Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước ở Tỉnh Bình Định.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế tài giới có nhiều biến động, hoạt động NSNN thời gian qua có vị trí quan trọng góp phần đảm bảo an ninh tài quốc gia, ổn định vĩ mô, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm an sinh xã hội Nhờ đó, thúc đẩy kinh kế phát triển nhanh, ổn định bền vững; tạo tảng đưa Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng ứng phó ngày linh hoạt với biến động kinh tế tài giới, đồng thời vững bước đường cơng nghiệp hố đại hố đất nước Điều cho thấy, để đảm bảo thực tốt quản lý NSNN cần thiết không cấp quốc gia mà đòi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Bình Định tỉnh Duyên hải Nam Trung bộ, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu phát triển kinh tế, sản xuất công nghiệp có quy mơ nhỏ, lực lượng sản xuất phát triển chưa tương xứng với tìm năng, giá trị sản xuất khơng cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách thấp; nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế, an sinh xã hội nên việc nâng cao hiệu quản lý NSNN yêu cầu cấp cần thiết Trong năm qua, công tác quản lý ngân sách tỉnh Bình Định có chuyển biến tích cực, thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, cơng tác quản lý ngân sách tỉnh tồn cần phải khắc phục hồn thiện Đó mối quan hệ cấp ngân sách; việc lập chấp hành dự toán ngân sách chưa gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; nguồn lực ngân sách sử dụng chưa hợp lý; chưa khuyến khích tiết kiệm, chống lãng phí, Cơng tác quản lý ngân sách vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, minh bạch, nhiệm vụ cấp bách đặt ra, vấn đề “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định” lựa chọn để làm đề tài nghiên cứu Luận văn 2 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hoá lý luận NSNN, quản lý NSNN, nhân tố ảnh hưởng kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước giới Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Bình Định, đưa kết luận ban đầu kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Bình Định từ đến 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý ngân sách tỉnh Bình Định Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lập, chấp hành, toán NSNN tra, kiểm tra chuyên ngành tài quản lý NSNN tỉnh Bình Định từ năm 2006 -2010 Đối với quản lý chi ngân sách chi trả nợ địa phương không đáng kể nên luận văn tập trung nghiên cứu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách Đồng thời sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết tài số liệu thực tiễn ngân sách tỉnh Bình Định 2006-2010 từ làm sáng toả nội dung nghiên cứu Ý nghĩa nhiên cứu Góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN quản lý NSNN Đề xuất giải pháp góp phần vào giải tồn bước nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định Kết cấu luận văn Nội dung luận văn phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, thể chủ yếu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận NSNN quản lý NSNN; Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN tỉnh Bình Định; Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN tỉnh Bình Định CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm NSNN Ngân sách nhà nước có nhiều quan niệm nhà nghiên cứu đưa ra, song chưa có khái niệm thống Tuy nhiên bàn đến khái niệm NSNN có hai quan niệm phổ biến NSNN Quan niệm thứ cho NSNN bảng kế hoạch thu chi tiền Nhà nước khoản thời gian định Quan niệm thứ hai cho NSNN quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Hai quan niệm phổ biến phản ánh hình thái hoạt động bề ngân sách mặt vật chất ngân sách, nhìn chất bên chưa thể nguồn gốc kinh tế xã hội ngân sách Trong thực tế, thuật ngữ thu, chi ngân sách khái quát hố, thu hiểu tất nguồn tiền huy động cho Nhà nước, chi bao gồm khoản chi khoản trả khác Nhà nước, đồng thời hoạt động thu, chi ngân sách tiến hành đa dạng phong phú hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế - xã hội Như vậy, nói đằng sau hoạt động thu, chi ngân sách thể quan hệ kinh tế xã hội nhà nước với chủ thể Như vậy, từ nội dung trên, ta rút khái niệm chung ngân sách sau: NSNN biểu quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp Tuy nhiên, theo điều 1, Luật NSNN ban hành năm 2002 định nghĩa “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [3, tr 5] 1.1.2 Bản chất NSNN Một nhà nước đời, trước hết phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích bảo vệ tồn ngày vững mình, khoản chi cho máy quản lý nhà nước, cho cảnh sát, quân đội, cho giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư xây dựng bản, kết cấu hạ tầng, chi cho phát triển sản xuất v.v tất nhu cầu chi tiêu tài nhà nước điều thoả mãn nguồn thu từ thuế, khoản thu mang tính chất thuế, vay nợ hình thức thu khác Từ cho thấy vấn đề lên là: ngân sách khơng thể tách rời nhà nước dù muốn hay không muốn trình thu, chi ln ảnh hưởng, tác động đến trình kinh tế xã hội quốc gia Hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài chính, q trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nước xã hội với kết nguồn tài phân chia thành hai phần: Phần nộp vào NSNN phần để lại cho thành viên xã hội Phần nộp vào NSNN tiếp tục phân phối lại, thể qua khoản cấp phát từ ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tư Trong q trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài Hoạt động thu, chi NSNN hoạt động tài làm nảy sinh quan hệ tài Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất NSNN thể hình thức cụ thể, mối quan hệ sau: Một là, quan hệ tài Nhà nước doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Hai là, quan hệ tài Nhà nước với đơn vị quản lý Nhà nước nằm lĩnh vực nghiệp văn hố xã hội, hành an ninh quốc phòng Ba là, quan hệ kinh tế NSNN với hộ gia đình dân cư Bốn là, quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Tóm lại, từ phân tích đây, ta thấy biểu NSNN đa dạng phong phú, thực chất chúng phản ánh lại nội dung là: - NSNN hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội - Quyền lực ngân sách thuộc Nhà nước, khoản thu chi tài Nhà nước Nhà nước định nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực chức Nhà nước Những nội dung mặt, mối liên hệ định phát sinh, phát triển NSNN Do đó, kết luận chất NSNN sau: Bản chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế - xã hội Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý hành kinh tế xã hội 1.1.3 Chức NSNN Qua phân tích chất NSNN thấy NSNN xét chức bao gồm khía cạnh chủ yếu đây: NSNN công cụ huy động phân bổ nguồn lực tài xã hội; đằng sau hoạt động thu chi ngân sách tiền thể trình phân bổ yếu tố đầu vào trình sản xuất kinh doanh NSNN phận tài nhà nước có chức phân phối, chức giám đốc Trong kinh tế thị trường việc phân bổ nguồn lực xã hội thực chủ yếu theo hai kênh: Kênh lực lượng thị trường kênh Nhà nước thơng qua hoạt động thu, chi tài Nhà nước nói chung ngân sách nói riêng từ có chức điều chỉnh q trình kinh tế xã hội thơng qua cơng cụ 1.1.4 Vai trò NSNN Vai trò NSNN xác định sở chức sở nhiệm vụ giai đoạn Với quan điểm đó, khẳng định NSNN có vai trò sau: a) Huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước vai trọ quan trọng có tính chất truyền thống NSNN Để tồn phát triển máy Nhà nước, điều hiển nhiên Nhà nước phải tập trung nguồn lực tài định NSNN cơng cụ thực yêu cầu Tuy nhiên cần nhận thấy nguồn lực tài Nhà nước tập trung vào tay thơng qua cơng cụ NSNN kết hoạt động kinh tế chủ thể kinh tế Do việc động viên nguồn lực tài vào Nhà nước thơng qua cơng cụ NSNN khơng phải vơ hạn mà cần có cân nhắc tính tốn cẩn thận Có phát huy vai trò tích cực NSNN việc động viên nguồn lực tài cho Nhà nước Tiêu chuẩn quan trọng để phát huy vai trò NSNN phải xem xét đến khía cạnh lợi ích Nhà nước chủ thể kinh tế Phạm vi, mức độ động viên NSNN cho phù hợp giải tốt mối quan hệ tích tụ tập trung nhầm khơng ngừng gia tăng nguồn lực tài xã hội b) Quản lý điều tiết vĩ mô nên kinh tế Xuất phát từ điều kiện cụ thể, giai đoạn nay, NSNN có vai trò cơng cụ điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Nhà nước Vai trò quan trọng Bởi, chế kinh tế thị trường tồn nhiều mặt hạn chế, cần phải có điều chỉnh vĩ mơ Nhà nước Song, nhà nước thực điều chỉnh thành cơng có nguồn tài đảm bảo, sử dụng triệt để có hiệu công cụ NSNN, để thực quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội theo ba nội dung sau: Về mặt kinh tế: Để trì ổn định mơi trường kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đòi hỏi cần thiết phải có Nhà nước can thiệp để khắc phục khuyết tật chế thị trường Trong đó, Nhà nước có vai trò định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh chống độc quyền Nhà nước bỏ qua công cụ ngân sách thực vai trò NSNN cung cấp nguồn kinh phí để nhà nước đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp ngành then chốt mũi nhọn Các khoản chi đầu tư NSNN có tác dụng định hướng hình thành cấu kinh tế động lực thúc đẩy đời sở kinh tế Ngồi ra, Nhà nước sử dụng cơng cụ phận NSNN thuế chi đầu tư NSNN để hướng dẫn, kích tích tạo sức ép chủ thể hoạt động kinh tế Với việc phối hợp vận dụng thuế trực thu thuế gián thu, vận dụng thuế suất thích hợp có tác dụng hướng dẫn, khuyết khích thúc đẩy thành phần kinh tế mở rộng hoạt động kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư khu vực doanh nghiệp, nguồn vốn vay nợ từ nước nước tạo thêm nguồn vốn cho phát triển kinh tế Hiệu sử dụng nguồn vay nợ Nhà nước vấn đề xem xét thận trọng định biện pháp huy động tiền vay Về mặt xã hội: Thực tiển cho thấy áp dụng mơ hình kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực, làm nảy sinh nhiều khía cạnh tiêu cực mà thân kinh tế thị trường đơn giải vấn đề phân cực giàu nghèo, tệ nạn xã hội , mà cần có can thiệp Nhà nước để giải tốt vấn đề xã hội nảy sinh Để thực vai trò đó, Nhà nước phải sử dụng đến công cụ NSNN Thông qua công cụ thuế, nhà nước điều tiết thu nhập đảm bảo công xã hội, thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập Thông qua khoản chi NSNN thực sách xã hội, đảm bảo cho phát triển công bằng, văn minh Về mặt thị trường: NSNN có vai trò quan trọng việc thực sách ổn định giá cả, thị trường Cung, cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối mạnh hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu tác động đến giá cả, làm cho giá tăng giảm đột biến gây biến động thị trường Đồng thời, mối quan hệ giá cả, thuế dự trữ Nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc tới tình hình thị trường Cả ba yếu tố không tách rời hoạt động NSNN Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kích thích phát triển, Nhà nước phải theo dõi biến động giá thị trường có nguồn dự trữ hàng hố, tài để điều chỉnh Sự điều tiết linh hoạt có hiệu Nhà nước hoạt động thị trường thông qua loại quỹ dự trữ Nhà nước phụ thuộc vào mức độ hình thành loại quỹ dự trữ kinh tế quốc dân Trong trình điều chỉnh thị trường, NSNN tác động đến hoạt động thị trường tiền tệ, thị trường vốn sở góp phần khống chế đẩy lùi lạm phát 1.1.5 Hệ thống NSNN a) Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách, có mối quan hệ gắn bó hữu với trình thực thu, chi cấp ngân sách Tuy theo mơ hình tổ chức hành nước mà tồn hình thức tổ chức Hệ thống NSNN Ở nước có mơ hình tổ chức hành liên bang (như Đức, Mỹ, Malaysia, Canada, ) hệ thống NSNN tổ chức thành ba cấp: ngân sách liên bang, ngân sách bang, NSĐP; nước tổ chức hành theo thể chế thống hay phi liên bang (như Pháp, Anh, Ý, Nhật, ) tổ chức hệ thống ngân sách gồm hai cấp: NSTW NSĐP Theo Hiến pháp nước ta, quy định cấp quyền có cấp ngân sách riêng để thực chức năng, nhiệm vụ địa phương Để có cấp ngân sách phải có cấp quyền với nhiệm vụ tồn diện, đồng thời phải có khả định nguồn thu địa phương cấp quyền quản lý Phù hợp với hệ thống quyền nước ta nay, hệ thống NSNN theo luật định bao gồm NSTW NSĐP, NSĐP bao gồm: Ngân sách Trung ương Ngân sách nhà nước Ngân sách Địa phương Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã, phường Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Việt Nam Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung NS tỉnh); Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung NS huyện); Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung NS cấp xã) b) Quan hệ cấp ngân sách Quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc - NSTW ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách - Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo cân bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp - Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, ổn định từ đến năm (gọi chung thời kỳ ổn định ngân sách) Chính phủ trình Quốc hội định thời kỳ ổn định ngân sách NSTW NSĐP UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp định thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm Trường hợp cần ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp - Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm (phần NSĐP hưởng) để chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trường hợp, NSĐP có tăng, giảm thu đột biến kỳ ổn định ngân sách Chính phủ trình Quốc hội định biện pháp điều chỉnh số tăng, giảm thu cho phù hợp - Trong trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ - Ngồi việc bổ sung nguồn thu uỷ quyền thực nhiệm vụ chi trên, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác - UBND cấp sử dụng ngân sách cấp để hỗ trợ cho đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp: Khi xảy thiên 10 tai trường hợp cấp thiết khác mà địa phương cần khẩn trương huy động nguồn lực để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội; đơn vị cấp quản lý thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp 1.2 Quản lý NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN Quản lý NSNN trình tác động chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều kiểm hoạt động NSNN nhằm đạt mục tiêu định Chủ thể quản lý nhà nước; quan hệ, phận của ngân sách đối tượng, khách thể quản lý Vai trò quản lý Nhà nước ngân sách tất yếu vì: Thứ nhất: NSNN thể chất Nhà nước, chế độ phục vụ nhà nước, tác động đến mặt hoạt động đời sống xã hội, sản xuất kinh doanh, công cụ nhà nước để kích thích kinh tế phát triển, có vai trò chi phối tồn hệ thống tài quốc gia, phận quan trọng sách tài quốc gia Thứ hai: Xuất phát từ vai trò tài Nhà nước, NSNN cơng cụ quan trọng quản lý xã hội nói chung quản lý kinh tế nói riêng, Nhà nước định Luật NSNN, Luật Thuế Luật liên quan, sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư, sách xã hội, nguồn chi từ NSNN lớn tác động kinh tế, đồng thời thực kiểm tra kiểm soát việc sử dụng nguồn lực mang lại hiệu Thứ ba, vấn đề liên quan đến NSNN tầm vĩ mô có Nhà nước có khả chi phối, quy định thực hiện, tác động hoạt động đời sống kinh tế xã hội Quản lý vừa mang tính bắt buộc vừa tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế phát triển Trong quản lý NSNN nước có kinh tế thị trường tuân thủ số nguyên tắc sau: 85 chức hình thức giao khốn, thầu để thu hoa lợi, coi nguồn thu ổn định ngân sách xã để đảm bảo chi cho hoạt động mang tính chất cơng xã Tuy vậy, phải trọng tới việc bảo vệ môi trường tài ngun, khơng lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống lâu dài Thứ bảy, Quản lý khoản thu khác ngân sách địa phương Cơ quan tài cấp phải phối hợp với quan chức địa phương, rà soát quản lý khoản thu khác phát sinh địa bàn, đảm bảo tận thu tốt khoản thu phát sinh, đồng thời tham mưu với quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng mục đích có hiệu b) Quản lý, giám sát khoản chi ngân sách Luật thực hành tiết kiệm Luật phòng chống tham nhũng Chính phủ ban triển khai rộng khắp Việc quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách yêu cầu bắt buộc tất cấp, ngành, quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Để đạt mục đích đó, cơng tác quản lý cần thực yêu cầu nội dung sau: Cần rà soát xây dựng bổ sung định mức mới, xoá bỏ định mức lạc hậu, đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiển cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Thực nguyên tắc tốn trực tiếp, nghĩa là, khoản kinh phí chi trả từ ngân sách phải Kho bạc trực tiếp toán, hạn chế việc thực toán tiền mặt, toán qua trung gian Nguyên tắc phải áp dụng lĩnh vực xây dựng có sử dụng vốn NSNN Do chi NSNN phân chia hai loại chủ yếu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, nên việc quản lý khoản chi có yêu cầu khác 86 Trong kiểm tra giám sát chi NSNN cần ý thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, Quản lý kiểm soát vốn đầu tư phát triển ngân sách Do đặc điểm sản phẩm xây dựng sản xuất xây dựng chi phối, nên hoạt động đầu tư phải tuân thủ trình tự bước theo giai đoạn Vi phạm trình tự đầu tư xây dựng gây lãng phí, thất tạo sơ hở cho phát sinh tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tư XDCB, quyền địa phương cấp phải trọng công tác kiểm tra giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt giải pháp tổng hợp sau đây: Cơ quan tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương cần bám sát quy hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu giúp UBND thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm thủ tục trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, xác thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất lãng phí XDCB bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư, Các thông tin giá, đơn giá tổng hợp, định mức tiêu chuẩn kỹ thuật mới, tiến cần Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước sở chuyên ngành cập nhật kịp thời sử dụng quản lý Giám sát thực quy trình quản lý XDCB, xét thầu, chọn thầu theo quy định Luật xây dựng, Luật đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng vốn NSNN, tăng cường kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư chống tham nhũng, lãng phí Các quan lập thiết kế dự toán đầu tư XDCB phải bám sát quy hoạch kế hoạch đầu tư, mục đích sử dụng cơng trình để thiết kế xây dựng cơng trình đầu tư cách phù hợp Khi lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình xác lập sở khối lượng công việc, hệ thống định mức, tiêu kinh tế-kỹ thuật chế độ sách nhà nước; đồng thời phải phù hợp yếu tố khách quan trường thời kỳ Hạn chế tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chuẩn loại vật tư cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tư từ NSNN 87 Các quan thực kiểm soát toán (cơ quan Kho bạc nhà nước) cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Các dự án đầu tư cấp vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện để cấp phát vốn Cơ quan KBNN thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo quy trình quy định (duy trì việc cấp phát vốn đảm bảo nguyên tắc: cấp phát cho cơng trình có đầy đủ hồ sơ tài liệu theo quy định, chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư, ghi kế hoạch; có khối lượng hồn thành đến giai đoạn tốn khơng vượt q dự tốn phê duyệt ) Kiểm tra trước hồ sơ pháp lý, kiểm tra dự toán: tuỳ theo loại dự toán mà nội dung kiểm tra khác (như dự toán xây lắp, thiết kế quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng, thiết bị, ) Đây khâu quan trọng sở để toán lần nhanh chóng, quy định Kiểm tra toán: kiểm tra lần toán Kiểm tra tốn lần cuối kiểm tra thực tế Kiểm tra sau toán: chức kiểm tra báo cáo tốn dự án, cơng trình hồn thành thuộc quan tài chính, phía kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định; nhận xét mặt: tình hình chấp hành trình tự đầu tư XDCB, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm Nhận xét quan kho bạc để quan tài xem xét thẩm tra tốn dự án, cơng trình hồn thành Thứ hai, Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách Đẩy mạnh thực xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo ngân sách cần tập trung ưu tiên bố trí cho lĩnh vực giáo dục mầm non đến khối trung học phổ thơng, lĩnh vực đào tạo dạy nghề kêu gọi huy động nguồn ngân sách; nghiệp y tế không mở rộng mạng lưới y tế sở mà tập trung đầu tư y tế khu vực, làm vậy, vừa tập trung nguồn lực, nhân lực tăng cường sở vật 88 chất, trang thiết bị y tế tiết kiệm nguồn kinh phí để tăng chế độ hỗ trợ cho đội ngũ nhân viên làm công tác y tế; lĩnh vực hành chính, tăng cường cơng tác cải cánh thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế làm cho máy ngày gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Thực chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu theo hướng sửa đổi chế độ thu số phí, lệ phí quan viện phí, học phí, xác thực tế, chuyển từ hình thức bao cấp sang hỗ trợ y tế, giáo dục cho người nghèo, đối tượng sách, việc làm góp phần tạo nguồn thu cho đơn vị, giảm gánh nặng ngân sách đồng thời nâng cao hiệu phục vụ đối tượng xã hội; giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển khu vực tách khu vực khỏi đối tượng thụ hưởng NSNN Chuyển đổi sang phương pháp quản lý, phân bổ ngân sách theo kết đầu Đây phương thức quản lý tiên tiến thực hiệu số nước Tuy nhiên để thực phương pháp này, cần chuẩn bị chu đáo, trước hết nâng cao nhận thức chung quan chức phương pháp quản lý mới; tiếp đến xây dựng hệ thống số đánh giá kết hoạt động nâng cao lực cung cấp thông tin tài chính- ngân sách quan, đặc biệt quan dân cử Ngoài việc thiết kế mục tiêu, xác định rõ quan điểm đổi mới, cải cách, cần trọng đến việc thiết kế công cụ phù hợp để đạt mục tiêu mong muốn, không mục tiêu cải cách khó thực Thơng qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc nhà nước, cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiện vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt theo dự tốn duyệt theo mơ hình trên, đảm bảo theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khăn định vai trò kho bạc nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quỹ NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách Cải tiến giao dịch Kho bạc nhà nước theo hướng đại hoá kênh giao dịch trực tiếp nay, tiến tới thực giao dịch với đối tượng đơn vị 89 thụ hưởng theo mơ hình giao dịch từ xa, cung cấp dịch vụ tự động qua internet, dịch vụ truy vấn thông tin qua internet, thu chi trực tiếp toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ thay cho đơn vị sử dụng ngân sách Các nghiệp vụ trọng tâm Kho bạc kế toán kho bạc, toán kho bạc, quản lý thu, chi ngân sách, cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng bản, thực sở hệ thống tích hợp cao, theo phương châm tiến tới tốn khơng dùng tiền mặt, giao dịch cửa, lược bỏ khâu trung gian, đầy nhanh chất lượng phục vụ, rút ngắn thời gian, đơn giản thủ tục hành Đổi hình thức cấp phát tốn, tập trung thống hình thức quản lý cấp phát theo dự toán, hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi Đồng thời hạn chế đến xố bỏ tình trạng đơn vị nhiều cấp ngân sách thực cấp phát cho nội dung hoạt động để việc theo dõi hạch toán toán ngân sách rõ ràng đơn giản Vì thực chất việc quản lý theo nhiệm vụ, kế hoạch duyệt nguồn kinh phí đảm bảo Ở gốc độ khác giúp cho việc cân đối NSNN đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành 3.3.4 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN Việc hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn thu cần thực theo hướng bước xoá dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) huyện, xã ổn định lâu dài nâng tỷ lệ ngân sách xã hưởng 100% khoản thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế môn cá nhân hộ kinh doanh, thuế nhà, đất, lệ phí trước bạ nhà đất, từ làm cho địa phương tăng chủ động quản lý khai thác nguồn, tăng thu cho ngân sách cấp mình, đồng thời giảm số bổ sung từ ngân sách tỉnh Nhu cầu chi cho đầu tư phát triển lớn chưa có biện pháp tháo gỡ để có nguồn vốn đáp ứng Tuy nhiêu, theo quy định địa phương xử lý nguồn ứng tồn ngân kho bạc nhà nước, vay ngân hàng nhà nước tổng dư nợ không vượt 30% vốn đầu tư XDCB nước ngân sách cấp tỉnh Bình Định tỉnh cấn đối, thu từ xổ số kiến thiết không đáng kể 90 nên nguồn đầu tư XDCB nước thấp; áp dụng tỷ lệ vốn vay khơng bao nhiêu, chưa đáp ứng nhu cầu vốn XDCB Như vậy, cần thiết cho phép địa phương vay Ngân hàng thương mại vượt mức để chi cho đầu tư, dư nợ vay giới hạn theo tỷ lệ phần trăm GDP để tạo cho địa phương có nguồn đầu tư phát triển kinh tế xã hội; nguồn bố trí trả nợ từ nguồn đầu tư xây dựng hàng năm, nguồn thu từ hiệu dự án số tăng thu NSĐP 3.3.5 Hoàn thiện tổ chức, máy quản lý ngân sách địa phương a) Nâng cao chất lượng cán Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với nhiệm vụ giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm quan phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Thực luân phiên, luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân Riêng cấp xã nay, cán làm cơng tác tài kế toán quản lý ngân sách xã cần phải biên chế ổn định, cần đào tạo để có kiến thức chuyên môn sau, hạn chế tối đa biến động sau lần bầu cử, xếp lại máy cấp xã b) Tinh giảm máy quản lý cấp Trước tình hình đổi quản lý kinh tế hội nhập, cấp quyền địa phương phải coi trọng việc triển khai thực tinh giảm máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan đơn vị nhằm trách chồng chéo chức nhiệm vụ quan, đơn vị trình thực quản lý nhà nước, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân; mặt khác không ngừng nâng cao chất 91 lượng cán máy quản lý nhà nước, kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn Bên cạnh đó, thực tốt sách đãi ngộ hỗ trợ phù hợp, đảm bảo cho người phải rời khỏi quan nhà nước để họ có điều kiện tiềm cơng việc thích ứng với khả năng, ổn định sống Không để bất cấp máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước 3.3.6 Hồn thiện hệ thống thơng tin Trước mắt, tập trung nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành hạ tầng truyền thông ngành tài chính; triển khai kết nối hạ tầng truyền thông tỉnh-huyện-xã, đảm bảo kết nối thông suốt Trung ương-tỉnh-huyện phục vụ tốt cho TABMIS TABMIS chương trình cụ thể thực định hướng cải cách quản lý tài cơng mà Bộ Tài triển khai, theo hệ thống TABMIS Bộ Tài cho phép triển khai hệ thống trung tâm liệu tập trung, tích hợp thơng tin quản lý ngân sách từ đơn vị, tạo lập kho liệu, bao gồm liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ hoạt động nghiệp vụ khác KBNN để phục vụ công tác quản lý; kết nối thông tin từ Cục Thuế, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN Tổng hợp kết nối thông tin để phục vụ cho công tác điều hành ngân sách, điều hành kinh tế nhà nước Việc làm trách trùng lập khâu nhập, theo dõi, quản lý, điều hành tình hình thu chi ngân sách nay, nâng hiệu công tác quản lý ngân sách Trước yêu cầu cấp thiết thông tin quản lý, cần thiết phải xây dựng hệ thống phần mềm kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu thu, chi NSNN phục vụ cho điều hành địa phương Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý NSNN; tăng cường công tác quản trị hệ thống, nghiên cứu triển khai giải pháp đảm bảo an tồn, bảo mật hệ thống thơng tin 3.3.7 Hồn thiện phương tiện quản lý a) Hoàn thiện quy chế, quy trình 92 Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy chế, quy trình quản lý tài - ngân sách đồng bộ, đầy đủ, đáp ứng yêu cầu quản lý NSĐP Trong tập trung chủ yếu nhóm chế độ sách sau: Quy định quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ thuế, quy định rõ ràng loại giấy tờ loại hồ sơ thuế: hồ sơ kê khai, hồ sơ miến giảm thuế, hồ sơ hồn thuế; cơng khai minh bạch thủ tục thời gian giải hồ sơ thuế để người nộp thuế tự xác nhận trách nhiệm Gắn trách nhiệm cơng chức thuế với việc tiếp nhận giải hồ sơ, Chú trọng quy trình cải tiến tiếp nhận, xử lý hồ sơ theo chế giảm ách tắc, phiền hà Hoàn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách (chế độ trang bị phương tiện làm việc, chế độ chi ngân sách thực nhiệm vụ chuyên mơn, chế độ cơng tác phí, hội nghị, ) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ có hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách địa phương; thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch; làm sở sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Hồn thiên chế kiểm sốt chi ngân sách Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách như: quản lý, sử dụng kinh phí uỷ quyền NSTW cho NSĐP, ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, phương thức quản lý chi ngân sách xã, phường vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu Hoàn thiện quy chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Thuế, Hải quan, kho bạc nhà nước sở phần mềm dùng chung TABMIS Trong đó, Kho bạc nhà nước với chức kế toán quỹ hạch toán khoản thu chi phát sinh vào phần mềm dùng chung đặt kho bạc nhà nước Các quan tài chính, thuế, hải quan, đối tượng nộp thuế, đối tượng sử dụng ngân sách đóng vai trò đầu cuối khai thác sở liệu dùng chung Chú ý cần xây dựng quy chế hành nhằm xác định rõ chức năng, quyền nghĩa vụ đơn vị, cá nhân tham gia khai 93 thác sử dụng hệ thống Đây nội dung có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hệ thống thông tin – tin học b) Hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Nghiên cứu, phối hợp với ngành liên quan tổ chức bổ sung, sửa đổi cách khoa học định mức kinh tế kỹ thuật tiêu hao để tính số định mức phân bổ hoàn thiện định mức chi tiêu NSNN số lĩnh vực địa phương nguyên tắc thực tốt Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 quy định khác cho năm Định mức chi vừa sở quan trọng để xây dựng kế hoạch chi, vừa để thực việc kiểm soát khoản chi NSNN Nguyên tắc chung để thiết lập định mức chi vừa phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn khách quan đơn vị thụ hưởng nguồn kinh phí từ NSNN vừa đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Chú trọng xây dựng định mức chi tiêu cho khu vực xã phường gồm định mức chi hành định mức chi cho loại hoạt động nghiệp Vì khu vực nhạy cảm có đặc thù riêng Việc xây dựng định mức khơng bao gồm phần ngân sách đảm bảo thực chế độ, sách liên quan trực tiếp đến người lao động khoản tiền lương, phụ cấp khoản có tính chất lương phần NSNN phải đảm bảo Định mức có độ co giãn định, đảm bảo phục vụ hoạt động quan mức tối thiểu Khi nguồn ngân sách dư phần bố trí tăng thêm 3.3.8 Nâng cao chất lượng, hiệu tra, kiểm tra Thực phối kết hợp chặt chẽ quan chức tra với tra tài để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý nghiêm, đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra Thực công khai kết tra, kiểm tra kết xử lý Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị 94 giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn ngân sách, DNNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân Ngồi ra, để tăng cường hiệu lực kiểm sốt thu, chi NSNN, cần phối hợp ngành công an, kiểm soát, quản lý thị trường, ngân hàng báo cáo UBND tỉnh thành lập ban, phận (như tuyên truyền, vận động, đấu tranh truy quét đối tượng), để ngăn chặn đẩy lùi tượng gian lận thương mại, biểu trốn thuế, đồng thời xử lý nghiêm tượng vi phạm theo quy định pháp luật 95 KẾT LUẬN Cùng với qua trình phát triển kinh tế đất nước, công cụ NSNN đóng vai trò quan trọng điều chỉnh sách vĩ mơ Tuy nhiên, với khả hạn hẹp việc sử dụng cơng cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiển để đưa kiến nghị giải pháp góp phần ngày hồn thiện nâng cao hiệu quản lý NSNN Trong luận văn đề cấp đến vấn đề lý luận vế NSNN nội dung hoạt động nó, xem xét khái quát thực trạng quản lý NSNN tỉnh Bình Định Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhầm hoàn thiện việc quản lý NSĐP thời gian tới Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách thời gian tới, là: - Khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển sở bám sát nhiệm vụ địa phương từ xếp, bố trí vốn đầu tư cho phù hợp theo hướng tạo điều kiện cho thành phần kinh tế trong, tỉnh, nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh để tạo lực sản xuất sở lợi ngành nghề tỉnh để tạo nguồn thu NSNN - Rà soát để đánh giá sách thu nay, khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách khoa học, cụ thể xác từ tiếp tục bổ sung sách động viên tài nhằm huy động giải phóng triệt để, khơi thơng nguồn lực xã hội; xác định dự toán thu cách hợp lý Đồng thời, thường xuyên theo dõi sát tình hình phát triển kinh tế, xã hội nhân tố làm tăng, giảm thu ngân sách địa bàn để có biện pháp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc để đảm bảo tăng trưởng kinh tế đạt vượt mức tiêu đề Thực phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB cho từng dự án, cơng trình thuộc NSĐP gắn với kế hoạch vốn NSNN để đảm bảo thực tốt kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội chương trình phát triển kinh tế trọng điểm tỉnh; tiến tới xố bỏ tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, thiếu tính chiến lược; tăng cường dự báo, phân tích rủi ro nhằm ổn định vĩ mô 96 - Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương cần bố trí hợp lý chi đầu tư chi thường xuyên, không nên để chi đầu tư phát triển nguồn nhân lực hạ tầng xã hội thấp tương quan với đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế; cấu lại đầu tư công theo hướng giảm tỷ trọng đầu tư từ ngân sách tổng chi đầu tư phát triển toàn xã hội, tăng tỷ trọng tham gia đầu tư phát triển từ thành phần kinh tế, thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nước nước Chú trọng giải pháp huy động vốn qua hệ thống trung gian tài chính, mở rộng tạo điều kiện cho hình thức đầu tư dạng BOT, BT, theo hướng - PPP phát triển Đảm bảo cho việc tập trung phát triển kết cấu hạ tầng nguồn nhân lực, tạo tăng tốc phát triển kinh tế, xã hội địa phương - Quyết liệt thực cải cách thủ tục hành chính, tăng cường đạo cơng tác quản lý, giám sát khoản thu NSNN, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế; chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý thu thuế; phản ánh kịp thời bất cập chế hành để có sửa đổi, bổ sung nhằm làm cho sách thuế ngày hồn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung ngày nhiều nguồn thu cho NSNN - Hướng dẫn giám sát thực nghiêm thủ tục trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, xác thực, hạn chế tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, thất thốt, lãng phí bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư, Thực nghiêm túc việc kiểm tra trước, sau toán vốn đầu tư - Tiếp tục triển khai sâu rộng nội dung chế tự chủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm; đẩy mạnh thực sách xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, tưng bước giảm gánh nặng NSNN, đồng thời nâng cao hiệu phục vụ đối tượng xã hội; tiến đến quản lý, phân bổ kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo theo kết đầu - Cải tiến giao dịch Kho bạc nhà nước theo hướng đại hoá kênh giao dịch trực tiếp, đầy nhanh chất lượng phục vụ, rút ngắn thời gian, đơn 97 giản thủ tục hành Đổi hình thức cấp phát tốn, tập trung thống hình thức quản lý cấp phát theo dự tốn, hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi - Hoàn thiện phân cấp theo hướng bước xoá dần khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) huyện, xã ổn định lâu dài nâng tỷ lệ ngân sách xã hưởng 100% số khoản thu xã trực tiếp quản lý Cần tạo điều kiện mạnh mẽ cho cấp quyền địa phương chủ động quản lý điều hành ngân sách cho tiết kiệm, đạt hiệu cao - Thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN, luân phiên, luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán bộ; biên chế ổn định cán làm công tác tài kế tốn quản lý ngân sách xã Thực tinh giảm máy cán bộ, xác định lại chức nhiệm vụ quan chuyên môn nhằm trách chồng chéo chức năng, nhiệm vụ - Hoàn thiện phát huy phần mềm dùng chung TABMIS, từ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc, Hải quan, đơn vị sử dụng ngân sách khai thác liệu dùng chung nhằm phục vụ cho công tác báo cáo, điều hành ngân sách kịp thời hiệu - Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy chế, quy trình quản lý tài - ngân sách đồng bộ, đầy đủ, đáp ứng yêu cầu quản lý NSĐP Nghiên cứu, phối hợp với ngành liên quan tổ chức bổ sung, sửa đổi cách khoa học định mức kinh tế kỹ thuật tiêu hao để tính số định mức phân bổ hoàn thiện định mức chi tiêu NSNN số lĩnh vực địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn sử dụng ngân sách; thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý; thực nghiêm chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn ngân sách, DNNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân 98 Từ nội dung trình bày thực trạng quản lý ngân sách luận văn kiến nghị giải pháp áp dụng trình quản lý điều hành ngân sách nhằm góp phần đổi hồn thiện quản lý ngân sách tỉnh Bình Định giai đoạn đổi chế quản lý kinh tế 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoa (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Phùng Quốc Hiểu (2010), Báo cáo kết Đoàn nghiên cứu, khảo sát Canada Hoa kỳ [3] Bộ Tài chính, Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, 2003 [4] Cục Thống kê tỉnh Bình Định, Niên giám thống kê năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 [5] Cục Thuế tỉnh Bình Định, Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác ngành thuế tỉnh Bình Định năm 2007, 2009 [6] Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2011 – 2015 tỉnh Bình Định [7] Kho Bạc Nhà nước Bình Định, Báo cáo tổng kết ngành KBNN tỉnh Bình Định năm 2010 [8] Kiểm toán Nhà nước khu vực III, Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2007, 2009 tỉnh Bình Định [9] Thanh tra Bộ Tài chính, Kết luận tra ngân sách tỉnh Bình Định năm 2008 [10] Uỷ ban kinh kế ngân sách Quốc hội, VIE/02/008 (2004), Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách hành Việt Nam số nước châu [11] UBND tỉnh Bình Định, Báo cáo tốn NSNN năm 2006, 2007, 2008, 2009 [12] UBND tỉnh Bình Định, Quyết định số 89/2006/QĐ-UBND ngày 28/8/2006 v/v phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương giai đoạn 2007-2010 [13] Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XVIII Đảng tỉnh Bình Định, nhiệm kỳ 2010-2015 ... NSĐP, NSĐP bao gồm: Ngân sách Trung ương Ngân sách nhà nước Ngân sách Địa phương Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã, phường Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Việt Nam Ngân sách cấp tỉnh,... tốn ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu quy trình quản lý ngân sách Lập ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản thu, chi ngân sách năm ngân sách Kết khâu dự toán ngân. .. phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách Thứ ba, sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách Thứ tư, thị Thủ tướng phủ,