Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Huyện Đức Phổ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liêm MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) 1.1 NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) 1.1.1 Tổng quan NSNN 1.1.2 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.3 Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận) hệ thống NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) 15 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN huyện (quận) 15 1.2.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện (quận) 17 1.2.3 Cơng tác tốn NSNN huyện (quận) 21 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN huyện (quận) 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN (QUẬN) 24 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 24 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN 25 1.3.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN huyện (quận ) 26 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 26 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện (quận) 27 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NSNN HUYỆN (QUẬN) 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 28 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện (quận) 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN QUA 33 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐỨC PHỔ 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Khái quát tình hình KT-XH huyện giai đoạn 2006-2010 34 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trình phát triển huyện 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN QUA (2006-2010) 38 2.2.1 Công tác lập dự toán NSNN huyện 39 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN huyện 45 2.2.3 Công tác toán NSNN huyện 58 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Đức Phổ 64 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN QUA 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ 82 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 82 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 84 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN huyện 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 88 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn NSNN huyện 94 3.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra NSNN huyện 96 3.2.5 Tăng cường việc phân cấp quản lý ngân sách cấp 97 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý ngân sách 98 3.2.7 Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý NSNN huyện100 3.3 KIẾN NGHỊ 101 3.3.1 Đối với Trung ương 102 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ngãi 102 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Luật NSNN Luật Ngân sách Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NS Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước Tài – KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân TNDN Thu nhập doanh nghiệp VAT Thuế Giá trị Gia tăng XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ 2006-2010 34 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Đức Phổ 2006-2010 35 2.3 Tình hình lập dự tốn thu qua năm 2006-2010 41 2.4 Tình hình lập dự tốn chi qua năm 2006-2010 44 2.5 Tình hình chấp hành thu ngân sách huyện Đức Phổ (2006-2010) 47 2.6 Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Đức Phổ (2006-2010) 50 2.7 Tình hình chấp hành chi ngân sách huyện Đức Phổ (2006-2010) 55 2.8 Cơ cấu chi ngân sách huyện Đức Phổ ( 2006-2010) 57 2.9 Quyết toán thu huyện Đức Phổ qua năm 2006-2010 60 2.10 Quyết toán chi huyện Đức Phổ qua năm 2006-2010 63 2.11 Kết thẩm tra báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn 66 thành giai đoạn 2006-2010 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đức Phổ giai đoạn 2006-2010 35 2.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Đức Phổ (2006-2010) 51 2.3 Cơ cấu chi ngân sách huyện Đức Phổ ( 2006-2010) 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Quy trình lập giao dự tốn ngân sách huyện 40 2.2 Quy trình kiểm sốt chi Lệnh chi tiền quan Tài 52 2.3 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước 52 2.4 Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN 54 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Ngân sách Nhà nước (NSNN) cơng cụ tài chủ yếu Nhà nước, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời NSNN công cụ tài để Nhà nước điều chỉnh vĩ mơ kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN, có vai trò quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Trong năm qua với trình đổi kinh tế, việc quản lý NSNN có đổi bước hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội Từ Luật Ngân sách Nhà nước đời có hiệu lực kể từ năm 1997 đánh dấu bước đổi quan trọng quản lý NSNN Tuy nhiên, q trình thực tình trạng hiệu sử dụng NSNN thấp, thất thoát lãng phí Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý NSNN nhiệm vụ cần thiết Đảng Nhà nước ta, nhằm nâng cao hiệu tiền, vốn, tài sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin nhân dân công đổi đất nước Huyện Đức Phổ tập trung xây dựng thị trấn Đức Phổ thành thị xã trực thuộc Tỉnh vào năm 2015 Cùng với nhiều chương trình, dự án đầu tư cơng nghiệp, dịch vụ, giao thông thủy lợi địa bàn huyện thực đầu tư tiền đề quan trọng để phát triển KT-XH huyện Điều đòi hỏi huyện phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm tăng cường cơng tác quản lý NSNN huyện theo hướng đổi mới, tiết kiệm, hiệu Trong trình làm việc huyện Đức Phổ, nhận thấy công tác quản lý NSNN huyện nhiều tồn bất cập, gây thất lãng phí Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý theo dự toán duyệt, năm bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt từ đầu năm Chấp hành dự tốn nhiều bất cập: Cơng tác quản lý thu NSNN nhiều kẽ hở, bỏ sót nguồn thu, đối tượng nộp thuế tìm cách trốn lậu thuế làm hạn chế nguồn thu tập trung vào NSNN; Công tác quản lý chi NSNN chưa chặt chẽ, đơn vị sử dụng ngân sách vận dụng tăng đối tượng chi, sử dụng mức trần khung định mức chi để rút ruột ngân sách gây thất thoát ngân sách cho việc chưa thật cần thiết để phục vụ cho việc phát triển KT-XH địa bàn huyện Công tác tra, kiểm tra mang tính hình thức, chưa đối chiếu, kiểm tra nội dung chi chứng từ tốn thực tế cơng việc cơng tác quản lý tài sản Nhà nước như: Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản… khoản chi thường xuyên khác như: chi văn phòng phẩm, chi hội, họp, tiếp khách… Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý NSNN huyện nhiệm vụ thiết Đảng quyền cấp huyện nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, đồng thời tạo niềm tin cho nhân dân huyện Xuất phát từ thực tế nêu trên, chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đức Phổ” để làm Luận văn tốt nghiệp cuối khóa MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN công tác quản lý NSNN cấp huyện; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ để đánh giá kết đạt tìm nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ thời gian đến ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: tập trung vào công tác quản lý NSNN huyện 93 hiệu vốn đầu tư từ NSNN Công tác quy hoạch thời gian qua trọng chất lượng chưa cao công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ quy hoạch chưa khoa học chuẩn xác, công tác công bố quản lý quy hoạch quyền cấp yếu, nên tình trạng xây dựng vi phạm quy hoạch phổ biến, triển khai thực dự án vướng cơng trình dân đầu tư xây dựng, phải đền bù, cưỡng chế tháo dỡ vừa tốn thời gian, lãng phí vốn nhà nước xã hội Bên cạnh chế tài bồi thường giải phóng mặt địa phương chưa thoả đáng (như giá bồi thường nhà nước khoản 60% giá thị trường) định mức địa phương chưa áp dụng hết khung trung ương (như cơng nhận diện tích đất hình thành trước 12/12/1980 mà khơng có giấy tờ chứng minh trung ương quy định tối đa gấp lần diện tích hạng mức cơng nhận đất địa phương quy định tối đa lần), dẫn đến việc giải phóng mặt kéo dài, cơng trình chậm tiến độ, kinh phí từ nguồn NSNN chậm phát huy hiệu Vì vậy, huyện cần tập trung cho cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, sớm tổ chức triển khai thực quy hoạch, đồng thời khẩn trương hồn thiện chế tài bồi thường giải phóng mặt cách khoa học thoả đáng chấm dứt tình trạng đầu tư kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân lãng phí NSNN, lãng phí cải xã hội + Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chun nghiệp, sau dự án hồn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng - Trong trình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị, có phát sinh cơng việc quan tài u cầu đơn vị rà rốt lại cơng việc năm 94 ngân sách cắt giảm công việc bố trí từ đầu năm mà chưa thật cần thiết, chưa xúc để bố trí cho nhiệm vụ phát sinh, bổ sung dự toán rà sốt, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn Nếu quan tài làm tốt điều hạn chế bổ sung kinh phí ngồi dự tốn, tiết kiệm kinh phí NSNN, đồng thời tạo ý thức chấp hành kỷ luật tài chính, trọng việc nâng cao hiệu lập dự toán đơn vị dự toán - Kho bạc Nhà nước thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo Điều 51 Luật Ngân sách Việc tốn vốn kinh phí ngân sách thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hố dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện toán trực tiếp, KBNN tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau toán với kho bạc theo quy định - Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực, địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn NSNN huyện Cơng tác tốn ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Để thực tốt cơng tác tốn ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau : - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho cơng tác tổng hợp báo cáo tốn ngân sách huyện - Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng quan quản lý ngân sách cấp huyện : Phòng Tài – KH, Chi cục 95 thuế, KBNN huyện UBND huyện, xã, thị trấn công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện - Để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn việc quản lý ngân sách có hiệu cần có phối hợp hiệu quan Tài chính, Thuế, Kho bạc huyện nhằm huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng nhu cầu chi huyện, quan quản lý cấp huyện thường xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ ngân sách; tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự tốn đơn vị để quan tài hướng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách - Ủy ban nhân dân cấp đạo quan thu rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước Cơ quan thuế, UBND xã, thị trấn tổng hợp số liệu lập báo cáo toán thu hàng năm, đánh giá tiêu thu so với dự toán Tỉnh HĐND huyện giao năm từ phân tích mặt đạt yếu tố làm ảnh hưởng đến tiêu thu có giải pháp tăng thu năm sau Hiện nay, Phòng Tài – KH tiến hành xét duyệt, thẩm định số liệu toán đơn vị dự toán thường không đảm bảo thời gian quy định khối lượng công việc nhiều, dồn vào thời điểm, nên số liệu mang tính chuẩn xác chưa cao, chưa kịp thời phục vụ cho cơng tác tốn ngân sách hàng năm Huyện Đức Phổ cần tập trung nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách theo quý, phục vụ cho cơng tác tốn NSNN hàng năm kịp thời, xác - Phòng Tài – KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý tốn ( có phát sinh) cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định quý năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ 96 sung theo nội dung chi cụ thể, khơng chờ kết thúc năm nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lượng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi viện phí, học phí hàng quý quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt tốn cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra Phòng Tài – KH ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý - Đối với toán dự án hoàn thành : Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban Quản lý dự án, Thủ trưởng đơn vị Chủ đầu tư việc tốn dự án hồn thành: Hiện quy định ngành nào, địa phương (chủ đầu tư) toán chậm khơng bố trí vốn cho năm tiếp theo, thực tế giải pháp không khả thi, đầu tư cho ngành, cho địa phương nhằm phục vụ tăng trưởng kinh tế nhiệm vụ ngành, địa phương mà người hưởng lợi nhân dân địa bàn Nếu khơng bố trí vốn cho năm cơng trình kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất nhân dân, nên giải pháp khó thực thi Vì vậy, địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban Quản lý dự án để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng Bên cạnh cần tăng cường thêm cán có lực tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự án Chủ đầu tư 3.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Với việc thực xét duyệt, thẩm định tốn trên, cán làm cơng tác xét duyệt, thẩm định tốn có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng công tác xét duyệt, thẩm định toán ngân sách hàng năm nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót năm - Tăng cường công tác phối hợp với Thanh tra Nhà nước huyện, Thanh tra ngành tài chính, tra thường xuyên đột xuất theo chuyên đề số đơn 97 vị, địa phương đảm bảo trước tốn thơng qua HĐND huyện phải xét duyệt, thẩm định tra để đảm bảo tính xác trung thực toán NSNN huyện - Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng NSNN quy trình kiểm soát trước, sau chi ngân sách, tránh tình trạng quan có trách nhiệm quy trách nhiệm cụ thể đùn đẩy dẫn đến trách nhiệm khơng rõ ràng nên khó xử lý nảy sinh tình trạng chủ quan, ỷ lại 3.2.5 Tăng cường việc phân cấp quản lý ngân sách cấp Để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, đòi hỏi phải tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý NSNN cấp Phân cấp điều kiện để kinh tế nước nói chung, kinh tế huyện Đức Phổ nói riêng, phát huy tính động, chủ động khơi thông nguồn lực tiềm xử lý vấn đề phát sinh kịp thời có hiệu Phân cấp điều kiện tất yếu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quyền cấp huyện Khi quyền nhiệm vụ trao vào tay đơn vị huyện phải lo lắng, trăn trở thấy trách nhiệm trước dân Ngồi ra, phân cấp phát huy hiệu sử dụng ngân sách nguồn lực chỗ vật chất tinh thần, trí tuệ tốt hơn, nhằm tạo điều kiện để tăng thu ngân sách địa bàn, phát huy mạnh sẵn có địa phương Phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo tính thống tồn huyện, phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương đơn vị việc điều hành ngân sách Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương, quyền định UBND sở tham mưu phòng Tài KH phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc, quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách theo quy định hành 98 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không hội phải nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao Đối với cán lãnh đạo huyện cần nhận thức đắn toàn diện tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Lãnh đạo huyện Đức Phổ cần nhận thức sách huy động, sách thuế để đổi đạo điều hành NSNN phải quản lý đầy đủ toàn diện trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra, tra số liệu báo cáo toán ngân sách hàng năm Tất khoản thu, chi đơn vị, địa phương phải tổng hợp lập báo cáo tốn NSNN Cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, đảm bảo tập trung toàn khoản thu cách kịp thời, đầy đủ vào NSNN, tài khoản tiền gửi đơn vị, địa phương qua xác nhận KBNN Hai là, tạo chế quản lý thơng thống, đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển tạo nguồn thu cho NSNN địa bàn huyện ngày lớn Ba là, coi trọng yêu cầu công xã hội đảm bảo thực nghiêm túc đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành tất cá nhân, tổ chức địa bàn huyện Bốn là, xác lập hệ thống sách thu đồng phù hợp với thực trạng kinh tế, đảm bảo cơng cụ tài hữu hiệu góp phần điều chỉnh vĩ mô kinh tế Năm là, sở sách, chế độ, diễn biến kinh tế phải hoạch định kế hoạch thu sát đúng, phù hợp với diễn biến thực tế tình hình kinh tế 99 hàng năm; xây dựng quy trình thu cho loại cụ thể tổ chức máy thu gọn nhẹ hợp lý đạt hiệu cao đặc biệt xây dựng đội ngũ cán thu có đầy đủ lực phẩm chất Chính quyền địa phương cần nhận thức rõ phát triển kinh tế đất nước nay, áp dụng sách cơng cụ thuế vào khai thác tận thu khơng phù hợp, sách cơng cụ thuế hướng đến khuyến khích, thúc đẩy thành phần kinh tế quan tâm đến việc mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh, đem lại thuận lợi cho cho xã hội Các sách Nhà nước ln hướng đến đảm bảo tính qn, tạo khung hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động phát triển Trong điều hành hoạt động kinh tế, cấp lãnh đạo địa phương phải hạn chế tối đa đến xóa bỏ mệnh lệnh hành chính, cần coi trọng quy luật kinh tế bản, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh Tuy nhiên thị trường ta thị trường tự phát tự điều tiết hoàn toàn, mà phải phục vụ sát mục tiêu KT-XH đất nước thời kỳ Các sách tài cần bám sát thị trường thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, hạn chế tiêu cực xã hội kinh tế thị trường đem lại phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội, xu hướng sùng bái đồng tiền, tha hóa đạo đức Phân bổ ngân sách hàng năm lãnh đạo huyện phải quan tâm đến phận lớn dân cư nghèo, Nhà nước phải sử dụng sách điều tiết thu nhập, sách bảo hiểm, bảo trợ xã hội để giảm bớt khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư Đây việc làm để đảm bảo cho công xã hội khơng phải chủ nghĩa bình qn phân phối cào thu nhập Lãnh đạo huyện phải nắm luật pháp định chế tài chính, phải có tầm nhìn xa, dự đốn tương lai phát triển đối tượng quản lý, từ hoạch định chiến lược, sách quản lý, xác định rõ mục tiêu quản lý thời kỳ, biết tính tốn cân đối yếu tố vật chất, lựa chọn giải pháp hợp lý bước phù hợp với việc tổ chức máy gọn nhẹ đồng để thực tốt chiến lược sách Đồng thời thơng qua việc tổ chức 100 hạch tốn kiểm tra, từ có điều chỉnh thích ứng cho chế quản lý phù hợp, giải vấn đề đặt hiệu Từ yêu cầu đó, Đảng quyền cấp huyện phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, tham gia lớp đào tạo lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý … Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn quyền chuẩn chi thủ trưởng đơn vị song việc xử lý chứng từ, hạch toán khoản chi lại kế tốn tham mưu, khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm, cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi công chức vào ngành tài chính, mơn chun ngành phải Sở Tài biên soạn 3.2.7 Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý NSNN huyện - UBND huyện Đức Phổ phải sớm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dụng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, triển khai có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) cấu phần quan trọng bốn cấu phần dự án “Cải cách quản lý tài cơng”, phân hệ cốt lõi hệ thống thông tin quản lý tài tích hợp quan tài KBNN TABMIS bao gồm hệ thống quản lý phân bổ ngân sách, quản lý thu, chi ngân sách, quản lý ngân quỹ, quản lý tài 101 sản, báo cáo tài báo cáo tốn cấp TABMIS triển khai KBNN phòng Tài chính- KH Qua thời gian sử dụng hệ thống thôn tin quản lý NSNN - TABMIS tác giả đề nghị lãnh đạo huyện phối hợp ngành cấp triển khai cho đơn vị, địa phương sử dụng hệ thống TABMIS để quản lý NSNN địa bàn huyện thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý NSNN Hệ thống sử dụng giải pháp phần mềm trọn gói Oracle Financial chuẩn hóa cho mơ hình khu vực cơng, vục vụ mơ hình kế tốn dồn tích, kế tốn tiền mặt, đảm bảo tính linh hoạt hệ thống sách trình thay đổi - Cơ quan thuế, ngân hàng tổ chức tín dụng cần phối hợp với theo yêu cầu theo luật quản lý thuế hệ thống mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế đối tượng nộp thuế - KBNN cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch tốn chi ngân sách khơng dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp hạn chế thao tác chi phí vận chuyển, kiểm đếm, kiểm sốt lượng tiền mặt tổ chức ngân hàng với KBNN lưu thơng, thực khoản chi tốn cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ ATM, giúp Nhà nước kiểm soát quản lý thu thuế, quản lý thu nhập cá nhân doanh nghiệp, quản lý luồng tiền, thực sách vĩ mơ kiểm sốt lạm phát hạn chế tiêu cực tham nhũng trình sử dụng tiền mặt 3.3 KIẾN NGHỊ Nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện tất yếu khách quan, phù hợp với thực tiễn khách quan Các quan quản lý ngân sách huyện nhanh chóng nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Tuy nhiên, để thực công tác quản lý tốt ngân sách huyện quy định pháp luật hành phù hợp với thực hiễn khơng quyền cấp huyện mà phải có lãnh đạo Đảng tham gia quan, ban, ngành chức toàn thể quần chúng nhân dân địa bàn huyện 102 Để thực tốt công tác quản lý ngân sách huyện Đức Phổ thời gian đến, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Trung ương Hoàn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy NSNN thông qua hệ thống KBNN Ngân hàng Nhà nước, triển khai thực nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng Hoàn thiện hệ thống chế độ, sách thu NSNN; định mức, tiêu chuẩn chi NSNN Rà soát chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu so với tình hình thực tế để xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu ban hành tiêu chuẩn, định mức chi đáp ứng yêu cầu thực tế như: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức; chế độ tốn cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, chế độ trang bị điện thoại số mức chi khác phù hợp thực tiễn.Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh cán bộ, công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN, phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ngãi Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo 103 phát huy quyền chủ động huyện (thành phố) đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện (thành phố) khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vây, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cơng trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp thoát nước cho ngân sách huyện ( thành phố) Tỉnh cần đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ Pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, thành phố xã, phường, thị trấn Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện Hiện nay, Tỉnh ta áp dụng hệ thống mạng hầu hết huyện, thành phố hệ thống văn pháp luật Tỉnh chưa cập nhật đầy đủ chưa kịp thời vào trang web tỉnh Quảng Ngãi, văn dường bưu điện nên việc triển khai thực chế độ sách cấp huyện, cấp xã chậm khoản chi cho người Tác giả xin kiến nghị với UBND tỉnh cần kiện tồn cơng tác hệ thống mạng thơng tin văn tính pháp lý văn mạng để huyện, xã tiếp cận văn triển khai thực kịp thời 104 Trong chương tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện thời gian tới khâu : lập dự toán, chấp hành, toán tra, kiểm tra số liệu báo cáo toán Bên cạnh tác giả đưa số giải pháp có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý NSNN huyện nhằm phát huy tính hiệu cho việc quản lý NSNN huyện Đức Phổ 105 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai , chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Đức Phổ nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống cơng cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 106 - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Đức Phổ phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “ Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đức Phổ ” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Đức Phổ, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đức Phổ cho năm đến 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2000), Cải thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài ( 2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận ( huyện), thành phố thuộc tỉnh [4] Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội [5] Bộ Tài (2005), Thơng tư hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội [6] Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế, tự chịu trách nhiệm quan quản lý hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội [7] Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế , tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội [8] TS Nguyễn Thị Bất, TS Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Thống kê, Hà Nội [9] PGS.TS.Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [10] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [11] Niên giám thống kê huyện Đức Phổ (2006 – 2010) [12] Các tập dự toán thu, chi huyện Đức Phổ từ (2006 – 2010) [13] Các tập toán thu, chi huyện Đức Phổ từ (2006 – 2010) ... TẮT CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Luật NSNN Luật Ngân sách Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NS Ngân sách... cấp huyện) ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 8 Hệ thống NSNN Việt Nam tổ chức theo sơ đồ sau NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG Ngân sách tỉnh... nhiệm vụ chi cấp ngân sách: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Phân cấp ngân sách phải xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền việc lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm