ cấu phát triển người lao động nói chung tương lai, tiềm tổ chức, địa phương, quốc gia, khu vực giới -5- Nguồn nhân lực Dân tộc thiểu số Là tổng hợp nhân lực DTTS Trong dân tộc có số dân (có thể hàng trăm, hàng ngàn hàng triệu) cư trú quốc gia thống có nhiều dân tộc, có dân tộc có số dân đơng, quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, dân tộc thành viên có hai ý thức: ý thức tổ quốc chung ý thức dân tộc Những DTTS cư trú tập trung rải rác xen kẽ, thường vùng ngoại vi, vùng hẻo lánh, vùng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khó khăn Vì vậy, Nhà nước tiến thường thực sách ” bình đẳng dân tộc, nhằm xóa bỏ dần chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội dân tộc đông người dân tộc thiểu số” [33, tr.655] Như vậy, quan niệm nói lên nét đặc thù DTTS là: có số dân ít, cư trú quốc gia thống nhất; quốc gia có hai, ba, bốn, chí vài chục DTTS Việt Nam, Trung Quốc, Nga [34, tr.239] DTTS dù dân số song có tiếng nói riêng có chữ viết riêng, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa địa có nhiều nét độc đáo riêng Ở số nước thuộc địa, phụ thuộc bị chủ nghĩa thực dân, chủ nghĩa tư thực sách đồng hóa cưỡng sách ngu dân, nên số dân tộc thiểu số dần tiếng nói nét văn hóa truyền thống dân tộc Phát triển nguồn nhân lực Liên hợp quốc sử dụng khái niệm "phát triển nguồn lực người” theo nghĩa rộng bao gồm giáo dục, đào tạo sử dụng tiềm người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống UNESCO sử dụng khái niệm “phát triển nguồn lực người” theo nghĩa hẹp, làm cho tồn lành nghề dân cư luôn phù hợp mối quan hệ với phát triển đất nước Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO), phát triển NNL có chiếm lĩnh hành nghề vấn đề đào tạo nói chung, mà phát triển lực sử dụng lực người để tiến tới có việc làm hiệu quả, thoả măn nghề nghiệp sống cá nhân -6- Ở nước ta “phát triển NNL” nhà khoa học Việt Nam nêu nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau: Theo GS.VS.TS Phạm Minh Hạc: Phát triển NNL hiểu gia tăng giá trị cho người mặt đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực làm cho người trở thành người lao động có lực phẩm chất cao, đáp ứng yêu cầu to lớn phát triển kinh tế - xã hội, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước [14] TS Nguyễn Hữu Dũng cho rằng: phát triển NNL coi trình làm biến đổi số lượng, chất lượng cấu NNL ngày đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Theo tác giả, trình bao gồm phát triển thể lực, trí lực, khả nhận thức tiếp thu kiến thức, tay nghề, tính động xã hội sức sáng tạo người [5] Như vậy, với nhiều cách tiếp cận quan niệm khác phát triển NNL, song tựu chung lại, phát triển nguồn lực tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng NNL (trí tuệ, thể chất phẩm chất tâm lý xã hội), nhằm đáp ứng đòi hỏi NLL chho phát triển KT-XH giai đoạn phát triển 1.1.2 Đặc điểm NNL DTTS + Hầu hết DTTS sống xen kẽ với cư trú chủ yếu vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao hiểm trở địa bàn trọng yếu có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế an ninh, quốc phòng có ý nghĩa quan trọng vấn đề môi trường sinh thái Trong tiến trình lịch sử, DTTS khai phá vùng đất hoang vu, khó khăn để tồn phát triển đồng thời góp phần quan trọng vào việc bảo vệ độc lập, chủ quyền lảnh thổ quốc gia [24] + Các DTTS đoàn kết thống cộng đồng chung, có truyền thống yêu nước nồng nàn lực lượng cách mạng to lớn Điều đó, chứng minh qua hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, đồng bào DTTS đồn kết thống nhất, lòng lảnh đạo Đảng, đóng góp sức người sức vào nghiệp giải phóng dân tộc, giải phóng đất nước -7- + Các DTTS có văn hoá đa dạng phong phú mang đậm sắc dân tộc mình, cho dù có phát triển giao thoa văn hoá, dân tộc với nhau.Tuy nhiên, nhiều dân tộc cư trú địa bàn xa xôi, hiểm trở, tách biệt, không thuận lợi cho phát triển nên việc bảo lưu, giữ gìn sắc văn hố dân tộc, việc loại bỏ phong tục tập quán cổ hủ, lạc hậu việc tiếp thu giá trị mới, tiến gặp nhiều khó khăn [1,13] Từ đặc điểm dân tộc thiểu số ảnh hưởng đến phát triển NNL, cụ thể: Chất lượng NNL DTTS nhìn chung thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển chung nước Mặc dù năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư, xây dựng sở vật chất phục vụ cho phát triển NNL này, so với dân tộc đa số, trình độ học vấn NNL DTTS nhìn chung thấp, tỷ lệ mù chữ, tái mù chữ cao, trình độ chun mơn kỹ thuật, tay nghề thấp, lực lượng lao động tập trung chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn hầu hết chưa qua đào tạo Bên cạnh đó, đồng bào DTTS chịu ảnh hưởng nặng tư tưởng, tâm lý, thói quen người sản xuất nhỏ phong tục tập quán cũ, lạc hậu Đó nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến trình phát triển NNL [8;30] 1.1.3 Ý nghĩa phát triển nguồn nhân lực DTTS Thứ nhất, NNL DTTS chủ thể thực trình phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS chủ thể hưởng thụ thành việc phát triển kinh tế mang lại Trong học thuyết vật lịch sử mình, nhà sáng lập chủ nghĩa MácLênin coi người không chủ thể hoạt động sản xuất vật chất, yếu tố hàng đầu, yếu tố đóng vai trò định lực lượng sản xuất, mà người đóng vai trò chủ thể hoạt động trình lịch sử Bằng hoạt động lao động sản xuất, người cải tạo tự nhiên để thoả măn nhu cầu mình, đồng thời cải tạo thân Ph.Ăngghen viết: “Lao động nguồn gốc cải , điều kiện toàn đời sống loài người đến mức mà ý nghĩa đó, phải nói: “lao động sáng -8- tạo thân người” [20, tr.641] Đối với đồng bào DTTS, sách dân tộc qn: “Bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp đỡ tiến bộ” [13, tr.121] Đảng Nhà nước ta bước vào sống, làm cho đồng bào dân tộc nhận thức rõ tầm quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính vậy, nỗ lực phấn đấu khơng ngừng, DTTS với nhân dân nước đóng vai trò chủ thể tích cực tham gia trực tiếp vào trình lao động sản xuất, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, đồng thời góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế xã hội mà trước hết phát triển nông nghiệp, nông thôn nơi địa phương đồng bào sinh sống, thực tốt cơng tác xố đói giảm nghèo, định canh định cư, góp sức người, sức vào xây dựng sở hạ tầng nơng thơn; bước xố bỏ phương thức sản xuất lạc hậu, hiệu quả, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, khắc phục tình trạng chênh lệch lớn vùng núi, vùng sâu, vùng xa với vùng đồng [17] Thứ hai, NNL DTTS chủ thể sáng tạo, giữ gìn, phát huy hưởng thụ giá trị sắc văn hố dân tộc tộc người, góp phần làm phong phú đa dạng văn hoá chung cộng đồng dân tộc Việt Nam Văn hoá Việt Nam văn hố dân tộc có chiều sâu cội nguồn có chiều dài lịch sử chủ thể sáng tạo văn hố thơng minh, cần cù Đó kết hàng nghìn năm lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước giữ nước cộng đồng dân tộc Việt Nam, khơng thể khơng nói đến đóng góp to lớn NNL DTTS văn hoá chung Văn hố mang tính dân tộc sáng tạo, lưu truyền cộng đồng dân tộc với sắc thái riêng kết tinh trình lao động, sản xuất, thể đặc tính riêng như: phong cách truyền thống, khát vọng, giới tinh thần, tâm hồn, nhân cách người, thể sức sống, trình độ phát triển dân tộc Thơng qua đó, văn hố vùng, dân tộc thể tính đặc sắc, tính độc đáo, đặc thù, chẳng hạn: Nét độc đáo vùng văn hoá Tây Bắc thể : điệu Xoè Thái, múa khèn người Mông, tục uống rượu cần bên bếp lửa, Sử thi Đẻ đất, -9- Đẻ nước, Trường ca Út Thêm, điệu Then Vùng văn hố Trường Sơn - Tây Ngun nghệ thuật cồng chiêng, lễ bỏ mả, tục đâm trâu, tượng nhà mồ, đặc biệt trường ca tiếng như: Trường ca Đam San, Xing Nhă, Đãm Di Vùng văn hố Tây Nam Bộ nơi có diện đồng bào Khơ-me với nghệ thuật sân khấu Dù Kê, Dì Kê đặc sắc Tất yếu tố văn hố thể tính độc đáo dân tộc, từ tạo nên sắc văn hoá Việt Nam thống đa dạng Trong điều kiện tồn cầu hố hội nhập quốc tế nay, việc tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại để bổ sung làm phong phú phát triển văn hoá dân tộc theo hướng đại, trở thành hội quốc gia, dân tộc Nguyên Tổng Bí thư Đỗ Mười khẳng định: “Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, hoạt động văn hoá văn nghệ có vị trí quan trọng việc hình thành nhân cách, làm phong phú đời sống tinh thần Việt Nam Bản sắc dân tộc tính chất tiên tiến văn hoá phải thấm đậm ” [21,tr.268] Trong điều kiện đó, đòi hỏi phải đấu tranh khơng khoan nhượng với xu lai căng làm băng hoại văn hóa địa truyền thống đồng bào DTTS Thực tế cho thấy, xu “Kinh hoá” diễn làm nét văn hố riêng phận DTTS, ví dụ: nhà Sàn, nhà Rông thay vật liệu mơí (xi măng, sắt thép ); hay trang phục truyền thống giới trẻ ưa chuộng, thay vào âu phục; số phong tục, tập quán cưới xin nhiều bị thay đổi từ trang phục hình thức tổ chức ; tượng nam nữ niên không thiết tha với điệu truyền thống dân tộc mình; bên cạnh đó, xảy tình trạng đáng lo ngại như: nạn đào bới cổ vật, trộm cắp nhạc cụ truyền thống dân tộc v.v Vì vậy, việc giữ gìn phát huy sắc văn hố DTTS giai đoạn nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo tồn, phát triển giá trị văn hố truyền thống, tiếp thu có chọn lọc giá trị văn hoá tiên tiến phù hợp với điều kiện kinh tế, trị dân tộc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào DTTS tiếp tục phát triển, sáng tạo hưởng thụ giá trị văn hoá -10- Thứ ba, NNL DTTS chủ thể giữ gìn an ninh biên giới, giữ vững chủ quyền quốc gia đấu tranh làm thất bại âm mưu chia rẽ, phá hoại lực thù địch Xuất phát từ đặc điểm cư trú đồng bào DTTS địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, đặc biệt lại vùng biên giới giáp với nước, nơi thông thương, phát triển kinh tế, giao lưu văn hố địa bàn có nhiều vấn đề phức tạp an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Lợi dụng vấn đề đó, năm gần đây, lực thù địch ngồi nước tăng cường tun truyền, kích động chống phá cách mạng, khoét sâu vào vấn đề nhạy cảm như: đất đai, chêch lệch mức sống , kết hợp với việc lợi dụng vấn đề tôn giáo Việt Nam để tuyên truyền đạo trái phép vào vùng DTTS nhằm tạo tảng tư tưởng xã hội cho đời “Nhà nước Đề Ga tự trị”, “Nhà nước Khơmer Crôm”, “Vương quốc Mơng” Mặt khác, lực thù địch kích động tư tưởng dân tộc hẹp hòi, gieo rắc quan điểm quyền tự trị dân tộc, nhà nước riêng, tổ chức bạo động, gây rối nhằm lật đổ quyền cách mạng, điển hình bạo động trị diễn Tây Nguyên đòi thành lập “Nhà nước Đề Ga tự trị” vào tháng 02/2001 tháng 4/2004 [12,18] Trong năm qua, nhằm đấu tranh làm thất bại âm mưu chia rẽ, phá hoại lực thù địch, Đảng ta chủ trương tiếp tục thực đường lối đại đồn kết tồn dân tộc, phát huy vai trò làm chủ, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội để tiến hành CNH - HĐH đất nước Thấm nhuần tư tưởng quan điểm trên, Đảng ta tập trung đạo thực tốt công tác vận động quần chúng nhân dân, việc tuyên truyền đồng bào DTTS nhiệm vụ quan trọng góp phần xây dựng khối đại đoàn kết giữ vững chủ quyền quốc gia [43] Thứ tư, NNL DTTS chủ thể giữ gìn bảo vệ mơi trường sinh thái vùng núi, vùng sâu, vùng xa, tạo phát triển bền vững Cũng quốc gia phát triển, Việt Nam đối mặt với nhiều vấn đề môi trường, đó, rừng chịu sức ép lớn hậu chiến tranh, tình trạng khai thác bừa bãi, khơng đảm bảo tái sinh rừng liên tục, tình trạng du ...ng trị cho nhân dân đồng bào DTTS, làm cho tầng lớp nhân dân ý thức cách mạng nghiệp dân, dân dân, để nhân dân hiểu thấy quyền lợi nghĩa vụ công dân xã hội, với đất nước Cơng dân có quyền tự d... -5- Nguồn nhân lực Dân tộc thiểu số Là tổng hợp nhân lực DTTS Trong dân tộc có số dân (có thể hàng trăm, hàng ngàn hàng triệu) cư trú quốc gia thống có nhiều dân tộc, có dân tộc có số dân đơng,... luận phát triển nguồn nhân lực Chương Thực trạng phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum Chương Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum thời gian