Thực hiện chính sách phát triển du lịch từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ ĐÌNH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ ĐÌNH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ ANH VŨ HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nổ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân Học viện Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: Ban Giám đốc, khoa, phịng q thầy, khoa Chính sách cơng thuộc Học viện Khoa học Xã hội tạo điều kiện giúp đỡ cho q trình học tập, hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Anh Vũ người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo quan tỉnh, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng q trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách phát triển du lịch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Ngơ Đình Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH .8 1.1 Du lịch sách phát triển du lịch .8 1.3 Chủ thể bên liên quan thực sách phát triển du lịch 16 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển du lịch 18 1.5 Những yêu cầu thực sách phát triển du lịch .19 1.6 Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch 20 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2016 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam .26 2.2 Khái quát thực trạng phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 31 2.3 Các chủ thể bên liên quan tham gia thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 43 2.4 Thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 46 2.5 Đánh giá chung thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 63 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2018-2025 67 3.1 Bối cảnh thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 67 3.2 Quan điểm thực sách phát triển du lịch 72 3.3 Các nhóm giải pháp thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 72 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Các nước khu vực Đông Nam Á EU : Liên minh Châu Âu FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước FIDR : Tổ chức Cứu trợ phát triển quốc tế ILO : Tổ chức Lao động quốc tế GDP : Tổng sản phẩm quốc nội MICE : Du lịch công vụ UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc WTTC : Hội đồng du lịch lữ hành quốc tế WAP : Chương trình liên minh đất ngập nước DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Thị trường khách quốc tế 32 2.2 Khách quốc tế nội địa qua năm 37 2.3 Doanh thu qua năm 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, hoạt động du lịch phát triển mạnh mẽ trở thành ngành kinh tế quan trọng, đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế, giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân Hoạt động du lịch phát triển tạo tiến xã hội, hiểu biết lẫn dân tộc, quốc gia, qua quảng bá hình ảnh đất nước với cộng đồng giới Với ưu điểm bật mình, ngành du lịch xem “ngành cơng nghiệp khơng khói” mang lại lợi nhuận cao mà quốc gia mong muốn có Hiện, Việt Nam bước đưa ngành du lịch trở thành ngành quan trọng, góp phần vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, khai thác có hiệu tiềm sẵn có Ngành du lịch Việt Nam từ nhiều năm nay, bị báo động nạn "chặt chém", bắt nạt du khách, hạ tầng sở yếu chất lượng dịch vụ kém, quản lý kém, tạo ấn tượng xấu với du khách Hơn 20 năm phát triển du lịch, Việt Nam trọng khai thác tài nguyên thiên nhiên mà thiếu định hướng chiến lược phát triển, đầu tư cách cho du lịch (Nguồn: UBND tỉnh Quảng Nam) Bản đồ hành tỉnh Quảng Nam Là tỉnh duyên hải miền Trung Việt Nam, Quảng Nam sở hữu hai di sản văn hóa giới đô thị cổ Hội An khu đền tháp Mỹ Sơn, với khu dự trữ sinh giới Cù Lao Chàm nhiều tài nguyên du lịch khác Phát triển du lịch thời gian qua góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, gắn với an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Đối với tỉnh hạn chế quỹ đất nông nghiệp nguồn tài nguyên tự nhiên, điều kiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhìn chung cịn khó khăn; hoạt động du lịch phương thức tiếp cận có hiệu để phát triển kinh tế - xã hội qua góp phần đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội Thời gian qua, doanh thu từ du lịch từ dịch vụ hỗ trợ thực cải thiện sống người dân Quảng Nam nói riêng làm thay đổi diện mạo kinh tế-xã hội địa phương nói chung Từ chương trình, dự án phát triển du lịch hiệu tạo diện mạo cho hai di sản văn hóa giới đô thị cổ Hội An khu đền tháp Mỹ Sơn Khu dự trữ sinh Cù Lao Chàm quản lý phát huy tốt Đồng thời, chiến lược phát triển du lịch Quảng Nam trở nên rõ ràng nhờ giúp sức tổ chức quốc tế, đặc biệt UNESCO Tuy vậy, phát triển du lịch mang lại nhiều tác động tiêu cực kinh tế, văn hóa mơi trường cho Quảng Nam khơng có quản lý đắn, hiệu quả; thiếu sách phù hợp Với tỉnh có di sản văn hóa giới vốn nhạy cảm với biến đổi khí hậu, công tác bảo tồn phát huy di sản văn hóa năm tới cịn nhiều khó khăn, thách thức Ngồi ra, lượng khách đơng mang lại nguồn thu ổn định; song lượng khách đến đông ảnh hưởng tới chất lượng dịch vụ tác động tiêu cực tới an ninh, môi trường đô thị cổ Nguồn nhân lực làm du lịch Quảng Nam điểm nghẽn tỉnh Việc đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu đón tiếp khách Bên cạnh đó, vấn đề đặt du lịch Quảng Nam hiểu biết người dân, người làm sách du lịch cịn hạn chế dẫn đến sách đề hiệu thực chưa cao Phát triển du lịch cách bền vững chuyên nghiệp thách thức lớn tỉnh Quảng Nam Với lý trên, nên tơi chọn đề tài “Thực sách phát triển du lịch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển du lịch nhằm khuyến khích, huy động nguồn lực, ưu đãi đất đai, tài cá nhân, tổ chức nước nhà đầu tư nước để đảm bảo du lịch ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Ở nước ta sách phát triển du lịch nhà khoa học đặc biệt quan tâm nghiên cứu Cho đến nay, du lịch đề cập đến đề tài nghiên cứu, đặc biệt chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030 Ngồi ra, có nhiều nghiên cứu nhà khoa học vấn đề du lịch tiêu biểu như: Đề tài luận án Tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng” (2008) Nguyễn Tấn Vinh Đây luận án sâu quản lý nhà nước địa bàn tỉnh, hệ thống hoá lý thuyết quản lý nhà nước du lịch phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch, đề xuất giải pháp mang tính khả thi Đề tài “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Quốc tế” (2011) Nguyễn Duy Mậu Tác giả đánh giá toàn diện tiềm sở phát triển du lịch, vị trí, vai trị lợi du lịch Tây Nguyên phát triển vùng quốc gia Làm rõ thực trạng hoạt động du lịch địa bàn qua lượng khách thu nhập từ du lịch; sở vật chất cho du lịch; khai thác tài nguyên du lịch phát triển loại hình sản phẩm du lịch Luận án đánh giá tổ chức không gian lãnh thổ, công tác xúc tiến, quảng bá liên kết; đầu tư phát triển du lịch; đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực chế, sách, quản lý nhà nước du lịch Đồng thời, luận án phân tích tác động du lịch với q trình phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Trần Sơn Hải với đề tài luận án tiến sĩ: “Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực duyên hải Nam Trang Bộ - Tây Nguyên” Luận án phân tích điều kiện gia tăng tạo động lực kích cầu du lịch Số lượng khách du lịch nội địa đông đảo trở thành động lực tạo hội cho ngành du lịch mở rộng quy mô thúc đẩy tăng trưởng lĩnh vực dịch vụ phương diện loại hình du lịch đa dạng Tóm lại, du lịch trở thành ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh lớn tồn cầu, góp phần vào phát triển thịnh vượng quốc gia, đặc biệt nước phát triển, vùng sâu vùng xa coi du lịch cơng cụ xóa đói, giảm nghèo tăng trưởng kinh tế Đây hội to lớn có tính xu thời đại mà Việt Nam tận dụng để phát triển du lịch 3.2 Quan điểm thực sách phát triển du lịch - Chính quyền cấp cần nâng cao nhận thức đắn, đầy đủ, toàn diện sách phát triển du lịch, phải coi sách phát triển du lịch sách ưu tiên thời gian tới để tăng trưởng kinh tế, dựa lợi so sánh tỉnh - Chính sách phát triển du lịch sách quan trọng đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, công xã hội tiến xã hội Thực sách phát triển du lịch trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành, tồn xã hội, có lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy đảng; phát huy mạnh mẽ vai trò động lực doanh nghiệp cộng đồng dân cư tham gia hoạt động kinh doanh du lịch Chính sách phát triển du lịch phải gắn chặt với chương trình phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời gắn với giải việc làm giảm nghèo bền vững - Củng cố, kiện tồn, phân cơng nhiệm vụ, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động lĩnh vực du lịch cấp, ngành kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn, sơ kết cần tăng cường Việc thực quy chế dân chủ tạo động lực thúc đẩy thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương, tạo nên bầu khơng khí dân chủ, công khai sở việc thực sách phát triển du lịch 3.3 Các nhóm giải pháp thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Hoàn thiện thể chế cơng cụ sách - Cơ chế, sách đầu tư phát triển du lịch 72 Ưu tiên thực dự án đầu tư sở hạ tầng khu du lịch, điểm du lịch chính; điểm du lịch tiềm định hướng quy hoạch để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư phát triển cơng trình vật chất kỹ thuật, sản phẩm dịch vụ Sở Văn hoá-Thể thao Du lịch cần nghiên cứu, hướng hẫn địa phương xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù có sức cạnh tranh, chất lượng cao mang tính khác biệt với khu du lịch khác kiến trúc, mơ hình loại sản phẩm để trở thành biểu tượng cho du lịch tỉnh Quảng Nam Ưu tiên dự án phát triển sản phẩm du lịch "xanh" thân thiện với môi trường Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng: Ưu tiên vốn vay, hỗ trợ giải phóng mặt hỗ trợ thuê đất ổn định khu vực xác định phát triển du lịch Khuyến khích xã hội hóa đầu tư phát triển du lịch Bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch địa bàn tỉnh để huy động nguồn vốn từ thành phần kinh tế nước Khuyến khích đầu tư vào phát triển loại hình vui chơi giải trí đại, mạo hiểm Hỗ trợ thuế nhập trang thiết bị kỹ thuật công nghệ loại hình du lịch - Chính sách thuế Sở Tài tỉnh cần tham mưu cho UBND tỉnh thực đầy đủ sách ưu đãi thuế cho doanh nghiệp nhà đầu tư lĩnh vực du lịch Ưu tiên thuế nhập với thuế suất thuế suất nhập tư liệu sản xuất trang thiết bị sở kinh doanh lưu trú, sở vui chơi giải trí phương tiện vận chuyển khách du lịch, vật tư phục vụ du lịch sở vui chơi giải trí mà nước chưa sản xuất được, khuyến khích nhập dây chuyền công nghệ thiết bị sản xuất lượng thay thế, công nghệ tiết kiệm lượng, nước Có chế độ hợp lý thuế, đặc biệt thuế thuê đất không gian cảnh quan mở rộng Miễn giảm thuế ngành sản xuất hàng lưu niệm cho khách làng nghề truyền thống cho phép kinh doanh du lịch quốc tế 73 hưởng chế độ ưu đãi, khuyến khích ngành hàng xuất - Chính sách khai thác thị trường du lịch Hỗ trợ từ ngân sách hoạt động nghiên cứu thị trường khách du lịch, để có cho hoạt động sách ngắn hạn dài hạn Hồn thiện chế, sách dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng tạo môi trường thuận lợi khách du lịch quốc tế công ty lữ hành du lịch địa bàn khai thác Tăng cường hỗ trợ tài xã hội hóa hoạt động xúc tiến quảng bá, thơng qua sách tài khóa cho hoạt động này, đặc biệt trọng xây dựng thương hiệu du lịch Quảng Nam gắn liền với tiềm tài nguyên du lịch trội địa bàn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động xúc tiến quảng bá, đặt biệt việc tạo dựng hình ảnh du lịch tỉnh Quảng Nam - Chỉnh sách xã hội hóa du lịch Khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư, bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch địa bàn tỉnh Xã hội hóa việc cung cấp sản phẩm du lịch có chất lượng cao công ty du lịch khu du lịch Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch nhiều hình thức khác như: góp vốn cổ phần với doanh nghiệp nhà nước, hình thành cơng ty du lịch dựa sở hữu hỗn hợp nhà nước với tư nhân hoạt động kinh doanh theo pháp luật 3.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hiện nay, đội ngũ cán công chức người làm công tác quản lý Nhà nước du lịch từ tỉnh xuống huyện cịn thiếu yếu lực chun mơn; sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc thiếu, không đồng bộ, cần tập trung vào số vấn đề sau: Các Sở, Ban, ngành tỉnh cần rà soát, đánh giá số lượng chất lượng nguồn nhân lực để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Xây dựng sách đào tạo như: đào tạo chỗ, đào tạo lại, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho 74 người dân vùng dự án, cử cán quản lý du lịch học nước ngồi, khuyến khích doanh nghiệp du lịch đào tạo lao động, khuyến khích thành lập trường (nghề, trung cấp, cao đẳng, đại học) trung tâm dạy nghề đào tạo nghiệp vụ du lịch… Hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, liên kết với sở đào tạo du lịch nước việc trao đổi, tập huấn kỹ hoạt động du lịch Đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp làm du lịch đôi với giáo dục du lịch cho cộng đồng dân cư Xây dựng đội ngũ người làm du lịch có phẩm chất tốt, hiểu biết đất đước, có lịng tự hào dân tộc, biết bảo vệ lợi ích quốc gia, hiểu biết văn hố, ứng xử, có kiến thức văn hố quốc tế, có nghiệp vụ trình độ ngoại ngữ Đẩy mạnh xã hội hoá đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp, đào tạo sử dụng lao động chỗ, có sách thu hút nhân tài có chun mơn cao hoạt động du lịch Tạo diễn đàn giao lưu, trao đổi, học tập kinh nghiệm tổ chức phục vụ khách cho người lao động ngành du lịch 3.3.3 Tăng cường huy động nguồn lực cho thực sách Tiếp tục xây dựng Hội An trở thành trung tâm du lịch tỉnh có tầm cỡ quốc gia khu vực với mạnh nơi du lịch, tâm linh, văn hóa, biển tạo nguồn khách cho khu du lịch khác tỉnh Tiếp tục đầu tư xây dựng Cù Lao Chàm trở thành đảo du lịch tổng hợp bao gồm sản phẩm du lịch biển, du lịch rừng văn hóa lịch sử, trước mắt hồn chỉnh số cơng trình hạ tầng thiết yếu Cù Lao Chàm đưa vào khai thác Xây dựng Tam Kỳ trở thành hạt nhân du lịch phía Nam có số khách sạn từ 3-4 khai thác tuyến du lịch: Tam Kỳ - Phú Ninh; Tam Thanh- Tam Kỳ - Tháp Chàm - địa đạo Kỳ Anh, khai thác nguồn khách công vụ, khách nghỉ cuối tuần, khách hội nghị, đón luồng khách đến từ Hội An, Núi Thành qua sông Trường Giang tour du lịch đường khác Thu hút đầu tư vào khu du lịch Mỹ Sơn - Thạch Bàn bao gồm lâm viên, văn hóa, khu lưu trú, nơi giữ chân khách cho tour du lịch sông Thu Bồn, suối nước nóng Tây Viên, thủy điện Duy Sơn làng nghề truyền thống Duy Xuyên Đây nơi xác định mạnh phát triển loại hình du lịch văn hóa Đối với du lịch miền núi đường Hồ Chí Minh tập trung khai thác trọng 75 điểm: A Sờ, sông Tranh, Phước Sơn Xây dựng số làng văn hóa dân tộc thiểu số Đông Giang, Nam Giang, Tây Giang, Trà My, Phước Sơn Hình thành dọc ven biển từ Điện Ngọc vào Kỳ Hà, khu du lịch cao cấp thu hút số nhà đầu tư nước quốc gia thị trường khách trước mắt lâu dài như: Nhật, c, Mỹ, Thái Lan Thu hút đầu tư xây dựng số khu giải trí, thể thao sân golf, casino; đẩy nhanh việc tìm nguồn vốn cho khu du lịch đa chức Hội An, tạo hội cho dự án lớn có lực tài chính, đồng thời khuyến khích dự án vừa nhỏ đầu tư khu vực tuyến ven biển nhằm thu hút khách nội địa Huy động nguồn vốn thông qua Hội nghị kêu gọi đầu tư dự án đầu tư du lịch quan trọng Đối tượng thu hút nên nhà đầu tư có tiềm lực tài mạnh Tạo chế ưu đãi giá đất, đầu tư sẵn sở hạ tầng bên dự án đầu tư cho dự án đầu tư vào Phát huy vai trò động thị trường tài nhân dân, tạo chế để thành phần kinh tế, kể kinh tế hộ gia đình, cá nhân tham gia đầu tư du lịch 3.3.4 Thực tốt công tác quy hoạch quản lý quy hoạch; đầu tư phát triển xây dựng, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá Thực quy hoạch du lịch Quảng Nam đến năm 2030 đạt chất lượng quốc tế, sở quan trọng cho đầu tư sản phẩm, dịch vụ du lịch đạt tiêu chuẩn nước phát triển du lịch Tập trung đầu tư thực dự án quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị Khu di tích Mỹ Sơn giai đoạn 2008-2020 theo Quyết định số 1915/QĐ-TTg ngày 30/12/2008 Thủ tướng Chính phủ quy hoạch đầu tư tổng thể, bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị Di sản văn hóa giới Đô thị cổ Hội An gắn với phát triển du lịch giai đoạn 2012-2025 theo Quyết định số 78/QĐ-TTg ngày 12/01/2012 Thủ tướng Chính phủ Thực tốt sách đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, thông tin truyền thông, lượng, cấp nước, mơi trường lĩnh vực liên quan đảm bảo đồng để phục vụ phát triển du lịch Đầu tư phát triển hạ tầng du 76 lịch đến năm 2025 từ nhiều nguồn kinh phí: nguồn hỗ trợ chương trình mục tiêu quốc gia hạ tầng du lịch Chính phủ, nguồn ngân sách tỉnh lồng ghép chương trình, dự án lĩnh vực khác Trong trình phát triển, ngành du lịch tất yếu có tác động tiêu cực tới môi trường tài nguyên du lịch Do đó, việc giảm thiểu tác động tiêu cực hoạt động du lịch gây nên, tạo giữ gìn mơi trường du lịch lành mạnh, đảm bảo cho phát triển du lịch bền vững Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý tài nguyên môi trường sở triển khai Luật bảo vệ môi trường, Luật Du lịch Có sách ưu đãi việc huy động vốn đầu tư lĩnh vực bảo vệ tôn tạo di tích, điểm tham quan du lịch, điểm vui chơi giải trí Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá phân loại tài nguyên du lịch, xây dựng tiêu chuẩn môi trường du lịch, sở đó, thực thiện rà sốt đánh giá, kiểm kê phân hạng tài nguyên du lịch Việt Nam tiềm giá trị yêu cầu việc bảo tồn phát triển tài nguyên phục vụ phát triển du lịch Thường xuyên theo dõi biến động để có giải pháp kịp thời phối hợp ban, ngành địa phương liên quan khắc phục cố, tình trạng xuống cấp tài nguyên môi trường du lịch Xác định khu vực nằm kiểm sốt chặt chẽ mơi trường, khu vực mà tài nguyên môi trường bị xuống cấp, cần có biện pháp bảo vệ nghiêm ngặt có biện pháp xử lý cấp bách để bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch Đối với yếu tố văn hoá phi vật thể, cần nghiên cứu sức chứa quản lý sức chứa khía cạnh văn hố, mơi trường; tạo điều kiện nâng cao mức sống cho người dân để họ có khả trì ngành nghề truyền thống; xây dựng qui chế quản lý khách du lịch, giáo dục du khách tôn trọng tập tục, phong mỹ tục địa mối quan hệ với người dân địa phương Tăng cường phối hợp ngành, cấp nỗ lực chung để đảm bảo môi trường cho phát triển du lịch Huy động tham đóng góp cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, hiệp hội du lịch, khách du lịch, quan quản lý nhà 77 nước tổ chức xã hội việc bảo vệ môi trường tự nhiên xã hội Phát triển chương trình giáo dục toàn dân giáo dục trường học tầm quan trọng việc bảo vệ di sản văn hóa, bảo vệ tài ngun mơi trường du lịch (cả tự nhiên xã hội), nâng cao nhận thức việc bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch cho khách du lịch, cộng đồng dân cư thông qua phương tiện thông tin đại chúng 3.3.5 Một số giải pháp khác Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí ngành du lịch Từng bước đổi tư làm du lịch, thay đổi cách nhìn nhận du lịch cho người dân người làm du lịch, coi du lịch ngành kinh tế mũi nhọn; đồng thời nâng cao kết cấu hạ tầng du lịch, giao thông lưu trú, đầu tư cách tập trung, không dàn trãi Xác định rõ vai trị, vị trí ngành du lịch với tư cách ngành kinh tế dịch vụ, có khả đóng góp lớn vào tăng trưởng GRDP, chuyển dịch cấu kinh tế tạo động lực cho ngành khác phát triển đem lại hiệu nhiều mặt xã hội, trị, đối ngoại an ninh quốc phịng Phát triển du lịch trách nhiệm tất cấp, ngành toàn xã hội Xúc tiến quảng bá du lịch Xây dựng chiến lược xúc tiến quảng bá du lịch theo thị trường khách du lịch, mục tiêu ngắn hạn dài hạn Lựa chọn thị trường chất lượng cao lưu trú dài ngày để tập trung xúc tiến quảng bá với nhiều hình thức, nội dung phù hợp tổ chức kiện, phim truyền hình du lịch, tham gia hội chợ ngồi nước… Đẩy mạnh quảng bá tun truyền thơng tin đại chúng (báo, đài…) ấn phẩm (sách hướng dẫn, tờ rơi….), phương tiện trực quan (pano, biểu ngữ ) sân bay, bến cản, thơng qua kiện văn hóa-du lịch Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyên truyền, quảng bá giao dịch thương mại nâng cấp website du lịch Quảng Nam nhiều ngôn ngữ, tiếp tục cập nhật thông tin mới, chủ động kết nối với website du lịch nước trang mạng xã hội để nâng cao hiệu 78 Giải pháp đa dạng hóa nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Tiếp tục khai thác mạnh tiềm du lịch văn hóa, du lịch sinh thái để nâng cao chất lượng địa phương có Xây dựng sản phẩm mang tính đa dạng phong phú gắn liền với nhiều loại hình văn hóa địa phương, biển đảo khu vực phía tây tỉnh Chú ý phát triển sản phẩm du lịch làng nghề xây dựng thương hiệu quốc tế sản phẩm làng nghề như; lồng đèn, may mặc, sản phẩm mộc đồng để tạo nguồn thu bán xuất hàng lưu niệm Phát triển mối quan hệ du lịch Quảng Nam với tỉnh thành phố hình thức liên kết thích hợp, tỉnh, thành phố lân cận Đà Nẵng, Thừa Thiên Huế, Nha Trang Xây dựng chế ưu đãi doanh nghiệp lữ hành mở tour, tuyến khai thác tiềm du lịch tỉnh thu hút nguồn khách quốc tế nội địa đến Quảng Nam, ý phối hợp với hãng hàng không, tàu biển, cửa đường Phối hợp, liên kết liên vùng, liên ngành thực sách phát triển du lịch Có kế hoạch cụ thể khuyến khích địa phương tỉnh liên kết phát triển sản phẩm, kết nối tuyến du lịch, xúc tiến quảng bá du lịch, xúc tiến đầu tư du lịch, xây dựng thương hiệu du lịch Xây dựng phát huy chế phối hợp liên ngành, tạo thuận lợi cho phát triển du lịch ngành giao thông, xây dựng đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn v.v việc triển khai tài nguyên, bảo vệ môi trường cảnh quan, lồng ghép chương trình dự án Mở rộng mối quan hệ hợp tác quốc tế du lịch, thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế góp phần đẩy mạnh phát triển hội nghập du lịch Quảng Nam Nâng cao thương hiệu du lịch Quảng Nam trường quốc tế Tiểu kết chƣơng Chương 3, Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, đề xuất dựa phần phân tích lý thuyết chương phân tích thực trạng chương Trong xu phát triển du lịch với đề xuất giải pháp thực sách 79 phát triển du lịch thời gian đến góp phần cho du lịch Quảng Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 – 2020 80 KẾT LUẬN Du lịch ngành kinh tế dịch vụ có vai trị ngày quan trọng phát triển nhiều quốc gia, có Việt Nam Đặc điểm ngành du lịch tập hợp hoạt động kinh doanh phạm vi rộng, sử dụng nhiều lao động, đồng thời tạo nhiều công ăn việc làm cho xã hội Thời gian qua, ngành du lịch Quảng Nam đạt kết tốt lĩnh vực, công tác quy hoạch, thu hút đầu tư, quảng bá, xúc tiến du lịch trọng đạt kết đáng kể Ngành du lịch Quảng Nam bước tạo việc làm cho người dân địa phương, đóng góp lớn cho nguồn ngân sách tỉnh Hình ảnh du lịch “Quảng Nam điểm đến hai di sản văn hóa giới” du khách nước biết đến Tỉnh ban hành nhiều sách để phát triển du lịch Tuy nhiên, để thực sách có hiệu địi hỏi phải có nổ lực cấp, ngành từ tỉnh đến địa phương, doanh nghiệp, người dân du khách việc triển khai thực sách thực giải pháp đề Trong khuôn khổ luận văn Thạc sĩ giải hết vấn đề mà khái quát vấn đề lý luận bản, trực trạng du lịch Quảng Nam, tồn tại, hạn chế thực sách phát triển du lịch tỉnh Đồng thời, tập trung phân tích, đánh giá việc thực sách phát triển du lịch tỉnh chịu ảnh hưởng nhân tố nào, vai trị bên liên quan cơng tác phối hợp Đánh giá việc xây dựng triển khai thực sách có thường xun, cơng tác phổ biến, tun truyền sách phân cơng phối hợp thực sách có đồng bộ, thường xun Bên cạnh đó, q trình trì điều chỉnh sách hoạt động đảm bảo cho sách tồn tại, phát triển môi trường thực giải pháp cụ thể nhằm điều chỉnh sách phù hợp với tình hình thực tế Trong trình thực sách địi hỏi nhà thực sách cần phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc tổ chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm từ đưa kiến nghị số giải pháp thực nhằm góp phần đưa du lịch Quảng Nam phát triển thời 81 gian tới Bên cạnh đó, cần phải tìm cách giải vấn đề việc làm cho người lao động vùng dự án du lịch để từ nâng cao nhận thức cho người dân du lịch Nghiên cứu xây dựng thực sách quy hoạch vùng dự án du lịch, kết nối khu du lịch tâm linh, văn hố, nghệ thuật giải trí, mua sắm, nghỉ mát thành điểm đến lưu trú dài ngày để quảng bá hình ảnh du lịch địa phương mang lại lợi ích kinh tế cho người dân Với khả hạn chế nên qua trình nghiên cứu khơng khỏi tránh thiếu sót định, kính mong nhận đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện hơn./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2007), Nghị 06/NQ-TU, ngày 25/6/2007 đẩy mạnh phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Báo cáo đề án “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), Báo cáo đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), 20/10/2014 việc phê Quyết định 3455/QĐ-BVHTTDL, ngày duyệt “Chiến lược Marketing Du lịch đến năm 2020” Chính phủ (2002), Nghị định số 92/2002/ NĐ-CP, ngày 11/11/ 2002 việc quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật Di sản Văn hóa Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 việc lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Chính phủ (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; tăng cường công tác xúc tiến kêu gọi dự án đầu tư vào ngành du lịch Thực sách ưu tiên, khuyến khích dự án đầu tư phát triển loại hình du lịch nghỉ dưỡng, dịch vụ, khu vui chơi giải trí Chính phủ (2014), Quyết định phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Thủ tướng Chính phủ số 2350/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2014 Phan Thế Công (2016), “Phát triển bền vững sản phẩm du lịch vùng duyên hải Nam Trung Bộ với Đông Nam Bộ, Tây Nguyên tỉnh Nam Lào, Đông Bắc Campuchia” Kỷ yếu hội thảo quốc gia: Đổi mới, động lực sách phát triển vùng:Lý thuyết, kinh nghiệm hành động NXB KHXH, Hà Nội, 10 Vũ Khắc Chương (2015), Du lịch Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa, truy cập ngày 03/11/2015 từ Website: http://www.baodulich.net.vn/Du-lich-VietNam-trong boi-canh-toan-cau-hoa-03-4773.html 11 Nguyễn Ngọc Dũng (2005), Tìm hiều luật Du lịch năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Văn Dũng, CN Lê Thị Tuyết Thanh (2008), Bài giảng tổng quan du lịch, Trường Đại học Quảng Nam 13 Nguyễn Văn Đính, Nguyễn Thị Minh Hịa (2009), Giáo trình kinh tế du lịch, NXB ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 HĐND Tỉnh Quảng Nam (2004), Nghị Số: 105/2008/NQ-HĐND, ngày 29/4/2008 Đề án phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 15 HĐND tỉnh (2009), Nghị số 145/2009/NQ-HĐND, ngày 04/8/2009 quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, định hướng 2020 16 Nguyễn Bá Lâm (2007), Giáo trình tổng quan du lịch phát triển du lịch bền vững 17 Phạm Trung Lương (2015), Định hướng giải pháp phát triển sản phẩm du lịch liên vùng duyên hải Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, Nam Lào Đông Bắc Campuchia, Truy cập ngày 20/5/2016 từ Website: http://vietccr.vn/xem-tin-tuc/dinh-huong-va-giai-phap-phat-trien-cac-sanpham-du-lich-lien-vung-duyen-hai-nam-trung-bo-dong-nam-bo-tay-nguyennam-lao-va-dong-bac-campuchia-default.html 18 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 20152020 19 Quốc hội (2005), Luật du lịch Việt Nam, ngày 14/6/2005 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thông qua 20 Hà Văn Siêu, Đào Duy Tuấn (2015), “Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh duyên hải miền Trung liên kết phát triển bền vững”, Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng 21 Đinh Văn Sơn (2015), Đẩy mạnh phát triển du lịch vùng duyên hải Nam Trung Bộ gắn kết với Tây Nguyên, Đông Nam Bộ tỉnh Nam Lào, Đơng Bắc Campuchia, Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng 22 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 97/2002/QĐ-TTg, ngày 22/7/2002 phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010” 23 Thủ tướng Chính phủ (2004), định số 145/2004/QĐ-TTG, ngày 13/8/2004, Phương hướng phát triển kinh tế – xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 24 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 194/2005/QĐ-TTg, ngày 4/8/2005 phê duyệt đề án “Phương hướng giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch khu vực miền Trung–Tây Nguyên” 25 Thủ tường Chính phủ (2005), định số 148/2005/QĐ-TTg, ngày 17/6/2005, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 26 Thủ tường Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg, ngày 30/12/2011 Phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 27 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg, ngày 12/4/2012 phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 28 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 201/QĐ-TTg, ngày 22/01/2013 Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 29 Tổng cục Du lịch (2015), Phát triển sản phẩm du lịch loại hình du lịch gắn kết vùng duyên hải miền Trung, vùng Đông Nam Bộ, Tây Nguyên tỉnh Nam Lao, Đông Bắc Campuchia, Truy cập ngày 20/5/2016 từ Website: http://vietccr.vn/xem-tin-tuc/phat-trien-cac-san-pham-du-lich-va- loai-hinh-du-lich-gan-ket-giua-vung-duyen-hai-mien-trung-vung-dong-nambo-tay-nguyen-va-cac-tinh-nam-lao-dong-bac-campuchia-default.html 30 Nguyễn Thị Vinh (2014) “Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”, Học viện Khoa học xã hội 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2008), Nghị số 105/2008/NQ-HĐND, ngày 29/01/2008 đẩy mạnh phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 32 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 06/10/2014 việc Ban hành Quy định sách hỗ trợ phát triển du lịch miền núi hải đảo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 33 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Kế hoạch hành động số 5011/KH-UBND ngày 02/11/2015 thực Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2016) Báo cáo kết thực Nghị số 08NQ/TU, ngày 27/12/2016 phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 35 Viện Nghiên cứu phát triển du lịch (2015), Thuyết minh tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 36 Việt Nam với tiến trình Hội nhập kinh tế quốc tế (2003, Phát triển du lịch hội nhập quốc tế, NXB Thống kê - 2003 Các website du lịch Việt Nam 37 www.vietnamtourism.gov.vn (Tổng Cục du lịch Việt Nam) 38 www.dulichvn.org.vn (Tổng Cục du lịch Việt Nam) 39 www.vietnamtourism-info.com (Trung tâm công nghệ thông tin du lịch) 40 www.vietnam-tourism.com (Tổng Cục du lịch Việt Nam) 41 www.world-tourism.org (Tổ chức du lịch giới) 42 www.vhttdlqnam.gov.vn (Sở Văn hóa-Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Nam) 43 www.quangnamtourism.com.vn (Trung tâm Thông tin Xúc tiến du lịch tỉnh Quảng Nam) 44 www.niengiam.thongkequangnam.vn (Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam) ... vấn đề lý luận chung sách phát triển du lịch thực sách phát triển du lịch; kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch - Làm rõ thực trạng thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam, tồn tại, hạn... sách phát triển du lịch 18 1.5 Những yêu cầu thực sách phát triển du lịch .19 1.6 Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch 20 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH... chung thực sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 63 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2018-2025 67 3.1 Bối cảnh thực sách phát triển