Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp phường (xã) Thành phố Quy Nhơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN VĂN THANH ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHƢỜNG (XÃ) THÀNH PHỐ QUY NHƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN VĂN THANH ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHƢỜNG (XÃ) THÀNH PHỐ QUY NHƠN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đoàn Hồng Lê Đà Nẵng - Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Trần Văn Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Tính cấp thiết đề tài 01 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 02 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 03 Phƣơng pháp nghiên cứu 03 Bố cục đề tài 03 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 04 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC ĐỐI VỚI CẤP PHƢỜNG (XÃ) 07 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 07 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 07 1.1.2 Ý nghĩa công tác đào tạo nguồn nhân lực 10 1.1.3 Vị trí, vai trò hệ thống trị cấp phƣờng (xã) 11 1.1.4 Vai trò cơng chức hành cấp phƣờng (xã) 12 1.1.5 Yêu cầu công chức hành cấp phƣờng (xã) 13 1.1.6 Đặc điểm cơng chức hành cấp phƣờng (xã) 13 1.2 NỘI DUNG CỦA ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 17 1.2.1 Xác định mục tiêu đào tạo 17 1.2.2 Xác định kiến thức cần đào tạo 19 1.2.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo 22 1.2.4 Lựa chọn phƣơng pháp loại hình đào tạo 26 1.2.5 Kinh phí đào tạo 29 1.2.6 Đánh giá kết công tác đào tạo 31 1.2.7 Chính sách ngƣời đƣợc đào tạo 33 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 34 1.3.1 Nhân tố môi trƣờng đào tạo 34 1.3.2 Nhân tố thuộc thân tổ chức 35 1.3.3 Nhân tố thuộc thân ngƣời đƣợc đào tạo 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHƢỜNG (XÃ) TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN QUA 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA CÁC PHƢỜNG (XÃ) TRỰC THUỘC THÀNH PHỐ QUY NHƠN 39 2.2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHƢỜNG (XÃ) CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN 40 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHƢỜNG (XÃ) CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN QUA 46 2.3.1 Tình hình xác định mục tiêu đào tạo 47 2.3.2 Việc xác định kiến thức cần đào tạo 48 2.3.3 Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo 57 2.3.4 Vấn đề lựa chọn phƣơng pháp loại hình đào tạo 66 2.3.5 Thực trạng kinh phí đào tạo 67 2.3.6 Việc đánh giá hiệu công tác đào tạo 70 2.3.7 Thực sách ngƣời đƣợc đào tạo 74 2.4 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CƠNG TÁC ĐÀO TẠO CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHƢỜNG (XÃ) TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 74 2.4.1 Chƣa đánh giá đƣợc tầm quan trọng công tác đào tạo 74 2.4.2 Chƣa thực đầy đủ nội dung yêu cầu công tác đào tạo cơng chức hành 76 2.4.3 Công tác phối kết hợp quan chức thành phố với hệ thống sở đào tạo chƣa chặt chẽ 76 2.4.4 Năng lực đội ngũ giáo viên chƣơng trình, nội dung đào tạo chƣa phù hợp 77 2.4.5 Công tác quy hoạch cán chƣa rõ ràng 78 2.4.6 Bố trí, đãi ngộ công chức sau đào tạo chƣa hợp lý 82 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHƢỜNG (XÃ) TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 84 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 84 3.1.1 Những thách thức trình hội nhập 84 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn thời gian đến 85 3.1.3 Một số quan điểm, nguyên tắc đào tạo cơng chức hành cấp phƣờng (xã) 86 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐÀO TẠO CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHƢỜNG (XÃ) TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 88 3.2.1 Xác định mục tiêu cần đào tạo 89 3.2.2 Xác định nội dung cần đào tạo 92 3.2.3 Xác định kiến thức kỹ cần đào tạo 96 3.2.4 Đổi công tác xây dựng kế hoạch đào tạo 101 3.2.5 Lựa chọn phƣơng pháp loại hình đào tạo 105 3.2.6 Chuẩn bị kinh phí đào tạo 109 3.2.7 Tăng cƣờng công tác đánh giá kết đào tạo 112 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 114 3.3.1 Thực cơng khai hóa chế độ sách, cơng tác quy hoạch kế hoạch đào tạo công chức 114 3.3.2 Tạo điều kiện thuận lợi ngƣời tham gia chƣơng trình đào tạo 115 3.3.3 Thực sách ƣu đãi bố trí phù hợp công chức sau đào tạo 116 3.3.4 Kiến nghị với quan chức (thành phố quan chức năng) 118 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang 1.1 Mơ hình đánh giá tiến sĩ Donald Kirkpatrick 33 2.1 Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức hành cấp 41 phƣờng (xã) qua năm 2007 - 2011 2.2 Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức hành 43 cấp phƣờng (xã) qua năm 2007 – 2011 2.3 Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức hành 44 cấp phƣờng (xã) chia theo phƣờng (xã) năm 2011 2.4 Kết công chức đƣợc đào tạo với yêu cầu 48 phƣờng (xã) so với tổng số công chức đƣợc tham gia đào tạo qua năm 2.5 Kết công chức đƣợc đào tạo với yêu cầu 50 phƣờng (xã) so với tổng số ngƣời tham gia đào tạo theo chức danh năm 2011 2.6 Trình độ lý luận Chính trị - Hành đội ngũ cơng 52 chức cấp phƣờng (xã) đƣợc đào tạo qua năm 2.7 Trình độ lý luận Chính trị - Hành đội ngũ cơng 53 chức hành cấp phƣờng (xã) phƣờng (xã) năm 2011 2.8 Trình độ tin học cơng chức hành cấp phƣờng 56 (xã) đƣợc đào tạo qua năm 2007 - 2011 2.9 Trình độ ngoại ngữ cơng chức hành cấp phƣờng (xã) đƣợc đào tạo qua năm 2007 - 2011 57 2.10 Số lƣợng, tỷ lệ tốc độ tăng số ngƣời đƣợc đào tạo qua 58 năm 2007 - 2011 2.11 Nhu cầu đào tạo cơng chức chun mơn 59 2.12 Tình hình đào tạo đội ngũ cơng chức hành cấp 62 phƣờng (xã) theo đối tƣợng qua năm 2007 – 2011 2.13 Số lƣợng công chức phƣờng (xã) đƣợc đào tạo năm 2011 63 2.14 Phƣơng thức đào tạo công chức cấp phƣờng (xã) 67 2.15 Kinh phí đào tạo công chức phƣờng (xã) năm 2007 – 68 2011 2.16 Mức độ đánh giá sở, kinh phí quản lý cơng tác 71 đào tạo 2.17 Mức độ đánh giá nội dung thời gian thực công 72 tác đào tạo 2.18 Kiểm tra đánh giá công việc sau đào tạo 73 3.1 Xác định kiến thức kỹ cần đào tạo công chức 98 3.2 Xây dựng kế hoạch đào tạo công chức chuyên môn 101 3.3 Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng giai đoạn 2012 – 2016 104 3.4 Kết điều tra nhu cầu loại phƣơng pháp đào tạo 107 3.5 Xác định phƣơng pháp đào tạo cho công chức chuyên 108 môn 3.6 Phiếu khảo sát đánh giá ngƣời tham gia đào tạo đối 113 với chƣơng trình đào tạo UBND thành phố Quy Nhơn 3.7 Phiếu đánh giá công chức UBND thành phố Quy Nhơn 114 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lƣợc nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố ngƣời, chủ thể sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá, vơ tận đất nƣớc Phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trò động lực mục tiêu ngƣời nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Từ xây dựng mối quan hệ gắn bó chặt chẽ khai thác, sử dụng với việc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao nguồn nhân lực Coi đào tạo nguồn nhân lực tiền đề để nâng cao hiệu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Ngày nay, nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển Nguồn nhân lực yếu tố định thành công hay không thành cơng q trình phát triển tổ chức Do tổ chức ln quan tâm tìm cách phát triển nguồn nhân lực Thực tế tổ chức nguồn nhân lực phát triển nhiệm vụ tổ chức nhanh chóng hồn thành hiệu Vì tổ chức tìm cách đào tạo nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực có nhiều cách, có đào tạo biện pháp bản, lâu dài để phát triển nguồn nhân lực Trong năm gần đây, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phƣờng (xã) có bƣớc phát triển chất lƣợng Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trƣớc yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cán bộ, cơng chức gặp khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi 112 Nhƣ với quy định thời gian tới cần quan tâm việc đầu tƣ kinh phí cho cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức đảm bảo sử dụng kinh phí mục đích, đối tƣợng 3.2.7 Tăng cƣờng cơng tác đánh giá kết đào tạo Công tác đào tạo cần đƣợc đánh giá thƣờng xuyên Các quan đơn vị cần tổ chức đánh giá ngay, sau kết thúc trình đào tạo Kiểm tra kiến thức công cụ thiết yếu hoạt động quản lý nhà nƣớc cơng chức; kiểm tra kiến thức cho phép đánh giá chuẩn xác kết quả, hiệu hoạt động công chức, việc thực thi, thừa hành nhiệm vụ Thực việc kiểm tra kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ công chức thông qua hội thi, kiểm tra trực tiếp…Kết kiểm tra kiến thức để nhận xét, đánh giá, bố trí, sử dụng, phân cơng nhiệm vụ cho công chức Do vậy, thực việc kiểm tra kiến thức sau đào tạo giải pháp thúc đẩy cơng chức tích cực nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ Đơn vị chủ động đánh giá kết đào tạo sau hồn thành khóa học qua việc sử dụng bảng câu hỏi nhƣ bảng 3.6 trang sau: 113 Bảng 3.6 Phiếu khảo sát đánh giá ngƣời tham gia đào tạo chƣơng trình đào tạo UBND thành phố Quy Nhơn Nội dung đánh giá Mức độ Tốt Khá T.Bình Kém Anh (chị) có nhận xét vấn đề sau chƣơng trình đào tạo - Ý nghĩa thực tiễn - Cơng tác chuẩn bị cho khóa đào tạo - Giúp ích cho thân - Phù hợp với công việc làm - Mức độ hiệu sử dụng thời gian - Tính rõ ràng, dễ hiểu chƣơng trình Anh (chị) thấy chƣơng trình có tƣơng xứng với chi phí tiền bạc, thời gian không Anh (chị) đánh giá chất lƣợng chƣơng trình đào tạo Nhận xét anh (chị) học đƣợc chƣơng trình đào tạo Qua kết khảo sát đơn vị tổng kết đƣợc mức độ thành công, ƣu nhƣợc điểm chƣơng trình đào tạo để rút kinh nghiệm cho khóa đào tạo tổ chức sau Bênh cạnh đó, đơn vị chủ động tổ chức kiểm tra trình áp dụng kiến thức vào thực tế công việc sau khóa học kết thúc Phải thƣờng xuyên 114 theo dõi, so sánh kết hồn thành cơng việc, thái độ, tác phong làm việc trƣớc sau đƣợc đào tạo Đơn vị sử dụng phiếu đánh giá đƣợc thiết kế nhƣ bảng 3.7 nhƣ sau: Bảng 3.7 Phiếu đánh giá công chức UBND thành phố Quy Nhơn Họ tên……………… Bộ phận………… Công việc……… … Xếp loại Tiêu chí Tốt Khá T.Bình Yếu Kém Khối lƣợng cơng việc hồn thành Chất lƣợng cơng việc Tinh thần, thái độ tác phong làm việc Mặt khác, đơn vị thu thập thông tin phản hồi công chức đƣợc đào tạo, ngƣời trực tiếp quản lý, phận có liên quan thực tế công việc đạt đƣợc sau đào tạo Đơn vị tổ chức đánh giá kết sau đào tạo để rút mặt đạt đƣợc để tiếp tục phát huy; đồng thời thấy đƣợc nhƣợc điểm cơng tác đào tạo để tìm nguyên nhân khắc phục, rút kinh nghiệm cho công tác đào tạo lần sau 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Thực cơng khai hóa chế độ sách, cơng tác quy hoạch kế hoạch đào tạo công chức Trên sở đề án phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao thành phố Quy Nhơn đến năm 2020 ban hành, cần tiến hành công khai hóa đề án chủ trƣơng, sách, công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho tất cán bộ, công chức phƣờng (xã) thuộc thành phố Quy Nhơn đƣợc biết 115 để tìm hiểu, nắm bắt nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ phục vụ tốt cơng việc đƣợc giao 3.3.2 Tạo điều kiện thuận lợi ngƣời tham gia chƣơng trình đào tạo Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức đáp ứng ngày tốt công tác, cơng cải cách thủ tục hành nay, vấn đề đặc địa phƣơng khơng ngừng đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chun mơn cho cơng chức Để làm đƣợc điều địa phƣơng cần phải quan tâm tạo điều kiện nhiều để cơng chức tham gia khóa đào tạo, cụ thể nhƣ: - Tạo điều kiện thời gian: Đối với công chức đƣợc cử đào tạo, tổ chức cần phải phân chia thời gian đào tạo xếp công việc để tạo điều kiện cho công chức đƣợc tham gia chƣơng trình đào tạo nhƣng khơng ảnh hƣởng đến công việc chung tổ chức - Nâng mức trợ cấp học: Với mức thu nhập bình qn mức độ thu nhập cơng chức hành cấp phƣờng (xã) tƣơng đối thấp, dó ảnh hƣởng đến đời sống, cơng việc đội ngũ cơng chức hành cấp phƣờng (xã), từ ảnh hƣởng đến việc học tập cơng chức Hiện mức trợ cấp học đƣợc tính chung cho tất đối tƣợng, mức hỗ trợ tƣơng đối thấp so với nhu cầu thực tế Vì ngƣời học gặp nhiều khó khăn q trình học tập, công chức học tỉnh xa nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng mức hỗ trợ nhƣ q thấp Vì vậy, đề nghị Nhà nƣớc, tỉnh nâng mức trợ cấp học cao hơn, đồng thời phải có phân biệt mức hỗ trợ tùy theo địa điểm đào tạo 116 3.3.3 Thực sách ƣu đãi bố trí phù hợp công chức sau đào tạo Trong giai đoạn nay, sách lợi ích có tầm quan trọng đặc biệt; trƣớc mắt cần thực số vấn đề sau: * Chú trọng việc bố trí công chức sau đào tạo Vấn đề quan trọng tạo môi trƣờng làm việc tốt để đội ngũ công chức phát huy hết lực Do đó, việc bố trí cơng chức sau hồn thành chƣơng trình đào tạo cho hợp lý vấn đề đáng quan tâm Bố trí ngƣời việc giúp cho cơng chức có điều kiện phát huy hết sở trƣờng cơng tác Vì vậy, địa phƣơng cần phải tiến hành rà soát, xếp lại đội ngũ công chức, đồng thời vào quy hoạch cơng chức để bố trí cơng chức sau hồn thành đào tạo vào vị trí cơng việc phù hợp với trình độ chun môn nghiệp vụ đƣợc đào tạo, phù hợp với nguyện vọng sở trƣờng, giúp phát huy đƣợc lực ngƣời lao động, tạo tâm lý tích cực công việc Tránh chủ quan thiếu công phân cơng nhiệm vụ, bố trí cơng việc, dẫn đến tâm lý ức chế, khơng tích cực cơng việc làm giảm hiệu lao động công chức * Quan tâm chế độ đãi ngộ cơng chức sau đào tạo: Chính sách cơng chức vấn đề mà lãnh đạo cần phải trọng nhƣ: - Quan tâm sách tiền lƣơng Tiền lƣơng vấn đề đƣợc quan tâm ngƣời lao động tổ chức, sách trả lƣơng hợp lý, tƣơng ứng với đóng góp ngƣời lao động tạo tâm lý tích cực cơng việc, kích thích nâng cao chất lƣợng lao động, nâng cao hiệu cơng việc qua nâng cao hiệu hoạt động máy quyền địa phƣơng Do đó, thời gian đến địa phƣơng cần quan tâm đến sách tiền lƣơng công chức sau đào tạo theo hƣớng nâng cao mức thu nhập công chức tƣơng 117 xứng với đóng góp họ, nghiên cứu sửa đổi bất hợp lý hệ thống tiền lƣơng nay, cụ thể nhƣ sau: + Điều chỉnh mức lƣơng: Xây dựng sách tiền lƣơng phù hợp động lực khuyến khích cơng chức làm việc Có thể nói mức lƣơng cán công chức đơn vị hành nói chung đơn vị hành cấp phƣờng (xã) nói riêng tƣơng đối thấp so với yêu cầu sống Vì vậy, để tạo an tâm tích cực cơng việc, địa phƣơng cần phải xây dựng chế trả lƣơng riêng cho cơng chức sau hồn thành chƣơng trình đào tạo nhằm nâng cao mức thu nhập họ, chẳng hạn địa phƣơng trích phần ngân sách để trả lƣơng thêm cho công chức sau đào tạo tiền lƣơng đƣợc hƣởng theo quy định Nhà nƣớc + Tiền lƣơng tăng thêm: Đối với đơn vị hành Nhà nƣớc hình thức trả lƣơng mang tính “san bằng”, vào thâm niên công tác mà không vào đóng góp nhƣ hiệu cơng việc Điều tạo tâm lý ỷ lại, chay ỳ công việc số cơng cơng chức Vì vậy, nhằm để đảm bảo cơng bằng, khuyến khích ngƣời lao động làm việc tốt ngồi mức lƣơng theo quy định Nhà nƣớc áp dụng hình thức tiền lƣơng tăng thêm Quỹ lƣơng tăng thêm hình thành sở tích lũy khoản tiết kiệm từ nguồn chi tiêu thƣờng xuyên quan, đơn vị Theo quý, hàng năm quan, đơn vị tổ chức đánh giá, xếp loại công chức trích quỹ tiền lƣơng tăng thêm cho cán cơng chức tƣơng ứng với mức độ hồn thành công việc Yêu cầu phải phân công phận chuyên trách đảm nhiệm việc đánh giá công chức nhằm đảm bảo tính trung thực, cơng + Có chế độ thƣởng, phạt ngƣời đƣợc đào tạo; thƣởng cho cán cơng chức hồn thành tốt chƣơng trình đào tạo, có kết học tập cao, có sáng kiến mang lại lợi ích cho địa phƣơng Ngƣợc lại, cá nhân 118 khơng hồn thành chƣơng trình đào tạo, tự ý bỏ học, xin thơi việc phải đề bù chi phí đào tạo theo quy định pháp luật - Quan tâm đến thăng tiến công chức sau đào tạo Bên cạnh việc bố trí, trả lƣơng, địa phƣơng cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức sau đào tạo Theo đó, cơng chức sau đào tạo đƣợc đảm bảo thăng tiến nghề nghiệp, đƣợc quy hoạch vào chức vụ chủ chốt địa phƣơng, đƣợc thi nâng ngạch, nâng bậc nhằm tạo tâm lý an tâm, tích cực cơng việc nhƣ đảm bảo giữ cơng chức có trình độ làm việc gắn bó lâu dài với địa phƣơng Nhƣ vậy, cần phải có sách lƣơng khen thƣởng thích đáng với cán cơng chức có lực, có thành tích cơng tác; Khắc phục tình trạng bình quân lên lƣơng theo thâm niên; chống tình trạng “chảy máu chất xám” khỏi khu vực nhà nƣớc 3.3.4 Kiến nghị với quan chức (thành phố quan chức năng) Đào tạo phát triển độ ngũ cán công chức Nhà nƣớc phận nhân lực quan trọng quốc gia có vai trò định thực đƣờng lối đổi Đảng, phát triển đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công văn minh Đây cải cách lĩnh vực cán công chức, đòi hỏi phải đƣợc nhận thức đúng, thống hệ thống trị tồn xã hội Nhằm có bƣớc chuyển lực công vụ; đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đất nƣớc thời gian đến Do đó, quan chức cần phải có quan tâm đầu tƣ đứng mức cho công tác đào tạo bồi dƣỡng cán cơng chức: - Đối với Chính phủ: Chính phủ phải có kế hoạch hàng năm biện pháp kiên thực hiện; tập trung đạo, đầu tƣ khoa học, kinh phí cần 119 thiết bao gồm nguồn lực nƣớc tài trợ nƣớc cho mục tiêu giải pháp xác định luận văn + Ban hành chiến lƣợc đào tạo, bồi dƣỡng công chức dài hạn để tạo hành lang pháp lý sở để tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng + Tiếp tục xây dựng ban hành hệ thống thể chế công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, đặc biệt ban hành chế, sách nhằm đào tạo nâng cao, chuyên sâu đội ngũ giảng viên sở đào tạo - Đối với Bộ Nội vụ: Ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức để làm sở cho việc đào tạo, bồi dƣỡng theo định hƣớng, thiết thực, nâng cao chất lƣợng, hiệu đào tạo, bồi dƣỡng Bộ Nội vụ quan hữu quan khẩn trƣơng tiến hành nghiên cứu sách đảm bảo việc đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức: + Chính sách tiền lƣơng + Các sách hỗ trợ đào tạo phát triển đội ngũ công chức + Công chức nữ; cơng chức dân tộc ngƣời - Đối với Bộ Tài chính: Ban hành quy định định mức, quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, cơng chức phù hợp với yêu cầu thực tế Ban hành chế, sách đãi ngộ hợp lý làm động thúc đẩy cơng chức học nâng cao trình độ - Đối với tỉnh Bình Định: Ban hành sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với điều kiện thực tế để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức yên tâm đƣợc cử học - Đối với thành phố Quy Nhơn: Lãnh đạo thành phố cần dành khoản kinh phí định để hỗ trợ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 120 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn ngƣời cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, ln sát nhân dân sở biết động viên ngƣời dân xã hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc đặt sở Tuy nhiên, đứng trƣớc trình đổi toàn diện thành phố Quy Nhơn, đội ngũ cơng chức hành cấp phƣơng (xã) bộc lộ nhiều bất cập, mà biểu rõ nét hạn chế lực chuyên môn dẫn đến hiệu giải cơng việc trƣớc dân thấp Ngun nhân có nhiều, song cơng tác đào tạo cơng chức hành cấp phƣờng (xã) đặc cho thấy chủ trƣơng lớn cần phải đƣợc Đảng, quyền cấp thành phố quan tâm mức Tuy nhiên, công tác nhiều hạn chế, giải pháp để đào tạo đội ngũ cơng chức hành cấp phƣờng (xã) cần thiết Luận văn “Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn” hoàn thành nghiên cứu số nội dung sau: - Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận đào tạo nguồn nhân lực, sở phân tích thực trạng đánh giá thực trạng công tác đào tạo đội ngũ cơng chức hành cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn thời gian qua - Đã xác định số nguyên nhân chủ yếu, làm rõ mặt hạn chế q trình đào tạo cơng chức cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn - Đã đề xuất giải pháp nhằm đào tạo đội ngũ cơng chức hành cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn thời gian đến DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Tổ chức cán Chính phủ (2000), Chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Bội Nội vụ (2004), Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Báo cáo số 172/BC-PNV ngày 15 tháng 10 năm 2011 Phòng Nội vụ thành phố Quy Nhơn kết điều tra, khảo sát đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức [4] TS Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê [5] TS Nguyễn Hữu Dũng (2003), “Những vấn đề gay cấn quản lý nguồn nhân lực nƣớc ta nay”, Kỷ yếu hội thảo Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh [6] TS Đồn Văn Khải (2005), Nguồn lực người q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Lý luận trị [7] Phạm Thành Nghị, Vũ Hồng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội [8] Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã [9] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dƣỡng công chức [10] Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn [11] Quyết định số 44/2007/QĐ-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc ban hành Quy định chế độ trợ cấp cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định đƣợc cử học [12] Quyết định số 45/2007/QĐ-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc ban hành Quy định số sách đào tạo cán khoa học – cơng nghệ trình độ cao tỉnh Bình Định [13] Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc điều chỉnh, bổ sung số nội dung chế độ trợ cấp cán bộ, công chức đƣợc cử học số sách đào tạo cán khoa học – cơng nghệ trình độ cao [14] Quyết định số 2038/QĐ-CTUBND ngày 09 tháng năm 2011 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã năm 2011 [15] Quyết định số 226-QĐ/TU ngày 03 tháng năm 2011 Bí thƣ Thành ủy Quy Nhơn việc ban hành đề án phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao thành phố Quy Nhơn 2011-2020 [16] Quyết định số 1347/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 [17] Nguyễn Quốc Tuấn (2006), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê [18] Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2004), Phương pháp kỹ quản trị, NXB Lao đông – Xã hội, Hà Nội [19] Nguyễn Ngọc Vân (2011), “Đào tạo nguồn nhân lực dễ hay khó”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 07/2011 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào anh/chị! Chúng tơi nghiên cứu tình hình nguồn nhân lực tổ chức Rất mong anh/chị dành thời gian trả lời câu hỏi dƣới Ý kiến anh/chị vô quý báu để giúp chúng tơi hồn thành tốt đề tài nghiên cứu Mọi thơng tin anh/chị đƣợc giữ kín dùng cho mục đích nghiên cứu Xin cảm ơn anh chị! Họ tên: Tuổi: Giới tính: Nam □ Bộ phận cơng tác: Chức vụ: Trình độ chun mơn kỹ thuật: Nữ □ □ Sau đại học □ Đại học, cao đẳng □ Trung cấp □ Sơ cấp □ Chƣa qua đào tạo Chuyên ngành đào tạo (ghi rõ): Thâm niên công tác: □ < năm □ – 10 năm □ > 10 năm Anh chị có hài lòng với cơng việc khơng? □ Rất hài lòng □ Hài lòng □ Bình thƣờng □ Khơng hài lòng □ Rất khơng hài lòng 10 Anh chị hài lòng với cơng việc yếu tố sau đây: □ Điều kiện làm việc □ Công việc phù hợp với chuyên môn □ Thu nhập □ Cơ hội thăng tiến □ Các sách đào tạo phát triển 11 Trong thời gian công tác anh/chị có thƣờng xuyên tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng không? (Nếu không xin chuyển sang câu 19) Mức độ Hình thức Ngắn hạn (vài ngày đến dƣới tháng) Trung hạn (từ tháng – năm) Dài hạn (trên năm) Khơng tham gia Ít Thỉnh thoảng Thƣờng xuyên 12 Nếu có, anh/chị tham gia chƣơng trình sau đây: □ Sau đại học □ Đại học, cao đẳng □ Trung cấp □ Chứng ngắn hạn □ Tập huấn, bồi dƣỡng 13 Khóa đào tạo bồi dƣỡng có hữu ích với cơng việc anh/chị khơng? □ Rất hữu ích □ Hữu ích □ Ít hữu ích □ Khơng hữu ích 14 Sự phù hợp thời gian đào tạo với kiến thức đào tạo, bồi dƣỡng? □ Thời gian nhiều □ Thời gian phù hợp □ Thời gian 15 Sự phù hợp ngành nghề đào tạo với yêu cầu công việc □ Rất phù hợp □ Khá phù hợp □ Ít phù hợp □ Khơng phù hợp 16 Khả làm việc sau tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng? □ Tốt nhiều □ Tốt □ Khơng đổi 17 Kinh phí tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng: □ Tự túc □ Cơ quan hỗ trợ phần □ Cơ quan hỗ trợ 100% 18 Mức độ tạo điều kiện (kinh phí, thời gian) tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng quan anh/chị: □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Yếu □ Kém 19 Nếu khơng xin cho biết sao? □ Khơng hữu ích cho cơng việc □ Khơng có nhu cầu □ Khơng có thời gian □ Tài □ Khác 20 Anh/chị có muốn tham gia khóa đào tạo tƣơng lai không? □ Rất muốn □ Muốn □ Không muốn □ Khơng có ý định 21 Động anh/chị tham gia khóa đào tạo □ An tồn □ Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ □ Thu nhập □ Cơ hội thăng tiến 22 Anh/chị mong muốn điều quan việc nâng cao trình độ? □ Khơng cần □ Hỗ trợ thời gian học □ Hỗ trợ phần học phí □ Hỗ trợ tồn học phí □ Hƣởng nguyên lƣơng thời gian học 23 Nếu có hội, anh/chị có muốn thay đổi cơng việc khơng? □ Có □ Khơng Một lần xin chân thành cảm ơn anh/chị tạo điều kiện giúp chúng tơi hồn thành phiếu điều tra này! ... tạo cho công chức chuyên 108 môn 3.6 Phiếu khảo sát đánh giá ngƣời tham gia đào tạo đối 113 với chƣơng trình đào tạo UBND thành phố Quy Nhơn 3.7 Phiếu đánh giá công chức UBND thành phố Quy Nhơn. .. phố Quy Nhơn thời gian qua 3 - Đề xuất giải pháp đào tạo đội ngũ công chức hành cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: đội ngũ công. .. gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn có bƣớc phát triển chất lƣợng Tuy nhiên, đứng trƣớc q trình đổi tồn diện thành phố Quy Nhơn, đội ngũ công chức hành cấp phƣơng