Chính sách phát triển quỹ đất từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi (t)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CƠNG NHÂN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG VĂN TÚ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên có giá trị Các Mác nói đất Mẹ, lao động Cha Đất đai + Lao động = Của cải Đất thị có giá nhiều lần, đất có đủ sở hạ tầng, đất vùng có triển vọng hoạt động kinh tế sơi nổi, nhiều người tìm đến làm ăn khởi nghiệp Đất đai sở tự nhiên, tiền đề trình sản xuất Đất đai tham gia vào tất trình sản xuất xã hội vai trò tùy thuộc vào giá trị sản phẩm trình sản xuất đất định Đất đai nói riêng tài nguyên nói chung quý với người Người Việt Nam có câu “tấc đất tấc vàng” hay người Hà Lan nói “mất đất đai tồi tệ phá sản” Đất đai tài ngun có hạn khơng tái tạo được, đất canh tác hạn chế, nhân loại có 3050 triệu đất canh tác 13.400 triệu Riêng Việt Nam diện tích đất canh tác bình qn đầu người 0.114 ha/ng Nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn cần thiết cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng đất nước nói chung Đất đai thời gian gần vấn đề xúc xã hội Theo thống kê có 80% số đơn, thư khiếu tố công dân liên quan đến vấn đề đất đai Các vụ khiếu kiện đất đai thường phức tạp, khó giải Số cán có khuyết điểm, làm sai, bị kỷ luật, phạt tù nhiều liên quan đến vấn đề đất đai… Điều cho thấy cơng tác quản lý đất đai mặt yếu kém, buông lỏng, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đất đai so với yêu cầu thực tiễn hạn chế Hiện Nhà nước có sách biện pháp quản lý đất đai như: xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh doanh đất, sách khai thác quỹ đất, sách tái định cư cho nhân dân bị ảnh hưởng dự án… nhằm khai thác hiệu nguồn tài nguyên bảo đảm cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc quản lý phát triển quỹ đất đai nhiều vấn đề bất cập, hạn chế như: Tình hình nghiên cứu đề tài Lợi ích cơng cộng sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ vấn đề quan trọng, không để bảo đảm quyền lợi người dân bị thu hồi đất mà yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải phóng mặt để thực dự án quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế lớn đất nước Ở nước ta chưa có nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu vấn đề sách phát triển quỹ đất, vấn đề thực sách Phát triển quỹ đất Đảng Nhà nước Có thể kể đến số cơng trình như: - Chính sách phát triển thị trường bất động sản: Kinh nghiệm Quốc tế học cho Việt Nam TS Trần Kim Chung - Đinh Văn Ân đồng nghiệp Chính sách phát triển thị trường bất động sản Đề tài cấp nhà nước KX-01-13/06-10, 2009; - Đinh Văn Ân đồng nghiệp Chính sách phát triển thị trường bất động sản - Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Nhà xuất Tài Hà Nội, 2009; - Chính sách thuế phát triển thị trường bất động sản việt nam luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Thị Mỹ Linh; - Quản lý thị trường bất động sản địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế chương trình định hướng thực hành Phạm Thanh Hải; - Thời báo Ngân hàng ngày 10/4/201 có “Phát triển thị trường bất động sản hướng” Trần Kim Chung (Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương) - Định hướng phát triển thị trường bất động sản giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố đất nước (Tài liệu sử dụng cho nói chuyện "Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam" GS TSKH Đặng Hùng Võ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright); - Tạp chí Cộng sản ngày 02/10/2014 có “Chiến lược phát triển thị trường bất động sản tiến trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Trịnh Đình Dũng (Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Xây dựng - UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số 54/2014/QĐUBND, theo đó, kể từ ngày 05/01/2015 - Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh xây dựng Nghị việc phê duyệt đề án phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 - 2020 tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu xây dựng luận khoa học nhằm tăng cường sách phát triển quỹ đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau - Làm rõ nội hàm vấn đề lý luận sách phát triển quỹ đất; - Phân tích, đánh giá thực trạng sách phát triển quỹ đất từ năm 2010 đến nay; - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường sách phát triển quỹ đất thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển quỹ đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến (Vì năm 2010 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 04/5/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi, việc phê duyệt phương án thành lập, xếp, tổ chức lại tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh, thành lập trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh huyện, thành phố) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chun ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng loạt phương pháp cụ thể như: tiếp cận hệ thống, tư logic, so sánh đối chứng, khảo sát trạng, thống kê tổng hợp số liệu, chuyên gia… theo nhiều cách từ riêng rẽ tới kết hợp với Chúng sử dụng việc khảo cứu, phân tích, đánh giá so sánh nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách sử dụng đất hình thành giải pháp hồn thiện sách Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin sau sử dụng nghiên cứu: - Kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; - Tổng hợp nguồn số liệu thông qua báo cáo, tổng kết Sở, Ban, Ngành tỉnh Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện; - Tìm thơng tin thông qua phương tiện thông tin đại chúng: Báo chí, Internet - Kết hợp phương pháp thu thập số liệu để có liệu nghiên cứu phân tích đầy đủ; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất luận văn góp phần bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận sách cơng nói chung, sách phát triển quỹ đất nước ta nói riêng Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu sách phát triển quỹ đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Các kết luận, giải pháp tác giả luận văn kiến nghị sử dụng cho nhà quản lý, đơn vị, cá nhân tài liệu tham khảo có giá trị góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu tổ chức sách phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, nước nói chung Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách phát triển quỹ đất Việt Nam nay; Chương 2: Thực trạng sách phát triển quỹ đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường sách phát triển quỹ đất thời gian tới CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quan niệm sách sách cơng: Chính sách đề thực tầng nấc khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức chúng có hiệu lực thi hành tổ chức Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…” Atkinson cho “ Chính sách cấu trúc lý thuyết, chuỗi hành động, hành động nhằm níu giữ hai hệ thống giá trị tương quan với mục tiêu công chuỗi niềm tin cách tốt nhằm đạt mục tiêu Glen Milne mơ tả sách “quyết tâm định hướng Chính sách định hướng, khơng bao gồm, chương trình chi tiết hành động” Chính sách phát triển quỹ đất sách cơng: Đó sách quan hay cấp quyền máy nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng Cho đến nay, có nhiều quan điểm khái niệm Chính sách cơng Chẳng hạn: William Jenkin cho rằng: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó” Theo quan điểm Wiliam N Dunn thì: “Chính sách công kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra” PGS TS Đỗ Phú Hải đưa khái niệm sách cơng “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định”[12] Từ phân tích định nghĩa sách cơng sau: Chính sách cơng tập hợp định trị có mối liên hệ với Nhà nước với mục tiêu cụ, giải pháp công cụ thực cụ thể nhằm giải vấn đề xã hội theo ý chí Đảng cầm quyền 1.1.2 Quan niệm phát triển quỹ đất: Phát triển quỹ đất tăng cường quản lý nhà nước vào chuyển đổi cấu sử dụng đất (chuyển đổi hình thái sử dụng đất) từ loại đất sang loại đất khác cho phù hợp với trình sản xuất địa phương Mặt khác, nhằm xây dựng quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội “Quỹ đất sạch” hiểu quỹ đất Nhà nước thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Trong trình “trải thảm đỏ” kêu gọi đầu tư, việc tạo dựng “quỹ đất sạch” đánh giá yếu tố quan trọng hàng đầu Quá trình phát triển kinh tế thị hóa diễn nhanh chóng q trình mở rộng quy mơ (trong có diện tích chiếm đất) thị Nhưng tính chất có giới hạn đất đai, đặc biệt tình hình cụ thể nước ta, bình qn diện tích đất tự nhiên theo đầu người vào loại thấp (ở nhóm cuối) giới diện tích đất dành cho phát triển thị hạn chế việc sử dụng đất cho hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu cao nhiệm vụ nặng nề việc thực phát triển quỹ đất Do tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa năm gần nước ta diễn mạnh, dân cư tập trung đô thị tìm kiếm việc làm tạo sức ép lớn phát sinh mâu thuẫn cung, cầu đất đai nơi Mặt khác đất đô thị nước ta có đặc điểm phân bố phân tán mục đích sử dụng chủ thể sử dụng, dẫn tới có đan xen khu đất nông nghiệp khu dân cư khu đất để phát triển cơng trình thị như: Các khu hành nghiệp, khu vực hoạt động sản xuất thương mại dịch vụ Điều hậu công tác quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất đô thị yếu năm vừa qua 1.1.3 Khái niệm Chính sách phát triển quỹ đất: Chính sách phát triển quỹ đất hiểu đưa sách phù hợp với mục tiêu, giải pháp công cụ thực cụ thể nhằm giải cho phù hợp với trình xây dựng quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Các bước hoạch định sách phát triển quỹ đất 1.2.1 Lý phải xây dựng sách phát triển quỹ đất Thời gian qua, việc hoạch định sách phát triển quỹ đất nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước ta 30 năm thực công đổi 1.2.2 Xây dựng dự thảo phương án sách phát triển quỹ đất Dự thảo nội dung sách bước quan trọng quy xây dựng sách Nội dung phải thể rõ ràng mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dùng sách, tổ chức thực bảo đảm tính phù hợp, thực tế, tính tốn, cân nhắc, lường trước vấn đề nảy sinh sở dự thảo, gửi lấy ý kiến đóng góp nội dung hình thức để bảo đảm tính hợp lý, hợp quy Việc tiến hành khơng thức thơng qua họp, hội thảo, hội nghị thức đường văn hành (ở cấp Trung ương cấp địa phương) Các quan Kế hoạch Đầu tư, Tài nguyên Môi trường, Tài chính, Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, riêng Bộ Tư pháp thực vai trò thẩm định tính pháp lý 1.2.3 Lựa chọn phương án dự thảo tốt Lựa chọn phương án bước việc xây dựng sách nhằm xác định phương án tối ưu số phương án dự thảo sách Sau tổng hợp kết góp ý văn thức, có trí cao quan hữu quan Căn vào mục tiêu sách, việc thơng qua sách hàm ý rằng, lựa chọn phương án sách tối ưu nhất, khả thi để giải vấn đề công cộng phát sinh Phương án sách lựa chọn dẫn đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh làm xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh Chính sách thơng qua, vậy, hàm ý dự luật, pháp lệnh cần thiết để thuận lợi cho việc thực thi sách Suy ra, dự luật, pháp lệnh cần thông qua, dù giai đoạn đề nghị xây dựng quy trình lập pháp 1.2.4 Hồn thiện phương án lựa chọn Để có hệ thống pháp luật dễ vào đời sống, hay thực tiễn sống phản ánh kịp thời vào luật, cần thiết xây dựng hệ thống sách tốt Mặt khác, thực tốt việc phân tích sách để phát vấn đề, đề xuất chọn lựa phương án, đánh giá toàn diện việc thực thi góp phần giải tình trạng sách pháp luật xa rời đời sống xã hội Vì lựa chọn phương án tốt cần phải điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện sách 1.2.5 Thẩm định phương án sách Sau hồn thiện phương án lựa chọn, quan chuyên môn phải thẩm định nội dung Nội dung kiểm tra dự thảo phù hợp nội dung dự thảo nghị với đường lối, chủ trương, sách Đảng, phù hợp với nghị Đảng đạo lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, phát triển bền vững, đảm bảo an sinh xã hội Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nhằm đảm bảo tính khả thi dự thảo nghị với tình hình thực tiễn, đảm bảo sức sống sách vào đời sống xã hội Tính hợp pháp, hợp hiến tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật, cho dự thảo đời đảm bảo hài hòa thống với văn pháp luật khác, đảm bảo việc thực thi sách pháp luật 1.2.6 Quyết nghị ban hành sách Sau trải qua bước từ xác định vấn đề đến lựa chọn phương án sách tối ưu Chúng ta có đầy đủ sở để kết luận tính khả thi, tính hiệu lực, hiệu sách Những kết luận cho phép định có đưa sách vào thực thi sống hay khơng, đưa vào sử dụng cần phải thực thủ tục pháp lý hóa sách 1.2.7 Cơng bố sách Sau việc biểu thơng qua dự thảo điều trí cao, quan có thẩm quyền ban hành Nghị Nghị thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng địa phương cổng thông tin điện tử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhằm phổ biến tuyên truyền rộng rãi đến người dân, đến cộng đồng dân cư khu vực thu hút nhiều khách tham quan du lịch Các khu đô thị đầu tư với quy mô diện tích từ vài trăm đến 1.000ha làm vệ tinh mở rộng thành phố Đà Nẵng phục vụ nhu cầu nhà cho người dân - Khai thác hiệu nguồn lực đất đai; “Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương địa phương khó khăn, thành phố vận dụng linh hoạt chế, sách có nhiều cách làm mới, sáng tạo phù hợp với thực tiễn để phát huy tối đa nội lực, bật chủ trương “Khai thác quỹ đất”, “Nhà nước nhân dân làm” tạo nguồn lực to lớn cho đầu tư, phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội thành phố” Phương thức đổi đất lấy hạ tầng lấy quy hoạch nuôi quy hoạch Đà Nẵng áp dụng nhuần nhuyễn thành cơng, từ phát triển hạ tầng, thu hút đầu tư nước, tạo thêm nhiều việc làm cho người dân - Yếu tố định lòng dân; yếu tố định cho chủ trương khai thác quỹ đất lòng dân vai trò người đứng đầu Hằng năm, Đà Nẵng cơng bố định sách, chủ trương đền bù giải tỏa mặt bằng, bố trí tái định cư Đền bù, giải tỏa theo định giá đất tái định cư theo định đó, để thực dự án không tạo nên khác biệt khiến người dân thắc mắc Thứ hai; UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND, theo đó, kể từ ngày 05/01/2015, địa bàn tỉnh Phú Yên thực chế, sách tạo quỹ đất sạch, quản lý khai thác quỹ đất công theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Cơ chế sách thực cơng tác tạo quỹ đất Cơ chế thu hồi đất để tạo quỹ đất Điều kiện thực dự án tạo quỹ đất Phương án khai thác quỹ đất Cơ chế hoạt động tạo quỹ đất Thứ ba; Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh xây dựng Nghị việc phê duyệt đề án phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 - 2020 tỉnh Hà Tĩnh Mục tiêu cụ thể: Định hướng phát triển quỹ đất Phát triển quỹ đất giai đoạn 2012 – 2020 Thứ tư; Từ kinh nghiệm Quảng Bình; đất dự án xây dựng 10 khu dân cư không giao cho doanh nghiệp mà giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất (PTQĐ) thực (tỉnh có trung tâm PTQĐ huyện, thành Trung tâm trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Trung tâm thuộc Sở Xây dựng) Từ năm 2010 trở trước, tỉnh giao dự án xây dựng khu dân cư (KDC) cho doanh nghiệp thực hiện, song giao cho doanh nghiệp giá, doanh nghiệp lại bán cho hộ gia đình, cá nhân với giá cao so với giá quy định, nên Nhà nước vừa không thu ngân sách, người dân có nhu cầu thực sự, hộ thu nhập thấp khó mua đất để ở, dẫn đến kiện cáo.Trước thực trạng đó, Thường trực Tỉnh uỷ Thường trực UBND tỉnh có chủ trương giao DA cho Trung tâm PTQĐ làm chủ đầu tư; Quỹ PTĐ tỉnh quan tỉnh có nhiệm vụ ứng vốn cho Trung tâm PTQĐ để thực BTGPMB xây dựng hạ tầng khu dân cư; tạo quỹ đất Do quan, đơn vị chức tỉnh thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nên tiền thu, chi từ đất thực minh bạch, khơng thất Từ quỹ đất sạch, Nhà nước xác định giá đấu giá giao cho doanh nghiệp thực dự án Đối với đất khu dân cư (KDC), sau BTGPMB xây dựng hạ tầng, Nhà nước Quyết định giá khởi điểm để bán đấu giá Chọn phương án tối ưu để đảm bảo lợi ích hài hồ: Thứ năm; Thái Nguyên xem xét, đạo rà soát lại dự án giao đất cho doanh nghiệp lựa chọn phương án giao đất tối ưu để đảm bảo lợi ích hài hồ nhằm giải vấn đề vướng mắc, tồn đọng nay; tránh để doanh nghiệp tự ý đẩy mức đầu tư để bù trừ so với giá đất UBND tỉnh quy định, khiến giá đất lên cao giá quy định Nhà nước không thu phần chênh lệch điều kiện thị trường đất đai trầm lắng Đối với Quỹ PTĐ, tỉnh nên tạo điều kiện nguồn vốn để hoạt động (ví dụ Quảng Bình, đầu năm 2013, chưa thu tiền sử dụng đất, ngân sách tỉnh ứng trước cho Quỹ 100 tỷ đồng để Quỹ ứng vốn cho dự án tạo quỹ đất sạch; đó, dự tốn thu ngân sách Quảng Bình năm 2013 2.100 tỷ đồng) Đồng thời, trích tỷ lệ điều tiết thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất hàng năm theo quy định, có Quỹ đảm bảo vốn để thực nhiệm vụ Quỹ PTĐ Quảng Bình mơ hình hoạt động hiệu Từ kinh nghiệm Quảng Bình, thiết nghĩ, Quảng Ngãi ta nên tham khảo để vận dụng tốt vào thực 11 tế địa phương, nhằm quản lý quỹ đất, nguồn thu ngân sách tỉnh nói chung tốt tạo điều kiện để Quỹ PTĐ tỉnh hoạt động có hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ quy định Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12-5-2012 Thủ tướng Chính phủ quy định định thành lập Quỹ PTĐ tỉnh, thành nước Thứ sáu; Bài học tỉnh Quảng Ngãi: Từ nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nêu sách phát triển quỹ đất, thiết nghĩ có số học sau áp dụng tỉnh Quảng Ngãi: Một là; Lập quy hoạch triển khai quy hoạch làm đòn bẩy nhiệm vụ địa phương từ tỉnh, huyện xã, việc lập quy hoạch triển khai quy hoạch làm thay đổi diện mạo đô thị Trên sở quy hoạch, tỉnh thực chủ trương sử dụng tài nguyên đất nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng đô thị việc lấy ý kiến người dân cơng tác lập QH, KHSDĐ sách Nhà nước nhằm phát huy quyền làm chủ người dân Vấn đề đặt ra, cần có tiêu chí định để xác định tỷ lệ đồng thuận người dân Tuy nhiên, pháp luật hành chưa có quy định xác định tỷ lệ đồng thuận người dân để làm sở cho việc thông qua QH, KHSDĐ Thông qua khảo sát Báo điện tử Dân Việt có nhiều độc giả quan tâm đến tỷ lệ đồng thuận đối tượng lấy ý kiến, đa số cho rằng, cần đồng thuận từ mức 80% trở lên thơng qua QH, KHSDĐ: Hai là; Yếu tố định nhân dân; yếu tố định cho chủ trương khai thác quỹ đất nhân dân vai trò người đứng đầu Hằng năm, tỉnh phải điều chỉnh cơng bố định sách, chủ trương đền bù giải tỏa mặt bằng, bố trí tái định cư Đền bù, giải tỏa theo định giá đất tái định cư theo định đó, để thực dự án không tạo nên khác biệt khiến người dân thắc mắc Ba là; Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, đơn giá bồi thường thấp, nhiều bất cập đất thổ cư Bốn là: Tập trung phát triển quỹ đất gắn với khu đô thị, khu kinh tế vùng có tiềm lợi Các khu đất quy hoạch phục vụ cho việc đấu giá đất ở; đấu giá, giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh, đất khu du lịch, phát 12 triển thương mại, dịch vụ tập trung thực vùng có lợi vị trí, mặt giá đất cao, nhằm đảm bảo nguyên tắc: trừ chi phí đầu tư, có lãi Năm là; Tỉnh nên tạo điều kiện nguồn vốn để hoạt động, ngân sách tỉnh ứng trước cho Quỹ phát triển đất, cho dự án tạo quỹ đất Đồng thời, trích tỷ lệ điều tiết thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất hàng năm theo quy định, có Quỹ đảm bảo vốn để thực nhiệm vụ Sáu là: Đất dự án xây dựng khu dân cư không giao cho doanh nghiệp mà giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất (PTQĐ) huyện, thành phố thực thực giao cho doanh nghiệp giá, doanh nghiệp lại bán cho hộ gia đình, cá nhân với giá cao so với giá quy định, nên Nhà nước vừa không thu ngân sách, người dân có nhu cầu thực sự, hộ thu nhập thấp khó mua đất để ở, dẫn đến kiện cáo CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi tỉnh ven biển, thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, bao gồm 14 đơn v ị hành chính, có thành phố, huyện miền núi, huyện đồng ven biển huyện đảo Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 5.152,67 km2, dân số trung bình năm 2008 1.315 nghìn người, tương ứng chiếm 1,76% diện tích 1,6% dân số nước Theo quy hoạch đến năm 2025, Quảng Ngãi trở thành tỉnh có cơng nghiệp phát triển dịch vụ phát triển khá, tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP chiếm 90%, đóng góp đáng kể vào phát triển công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung tồn quốc, tỷ lệ thị hố khoảng 30%, theo đó, Quảng Ngãi phát triển lên vị trí ngang tầm với tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung vào năm 2020 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi Tăng trưởng kinh tế: Những năm qua, kinh tế tỉnh ln có tăng trưởng Cơ 13 cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp.Được quan tâm, hỗ trợ kịp thời, có hiệu Trung ương; lãnh đạo, điều hành tích cực, chủ động cấp ủy đảng, quyền; nỗ lực, phấn đấu cộng đồng doanh trì ổn định, phát triển; tổng sản phẩm GRDP tăng 5% so với kỳ năm 2015, GRDP ngồi dầu tăng 8,2% so với năm trước, 99,4% kế hoạch; GRDP bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng/người, tương đương 2.293 USD/người Giá trị sản xuất công nghiệp ước đạt 108.919,52 tỷ đồng, tăng 2,0% so với năm 2015, vượt 1,9% kế hoạch Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng ước đạt 41.616,3 tỷ đồng, tăng 10,1% so với năm 2015, đạt 98,7% kế hoạch Kim ngạch xuất ước đạt 334,43 triệu USD, giảm 14,9% so với năm 2015, đạt 81,6% kế hoạch Kim ngạch nhập ước đạt 299,69 triệu USD, giảm 0,5% so với năm 2015, đạt 80,6% kế hoạch Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản ước đạt 13.164,47 tỷ đồng, tăng 4,7% so với năm 2015, vượt 2,8% kế hoạch Tổng thu cân đối ngân sách địa bàn ước khoảng 17.299 tỷ đồng, giảm 37,8% so với năm 2015, đạt 77,4% dự toán Tổng vốn đầu tư xã hội tăng 5,11% Về Chương trình xây dựng nơng thơn mới: Dự kiến đến cuối năm có 13 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, lũy kế có 24 xã đạt chuẩn, đạt tỷ lệ 14,6% số xã Lĩnh vực văn hóa, xã hội có chuyển biến tích cực Các sách an sinh xã hội triển khai đầy đủ, kịp thời Quốc phòng, an ninh tiếp tục giữ vững; trật tự an toàn xã hội bảo đảm Tuy nhiên, tình hình tỉnh nhiều khó khăn hạn chế cần khắc phục là: Tăng trưởng kinh tế có tăng so kỳ năm trước, thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra; kim ngạch xuất khẩu, tổng thu ngân sách không đạt kế hoạch đề ra, giải ngân vốn đầu tư chậm Chủ trương phát triển kinh tế biển trở thành động lực nhiều khó khăn; ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất hạn chế, hiệu chưa cao 2.1.3 Tình hình sử dụng đất tỉnh Quảng Ngãi Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Ngãi lập nhằm định hướng cho cấp triển khai lập quy hoạch, kế hoạch cấp xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất hợp lý, có 14 hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý Nhà nước đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong giai đoạn thực công nghiệp hóa đất nước, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất yêu cầu cấp thiết cấp, ngành Trong giai đoạn 2011 - 2020, giai đoạn công đẩy mạnh phát triển kinh tế với tốc độ cao bền vững, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, Dịch vụ - thương mại - du lịch giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp nhằm không ngừng nâng cao mặt kinh tế, dân trí, thu nhập, đời sống vật chất tinh thần… tương xứng với vị trí, vai trò tiềm mạnh tỉnh Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 tỉnh Quảng Ngãi có ý nghĩa quan trọng, tạo sở để Quảng Ngãi chủ động khai thác tối đa, có hiệu tài nguyên đất đai 2.2 Thực trạng sách phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Thực trạng xây dựng sách phát triển quỹ đất: Căn vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai ngày 29/11/2013; văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ như: Nghị số 17/2011/NQ-QH13 Quốc hội Việt Nam khóa XIII ngày 22 tháng 11 năm 2011 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) cấp Quốc gia; Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án “ Xây dựng sở liệu quốc gia đất đai”; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 2052/QĐ-TTg ngày 10 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025; Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 20 tháng 01 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025; Công văn số 23/CP-KTN ngày 23 tháng 02 năm 2012 Chính phủ việc phân bổ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 cấp quốc gia cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư số 31/2013/TT-BTNMT ngày 23 tháng 10 năm 2013 Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành quy trình nghiệp vụ lưu trữ tài liệu đất đai; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;Tỉnh Quảng Ngãi ban hành số văn sau đây: Nghị số 15/2010/NQ-HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2010 HĐND tỉnh Quảng Ngãi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015; Nghị số 15/2011/NQ-HĐND ngày 22 tháng năm 2011 HĐND tỉnh Quảng Ngãi đẩy mạnh phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020; Nghị số 21/2011/NQ-HĐND ngày 22 tháng năm 2011 HĐND tỉnh Quảng Ngãi phát triển đô thị địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020; Nghị số 01-NQ/TU ngày 24 tháng năm 2011 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ tư khóa XVIII đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020; Nghị số 02-NQ/TU ngày 24 tháng năm 2011 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ tư khóa XVIII phát triển đô thị địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020; Quyết định số 2116/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Quảng Ngãi đến năm 2030; Quyết định số 199/QĐ-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt Đề án đẩy mạnh phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020; Đề án đầu tư xây dựng khu dân cư tập trung theo 19 tiêu chí nơng thơn mới, đảm bảo tính bền vững, sống chung với bão, lũ nhằm hạn chế thiệt hại thiên tai biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 2020; Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 05/3/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 06/6/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc 16 phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế, xã hội áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi Ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ 05 năm (2015-2019) Quyết định số 122/QĐUBND ngày 16/4/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành quy định mật độ đơn giá trồng để thực việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Trước hết, mặt pháp lý, nay, tỉnh chưa ban hành chế, sách tạo lập quỹ đất, quản lý khai thác quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Chính vậy, khó có phối hợp nhịp nhàng sở, ban, ngành quyền địa phương việc tạo nguồn “đất sạch” để thu hút nhà đầu tư Mặt khác, thiếu hành lang pháp lý dẫn đến việc chưa khắc phục chồng chéo, mạnh làm phát triển quỹ đất địa phương Căn Luật Đất đai ngày 29/11/2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, tỉnh xây dựng ban hành văn trình bày phần trên; Dự thảo nội dung sách bước quan trọng quy xây dựng sách Nội dung phải thể rõ ràng mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dùng sách, tổ chức thực bảo đảm tính phù hợp, thực tế, tính tốn, cân nhắc, lường trước vấn đề nảy sinh sở dự thảo, năm qua tỉnh xây dựng phương án sách chuyên phát triển quỹ đất định số 20/2015/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 việc ban hành Quy định đầu tư xây dựng khu dân cư để đấu giá quyền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Ngoài vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; quy hoạch xây dựng; quy hoạch chi tiết đô thị điểm dân cư nông thôn cấp có thẩm quyền phê duyệt, nên việc xây dựng dự thảo phương án sách phát triển quỹ đất nhiều hạn chế 17 2.2.3 Thực trạng lựa chọn phương án dự thảo tốt Từ việc xây dựng sách đến cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương thức quản lý đất đai Nhà nước (một giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng đất nhân dân nói chung người sử dụng đất nói riêng Do vậy, việc lựa chọn phương án tốt cần có đóng góp nhân dân thực trình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng - an ninh việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều có nghĩa là, q trình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quan nhà nước có thẩm quyền bắt buộc phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân, khơng thực vi phạm pháp luật đất đai Hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực cụ thể sau: - Việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh thực thơng qua hình thức cơng khai thơng tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh Trong đó, việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Sở dĩ có khác có sửa đổi Luật Đất đai năm 2013, đơn vị hành cấp xã khơng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương mà nội dung sử dụng đất cấp xã thể kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Điều có nghĩa là, việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện có ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý đất đai cấp xã việc sử dụng đất 18 nhân dân, nên nhận quan tâm đặc biệt nhân dân Vì vậy, bên cạnh việc lấy ý kiến góp ý qua trang thơng tin điện tử, UBND cấp huyện phải tổ chức hội nghị lấy ý kiến trực tiếp Thông qua hội nghị này, quan có thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trực tiếp tiếp xúc, lắng nghe ý kiến góp ý cán cấp xã, người dân trao đổi, giải trình, trả lời băn khoăn, thắc mắc; đồng thời tiếp thu ý kiến đóng góp hợp lý, tâm huyết, có sở khoa học, nhằm khơng hồn chỉnh, nâng cao chất lượng dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà tạo đồng thuận từ phía người dân, có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp có thẩm quyền xét duyệt nhanh chóng vào sống phát huy tác dụng tích cực Việc lâu khơng thực nên dẫn tới việc phát triển quỹ đất gặp nhiều khó khăn 2.2.4 Thực trạng hồn thiện phương án lựa chọn Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai số văn Trung ương tỉnh hoàn thiện sửa đổi số định Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 05/3/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 06/6/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, xã hội áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 2.2.5 Thực trạng thẩm định phương án sách Sau lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh thực thơng qua hình thức công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường trưng dụng sách thu hồi đất cho Sở ngành UBND huyện, Thành phố, sau tiếp thu ý kiến, Sở Tài nguyên Môi trường tổng hợp thẩm định phương án sách 2.2.6 Thực trạng nghị ban hành sách Sau trải qua bước từ xác định vấn đề đến lựa chọn phương án sách tối ưu Chúng ta có đầy đủ sở để kết luận tính 19 khả thi, tính hiệu lực, hiệu sách Những kết luận cho phép định có đưa sách vào thực thi sống hay không, đưa vào sử dụng cần phải thực thủ tục pháp lý hóa sách UBND tỉnh phê duyệt phương án sách 2.2.7 Thực trạng cơng bố sách Sau sách nghị có hiệu lực thi hành điều thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng địa phương cổng thông tin điện tử Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện địa phương nhằm phổ biến tuyên truyền rộng rãi đến người dân, đến cộng đồng dân cư khu vực, việc tỉnh Quảng Ngãi thực tốt để tạo đồng thuận nhân dân 2.3 Đánh giá sách phát triển quỹ đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua, công tác phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh đạt thành tựu quan trọng, góp phần ổn định trị, bảo đảm an sinh xã hội, thúc đẩy đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống pháp luật đất đai bước hoàn thiện; hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai ngày nâng lên rõ rệt 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Mặc dù đạt kết định, việc phát triển quỹ đất “sạch” để phục vụ xây dựng cơng trình kinh tế-xã hội giải bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho nhân dân địa bàn tỉnh gặp phải nhiều hạn chế, bất cập - Công tác lập quy hoạch sử dụng đất triển khai cấp việc triển khai công tác quy hoạch thời gian quy định cấp tỉnh số huyện Còn lại quy hoạch cấp xã hầu hết chậm tiến độ 2.3.3 Nguyên nhân Một là: Tổ chức Phát triển quỹ đất chưa quan tâm đầu tư mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ “đất sạch” triển khai có dự án đầu tư, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện, thành phố trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh không phù hợp, nên việc phát triển quỹ đất cấp huyện, thành phố không giao cho trung tâm thực 20 Hai là: Do đất đai có nguồn gốc đa dạng sách đất đai thay đổi nhiều qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa làm rõ, tính phù hợp, đồng chưa cao; việc thể chế hóa thường chậm… Tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật khác có liên quan chưa nghiêm Cơng tác tuyên truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách pháp luật đất đai hiệu quả; việc thực công khai, minh bạch quản lý đất đai chưa tốt Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan nhiều bất cập, hạn chế; số phận lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng tăng cường sách phát triển quỹ đất 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi Năm 2016 năm thực Nghị Đại hội lần thứ XIX Đảng tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời năm thứ thực kế hoạch năm 2016-2020 Việc thực kế hoạch năm 2016 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tiền đề để thực nhiệm vụ nhiệm kỳ với tiêu cụ thể sau: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân năm 6-7%/năm (giá so sánh năm 2010) - Đến năm 2020, GRDP bình quân đầu người khoảng 3.600 4.000USD - Tỉ trọng cấu ngành kinh tế GRDP đến năm 2020: Công nghiệp 60 - 61%; dịch vụ 28 - 29%; nông nghiệp 11 - 12% - Huy động tổng vốn đầu tư tồn xã hội năm 90.000 tỷ đồng - Phấn đấu thực vượt mức tiêu thu ngân sách Trung ương giao hàng năm - Kim ngạch xuất đến năm 2020 đạt 01 tỷ USD - Tỷ lệ thị hóa tồn tỉnh đến năm 2020 đạt 23% - Phấn đấu đến năm 2020, có 55 xã 02 huyện đạt tiêu chí quốc gia nơng thơn - Đến năm 2020, tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động 21 xã hội khoảng 40%; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt khoảng 55%, có cấp, chứng đạt khoảng 80% - 85% - Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2020: Mần non 35%, tiểu học 70%, THCS 75%, THPT 60% - Đến năm 2020, số giường bệnh/vạn dân đạt 24 giường; đạt 07 bác sỹ/vạn dân; tuổi thọ trung bình 75 tuổi; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,92%; tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 85% dân số - Đến năm 2020, có 88% gia đình, 78% thơn, tổ dân phố, 96% quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa - Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình qn 2%/năm (trong đó: miền núi giảm 4%/năm; đồng giảm 1,6%/năm - Đến năm 2020, phấn đấu 89% dân cư thành thị sử dụng nước sạch; 95% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh, có 50% sử dụng nước sạch; 60% chất thải nguy hại, 85% chất thải y tế xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia - Tỷ lệ che phủ rừng năm 2020 đạt 52% - Hàng năm xây dựng 90% xã, phường, thị trấn vững mạnh quốc phòng, vững mạnh toàn diện đạt 60% Hàng năm, phân loại đạt tiêu chuẩn “ An tồn an ninh trật tự” có 80% số xã, phường, thị trấn, quan, nhà trường 70% doanh nghiệp đạt loại trở lên, loại yếu - Bình qn hàng năm có 50% số tổ chức sở đảng đạt danh hiệu sạch, vững mạnh vàkết nạp 1.700 đảng viên 3.1.2 Dự báo nhu cầu phát triển quỹ đất thời gian tới Trong năm qua việc sử dụng nguồn tài nguyên đất đai nhân tố quan trọng mang lại tốc độ tăng trưởng nhanh góp phần để tỉnh đạt vượt tiêu kinh tế - xã hội kế hoạch 10 năm 2000 - 2010: Mức độ thích hợp loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Quảng Ngãi địa phương khu vực thu hút nhiều dự án đầu tư nước (FDI), lĩnh vực công nghiệp khu kinh tế Dung Quất, khu công nghiệp VSIP vùng phụ cận 3.2 Các giải pháp tăng cường sách phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Các giải pháp chung Thứ nhất; Hoàn thiện thể chế xây dựng sách phát triển quỹ đất Thứ hai: Xây dựng dự thảo phương án sách phát triển 22 quỹ đất; Thứ ba: Lựa chọn phương án tối ưu nhất; Thứ tư; Hoàn thiện phương án lựa chọn; Thứ năm: Trình thẩm định phương án sách; Thứ sáu; Quyết nghị ban hành sách; Thứ bảy; Cơng bố sách 3.2.2 Các giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất; Bổ sung hồn thiện cơng tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Quảng Ngãi * Đối với Nhà nước: - Cần xem xét tổng kết, đánh giá q trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nước để từ đưa khung sách cho phù hợp với tình hình thực tế vùng, địa phương; * Đối với tỉnh Quảng Ngãi: - Tiếp tục tiến hành khẩn trương cơng tác rà sốt văn bản, kiên xử lý, huỷ bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật, văn hết thời hạn Cần có văn khẳng định khơng tiến hành sử dụng hình thức cơng văn hành để ban hành quy định sách tài chính, sách quản lý, quy định chức nhiệm vụ chế tài xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Thứ hai; Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý đất đai tỉnh; Thứ ba; Tăng cường kinh phí, để tổ chức thực có hiệu sách phát triển quỹ đất - Quỹ phát triển đất; - Huy động nguồn lực, thành phần kinh tế, nhà đầu tư phát triển quỹ đất Thứ tư; Thực theo hình thức xã hội hóa; Thứ năm; Phát triển quỹ đất phải gắn liền sách an sinh xã hội; Thứ sáu: Hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch sử dụng đất: Thứ bảy: Khuyến khích xử lý quan hệ quản lý đất đai biện pháp điều hành, lợi ích kinh tế cụ thể: Thứ tám: Quản lý chặt chẽ công tác quản lý đất đai nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách: 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ phát triển quỹ đất Nhà nước đất đai tỉnh Quảng Ngãi, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác phát triển quỹ đất trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương u cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng thực phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi, đề giải pháp tăng cường, phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai Đồng thời, đề tài phân tích đảm bảo cơng tác thực phát triển quỹ đất để mang lại hiệu cao Tổng hợp kinh nghiệm phát triển quỹ đất số địa phương nước cho thấy: (1) Quản lý Nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường xun kiểm tra, giám sát, vai trò người đứng đầu quan trọng; (2) Quản lý Nhà nước đất đai quyền địa phương có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển đô thị bền vững, tạo động lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị 24 ... lý luận sách phát triển quỹ đất Việt Nam nay; Chương 2: Thực trạng sách phát triển quỹ đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường sách phát triển quỹ đất thời... thấp khó mua đất để ở, dẫn đến kiện cáo CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều... cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Các bước hoạch định sách phát triển quỹ đất 1.2.1 Lý phải xây dựng sách phát triển quỹ đất Thời gian qua, việc hoạch định sách phát triển quỹ đất