Đảm bảo an sinh xã hội cho người dân nghèo trên địa bàn Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - LÊ THỊ BÍCH TRÂM ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - LÊ THỊ BÍCH TRÂM ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Đào Hữu Hòa Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu Tác giả luận văn Lê Thị Bích Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài: Gồm chƣơng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm An sinh xã hội 1.1.2 Chức hệ thống An sinh xã hội 1.1.3 Vai trò An sinh xã hội 13 1.1.4 Nguyên tắc xây dựng hệ thống an sinh xã hội 14 1.1.5 Tiêu chí đánh giá hệ thống An sinh xã hội tốt 15 1.2 NỘI DUNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI 18 1.2.1 Công tác Bảo hiểm xã hội: 18 1.2.2 Công tác Cứu trợ xã hội 19 1.2.3 Công tác Ƣu đãi xã hội 19 1.2.4 Dịch vụ xã hội 20 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG AN SINH XÃ HỘI 20 1.3.1 Các sách thể chế An sinh xã hội: 20 1.3.2 Thực trạng kinh tế 21 1.3.3 Các đối tác tham gia 22 1.3.4 Trình độ nhận thức ngƣời dân 22 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN AN SINH XÃ HỘI Ở CÁC NƢỚC VÀ Ở VIỆT NAM 23 1.4.1 Vƣơng quốc Anh 23 1.4.2 Nhật Bản 24 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 27 2.1 ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm xã hội 30 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU TRONG THỜI GIAN QUA 43 2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 43 2.2.2 Công tác cứu trợ xã hội 46 2.2.3 Công tác ƣu đãi xã hội 50 2.2.4 Hỗ trợ An sinh xã hội từ doanh nghiệp 54 2.3 ĐÁNH GIÁ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 2.3.1 Thành công 55 2.3.2 Hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân 62 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 66 3.1.1 Dự báo số xu hƣớng biến động liên quan đến An sinh xã hội tƣơng lai 66 3.1.2 Các sở pháp lý 68 3.1.3 Quan điểm định hƣớng 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74 3.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác Bảo hiểm xã hội 74 3.2.2 Nhóm giải pháp công tác cứu trợ xã hội 79 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác ƣu đãi xã hội 83 3.2.4 Nhóm giải pháp đảm bảo tiếp cận dịch vụ mức tối thiểu 86 3.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 89 3.3.1 Phân công trách nhiệm đối tác tham gia 89 3.3.2 Kiểm tra, đánh giá, khen thƣởng, biểu dƣơng: 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBXH Công xã hội CTXH Cứu trợ xã hội KT-XH Kinh tế xã hội LĐTB&XH Lao động Thƣơng binh xã hội NCC Ngƣời có cơng NCT Ngƣời cao tuổi NSNN Ngân sách nhà nƣớc PLXH Phúc lợi xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất (Thời điểm tháng 6/2013) 28 2.2 Dân số lao động 32 2.3 Hệ thống giáo dục địa bàn quận Hải Châu 34 2.4 Số sở y tế giƣờng bệnh địa bàn quận Hải Châu 35 2.5 Số cán y tế địa bàn quận Hải Châu 36 2.6 Tình hình phát triển kinh tế quận Hải Châu thời gian qua 38 2.7 Số ngƣời đóng bảo hiểm địa bàn quận Hải Châu 44 2.8 Số ngƣời nghèo đƣợc cấp thẻ BHYT địa bàn quận Hải Châu từ năm 2011 đến năm 2015 46 2.9 Số hộ nghèo địa bàn quận Hải Châu 46 2.10 Tổng nguồn lực hỗ trợ ngƣời nghèo qua năm 47 2.11 Các khoản chi hỗ trợ cho ngƣời nghèo, hộ khó khăn 48 2.12 Số liệu đối tƣợng sách địa bàn quận Hải Châu 51 2.13 Các khoản hỗ trợ đối tƣợng sách 52 2.14 Thu chi quỹ đền ơn đáp nghĩa 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc Việt Nam đà đổi phát triển, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, xuất nhiều mặt tiêu cực ảnh hƣởng đến đời sống xã hội Hàng loạt vấn đề an sinh xã hội nảy sinh lĩnh vực đời sống, đặc biệt lĩnh vực Bảo hiểm y tế An sinh xã hội cho ngƣời dân nghèo… An sinh xã hội chủ trƣơng sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta, giữ vai trò quan trọng đời sống xã hội, nhƣng sách An sinh xã hội Việt Nam nhiều bất cập hạn chế, đòi hỏi phải xây dựng hệ thống theo hƣớng đảm bảo hài hòa cơng xã hội với tăng trƣởng kinh tế Là quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, thời gian qua quận Hải Châu có nỗ lực việc thực sách an sinh xã hội cho ngƣời dân, đặc biệt đối tƣợng dễ tổn thƣơng xã hội, đạt đƣợc kết tích cực, giúp cho đời sống ngƣời dân nghèo ngày đƣợc cải thiện, hỗ trợ phát triển kinh tế hợp pháp, xóa đói giảm nghèo, nhiên với tốc độ thị hóa địa bàn trung tâm nhƣ quận Hải Châu khiến cho chênh lệch ngƣời giàu ngƣời nghèo ngày sâu sắc, khó khăn, tồn cần tiếp tục đƣợc phân tích nhằm rút học kinh nghiệm, để có định hƣớng giải pháp cụ thể để khắc phục thời gian đến Với tính cấp thiết nhƣ vậy, luận văn thạc sĩ chọn đề tài: “Đảm bảo an sinh xã hội cho ngƣời dân nghèo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề chung hệ thống an sinh xã hội, nghiên cứu mơ hình kinh nghiệm giải vấn đề an sinh xã hội quốc gia vùng lãnh thổ giới Việt Nam; - Phân tích thực trạng cơng tác đảm bảo an sinh xã hội cho ngƣời dân nghèo địa bàn quận Hải Châu Làm rõ thành công hạn chế từ hệ thống sách, giải pháp đảm bảo an sinh xã hội Thành phố Đà Nẵng quận Hải Châu triển khai năm qua; - Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hƣởng hệ thống an sinh xã hội, xác định quan điểm phƣơng hƣớng có tính chiến lƣợc đề xuất hệ thống giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho ngƣời dân nghèo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hệ thống an sinh xã hội ảnh hƣởng hệ thống an sinh xã hội đến ngƣời dân nghèo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: tập trung nghiên cứu công tác bảo hiểm xã hội, hỗ trợ xã hội ƣu đãi xã hội + Về không gian: Đề tài đƣợc thực số quan chức hộ nghèo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng + Về thời gian: đề tài nghiên cứu sử dụng số liệu thực trạng bảo hiểm xã hội, hỗ trợ xã hội ƣu đãi xã hội giai đoạn 2011-2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu nội dung, đề tài sử dụng chủ yếu phƣơng pháp: phân tích thống kê, dự báo, mạng liên kết xã hội số phƣơng pháp đặc thù khác để phân tích, so sánh, định lƣợng nhằm phát quy luật nội 82 cƣờng kỹ sống, kỹ vƣợt qua khủng hoảng cho phận dân cƣ, đặc biệt đối tƣợng dân nghèo có hồn cảnh khó khăn nhằm giúp họ có lực tự tin việc giải vấn đề sống Khi họ giàu lên rồi, tự khắc vấn đề khác nhƣ nâng cao dân trí, cải thiện dân sinh, tiếp cận dịch vụ xã hội… bƣớc đƣợc giải Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh chương trình phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, hướng dẫn cách làm ăn nhằm thoát nghèo bền vững Để giảm nghèo phải tập trung phát triển nguồn nhân lực giai đoạn tới, nhiệm vụ nặng nề, cấp bách hàng đầu phải thực cần có chung tay hệ thống trị, phối hợp với doanh nghiệp, quan, công ty, nhằm nắm bắt nhu cầu doanh nghiệp, đào tạo nghề để đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng, từ ổn định đƣợc đầu cho lao động địa bàn quận Giải đƣợc việc làm, giảm thiểu tình trạng số lƣợng ngƣời độ tuổi lao động bị thất nghiệp, hỗ trợ hộ nghèo, hộ khó khăn có nguồn thu nhập ổn định cách nghèo bền vững Xây dựng chƣơng trình hỗ trợ việc làm cho đối tƣợng sách, đối tƣợng cần trợ giúp xã hội theo hƣớng gắn với cộng đồng dân cƣ nơi sinh sống Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác hỗ trợ tìm việc làm cho đối tƣợng lao động diện sách theo hƣớng cải tiến cách mở rộng hoạt động giới thiệu việc làm xuống tận sở dựa vào cộng đồng Các đối tƣợng sách có nhu cầu việc làm đăng ký với nhân viên hoạt động xã hội tình nguyện khu dân cƣ Cộng đồng dân cƣ xem xét nhân thân, khả tay nghề, tinh thần chịu khó… để có kế hoạch hỗ trợ, giúp họ khắc phục hạn chế, làm tăng khả tiếp cận việc làm cho họ Những ngƣời đƣợc tập hợp thành danh sách để đăng ký “Trung tâm hỗ trợ cộng đồng” Cần có chế khuyến khích, vận động doanh 83 nghiệp tham gia vào hoạt động hỗ trợ việc ƣu tiên xếp việc làm cho đối tƣợng họ đáp ứng yêu cầu công việc Cách làm thực chất giúp giải vấn đề “An sinh xã hội ” cho đối tƣợng sách nhƣng khơng tạo nhiều hội việc làm cho dòng lao động nhập cƣ từ địa phƣơng khác, giảm đƣợc áp lực việc làm vấn đề xã hội khác nhƣ giao thông, nhà ở, y tế… 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác ƣu đãi xã hội Trƣớc hết, quan chức năng, quyền sở cần theo dõi chặt chẽ tình hình đời sống ngƣời có cơng, đối tƣợng sách xã hội để hỗ trợ kịp thời gia đình gặp khó khăn đột xuất, trợ cấp khó khăn đối vài cán bộ, công chức, viên chức, lực lƣợng vũ trang, ngƣời hƣởng lƣơng hƣu có mức lƣơng thấp Hƣớng dẫn địa phƣơng chủ động bám sát tình hình, tổ chức cứu trợ kịp thời cho gia đình thiếu đói, sử dụng nguồn kinh phí địa phƣơng, nguồn hỗ trợ Trung ƣơng nguồn tài trợ khác mục đích, đối tƣợng, hiệu - Đối với ngƣời có cơng thuộc diện gia đình nghèo, nên dành ngân sách để hỗ trợ trực tiếp tiền, đảm bảo cho họ có sống mức chung xã hội - Đối với ngƣời có cơng với đất nƣớc, nhƣng khơng thuộc diện gia đình nghèo, cần dành ngân sách để hỗ trợ thêm cho họ khoản để có thu nhập tƣơng đƣơng với mức sống xã hội - Đối với ngƣời có cơng già cả, đau ốm, khơng nơi nƣơng tựa nên thực sách chăm lo, nuôi dƣỡng cộng đồng cách tổ chức cho thân nhân ngƣời dân lân cận trực tiếp chăm sóc Quận, thành phố dành khoản kinh phí để trang trải cho ngƣời nhận chăm sóc Tổ dân phố, mặt trận đoàn thể địa phƣơng đƣợc giao trách nhiệm ngƣời tổ chức thực kiểm tra giám sát trình thực 84 Tăng cƣờng chƣơng trình trợ giúp xã hội để hỗ trợ thiếu hụt thu nhập ngƣời nghèo đối tƣợng xã hội; đổi mơ hình hình thức cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội; nâng cao hiệu công tác thông tin, quản lý giám sát đối tƣợng trợ giúp xã hội; nâng cao lực ngƣời dân đối phó với rủi ro đột xuất.Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội xem xét điều chỉnh mức chuẩn để tính mức trợ giúp xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; tạo mơi trƣờng pháp lý, hành chính, xã hội cho đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng tiếp cận dịch vụ xã hội hoà nhập cộng đồng; huy động tham gia cộng đồng, tổ chức xã hội trợ giúp đối tƣợng Quy trình tiếp nhận hồ sơ chuyển đến cần nhanh, gọn nhằm giải kịp thời chế độ, sách cho đối tƣợng; hồ sơ chuyển cần phải giải nhanh chóng, quy trình Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm nhƣ khai man, làm giả hồ sơ để có tính răn đe trƣờng hợp cố ý vi phạm - Tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ, mở rộng nâng cao chất lƣợng phục vụ trung tâm chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng để đón nhận hết tất ngƣời có cơng già đau ốm nhƣng tổ chức việc nuôi dƣỡng địa phƣơng - Tiếp tục có sách ƣu tiên việc đào tạo nghề, ƣu tiên bố trí cơng ăn việc làm cho thân đối tƣợng sách họ nhằm giảm khó khăn cho gia đình - Chăm lo đời sống tinh thần cho ngƣời có cơng với cách mạng, thân nhân ngƣời có cơng với cách mạng già neo đơn cách vận động tổ chức đoàn thể xã hội, cộng đồng doanh nghiệp tài trợ chuyến tham quan, nghỉ mát, vé xem chƣơng trình văn hóa nghệ thuật dịp lễ lớn đất nƣớc ngày 27/7; 22/12… 85 Các đối tƣợng gia đình nghèo diện sách nhƣ gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, ngƣời có cơng với cách mạng; đối tƣợng tật nguyền chiến tranh, chất độc da cam, ngƣời khả lao động lâu dài… chƣa có chỗ ổn định chỗ chƣa đảm bảo nhƣng khơng có khả tự giải quyết, Thành phố cần tập trung ngân sách, huy động thêm từ nguồn đóng góp khác xã hội để giải dứt điểm vấn đề Nhà cho họ Việc kéo dài thêm thời gian làm cho đối tƣợng trở nên bị tổn thƣơng, họ xứng đáng đƣợc hƣởng ƣu đãi Vì vậy, Thành phố phải chấp nhận tạm hỗn xây dựng cơng trình công cộng khác để tập trung nguồn vốn cho công tác Các địa phƣơng Thành phố cần soát xét kỹ trƣờng hợp cụ thể thuộc đối tƣợng trên, công khai đối tƣợng đƣợc cấp nhà cho ngƣời dân khu dân cƣ biết để có ý kiến phản hồi - Tập trung nguồn tài chính, giải dứt điểm vấn đề nhà cho đối tượng hưởng sách ưu đãi đối tượng khơng có khả tự giải chỗ Ngồi cơng ăn việc làm, chỗ ổn định, lâu dài cho ngƣời dân đƣợc xem tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lƣợng “An sinh xã hội ” Ngƣời Á Đông coi nhà quan trọng cơng việc “An cƣ” “Lạc nghiệp” Trong năm đến, tốc độ thị hóa tiếp tục đƣợc đẩy lên cao, dân số ngày tăng, thành phố tiếp tục đƣợc mở rộng vấn đề nhà cho ngƣời dân, đặc biệt dân nghèo đối tƣợng sách ngày trở nên cấp bách Đối với đối tƣợng sách, ngƣời neo đơn, tàn tật ngƣời nguyên nhân khác mà khơng thể có khả tự tạo dựng nhà cho Lúc vai trò hỗ trợ Nhà nƣớc cộng đồng yếu tố định Trong thời gian vừa qua, địa bàn nƣớc Thành 86 phố Đà Nẵng, phong trào xây dựng nhà “Đền ơn đáp nghĩa”, nhà “Tình thƣơng”… đƣợc phát động thực tốt, năm đến cần tiết tục phát huy nguồn lực 3.2.4 Nhóm giải pháp đảm bảo tiếp cận dịch vụ mức tối thiểu Tăng cƣờng khả tiếp cận sách dịch vụ cho đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng; góp phần giúp đối tƣợng nghèo, hồ nhập cộng đồng, xã hội ổn định sống Tiếp tục ƣu tiên nguồn lực Nhà nƣớc đầu tƣ phát triển dịch vụ xã hội bản; tăng cƣờng tham gia đối tác xã hội việc cung cấp dịch vụ xã hội cho đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng Phát triển hình thức chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng gắn với hệ thống sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội cấp; nâng cao chất lƣợng đời sống trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Cần thực đồng giải pháp: a Đảm bảo Giáo dục, đào tạo nghề, tạo hội việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu Khơng có việc làm, khơng có nguồn thu nhập ổn định nguyên nhân nghèo đói Ngƣời lao động khơng có trình độ giáo dục kỹ nghề nghiệp để tìm việc làm tốt Nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng việc hỗ trợ ngƣời dân có trình độ giáo dục tốt thiểu, tăng cƣờng chất lƣợng nguồn nhân lực, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, xây dựng xã hội học tập, tạo hội điều kiện cho công dân đƣợc học tập suốt đời; tăng cƣờng tiếp cận ngƣời dân giáo dục cấp, bảo đảm phổ cập giáo dục Rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ tạo việc làm, phát triền thị trƣờng lao động; có chế, sách đào tạo nghề cho lao động nghèo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội; Theo dõi chặt chẽ tình hình biến động 87 lao động doanh nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp, dự án phải dừng, giãn tiến độ đề có giải pháp kịp thời tạo điều kiện cho ngƣời lao động việc nhanh chóng tìm đƣợc việc làm; theo dõi chặt chẽ tình hình lao động làm việc nƣớc ngồi, kịp thời đề xuất giải pháp để đảm bảo lợi hợp pháp an toàn cho ngƣời lao động Theo dõi tình hình tiền lƣơng, thu nhập ngƣời lao động; nghiên cứu đề xuất giải pháp để cải thiện tiền lƣơng, thu nhập để ngƣời lao động bớt khó khăn điều kiện lạm phát, giá sinh hoạt tăng cao; giảm nguy tranh chấp lao động Đổi chế tài chính, huy động sử dụng hiệu nguồn lực nhà nƣớc xã hội đầu tƣ cho cấp học Thực hỗ trợ doanh nghiệp thông qua sách Nhà nƣớc; hỗ trợ cho ngƣời tạo đƣợc việc làm thơng qua sách tín dụng ƣu đãi, đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, phát triển ngành nghề, làng nghề; đẩy mạnh dạy nghề, tiếp tục hỗ trợ học nghề miễn phí cho lao động đặc thù, lao động dân tộc thiểu số nghèo, kết hợp dạy nghề với tổ chức sản xuất, giải việc làm; hỗ trợ chi phí sinh hoạt ban đầu cho lao động nghèo, lao động ngƣời dân tộc thiểu số thuộc diện sách… Xây dựng xã hội học tập, tạo hội điều kiện cho cơng dân đƣợc học tập suốt đời Bên cạnh cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục Triển khai chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp dạy học phù hợp với điều kiện học tập, lứa tuổi học sinh xây dựng môi trƣờng học tập thân thiện an toàn Tạo mối liên kết ba chân gia đình, trƣờng học với doanh nghiệp để đào tạo theo nhu cầu xã hội, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, giám tỷ lệ học sinh, sinh viên trƣờng khơng có việc làm 88 b Đảm bảo chăm sóc y tế tối thiểu Hồn thiện mạng lƣới trạm y tế xã phƣờng theo chuẩn quốc gia đảm bảo cơng tác y tế dự phòng khám chữa bệnh ban đầu, nâng cao chất lƣợng cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, đặc biệt cơng tác chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe bà mẹ trẻ em Ƣu tiên thực tốt BHYT cho ngƣời nghèo, cận nghèo, trẻ dƣới tuổi đối tƣợng sách, khó khăn nhằm đảm bảo công tiếp cận sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh Khuyến nghị ngƣời dân tích cực tham gia mua thẻ BHYT để có thẻ BHYT khám chữa bệnh bị ốm khám chữa bệnh cần mang theo thẻ BHYT Phát triển đội ngũ nhân viên y tế chăm sóc sức khỏe ban đầu chăm sóc sức khỏe ngƣời dân cộng đồng Phát thẻ BHYT cho ngƣời dân có thẻ để ngƣời dân khám chữa bệnh bị ốm Thực lồng ghép chƣơng trình mục tiêu, đẩy mạnh hoạt động truyền thông giáo dục sức khỏe cộng đồng Truyền thông để tăng cƣờng tiếp cận sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh y tế công lập ngƣời dân c Đảm bảo nhà ở, nước sạch, thông tin Bên cạnh việc hỗ trợ xây dựng mới, sửa chữa nhà cho hộ gia đình sách, hộ nghèo, cần tiếp tục vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hỗ trợ để cải thiện điều kiện sống cho hộ, giải chung cƣ cho đối tƣợng, chế độ Cần chủ động thực biện pháp vận hành, bảo dƣỡng, sửa chữa cơng trình điện đƣờng, cầu cống quy định, việc phát hiện, sửa chữa hƣ hỏng nhỏ, tránh để ccoong trình xuống cấp phải ngƣng sử dụng, gây phiền hà cho sinh hoạt, sử dụng cơng trình ngƣời dân, hƣ hỏng vƣợt khả khắc phục địa phƣơng báo cấp giải 89 - Đảm bảo thông tin: Đầu tƣ nâng cấp trạm phát thanh, truyền hình địa phƣơng Đảm bảo cho ngƣời dân ngƣời nghèo đƣợc thơng tin kịp thời sách Đảng nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán thông tin truyền thơng nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời đến nhân dân 3.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 3.3.1 Phân công trách nhiệm đối tác tham gia a Trách nhiệm lãnh đạo Đảng Thu gọn đầu mối quan ban hành sách, khắc phục triệt để chồng chéo tham mƣu ban hành sách Chính sách ban hành phải thực đồng từ khâu văn bản, đến hƣớng dẫn tổ chức thực hiện; đảm bảo tính thống nhất, ổn định phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Đảm bảo tập trung đạo tổ chức thực sách An sinh xã hội đồng kịp thời địa bàn quản lý, tăng cƣờng tham gia cấp ủy, phát huy tối đa vai trò điều hành quyền, tham gia tích cực tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội b Trách nhiệm tổ chức thực Chính quyền cấp Thực việc phân bổ nguồn lực đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu sách An sinh xã hội; Phân cấp mạnh cho địa phƣơng đề cao trách nhiệm địa phƣơng việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để thực hiện; Thực giao kinh phí theo hƣớng trung hạn dài hạn (từ đến năm) để địa phƣơng biết chủ động nguồn lực việc xây dựng kế hoạch lồng ghép nguồn lực để phát huy hiệu tối đa nguồn vốn đƣợc giao Hoàn thiện quy định, thực tốt việc quản lý 90 sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo đảm minh bạch, hiệu Xây dựng hệ thống tiêu, số liệu thống kê phản ánh thực trạng kinh tế - xã hội địa phƣơng cách đầy đủ, xác cập nhật làm sở cho việc xây dựng sách An sinh xã hội đối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ Tăng cƣờng tham gia rộng rãi ngƣời dân vào lập kế hoạch, ý kiến đóng góp cải thiện chất lƣợng dịch vụ giám sát việc thực sách An sinh xã hội Củng cố nâng cao trình độ lực tổ chức thực cấp quyền, đặc biệt cấp xã, đảm bảo hệ thống sách An sinh xã hội đƣợc thực thi hiệu Để thực vai trò tổ chức cấp quyền, cần nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật, chủ trƣơng, đƣờng lối thực hành An sinh xã hội, lực quản lý, tổ chức vận động cán quyền sở, cán dân vận, giúp cho đối tƣợng có đủ khả để tuyên truyền, vận động giải thích, tƣ vấn cho ngƣời dân Để làm điều này, cần có kế hoạch, chƣơng trình cụ thể đào tạo cho số cán làm công tác dân vận, công tác mặt trận đoàn thể kiến thức vận động quần chúng, kiến thức khơi dậy phát động phong trào quần chúng c Trách nhiệm phối hợp Mặt trận hội đoàn thể An sinh xã hội chủ trƣơng lớn Đảng, quyền thành phố, nhiên việc triển khai thực chủ yếu lại dựa vào tự nguyện ngƣời dân (trừ loại bảo hiểm bắt buộc) Vì vậy, việc tập hợp, lơi kéo đƣợc ngƣời dân tích cực tham gia đóng vai trò then chốt việc đảm bảo thành cơng cho chƣơng trình Khơng thể để vấn đề dƣới dạng tự phát dễ bị lợi dụng để trục lợi bị đối tƣợng thù địch sử dụng để tuyên truyền 91 chống phá chế độ, chống phá nhà nƣớc Chính tổ chức đồn thể xã hội đứng đầu Mặt trận tổ quốc đóng vai trò ngƣời chủ trì tổ chức hoạt động xã hội từ thiện địa bàn toàn thành phố Muốn vậy, mặt cần tăng cƣờng lực quản lý điều hành, tổ chức cho Mặt trận (có sở vật chất tốt, có ngƣòi động, có tài tổ chức, có khả vận động thu hút nhà hảo tâm tham gia) Đối với hoạt động có tính chất ổn định, thƣờng xuyên, Mặt trận nên đứng ngƣời chủ trì, điều phối nhằm thống đầu mối thực để tránh chống chéo, dẫm đạp Đối với hoạt động mang tính chất kiện, Mặt trận tham gia tƣ cách ngƣời điều phối giám sát, tổ chức cá nhân thực chịu trách nhiệm tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tích cực tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia thực sách An sinh xã hội địa bàn, tăng cƣờng giám sát phản biện xã hội d Trách nhiệm cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, tổ chức Cần có sách động viên cộng đồng dân cƣ, doanh nghiệp, tổ chức việc tự nguyện chia sẻ với ngƣời nghèo kinh nghiệm, tài việc làm Cụ thể, cần hƣớng hoạt động nhóm ngƣời giàu vào mục tiêu tạo cơng việc sử dụng nhiều lao động để tạo hội việc làm cho ngƣời nghèo; động viên nguồn tài từ ngƣời giàu vào việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng khu dân cƣ, phục vụ cho sống cộng đồng, theo ngƣời nghèo đƣợc hƣởng lợi từ dịch vụ xã hội - Khuyền khích thành lập tổ chức qun góp từ thiện hoạt động khn khổ mặt trận tổ chức đoàn thể xã hội khác Để doanh nghiệp thực tốt vấn đề An sinh xã hội , quan chức Thành phố cần phải xây dựng sách, tuyên truyền “chỉ đƣờng” cho 92 doanh nghiệp thực hiện, nêu gƣơng doanh nghiệp làm tốt An sinh xã hội - Xúc tiến thành lập quỹ hiệp hội doanh nghiệp doanh nghiệp đứng thành lập nhằm vận động doanh nghiệp làm tốt trách nhiệm xã hội ngƣời lao động làm việc doanh nghiệp họ, mặt khác tích cực tham gia hỗ trợ cho hoạt động nhân đạo, từ thiện hoạt động cộng đồng nhƣ hỗ trợ cho đồng bào bị thiên tai lũ lụt, bệnh hiểm nghèo, khơng có chỗ ở, khơng có việc làm… - Song song với biện pháp tuyên truyền, vận động, Thành phố cần có biện pháp xử lý nghiêm minh, chế tài pháp luật quyền doanh nghiệp cố tình sai phạm, khơng chịu thực trách nhiệm xã hội Đồng thời, đẩy mạnh việc khuyến khích dƣ luận xã hội đứng lên án hành vi sai trái doanh nghiệp, khuyến khích ngƣời lao động tự bảo vệ quyền lợi đáng 3.3.2 Kiểm tra, đánh giá, khen thƣởng, biểu dƣơng Hiện nay, cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức làm tốt công tác An sinh xã hội đƣợc xã hội thừa nhận biểu dƣơng Tuy nhiên, hình thức thức cấp nhà nƣớc thiếu tính quảng bá Việc nghiên cứu để sớm ban hành số danh hiệu sử dụng riêng cho khen tặng nhà hoạt động từ thiện, hoạt động tài trợ, trợ giúp cứu tế xã hội có tính khuyến khích cao cần thiết Với tƣ cách ngƣời bảo trợ chính, ngƣời địa diện cho lợi ích toàn thể dân chúng, Nhà nƣớc thực chức Lãnh đạo quyền nên bố trí thời gian gặp mặt thành phần nhiệt tình địa phƣơng để khích lệ, tạo điều kiện tốt tinh thần thủ tục hành để phát huy khả đối tƣợng Có hình thức vinh danh xứng đáng cho ngƣời có nhiều cống hiến 93 Giới thiệu, cổ vũ, động viên điển hình ngƣời có cơng vƣợt khó, đóng góp vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Biểu dƣơng gƣơng tiêu biểu, điển hình tiên tiến thực tốt sách ngƣời có cơng; việc giám sát thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Mặt trận tổ chức đoàn thể; phê phán, lên án hành vi vi phạm sách ƣu đãi đổi với ngƣời có cơng với cách mạng 94 KẾT LUẬN Bảo đảm An sinh xã hội ngày tốt cho ngƣời dân chủ trƣơng, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nƣớc Việt Nam, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nƣớc Trong nhiều thập kỷ qua, sở đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, Đảng Nhà nƣớc ta trọng đến việc thực rộng rãi sách An sinh xã hội cho nhân dân Đảm bảo An sinh xã hội cho ngƣời dân nghèo địa bàn quận Hải Châu đảm bảo điều kiện cần thiết để thực tốt sách An sinh xã hội Nhà nƣớc xã hội nhằm bảo vệ mức sống tối thiểu ngƣời dân trƣớc rủi ro tác động bất thƣờng kinh tế, xã hội mơi trƣờng, vừa góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân quận Hải Châu Trong thời gian qua, gặp nhiều khó khăn khủng hoảng kinh tế giới tác động, song quận Hải Châu trọng việc đảm bảo An sinh xã hội cho ngƣời dân ngƣời dân nghèo địa bàn quận Quận nghiên cứu, triển khai nhiều chủ trƣơng, kế hoạch nhằm phát huy cao độ nguồn lực đảm bảo hiệu cho việc thực sách An sinh xã hội, góp phần ổn định trị, cơng xã hội, xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho quận, thành phố trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc Mặc dù đạt đƣợc thành công bản, nhiên việc đảm bảo An sinh xã hội địa bàn quận Hải Châu số hạn chế cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện để phù hợp với xu phát triển tƣơng lai dƣới tác động trình xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng để trở thành thành phố cơng nghiệp hóa, đại hóa 95 Để khắc phục yếu công tác đảm bảo An sinh xã hội cho ngƣời dân nghèo địa bàn thời gian qua, quận Hải Châu cần thực đồng bộ, hiệu giải pháp để góp phần nâng cao đời sống tinh thần ngƣời dân, giải việc làm, giảm nghèo bền vững Mở rộng việc cung ứng dịch vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp cộng đồng để mở rộng độ bao phủ toàn dân Tăng cƣờng khả tiếp cận tham gia thị trƣờng lao động cho đối tƣợng yếu xã hội Khuyến khích hoạt động từ thiện xã hội nhằm tạo thêm nhiều nguồn huy động tài phục vụ cho việc mở rộng hệ thống An sinh xã hội gắn với trách nhiệm cộng đồng Cải tiến phƣơng cách thực nhằm giải bền vững vấn đề nhà cho ngƣời dân nghèo đối tƣợng sách Đề cao vai trò vận động, tập hợp tổ chức Mặt trận tổ chức đoàn thể xã hội khác việc thực mục tiêu An sinh xã hội Mặc dù cố gắng thực đề tài, nhƣng tự nhận thấy đề tài nhiều hạn chế, khiếm khuyết, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến để đề tài đƣợc hoàn thiện thêm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ LĐTB&XH, Luận khoa học cho việc đổi sách bảo đảm xã hội kinh tế thị hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc, mã số KX04 – 05 [2] Bộ LĐTB&XH (2006), Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đề tài khoa học cấp Bộ [3] Mai Ngọc Cƣờng (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách An sinh xã hội Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội [4] Giáo trình luật An sinh xã hội (2009), NXB CAND, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [5] Luật bảo hiểm xã hội 2006 Nguyễn Hiền Phƣơng [6] Niêm Giám thống kê quận Hải Châu năm (2011, 2013) [7] Nghị định Chính phủ số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hƣớng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc [8] Pháp luật An sinh xã hội (2010), Những vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Tƣ pháp, Hà Nội [9] Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tình hình cơng tác Lao động - thương binh xã hội [10] Văn kiện đại hội toàn quốc lần thứ X, XI, NXB CTQG Hà Nội ... luận an sinh xã hội Chƣơng 2: Thực trạng công tác đảm bảo an sinh xã hội cho ngƣời dân nghèo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Giải pháp đảm bảo an sinh xã hội cho ngƣời dân ghèo... CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 27 2.1 ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN... cung cấp, dịch vụ liên quan đến An sinh xã hội 1.1.2 Chức hệ thống An sinh xã hội Mặc dù có quan điểm, định nghĩa vai trò khác An sinh xã hội nhƣng thống hệ thống An sinh xã hội có chức sau đây: