Thông tư quy định về công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa và theo dõi thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Thông tư quy định về công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa và theo dõi thi hành văn bản quy phạm pháp luật tài...

BỘ CƠNG THƯƠNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 25 /2011/TT-BCT Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2011 THƠNG TƯ Quy định cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công thương Căn Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 03 tháng năm 2008; Căn Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước; Căn Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; Thực Quyết định số 1987/QĐ-TTg ngày 30 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Triển khai thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật”; Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hoá theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công thương sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hoá theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công thương 2 Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hoá theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cơng thương Điều Mục đích kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Phát nội dung trái pháp luật, nội dung khơng phù hợp văn để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ văn bản, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Kịp thời phát khó khăn, vướng mắc để hướng dẫn thực đôn đốc thực quy định pháp luật lĩnh vực công thương Kiến nghị cấp có thẩm quyền xác định trách nhiệm đơn vị cá nhân ban hành văn có nội dung trái pháp luật để có biện pháp xử lý; kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, huỷ bỏ quy định khơng phù hợp ban hành quy định để điều chỉnh Điều Nguyên tắc kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật phải thực thường xuyên, kịp thời, khách quan, xác, theo quy định pháp luật Bảo đảm phối hợp chặt chẽ, thống đơn vị đầu mối Bộ cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật với quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn tổ chức, cá nhân có liên quan Chương II KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Mục QUY ĐỊNH CHUNG VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều Văn thuộc đối tượng kiểm tra, xử lý Văn thuộc đối tượng kiểm tra xử lý văn quy định khoản 2, khoản Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Nghị định số 40/2010/NĐ-CP) có nội dung liên quan đến lĩnh vực cơng thương, hiệu lực thời điểm kiểm tra 3 Điều Nội dung kiểm tra Nội dung kiểm tra bao gồm tính hợp hiến, hợp pháp văn theo quy định Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Điều Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30 tháng 11 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Thông tư số 20/2010/TT-BTP) Điều Cộng tác viên kiểm tra văn Cộng tác viên kiểm tra văn phải đáp ứng đủ điều kiện sau: a) Có kiến thức, kỹ cơng tác kiểm tra văn bản; b) Có trình độ nghiệp vụ chuyên ngành, lĩnh vực thuộc nội dung văn kiểm tra; c) Có thâm niên công tác thuộc lĩnh vực đảm nhiệm từ 03 (ba) năm trở lên Cộng tác viên kiểm tra văn lựa chọn đơn vị thuộc Bộ Công Thương quan, tổ chức khác Vụ trưởng Vụ Pháp chế xem xét, định sở thực việc kiểm tra theo hợp đồng Điều Trách nhiệm kiểm tra Vụ Pháp chế: a) Thực đầu mối tổ chức tự kiểm tra kiểm tra theo thẩm quyền; b) Xây dựng đôn đốc thực kế hoạch tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền đề xuất hình thức xử lý văn có nội dung trái pháp luật; c) Gửi thông báo đề nghị quan chủ trì soạn thảo ban hành văn tự kiểm tra, xử lý văn có dấu hiệu trái với quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực công thương; d) Theo dõi kết tự kiểm tra, xử lý văn có nội dung trái pháp luật quan ban hành văn đề xuất biện pháp xử lý để Bộ trưởng xem xét, định trường hợp quan ban hành văn không kiểm tra, xử lý kết xử lý không phù hợp với quy định pháp luật; đ) Sơ kết, tổng kết; báo cáo công tác kiểm tra, xử lý văn theo quy định pháp luật; e) Phối hợp với Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, quan, tổ chức, cá nhân quan thông tin đại chúng để kịp thời tiếp nhận, xử lý thông tin văn có dấu hiệu trái pháp luật liên quan đến lĩnh vực công thương Các đơn vị thuộc Bộ: Phối hợp với Vụ Pháp chế quan, đơn vị có liên quan việc tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền xử lý văn theo quy định pháp luật; Chậm Thứ Năm hàng tuần cập nhật gửi danh mục văn đơn vị ban hành tuần trước gửi Vụ Pháp chế phục vụ công tác tự kiểm tra Văn phòng Bộ: a) Chậm Thứ Năm hàng tuần cập nhật danh mục văn Bộ ban hành tuần trước (trừ văn mật) đăng lên trang Thông tin điện tử nội để phục vụ công tác tự kiểm tra văn bản; b) Gửi đăng Công báo kết xử lý văn trái pháp luật Mục TỰ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều Phạm vi tự kiểm tra a) Các văn thuộc thẩm quyền ban hành liên tịch ban hành Bộ trưởng Bộ Công Thương b) Các văn hành chính, cá biệt có chứa quy phạm pháp luật Bộ Công Thương đơn vị Bộ ban hành Điều 10 Trình tự, thủ tục tự kiểm tra văn Định kỳ hàng tháng đột xuất theo yêu cầu Lãnh đạo Bộ, Vụ Pháp chế tổ chức tự kiểm tra văn lập Hồ sơ kiểm tra văn Hồ sơ kiểm tra văn gồm: văn kiểm tra, “Phiếu kiểm tra văn bản” theo mẫu quy định Phụ lục số 01 ban hành kèm theo Thông tư tài liệu liên quan khác Trường hợp văn có dấu hiệu trái pháp luật, Vụ Pháp chế gửi “Phiếu kiểm tra văn bản” đến đơn vị chủ trì soạn thảo Trong thời hạn không 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận “Phiếu kiểm tra văn bản” Vụ Pháp chế, đơn vị chủ trì soạn thảo có văn trả lời kết kiểm tra để Vụ Pháp chế xem xét, trình Bộ trưởng phương án xử lý văn trái pháp luật Điều 11 Xử lý văn trái pháp luật Việc xử lý kết tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật thực theo quy định điều 27, 28, 29, 30 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Việc xử lý văn có chứa quy phạm pháp luật không ban hành hình thức, thẩm quyền thực theo quy định khoản Điều 26 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP 5 Điều 12 Thông báo kết xử lý văn trái pháp luật tự kiểm tra Kết xử lý văn trái pháp luật Bộ Công Thương tự kiểm tra phải gửi đăng Công báo, đăng trang thông tin điện tử Bộ Công Thương thời hạn 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày ban hành văn xử lý Trường hợp văn kiểm tra xử lý theo yêu cầu, kiến nghị, thông báo tổ chức, cá nhân khác, văn xử lý đồng thời gửi cho tổ chức, cá nhân Mục KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THEO THẨM QUYỀN Điều 13 Phạm vi kiểm tra theo thẩm quyền Các văn có nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Công Thương quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành Điều 14 Trình tự, thủ tục kiểm tra theo thẩm quyền Trình tự, thủ tục kiểm tra theo thẩm quyền thực theo quy định Điều 10 Thông tư Điều 15 Xử lý văn trái pháp luật theo thẩm quyền Trường hợp phát văn có nội dung trái pháp luật, trái thẩm quyền khơng phù hợp, Vụ Pháp chế kiến nghị Bộ trưởng có văn gửi quan, người có thẩm quyền ban hành văn để xử lý Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày làm việc kể từ ngày nhận văn theo quy định khoản Điều này, quan, người có thẩm quyền ban hành văn không xử lý kết xử lý không phù hợp với quy định pháp luật, Bộ trưởng Bộ Công Thương thực thẩm quyền xử lý theo quy định khoản Điều 17 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Sau nhận kết xử lý quan có thẩm quyền ban hành văn bản, Vụ Pháp chế có trách nhiệm thơng báo kết xử lý đến tổ chức, cá nhân có liên quan Vụ Pháp chế mở “Sổ theo dõi kiểm tra văn quy phạm pháp luật” để theo dõi, đôn đốc việc xử lý văn quan ban hành văn theo mẫu quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư Điều 16 Tổ chức đoàn kiểm tra theo chuyên đề, địa bàn Căn yêu cầu, kế hoạch hoạt động hàng năm công tác kiểm tra văn bản, Vụ Pháp chế trình Bộ trưởng ký định thành lập đoàn kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn 6 Trước kiểm tra 15 (mười lăm) ngày, đoàn kiểm tra gửi văn thơng báo kế hoạch, lịch trình kiểm tra yêu cầu cần thiết cho việc kiểm tra đến quan, đơn vị, địa phương có văn kiểm tra Chương III RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 17 Văn thuộc đối tượng rà sốt, hệ thống hóa Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công thương Các điều ước, thỏa thuận quốc tế lĩnh vực cơng thương Điều 18 Trách nhiệm rà sốt, hệ thống hố văn Vụ Pháp chế chủ trì thực cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn liên quan đến lĩnh vực công thương Các đơn vị thuộc Bộ phối hợp với Vụ Pháp chế thực rà sốt, hệ thống hóa văn liên quan đến chức năng, nhiệm vụ giao Điều 19 Phương thức rà soát, hệ thống hoá văn Rà soát, hệ thống hoá văn thực thường xuyên để cập nhật văn theo chuyên đề, lĩnh vực,,hoặc tình hình kinh tế - xã hội thay đổi làm cho nội dung văn ban hành khơng phù hợp Rà sốt, hệ thống hố văn nhận thơng tin, yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân văn quy phạm pháp luật chứa nội dung có dấu hiệu trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp Định kỳ (sáu) tháng, thực rà soát, hệ thống hoá để lập đăng Công báo danh mục văn quy định hết hiệu lực thi hành lĩnh vực công thương Định kỳ (năm) năm, thực rà soát, hệ thống hoá theo chuyên đề, lĩnh vực văn quy phạm pháp luật quy định pháp luật hiệu lực thi hành Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành có liên quan đến lĩnh vực cơng thương Điều 20 Văn để rà soát, đối chiếu Văn để rà sốt, đối chiếu văn chính, văn lưu trữ, Công báo, Phụ lục Công báo, văn từ nguồn website Chính phủ, Quốc hội, Bộ Văn dùng để đối chiếu văn có hiệu lực pháp lý cao văn rà soát văn quan cấp chuyên ngành có liên quan đến nội dung văn rà soát, hệ thống hoá 7 Điều 21 Mục đích, nội dung rà sốt văn Xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, tính đồng văn Thẩm quyền, nhiệm vụ giao pháp lý ban hành văn Hiệu lực văn Sự phù hợp nội dung văn với tình hình kinh tế - xã hội đất nước, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Điều 22 Phân loại, xếp văn rà soát, hệ thống hoá Văn rà sốt, hệ thống hóa phân loại theo kết hợp tiêu chí sau: Tên, trích yếu văn Số, ký hiệu văn Thẩm quyền, quan ban hành văn Nhóm nội dung văn Trình tự thời gian ban hành văn Hình thức văn Hiệu lực văn Các tiêu chí khác theo u cầu rà sốt, hệ thống hóa Điều 23 Quy trình rà sốt, hệ thống hóa văn Xác định, mục đích, lĩnh vực phạm vi rà soát, hệ thống hoá Thu thập văn rà soát văn làm để đối chiếu Nghiên cứu đánh giá văn dựa nội dung rà soát quy định Thông tư Phân loại, lập danh mục văn rà sốt hệ thống hóa Tập hợp kết quả, xây dựng báo cáo đánh giá kết hệ thống hóa văn Cơng bố kết rà soát, hệ thống hoá văn Chương IV THEO DÕI THI HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CÔNG THƯƠNG Điều 24 Trách nhiệm theo dõi thi hành pháp luật Trách nhiệm Vụ Pháp chế: a) Chủ trì xây dựng Chương trình theo dõi thi hành pháp luật hàng năm Bộ trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành; b) Tổ chức kiểm tra, khảo sát, đánh giá việc thi hành pháp luật lĩnh vực công thương theo quy định pháp luật; c) Phối hợp, đôn đốc đơn vị việc theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực công thương; d) Báo cáo Bộ trưởng đề xuất biện pháp xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật; đ) Định kỳ hàng năm tổng hợp, xây dựng báo cáo công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực công thương gửi theo yêu cầu quan có thẩm quyền Trách nhiệm đơn vị thuộc Bộ: a) Lập kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật hàng năm đơn vị, gửi Vụ Pháp chế tổng hợp trình Lãnh đạo Bộ ban hành Chương trình theo dõi thi hành pháp luật Bộ; b) Tổ chức kiểm tra, khảo sát, đánh giá việc thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị; c) Gửi Vụ Pháp chế báo cáo định kỳ (sáu) tháng công tác theo dõi thi hành pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị; d) Phối hợp với Vụ Pháp chế báo cáo Bộ trưởng đề xuất biện pháp xử lý Điều 25 Chương trình theo dõi thi hành pháp luật Bộ Cơng Thương Chương trình theo dõi thi hành pháp luật Bộ Công Thương xây dựng theo năm Chương trình bao gồm nội dung kiểm tra, khảo sát, đánh giá, tổng kết việc thực thi pháp luật liên quan đến lĩnh vực cơng thương Chương trình theo dõi thi hành pháp luật Bộ Công Thương ban hành chậm trước ngày 30 tháng 01 hàng năm sửa đổi, bổ sung chậm trước ngày 15 tháng hàng năm Điều 26 Nội dung theo dõi thi hành pháp luật Tình hình ban hành văn lĩnh vực công thương, biện pháp triển khai thực Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Các biện pháp tổ chức, tài nhân lực bảo đảm việc thi hành pháp luật Tính hợp lý, khả thi văn quy phạm pháp luật thực tiễn 9 Mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Điều 27 Cách thức theo dõi thi hành pháp luật Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật Thu thập, xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 28 Kinh phí bảo đảm cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Kinh phí bảo đảm cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật ngân sách Nhà nước cấp, dự tốn chung kinh phí hoạt động thường xun hàng năm Bộ Công Thương Hàng năm sở kế hoạch kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật, Vụ Pháp chế chủ trì xây dựng dự tốn kinh phí gửi Vụ Tài tổng hợp Vụ Tài có trách nhiệm trình lãnh đạo Bộ phê duyệt kinh phí cho cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Điều 29 Chế độ báo cáo Báo cáo cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật gồm: a) Báo cáo tháng đầu năm Báo cáo năm; b) Báo cáo chuyên đề (nếu có); c) Báo cáo đột xuất (nếu có) Thời hạn báo cáo a) Báo cáo tháng đầu năm đơn vị gửi đến Vụ Pháp chế chậm ngày 20 tháng 5; b) Báo cáo năm đơn vị gửi đến Vụ Pháp chế chậm ngày 20 tháng 10; c) Niên hạn báo cáo tính từ ngày 01 tháng 10 năm trước đến ngày 30 tháng năm thực báo cáo 10 Điều 30 Những hành vi vi phạm pháp luật công tác kiểm tra, xử lý văn quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn Không tổ chức kiểm tra, xử lý văn thuộc thẩm quyền kiểm tra, xử lý Không kiểm tra, xử lý văn có yêu cầu quan nhà nước cấp đề nghị, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân quan thông tin đại chúng Không xử lý không báo cáo quan, người có thẩm quyền xử lý văn phát văn có dấu hiệu trái pháp luật Ban hành định xử lý trái pháp luật, đưa yêu cầu, kiến nghị trái pháp luật quan, người có văn kiểm tra Kiểm tra, xử lý văn không thuộc thẩm quyền kiểm tra, xử lý Không chuyển cho quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn văn không thuộc thẩm quyền kiểm tra, xử lý Những hành vi vi phạm pháp luật khác theo quy định pháp luật Tuỳ theo tính chất mức độ hành vi vi phạm pháp luật kiểm tra, xử lý văn bản, quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn phải bị xử lý theo quy định pháp luật Điều 31 Hiệu lực thi hành Thông tư có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng năm 2011 thay Thông tư số 01/2009/TT-BCT ngày 20 tháng 01 năm 2009 Bộ Công Thương hướng dẫn cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hoá xử lý văn quy phạm pháp luật ngành công thương./ Nơi nhận: - Thủ tướng Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - TAND tối cao, VKSND tối cao; - Cơ quan trung ương đoàn thể; - Cục Kiểm tra văn QPPL Bộ Tư pháp; - Kiểm toán nhà nước; - Bộ trưởng Thứ trưởng; - Các đơn vị thuộc Bộ Công Thương; - Các Sở Công Thương; - Cơng báo; - Website Chính phủ; - Website Bộ Cơng Thương; - Lưu: VT, PC BỘ TRƯỞNG (Đã ký) Vũ Huy Hoàng ... Điều Nguyên tắc kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật phải thực... cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Điều 29 Chế độ báo cáo Báo cáo công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật. .. tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Kinh phí bảo đảm cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật ngân sách Nhà nước