Các giải pháp về đào tạo nghề và tạo việc làm

Đảng và Nhà nước ta coi công tác đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên là nhiệm vụ quan trọng nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực của đất nước, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, đáp ứ

-

PHAN THỊ THUÝ LINH

CÁC GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO NGHỀ

VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

PHAN THỊ THUÝ LINH

CÁC GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO NGHỀ

VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Lê Thế Giớ i

Đà Nẵng - Năm 2011

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả

Phan Thị Thúy Linh

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 6

1.1 LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 6

1.1.1 Đào tạo nghề 6

1.1.1.1 Khái niệm 6

1.1.1.2 Nội dung đào tạo nghề 7

1.1.1.3 Phân loại đào tạo nghề 9

1.1.2 Việc làm và tạo việc làm 10

1.1.2.1 Khái niệm và phân loại việc làm 10

1.1.2.2 Nội dung tạo việc làm 12

1.1.3 Mối quan hệ giữa đào tạo nghề và tạo việc làm 15

1.1.4 Thanh niên và những đặc điểm của thanh niên ảnh hưởng đến đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên 17

1.1.4.1 Quan điểm về thanh niên và lực lượng lao động thanh niên 17

1.1.4.2 Những đặc điểm của thanh niên ảnh hưởng đến đào tạo nghề và tạo việc làm 18

1.1.4.3 Những cơ chế, chính sách của Nhà nước về thanh niên 19

1.1.5 Sự cần thiết của đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên 20

1.2 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 22

1.2.1 Cơ cấu kinh tế 22

1.2.2 Tốc độ đô thị hóa 23

1.2.3 Toàn cầu hoá và hội nhập 24

1.2.4 Năng lực đào tạo nghề 24

1.2.7 Các chính sách của Đảng và Nhà nước 27

1.2.8 Vai trò của các chủ thể trong đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên (Chính quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội) 28

1.3 KINH NGHIỆM Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ CÁC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 28

1.3.1 Kinh nghiệm ở Nhật Bản 28

1.3.2 Kinh nghiệm ở Đức 29

1.3.3 Kinh nghiệm ở thành phố Hà Nộ i 30

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2005-2010 32

2.1 TÌNH HÌNH ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32

2.1.1 Tình hình đào tạo nghề cho thanh niên 32

2.1.1.1 Tình hình chung về đào tạo nghề 32

2.1.1.2 Phân tích về nhu cầu đào tạo nghề 34

2.1.1.3 Phân tích về chương trình, ngành nghề đào tạo nghề: 37

2.1.1.4 Phân tích về phương pháp, hình thức đào tạo nghề 39

2.1.1.5 Đánh giá kết quả đào tạo nghề: 40

2.1.1.6 Đánh giá chung về đào tạo nghề cho thanh niên 42

2.1.2 Tình hình tạo việc làm cho thanh niên 45

2.1.2.1 Qui mô tạo việc làm qua các năm 45

2.1.2.2 Tình hình tăng trưởng kinh tế tạo mở việc làm 46 2.1.2.3 Tình hình tạo việc làm thông qua các chương trình xúc tiến việc làm50

2.1.2.5 Tình hình hoạt động định hướng nghề nghiệp và khuyến khích thanh

niên lập nghiệp 52

2.1.2.6 Đánh giá chung về tình hình tạo việc làm cho thanh niên thành phố Đà Nẵng qua các năm 55

2.1.3 Mối quan hệ giữa đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên 58

2.2 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 60

2.2.1 Đặc điểm tự nhiên của thành phố 60

2.2.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội của thành phố 60

2.2.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố 62

2.2.4 Năng lực đào tạo nghề của thành phố 63

2.2.5 Quy mô, chất lượng lao động thanh niên của thành phố Đà Nẵng 64

2.2.6 Nhận thức của thanh niên, xã hội về học nghề và việc làm 67

2.2.7 Cơ chế, chính sách của thành phố 68

Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2020 73

3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 73

3.1.1 Dự báo nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo nghề ở thành phố Đà Nẵng 73

3.1.1.1 Dự báo lực lượng lao động 73

3.1.1.2 Dự báo nhu cầu lao động: 74

3.1.1.3 Dự báo cầu lao động qua đào tạo nghề 75

3.1.2 Quan điểm 76

3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể 78

3.1.4 Phương hướng 78

3.1.4.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội bền vững gắn với đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên 78 3.1.4.2 Nâng cao chất lượng lao động thanh niên thông qua đào tạo nghề để khai thác có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của thành phố và tạo nhiều việc làm mới cho thanh niên 79 3.1.4.3 Tập trung đẩy mạnh phát triển dạy nghề, coi đây là khâu đột phá, nhân

tố quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố 79 3.1.4.4 Thực hiện tốt chương trình quốc gia về tạo việc làm cho thanh niên 80 3.1.4.5 Tổ chức lại thị trường lao động nhằm hướng đến giới thiệu và tạo nhiều việc làm cho thanh niên 81

3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 81 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành, xã hội và nhất là thanh niên về học nghề và việc làm 81 3.2.2 Giải pháp về cơ chế, chính sách và tăng cường quản lý nhà nước 82 3.2.3 Quy hoạch, quản lý các cơ sở đào tạo nghề đảm bảo đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn 84 3.2.4 Giải pháp về đẩy mạnh xã hội hoá, hợp tác quốc tế tro ng đào tạo nghề 85 3.2.5 Xây dựng chính sách hỗ trợ vốn, phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch, dịch vụ - thương mại nhằm tạo việc làm cho thanh niên 86

3.2.7 Đầu tư, mở rộng và phát triển Trung tâm giới thiệu việc làm thanh

niên thành phố 88

3.2.8 Tăng cường hoạt động tư vấn, định hướng nghề cho thanh niên 89

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)

LD-TB&XH : Lao động Thương binh và Xã hội

2.1 Qui mô đào tạo nghề ở Đà Nẵng, 2005-2010 33

2.2 Cơ cấu lực lượng lao động thanh niên chia theo thực

2.3 Nhu cầu tuyển dụng lao động phân theo ngành kinh

2.4 Tỷ lệ thời gian giảng dạy trong các cơ sở đào tạo

2.5 So sánh một số nhóm nghề đào tạo và nhu cầu của

2.10 LĐ TN làm việc phân theo trình độ chuyên môn kỹ

2.11 Kết quả giao dịch việc làm tại chợ việc làm Đà Nẵng 51

2.14 Nguồn lao động và lực lượng lao động thanh niên

2.15 Lực lượng lao động thanh niên Đà Nẵng phân theo

2.16 T rình độ học vấn phổ thông của lực lượng lao động

phố Đà Nẵng

3.2 Nhu cầu lao động mới theo ngành kinh tế Đà Nẵng

3.3 Dự báo lao động qua đào tạo nghề cưa các ngành

2.1 Quy mô tuyển sinh đào tạo nghề Đà Nẵng,

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đào tạo nghề và tạo việc làm luôn là những nội dung quan trọng, không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia để hướng tới sự phát triển bền vững Đây cũng là nhu cầu, mối quan tâm hàng đầu của thanh niên hiện nay Đảng và Nhà nước ta coi công tác đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên là nhiệm vụ quan trọng nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực của đất nước, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, đáp ứng nguyện vọng về học nghề và việc làm của thanh niên, gia đình cũng như toàn xã hội Nghị quyết số 25-NQ/TW của Bộ Chính trị về đổi mới và tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với thanh niên đã khẳng định “… thanh niên là lực lượng xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước…” Trong quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, lực lượng thanh niên càng có vai trò quan trọng, là nguồn nhân lực vô tận và quý giá của đất nước, đóng góp to lớn vào tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội

Mặc dù kinh tế tăng trưởng bền vững và quá trình hội nhập ngày càng sâu hơn vào nên kinh tế toàn cầu đã góp phần thúc đẩy sự phát triển của các khu vực kinh tế, tuy nhiên vẫn còn rất nhiều thanh niên đang gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận tới việc làm bền vững và có hiệu quả Trong số những người thất nghiệp, khoảng 45% là thanh niên và tỷ lệ thanh niên thiếu việc làm cao gấp 3 lần so với người lớn tuổi hơn Đặc biệt, thanh niên chưa qua đào tạo nghề thường chịu nhiều rủi ro hơn về thất nghiệp, thiếu việc làm hoặc phải chấp nhận những việc làm thu nhập thấp với điều kiện làm việc nghèo nàn

Trong những năm qua, cùng với quá trình phát triển của đất nước, thành phố Đà Nẵng đã có sự chuyển biến mạnh mẽ về nhiều mặt Kinh tế phát triển nhanh, an ninh chính trị ổn định, đời sống của đại bộ phận nhân dân từng

bước được nâng lên T rong những thành tựu đáng kể trên, công tác đào tạo nghề và tạo việc làm cho người lao động nói chung và cho thanh niên nói riêng đã và đang được quan tâm Tuy nhiên so với yêu cầu thực tế hiện nay, công tác đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên thành phố vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, cơ cấu ngành đào tạo chưa thật sự phù hợp với thị trường lao động, chương trình đào tạo, chất lượng đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, nên nhiều thanh niên được đào tạo nghề những vẫn khó tìm được việc làm; nhiều thanh niên phải làm việc không phù hợp với chuyên môn, ngành nghề được đào tạo Bên cạnh đó, một bộ phận lớn thanh niên chưa hiểu đúng và lực chọn nghề phù hợp với khả năng và điều kiện của mình, tỷ lệ thiếu việc làm, thất nghiệp trong thanh niên còn khá cao…

Vì vậy, đề tài “Các giải pháp về đào tạo nghề và tạo việc làm cho

thanh niên tại thành phố Đà Nẵng” được chọn để nghiên cứu làm luận văn

tốt nghiệp thạc sĩ, với hy vọng đưa ra những giải pháp giúp cho thanh niên Đà Nẵng được đào tạo nghề và có được việc làm ổn định

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề đào tạo nghề và tạo việc làm được nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, từ nhiều tác giả và cơ quan nghiên cứu Giá trị lớn nhất của những công trình nghiên cứu có liên quan là nêu thực trạng và đề xuất những giải pháp mang tính thực tiễn, nhằm giả i quyết các vấn đề có liên quan đến đào tạo nghề, tạo việc làm cho người lao động Có thể nêu một số công trình nghiên cứu có liên quan như:

Nghiên cứu của P GS.TS Đỗ Minh Cương có tựa đề: “Phát triển

lao động kỹ thuật ở Việt Nam- Lý luận và thực tiễn” Nghiên cứu này

đã đi sâu vào phân tích lực lượng lao động kỹ thuật nói chung trong đó có

đề cập sâu đến hệ thống đào tạo nghề hiện nay và kết quả của quá trình đào tạo Nghiên cứu này tập trung vào khía cạnh cung lao động kỹ thuật trong nền kinh tế và các giải pháp chủ yếu để phát triển đào tạo nghề thúc

đẩy cung lao động kỹ thuật cho nền kinh tế, trong đó đã đề cập đến việc làm cho n gườ i lao đ ộn g nhưng không tập trung vào tất cả các đối tượng

lao động qua đào tạo nghề mà chủ yếu ở nhóm lao động kỹ thuật

Một công trình trực tiếp giải quyết vấn đề việc làm đó là:"Về chính

sách giải quyết việc làm ở Việt nam" của tác giả TS.Nguyễn Hữu Dũng

Nghiên cứu này đi sâu và phân tích toàn diện các chính sách giải quyết việc làm trong nền kinh tế trong những năm cuối thế kỷ 20 Tác giả đã trình bày phủ rộng hầu hết các vấn đề liên quan đến các chính sách giải quyết việc làm và đề xuất các giải pháp giả i quyết việc làm ở nước ta Tuy nhiên công trình này không đề cập riêng cho việc làm của lực lượng lao động thanh niên và các vấn đề liên quan đến đối tượng này

Hầu hết, công trình nghiên cứu đã được công bố, chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề đào tạo nghề, việc làm, tạo việc làm cho người lao động do tác động, ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hội nhập ở nhiều góc độ và ở những địa phương khác nhau Các nghiên cứu hoặc chủ yếu tập trung cho đào tạo nghề, hoặc riêng cho việc làm, chưa có nghiên cứu sâu

về mối quan hệ giữa đào tạo nghề và tạo việc làm, đặc biệt trong thanh niên,

do vậy, cần có nghiên cứu toàn diện hơn

Ở Đà Nẵng, đã có những tham luận, bài viết về đào tạo nghề, về việc

làm và tạo việc làm cho người lao động như: Quy hoạch phát triển đào tạo nghề thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 (Sở Lao động – Thương binh và xã hội thành phố Đà Nẵng, năm 2010); Lê Minh Hùng: Đà Nẵng dự báo nhu cầu lao động qua dạy nghề đến năm 2020 (đăng trên Tạp chí Lao động và xã hội

nghề và tạo việc làm cho thanh niên trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn từ nay đến 2020

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là:

+ Làm rõ một số vấn đề về lý luận và thực tiễn của công tác đào tạo nghề và tạo việc làm

+ Phân tích thực trạng đào tạo nghề và công tác tạo việc làm cho thanh niên ở thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua; chỉ rõ những thành công, hạn chế và nguyên nhân

+ Dự báo nhu cầu đào tạo nghề và việc làm của thành phố Đà Nẵng đến năm 2020

+ Đề xuất giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên ở thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn từ nay đến 2020

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên (từ 15 - 29 tuổi) trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

5 Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp phân tích thực chứng, phân tích chuẩn tắc;

+ Hệ thống hoá, phân tích các tài liệu tham khảo và các kết quả nghiên cứu của các đề tài đã được công bố;

+ Điều tra xã hội học và tổng hợp, phân tích các kết quả điều tra;

+ Nghiên cứu khảo sát tại cơ sở

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn phân tích rõ một số cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo nghề

và tạo việc làm Đánh giá đúng thực trạng công tác đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên thành phố Đà Nẵng từ năm 2005-2010 Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề và tạo việc làm hiệu quả cho thanh niên thành phố Đà Nẵng đến năm 2020

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về đào tạo nghề và tạo việc làm

Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh

niên thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2005-2010

Chương 3: Các giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên

thành phố Đà Nẵng đến năm 2020

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

VÀ TẠO VIỆC LÀM 1.1 LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

Đào tạo cán bộ chuyên môn là việc đào tạo nguồn nhân lực ở các trường Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, nhằm tạo ra đội ngũ cán

bộ có trình độ học vấn cao, có khả năng lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo một chuyên môn, nghiệp vụ nào đó

Đào tạo nghề cho người lao động là quá trình giáo dục kỹ thuật sản xuất cho người lao động để họ nắm vững một nghề, một chuyên môn, bao gồm cả

người đã có nghề, có chuyên môn rồi hay học để làm nghề chuyên môn khác Đào tạo nghề bao gồm đào tạo công nhân kỹ thuật; nhân viên nghiệp vụ; phổ cập nghề cho người lao động

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): "Những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng và thái độ cần có cho sự thực hiện có năng suất và hiệu quả trong phạm vi một nghề hoặc nhóm nghề Nó bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật và đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chuyên sâu" [22, tr174]

Luật Dạy nghề đưa ra khái niệm như sau: "Dạy nghề là hoạt động dạy

và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học." [16, tr.9]

Như vậy, đào tạo nghề là hoạt động trang bị năng lực (tri thức, kỹ năng và thái độ) hành nghề cho người lao động để người lao động có thể tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm

1.1.1.2 Nội dung đào tạo nghề

- Mục tiêu đào tạo nghề: Việc xác định mục tiêu đào tạo nghề là hết sức

cần thiết và quan trọng, bởi hiện nay bất cứ một công việc, ngành nghề nào cũng đều có những yêu cầu nhất định về kiến thức, kỹ năng thao tác, khả năng hoàn thành của người thực hiện Xác định mục tiêu đào tạo nghề phải xuất phát từ yêu cầu thực tế của công việc, về ngành nghề, từ mục tiêu, chiến lược phát triển của đơn vị, địa phương chứ không phải từ ý muốn chủ quan, tự phát của người lao động Như vậy mới đảm bảo lực lượng lao động đào tạo nghề phù hợp, tránh tình trạng vừa thiếu vừa thừa như thực tiễn hiện nay

Mục điêu đào tạo nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả

năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Xác định nhu cầu đào tạo: là cơ sở để lập kế hoạch đào tạo Xác định

nhu cầu về số lượng và chất lượng của từng ngành nghề, cấp bậc chuyên môn cần đào tạo Xác định nhu cầu đào tạo không chính xác sẽ dẫn đến việc mất cân đối giữa yêu cầu và đào tạo, giữa đào tạo và sử dụng Trong thực tiễn quản lý vẫn còn gặp tình trạng này, do không xác định được nhu cầu đào tạo nghề một cách chính xác, toàn diện nên cơ cấu đào tạo thiếu cân đối, không đồng bộ, một

số ngành nghề thiếu nguồn lực lao động, công nhân kỹ thuật một cách trầm trọng, nhưng có nghề đào tạo ra lại không sử dụng hết, không sử dụng đúng nghề đã đào tạo Để xác định nhu cầu đào tạo, cần phải tìm hiểu và bám sát mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương, cơ cấu kinh tế cần hướng đến

- Xác định chương trình đào tạo nghề: Xác định chương trình đào tạo

nghề cho người lao động là xác định trình độ cần đào tạo, ngành nghề cần đào tạo, khối lượng kiến thức, kỹ năng thực hành cần cung cấp cho người lao động để phù hợp với yêu cầu thực tiễn

Phải căn cứ vào nhu cầu thực tế của đơn vị, địa phương, cần lực lượng lao động ở những nghề nào, trình độ gì để giúp đơn vị địa phương thực hiện nhiệm vụ chiến lược của đơn vị, địa phương trong thời gian đến T rên cơ sở

đó, xây dựng chương trình đào tạo với những ngành nghề, trình độ phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm phù với ngành nghề được đào tạo

Theo luật dạy nghề, trình độ đào tạo nghề gồm sơ cấp, trung cấp và cao đẳng Ứng với mỗi trình độ có chương trình, nội dung đào tạo, thời gian đào tạo được qui định cụ thể

- Phương pháp đào tạo: Chương trình bắt đầu học lý thuyết, sau đó học

viên được hướng dẫn thực hành tại trường hoặc đưa đến nơi làm việc dưới sự hướng dẫn của giáo viên, nhân viên lành nghề Với trình độ sơ cấp phải chú

trọng rèn luyện kỹ năng thực hành nghề và phát huy tính tích cực, tự giác của người học nghề Đối với dạy nghề trình độ trung cấp phải kết hợp rèn luyện năng lực thực hành nghề với trang bị kiến thức chuyên môn và phát huy tính tích cực, tự giác, khả năng làm việc độc lập của người học nghề Riêng đối với dạy nghề trình độ cao đẳng phải kết hợp rèn luyện năng lực thực hành

nghề với trang bị kiến thức chuyên môn và phát huy tính tích cực, tự giác,

năng động, khả năng tổ chức làm việc theo nhóm

- Đánh giá kết quả đào tạo: Để đánh giá kết quả cần phải đánh giá

chương trình đào tạo để xác định xem nó có đáp ứng được với yêu cầu, mục tiêu đưa ra không, hiệu quả làm việc của các người lao động sau khi được đào tạo nghề có đáp ứng được với yêu cầu công việc thực tế hay không Trên cơ

sở đánh giá kết quả, cần phải điều chỉnh nội dung, chương trình đào tạo cho phù hợp hơn

1.1.1.3 Phân loại đào tạo nghề

Căn cứ vào nghề đào tạo và người học: gồm có đào tạo mới, đào tạo lại

và đào tạo nâng cao

+ Đào tạo mới là hình thức đào tạo nghề áp dụng cho những người chưa có chuyên môn, chưa có nghề

+ Đào tạo lại là quá trình đào tạo nghề áp dụng cho những người đã có nghề, đã có chuyên môn, song vì lý do nghề của họ không phù hợp nữa đòi hỏi phải chuyển sang nghề khác, chuyên môn khác

+ Đào tạo nâng cao là quá trình bồi dưỡng nâng cao kiến thức và kinh nghiệm làm việc để người lao động có thể đảm nhận được những công viêc phức tạp hơn

- Căn cứ vào thời gian đào tạo nghề: gồm đào tạo ngắn hạn và đào tạo dài hạn

+ Đào tạo ngắn hạn: thời gian đào tạo nghề dưới một năm

+ Đào tạo dài hạn: thời gian đào tạo nghề một năm trở lên

1.1.2 Việc làm và tạo việc làm

1.1.2.1 Khái niệm và phân loại việc làm

Theo Bộ Luật lao động Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã

được sửa đổi, bổ sung năm 2007) quy định: "Mọi hoạt động lao động tạo ra

nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm" Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì khái niệm việc làm chỉ đề cập đến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Vì vậy, “việc làm được coi là hoạt động có ích mà không bị pháp luật ngăn cấm có thu nhập bằng tiền (hoặc bằng hiện vật)”

Theo Đại từ điển Kinh tế thị trường: "Việc làm là hành vi của nhân viên, có năng lực lao động thông qua hình thức nhất định kết hợp với tư liệu sản xuất, để được thù lao hoặc thu nhập kinh doanh"[17]

Theo giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực của Khoa Kinh tế và Quản lý nguồn nhân lực - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, khái niệm việc làm được hiểu là:“Việc làm là trạng thái phù hợp về số lượng và chất lượng giữa tư liệu sản xuất với sức lao động, để tạo ra hàng hóa theo yêu cầu của thị

trường” [17, tr.19]

Từ các khái niệm trên, có thể thấy việc làm có những đặc trưng sau: + Về mặt pháp lý: việc làm phải hợp pháp, phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật về độ tuổi, về những ngành nghề được làm và không được làm + Về mặt kinh tế : việc làm phải đáp ứng lợi ích kinh tế của người lao động, người sử dụng lao động và đóng góp cho tăng trưởng và phát triển quốc tế

+ Về chính trị: v iệc làm thể hiện rõ những quan điểm, đường lối lãnh đạo của giai cấp cầm quyền

+ Về xã hội: việc làm phải phù hợp với truyền thống văn hoá, đạo đức, phong tục tập quán, công bằng xã hội

+ Về mặt cá thể: việc làm thể hiện những tri thức, năng lực, phẩm chất của người lao động khi tham gia việc làm ở những ngành cụ thể

Như vậy, việc làm là một phạm trù kinh tế - xã hội, việc làm chịu sự chi phối của nhiều mối quan hệ Quan niệm đúng về việc làm là cơ sở khoa học

để tạo việc làm cho người lao động

*Phân loại việc làm:Có nhiều cách nhìn nhận và phân loại việc làm, nhưng cơ bản là đứng trên góc độ chủ thể hoạt động của việc làm là

n gư ờ i lao động, thanh niên Những hoạt động của người lao động thể hiện hình thức, tính chất, đặc điểm, yêu cầu và cả xu hướng của việc làm Việc làm vì thế có thể phân loại theo chủ thể hoạt động lao động là người lao động và chủ thể tạo việc làm trong nền kinh tế

Theo hoạt động của mỗi cá thể người lao động việc làm có thể chia ra thành: việc làm chính, việc làm phụ Việc làm chính là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất so với công việc khác Việc làm phụ là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất sau công việc chính T rong trường hợp việc làm chính và phụ có thời gian bằng nhau thì việc làm nào có thu nhập cao hơn được xem là việc làm chính Xét về tính chất việc làm, việc làm có thể mang tính chất ổn định hay tạm thời Việc làm

ổn định trong một năm đối với người lao động có thời gian làm việc từ 6 tháng trở lên Việc làm tạm thời là những công việc dưới 6 tháng

Các nền kinh tế khác nhau có hình thức tổ chức khác nhau, nhưng thông thường phân theo các tổ chức thuộc khu vực nhà nước, khu vực doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, khu vực các tổ chức cộng đồng và khu vực có yếu tố nước ngoài Theo phân loại của cuộc điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp hàng năm của Bộ LĐ-TB&XH phân ra, việc làm trong các khu vực [4, tr.27]

+ Khu vực hành chính: cơ quan tổ chức hành chính nhà nước (các cấp bộ, ban, ngành ở trung ương, tỉnh, huyện, xã…);

+ Khu vực sự nghiệp: các đơn vị sự nghiệp (Giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, truyền hình, thể thao v.v ) gồm cả công lập, bán công, tư thục và dân lập;

+ Khu vực cộng đồng: các cơ quan đảng, đoàn, tổ chức chính trị, các hiệp hội;

+ Khu vực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp trong nước: các doanh nghiệp Nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân;

+ Khu vực hợp tác xã: hiện đang hoạt động theo luật hợp tác xã;

+ Khu vực kinh tế hộ: kinh tế cá thể, hộ gia đình;

+ Khu vực có yếu tố nước ngoài: việc làm trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và trong các cơ quan, tổ chức và cá nhân nước ngoài khác

1.1.2.2 Nội dung tạo việc làm

Theo Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực của Khoa Kinh tế và Quản lý

nguồn nhân lực - Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội: “Tạo việc làm được hiểu là quá trình tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động”

Tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc

để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo ra hàng hoá và dịch vụ theo yêu cầu thị trường

Thực chất của tạo việc làm cho người lao động là tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất gồm cả về chất lượng và cả số lượng.Môi trường cho sự kết hợp giữa các yếu tố này là hết sức quan trọng,

nó bao gồm các chính sách, điều kiện khuyến khích người lao động cũng như người sử dụng lao động trong công việc Thị trường lao động chỉ có thể được hình thành khi người lao động với người sử dụng lao động gặp gỡ trao đổi đi đến nhất trí vấn đề sử dụng sức lao động, do vậy vấn để tạo việc làm phải

được nhìn nhận ở cả người lao động và người sử dụng lao động đồng thời không thể không thể kể đến vai trò của Nhà nước

Người sử dụng lao động là người chủ yếu tạo ra chỗ làm việc cho người lao động, bao gồm các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong và ngoài nước Để có quan hệ lao động thì giữa người lao động và người sử dụng lao động phải có những điều kiện nhất định Đó là người sử dụng lao động cần phải có vốn, công nghệ, kinh nghiệm và thị trường tiêu thụ Còn người lao động cần phải có sức khoẻ, trình độ, chuyên môn, kinh nghiệm phù hợp với công việc của mình Để có được việc làm được trả công theo ý muốn của mình thì người lao động luôn phải học hỏi, trau dồi kiến thức cho mình để theo kịp sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật Ngoài ra người lao động phải luôn

tự đi tìm việc làm phù hợp với mình để đem lại thu nhập

Trên cơ sở đó, tạo việc làm cho lao động thanh niên cần bao hàm các hoạt động sau:

- Tạo việc làm thông qua chương trình xúc tiến việc làmgồm các nội dung chính như:

+ Tạo việc làm thông qua Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho thanh niên,

các nguồn vốn vay cho thanh niên, tạo điều kiện cho thanh niên có điều kiện lập thân, lập nghiệp, vươn lên làm giàu hoặc vươn lên để hoà nhập vào thị trường lao động chung

+ Tạo việc làm thông qua các hoạt động dịch vụ, giới thiệu việc làm cho thanh niên Với vai trò là cầu nối giữa cung và cầu lao động, trên cơ sở nắm vững thông tin về cầu lao động, hệ thống dịch vụ việc làm có nhiệm vụ tạo ra sự gặp nhau giữa cung và cầu lao động Hoạt động Chợ việc làm định

kỳ hàng tháng, hàng quí, mở rộng sàn giao dịch việc làm, nhằm cung cấp thông tin về nghề nghiệp mà xã hội và thị trường đang cần; các nghề cần đào tạo và các cơ sở đào tạo; thông tin về thị trường lao động và các hình thức giao dịch trên thị trường lao động (cả trong nước và quốc tế) giúp cho thanh

niên nắm được thông tin và có sự lựa chọn nghề nghiệp thích hợp với trình

độ, năng lực và sở thích của bản thân

+ Tạo việc làm cho thanh niên thông qua các chương trình hoạt động của tổ chức Đoàn thanh niên Phối hợp với Sở LĐ-TB&XH, các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề, trên các phương triện thông tin đại chúng đã đẩy mạnh các hoạt động dịch vụ, giới thiệu việc làm cho thanh niên thành phố Tư vấn học nghề cho thanh niên thông qua hệ thống giáo dục đào tạo ở các bậc học; trang bị kỹ năng trả lời phỏng vấn khi tìm việc; cách giao tiếp nhằm giúp cho thanh niên có đủ tự tin khi nhận việc

- Hoạt động định hướng nghề cho thanh niên: Định hướng nghề nghiệp

cần phải tiếp cận kết hợp từ 2 phía: bản thân thanh niên và từ xã hội Tức là phải kết hợp khả năng, nguyện vọng của thanh niên và yêu cầu của xã hội Một mặt bản thân thanh niên cũng phải tự đánh giá, tự khẳng định mình, mặc khác xã hội tích cực hỗ trợ (thông qua tư vấn, hướng dẫn, tạo điều kiện ) Muốn định hướng nghề nghiệp cho thanh niên phải thông qua các giai đoạn: + Giáo dục hướng nghiệp: Thanh niên trước hết là học sinh phổ thông, trên cơ sở được tư vấn và nhận thông tin để hình thành quan niệm ban đầu về nghề nghiệp; đồng thời tự đánh giá bản thân để dự định bước đầu về phương hướng lựa chọn nghề để học hoặc làm việc sau này

+ Chọn nghề để học: Trên cơ sở các thông tin cụ thể về ngành nghề, yêu cầu của thị trường lao động, hệ thống giáo dục đào tạo và tự đánh giá hoặc được tư vấn đánh giá đúng khả năng, nguyện vọng cá nhân, thanh niên quyết định nghề để học ở các cấp, bậc học

+ Chọn nghề để làm: Sau khi được đào tạo, thanh niên có năng lực nghề nghiệp nhất định, hiểu rõ nhu cầu của thị trường lao động, đồng thời căn

cứ vào điều kiện của bản thân để lựa chọn vị trí, nơi làm việc phù hợp với trình độ và điều kiện của bản thân, của gia đình

- Tạo việc làm gắn với quá trình đào tạo nghề cho thanh niên: Trong

nền kinh tế thị trường, cơ hội có việc làm và việc làm ổn định, thu nhập cao phụ thuộc vào công tác dạy nghề cho thanh niên Dạy nghề cho thanh niên chính là một mắc xích quan trọng trong tạo và giải quyết việc làm cho thanh niên hiện nay Dạy nghề cho thanh niên phải được quan tâm, phải đa dạng hoá phương thức dạng nghề phù hợp với nhu cầu của đối tượng thanh niên, lứa tuổi, đặc điểm nghề nghiệp mà thị trường lao động và xã hội cần lực lượng lao động thanh niên Cần có sự liên kết chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo với các doanh nghiệp để đảm bảo sau khi kết thúc khoá học thanh niên có việc làm ổn định Dạy nghề nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng cần thiết cho thanh niên, giúp thanh niên sau khi học nghề có thể kiếm được việc làm hoặc tự tạo việc làm để có thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình

- Khuyến khích thanh niên lập nghiệp, tự tạo việc làm cho bản thân:

Tranh thủ huy động các nguồn vốn về giải quyết việc làm của trung ương và địa phương để thanh niên có điều kiện vươn lên lập nghiệp, đồng thời đẩy mạnh triển khai các chính sách hỗ trợ việc học nghề và tự tạo việc làm cho các đối tượng thanh niên như thanh niên nông thôn, dân tộc tiểu số, bộ đội xuất ngũ Chính sách tín dụng học tập cho học sinh, sinh viên Thông qua hoạt động của Đoàn thanh niên như chương "Thanh niên giúp nhau làm kinh tế", "Chương trình lập thân, lập nghiệp", Câu lạc bộ "Thanh niên làm kinh tế giỏi", "Khởi sự doanh nghiệp" tạo điều kiện thúc đẩy thanh tham gia phát triển kinh tế, lập nghiệp, làm giàu

1.1.3 Mối quan hệ giữa đào tạo nghề và tạo việc làm

Đào tạo là sự kết hợp cân đối giữa các tri thức thu nhận được trong

hệ thống giáo dục đào tạo chính quy, trong gia đình, trong doanh nghiệp, thông qua các kênh thông tin khác nhau, mang đến kiến thức chung và có thể chuyển giao có lợi nhất cho việc làm Đào tạo là công cụ, kênh trực

tiếp tác động vào năng lực của các cá nhân, nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng cho người học

Đào tạo nghề tạo ra năng lực thực hiện cho người học Các nước có nhiều kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực thường coi trọng việc đào tạo để tạo ra một năng lực thực hiện cho người lao động Đào tạo để làm việc, người lao động có được năng lực thực hiện, cần phải có chỗ việc làm

để thể hiện năng lực đó Đào tạo là để làm việc thì mới trở nên có ích, tạo ra của cải vật chất cho xã hội

Đào tạo nghề trở thành công cụ điều chỉnh sâu cơ cấu, chất lượng của lực lượng lao động Cung càng nhiều lao động qua đào tạo nghề càng làm tỷ trọng nhóm này tăng lên trong tỷ phần lao động có chuyên môn kỹ thuật trong lực lượng lao động Lao động qua đào tạo nghề chiếm tỷ trọng lớn trong lực lượng lao động, làm giảm tương đối tỷ trọng lao động không có chuyên môn kỹ thuật

Đào tạo nghề góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động Trong quá trình công nghiệp hóa, đào tạo trang bị kỹ năng, năng lực cho người lao động dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ Đào tạo nghề làm tăng cơ hội tìm kiếm việc làm và tăng thu nhập cuả các cá nhân, tạo khả năng thay đổi và dịch chuyển việc làm, nhanh chóng thích nghi với các biến đổi về kinh tế và xã hội

Trong mối quan hệ gắn kết giữa đào tạo với sử dụng và giải quyết việc làm phải dựa trên cơ sở nhu cầu lao động trên thị trường lao động Đào tạo ai, đào tạo nghề gì, cấp trình độ nào… phải do cầu lao động trên thực tế quyết định

Việc làm, nói chung bị chi phối bởi nhiều yếu tố khác nhau trong đó

để tạo ra một chỗ việc làm cần phải hội tụ đủ các yếu tố tư liệu sản xuất

và lao động Các nhân tố tạo nên việc làm đều thay đổi, do đó việc làm cũng thường xuyên mang tính thay đổi

+ Việc làm tạo ra nhu cầu đào tạo, người lao động muốn có việc làm, làm được việc thì phải qua đào tạo, dẫn đến việc làm đặt ra yêu cầu cho đào tạo

+ Việc làm là nơi để thể nghiệm, thực nghiệm và thực hành kết quả đào tạo “học đi đôi với hành” Kết quả đào tạo có giá trị nhất khi nó giống nhất, tương đồng nhất với công việc thực tế diễn ra Đào tạo chính là quá trình chuyển giao mô phỏng yêu cầu thao tác, hoạt động của việc làm

+ Việc làm đồng thời là quá trình tự đào tạo: người lao động vừa làm việc vừa đang trong quá trình tự đào tạo bản thân Nhiều kỹ năng, kiến thức và đặc biệt các kinh nghiệm có được là nhờ quá trình làm việc

+ Việc làm qui định nội dung đào tạo: Đào tạo là mô phỏng yêu cầu và hoạt động của việc làm, do đó có thể nói việc làm qui định nội dung đào tạo + Việc làm chi phối cấu trúc hệ thống đào tạo: Đặc điểm việc làm trên thị trường lao động sẽ phản ảnh trong hệ thống đào tạo Hệ thống này thực hiện chức năng tốt nhất khi đáp ứng đúng kết cấu việc làm trong nền kinh tế Khi đó kết cấu việc làm sẽ chi phối kết cấu của hệ thống đào tạo

1.1.4 Thanh niên và những đặc điểm của thanh niên ảnh hưởng đến đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên

1.1.4.1 Quan điểm về thanh niên và lực lượng lao động thanh niên

Theo Điều 1, Luật Thanh niên Việt Nam ban hành năm 2005, quy định:

“Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến

30 tuổi.”

Thanh niên là lứa tuổi đang trong thời gian chuyển tiếp giữa thời thiếu niên và trưởng thành Tuy nhiên, theo cơ cấu lứa tuổi của dân số các nước trên thế giới có những quy định khác nhau về độ tuổi thanh niên, thông thường từ 15 đến 24, 25, 29 hoặc 34 tuổi Theo Liên hiệp Quốc lứa tuổi 15-34

là thuộc cơ cấu lao động trẻ Còn thanh niên thường chỉ tính trong độ tuổi

15-24 để hàm ý ở độ tuổi này thanh niên bao gồm những người rời ghế nhà

trường sớm nhất từ 15 tuổi (kết thúc trung học cơ sở khi 15 tuổi) và kết thúc việc đào tạo nghề nghiệp ở cấp đại học lúc 24 tuổi Nhiều nước quy định ở độ tuổi 15-24, riêng Việt Nam quy định ở độ tuổi 16 - 30 (tuổi còn sinh hoạt trong tổ chức Đoàn Thanh niên)

Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài, nhằm đảm bảo phù hợp với các nhóm lứa tuổi theo quy định trong thống kê, điều tra hàng năm tại thành phố Đà Nẵng, đảm bảo cho việc phân tích được thống nhất, chính xác, thanh niên được hiểu là công dân Việt Nam trong độ tuổi từ đủ 15-29 tuổi, được chia ra làm 3 nhóm:

+ Nhóm sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở hoặc trung học phổ thông không có điều kiện học lên, tham gia ngay vào thị trường lao động Đó là lao động phổ thông, chưa được đào tạo nghề;

+ Nhóm sau khi tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học, dạy nghề (đã qua đào tạo nghề) sẵn sàng tham gia vào thị trường lao động;

+ Nhóm bị mất việc làm hoặc chưa có việc làm đang có nhu cầu việc làm, sẵn sàng tham gia hoặc trở lại thị trường lao động

Như vậy, thanh niê n khi xem xét dưới góc độ lực lượng tham gia thị trường lao động được gọi là lao động thanh niên, bao gồm những thanh niên trong độ tu ổi từ 15 – 29 có khả năng lao động, đã qua đào tạo nghề ho ặc chưa qua đào tạo nghề, hiện đang có việc làm hoặc thất nghiệp

1.1.4.2 Những đặc điểm của thanh niên ảnh hưởng đến đào tạo nghề và tạo việc làm

Lực lượng lao động thanh niên có điểm mạnh là có thể lực, có trình độ, tiếp cận công việc nhanh, quan hệ với đồng nghiệp, đáp ứng được nhu cầu sử dụng của các doanh nghiệp về bộ phận nhân lực trẻ khỏe, thậm chí trong các công việc dùng sức là chính Là lực lượng lao động trẻ, nhiệt huyết và thường

có xu hướng thích khám phá cái mới, do vậy việc làm cho thanh niên hay

thiên về những khu vực đòi hỏi có sự năng động, sáng tạo, mới như công nghệ thông tin, chứng khoán, ngân hàng

Tuy nhiên, lao động thanh niên có những hạn chế: Đối với lao động thanh niên không qua đào tạo nên việc hội nhập vào thị trường lao động không dễ dàng

Đối với lao động thanh niên qua đào tạo thì cơ cấu lao động tốt nghiệp đại học, cao đẳng và trường nghề quá mất cân đối, giữa lao động có trình độ đại học với lao động có trình độ cao đẳng và công nhân kỹ thuật Quan hệ này thường được nhắc tới như “thừa thầy-thiếu thợ” Mặc khác, kiến thức, kỹ năng có được từ trường đào tạo còn có khoảng cách lớn đối với thực tiễn công việc đòi hỏi

Lao động thanh niên còn có hạn chế nữa là tác phong lao động công nghiệp, ý thức kỷ luật lao động còn yếu Tâm lý kén việc của người lao động thanh niên, mặc dù không có trình độ chuyên môn kỹ thuật nhưng về mặt tâm

lý, hầu hết muốn làm việc tại các đô thị lớn, rất ít người muốn làm việc ở khu vực nông thôn

Đối với lao động thanh niên chưa có việc làm, ngoài những điểm mạnh

và điểm yếu nói trên, họ còn có một hạn chế nữa là tính năng động trong tìm việc làm, quá lệ thuộc vào các trợ giúp bên ngoài

1.1.4.3 Những cơ chế, chính sách của Nhà nước về thanh niên

Trong mọi thời kỳ, với mỗi quốc gia, thanh niên bao giờ cũng có vai trò hết sức to lớn, họ là sức sống hiện tại và tương lai của dân tộc Thanh niên luôn được coi là người chủ tương lai của đất nước Nghị quyết trung ương 4 khoá VII Đảng ta cũng đã khẳng định: “Vấn đề thanh niên phải đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược phát huy nhân tố và nguồn lực con người…Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ XXI có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có

vững bước theo con đường Xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tùy thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng và rèn luyện thế hệ thanh niên” Trong thời gian qua, Đảng và Chính phủ đã có nhiều nghị quyết và chính sách quan trọng, tạo đà cho thanh niên khởi nghiệp và lập nghiệp bền vững như: Chỉ thị 145/1994/TTg; Chỉ thị 06/2005/TT g của Thủ tướng về phát huy vai trò thanh niên tham gia phát triển KT-XH; Quyết định số 70/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên đến năm 2010; Đề án Hỗ trợ thanh niên học nghề

và tạo việc làm giai đoạn 2008-2015 theo Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21 tháng 7 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ…Đặc biệt, Quốc hội đã ban hành Luật thanh niên theo số 53/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nước CHXHCNVN, đã có một chương về vấn đề việc làm cho thanh niên, trong đó quy định rất rõ các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của thanh niên Các cơ quan liên quan đã và đang phối hợp với TW Đoàn soạn thảo các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Thanh niên để luật sớm đi vào cuộc sống Những cơ chế chính sách đó chủ yếu tập trung đáp ứng các nhu cầu thiết yếu và cơ bản của thanh niên về học tập, sao cho thanh niên Việt Nam không còn tụt hậu so với thanh niên thế giới về khoa học kỹ thuật, công nghệ, quản lý

và hoà nhập nhanh vào kinh tế thị trường, kinh tế tri thức; về định hướng nghề nghiệp và việc làm, sao cho chuyển đổi được nhận thức toàn xã hội không còn coi cánh cổng trường đại học là con đường lập nghiệp duy nhất của thanh niên,

để xã hội ta “giảm thầy tăng thợ giỏi”; về nâng cao trình độ thẩm mỹ, lối sống,

thể lực và nâng cao tâm hồn cốt cách cho thanh niên Việt Nam…

1.1.5 Sự cần thiết của đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên

Thanh niên là lực lượng có ý nghĩa quyết định quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, là bộ phận ưu tú nhất của nguồn nhân lực của mỗi quốc gia và họ luôn luôn có hoài bão, khát vọng cháy bỏng là được học tập, rèn luyện, lao

động sáng tạo cho đất nước và cho chính mình Đồng thời, đất nước cũng chưa bao giờ có yêu cầu to lớn và tạo môi trường thuận lợi như ngày nay để tuổi trẻ có cơ hội lập thân, lập nghiệp, phát triển và cống hiến Tuy nhiên, thanh niên cũng đang đứng trước những thách thức lớn về việc làm

Đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên là đã tạo điều kiện khai thác và sử dụng một cách hiệu quả nguồn lực lao động lớn phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, là sử dụng có hiệu quả nguồn lực con người

Đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên cũng chính là sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khác (tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, ứng dụng tiến bộ khoa học – công nghệ ) thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển và hướng đến sớm hoàn thành mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước Tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động thanh niên là cần thiết nhằm giải quyết thất nghiệp trong lực lượng lao động trẻ Trong quá trình phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế là tất yếu Chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ kéo theo chuyển dịch cơ cấu lao động Vì vậy, có nghề mới, hoạt động sản xuất mới ra đời, trong khi một số nghề cũ, hoạt động sản xuất

cũ bị mất đi, thất nghiệp phát sinh Tạo việc làm không chỉ là vấn đề kinh tế

mà là vấn đề xã hội vì có liên quan đến công bằng xã hội và tiến bộ xã hội; nó không chỉ là sự quan tâm của người lao động, gia đình, mỗi quốc gia mà là vấn đề có tính chất toàn cầu Là một trong những mục tiêu và thước đo quan trọng nhất để đánh giá tính ưu việt của một chế độ xã hội, trình độ văn minh của nhân loại

Trong bối cảnh hiện nay, đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên được quan niệm là phải tạo ra nhiều cơ hội cho thanh niên có điều kiện để học tập, học nghề và tìm kiếm việc làm, góp phần xây dựng lực lượng lao động đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước Đào tạo nghề và tạo việc làm góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, hạn chế các tiêu cực xã hội, góp phần

xoá đói giảm nghèo và bình ổn xã hội Nếu không có việc làm sẽ không có thu nhập và không có điều kiện thoả mãn các nhu cầu chính đáng về vật chất

và tinh thần của người lao động Vì vậy tạo việc làm cho người lao động là biện pháp trung tâm của mọi quốc gia, nó cho phép không chỉ giải quyết các vấn đề kinh tế mà cả các vấn đề xã hội Có việc làm sẽ xoá đói giảm nghèo, góp phần làm ổn định chính trị, an ninh, giảm tệ nạn xã hội

1.2 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

1.2.1 Cơ cấu kinh tế

Quan điểm phát triển kinh tế hàng hoá cùng với việc thực hiện phân công lao động và hợp tác quốc tế tất yếu đặt ra yêu cầu khách quan phải xây dựng một cơ cấu kinh tế mới Sự điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo cơ chế thị trường làm cho mâu thuẫn giữa lao động và việc làm ngày càng gay gắt Việc

tổ chức lại lao động trên phạm vi toàn xã hội, điều chỉnh cơ cấu lao động xã hội cho phù hợp với cơ cấu của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tất yếu sẽ dẫn đến dư thừa lao động, trong đó lực lượng lao động thanh niên chiếm một phần không nhỏ

Xu hướng tách và đẩy lao động là rất lớn, trước hết là lao động ở khu vực nông nghiệp Đó là sự không phù hợp giữa cơ cấu lao động cũ với cơ cấu nền kinh tế đang trong quá trình chuyển dịch, gây nên tình trạng vừa thiếu lao động kỹ thuật, lao động chất xám, lại thừa khá nhiều lao động phổ thông, làm cho năng suất xã hội còn thấp Đồng thời, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ kéo theo sự chuyển dịch về cơ cấu lao động trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Sự thay đổi này đòi hỏi phải đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động, trong đó có lao động thanh niên đang làm việc ở lĩnh vực nông nghiệp sang hoạt động ở lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ; đào tạo ngành nghề chuyển đổi cho lao động thanh niên đang làm việc ở

lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ để phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, địa phương

Do vậy, đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên phải lấy mục tiêu của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế để xác định hướng phát triển, để có một đội ngũ lao động đáp ứng những việc làm đa dạng phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, ngay từ khâu đào tạo, bồi dưỡng, hướng nghiệp đến tổ chức nơi làm việc cần phải nắm bắt các cơ hội, đi tắt, đón đầu, hình thành những ngành kỹ thuật mũi nhọn, phát triển theo trình độ khoa học công nghệ tiên tiến của thế giới Tạo việc làm tập trung vào những khâu cần thiết và có thể thực hiện có hiệu quả các công nghệ tiên tiến, đồng thời cải tiến công nghệ truyền thống nhằm tạo đà cho nền kinh tế phát triển nhanh chóng

1.2.2 Tốc độ đô thị hóa

Ở tầm vĩ mô, đô thị hoá là một trong những giải pháp quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đáp ứng mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển mạnh các ngành công nghiệp, dịch vụ, thương mại Tuy nhiên, vẫn còn những tác động tiêu cực từ đô thị hoá, vấn đề lao động, việc làm đối với một bộ phận lớn lao động thanh niên bị rơi vào tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm khi bị thu hồi đất đai phục vụ cho mục tiêu đô thị hoá

Cùng với đô thị hoá là xu hướng diện tích đất ngày càng bị thu hẹp lại

và cơ cấu kinh tế cũng chuyển dịch, tất yếu sẽ dẫn đến việc chuyển đổi cơ cấu lao động và việc làm của người lao động Với tốc độ đô thị hoá nhanh, dòng dân di cư đổ về các đô thị, do vậy cần có sự phân bố lại lực lượng lao động theo chuyển dịch cơ cấu kinh tế Mặc khác, nếu sự di dân lớn sẽ dẫn đến mất cân bằng lực lượng lao động ở các vùng miền, tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm tăng nhanh

1.2.3 Toàn cầu hoá và hội nhập

Về mặt kinh tế, không một quốc gia nào muốn mình là một ốc đảo trong xu hướng toàn cầu và hội nhập hiện nay Toàn cầu hoá và hội nhập về kinh tế là một xu hướng khách quan, những định hướng phát triển kinh tế, xã hội toàn cầu sẽ thay thế định hướng quốc gia, những cam kết, những quy định quốc gia phải phù hợp với thông lệ quốc tế, nói chung, về mặt kinh tế

sẽ không còn biên giới giữa các quốc gia, chỉ còn ưu thế canh tranh tốt hay không lại phụ thuộc vào mức an toàn về chính trị và trình độ nguồn nhân lực của quốc gia đó

Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra những thách thức và những nguy cơ lớn đối với tình trạng việc làm ở tất cả các nước trên thế giới

Số lượng việc làm ở khu vực này có thể tăng lên nhưng lại giảm đi ở khu vực khác, một số loại việc làm sẽ mất đi nhưng một số loại việc làm mới xuất hiện Những biến đổi về quy mô và cơ cấu việc làm sẽ gây không ít khó khăn

và những chi phí lớn của cá nhân gia đình và toàn xã hội

Trong điều kiện ngày nay, để khai thác và sử dụng tốt các yếu tố bên ngoài, đồng thời phải phát huy tối đa nội lực, kết hợp nội lực với ngoại lực thành sức mạnh tổng hợp trong tạo việc làm một cách năng động, hiệu quả, bền vững, tránh được những rủi ro Cần có những nghiên cứu mang tính hệ thống tình hình thế giới, khu vực và các mối quan hệ giữa các điều kiện bên trong và bên ngoài, nhận thức và vận dụng đúng đắn quan hệ đó khi xây dựng chiến lược việc làm

1.2.4 Năng lực đào tạo nghề

Có nhiều yếu tố để đánh giá năng lực đào tạo nghề của các cơ sở dạy nghề, tuy nhiên đề tài tập trung vào hai yếu tố quan trọng, tác động trực tiếp lên chất lượng đào tạo nghề đó là đội ngũ giáo viên đào tạo và cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo

Giáo viên đào tạo nghề là người giữ trọng trách truyền đạt kiến thức kỹ

năng, kỹ xảo, kinh nghiệm của mình cho các học viên trên cơ sở thiết bị dạy học Dạy nghề có những nét khác biệt so với các cấp học khác trong nền giáo dục quốc dân, đó là ngành nghề đào tạo rất đa dạng, học viên vào học nghề có rất nhiều cấp trình độ văn hoá khác nhau Cấp trình độ đào tạo nghề ở các cơ

sở đào tạo nghề cũng rất khác nhau Sự khác biệt đó làm cho đội ngũ giáo viên dạy nghề cũng rất đa dạng với nhiều cấp trình độ khác nhau Năng lực của giáo viên dạy nghề tốt thì mới có thể dạy các học viên được tốt bởi vì các học viên nắm được lý thuyết, bài giảng được học viên tiếp thu nhanh hay chậm phụ thuộc rất lớn vào năng lực giáo viên dạy nghề

Cơ sở vật chất, trang thiết bị của các cơ sở đào tạo nghề là yếu tố hết

sức quan trọng, ứng với mỗi nghề dù đơn giản hay phức tạp cũng cần phải có các máy móc, trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho giảng dạy, học tập và thực hành T rang thiết bị đào tạo nghề giúp cho học viên có điều kiện thực hành để hoàn thành kỹ năng, kỹ xảo Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề càng tốt, càng hiện đại bao nhiêu, theo sát với máy móc phục vụ cho sản xuất bao nhiêu thì người học viên có thể thích ứng, vận dụng nhanh chóng với sản xuất trong doanh nghiệp bấy nhiêu

Chất lượng của các trang thiết bị, cơ sở vật chất đòi hỏi phải theo kịp tốc độ đổi mới hiện đại hoá của máy móc thiết bị xản suất Thực chất ở các cơ

sở đào tạo nghề ở nước ta hiện nay, cơ sở vật chất trang thiết bị dạy nghề còn rất hạn chế, lạc hậu không đáp ứng được yêu cầu đào tạo nghề Phòng học thiếu thốn nơi thực hành, chỗ nội trú cho học viên Một phần lớn các trang thiết bị trong các cơ sở dạy nghề không phải là trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo nghề một cách chính quy, nhiều máy móc được thu nhập lại

từ nhiều nguốn khác nhau, do đó không có tính đồng bộ về hệ thống, tính sư phạm thấp ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo nghề Đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng tuy công nhân qua đào tạo đáp ứng được phần nào các công

việc của các doanh nghiệp nhưng hầu hết vẫn phải đào tạo lại để nâng cao khả năng thực hành và tiếp cận công nghệ hiện đại của các cơ sở sản xuất

1.2.5 Quy mô và cơ cấu dân số

Số lượng, tốc độ gia tăng dân số và cơ cấu dân số có ảnh hưởng tới nguồn lao động và vấn đề tạo việc làm của mỗi quốc gia Dân số, lao động và việc làm là những vấn đề có liên hệ mật thiết với nhau, dân số tăng ngày càng nhanh thì dân số trong độ tuổi lao động cũng tăng nhanh, đồng thời nhu cầu việc làm ngày càng nhiều hơn “Hàng năm có khoảng 1,5 triệu thanh niên tham gia vào lực lượng lao động xã hội” [12, tr.29] Điều này sẽ gây áp lực về việc làm và tạo việc làm ở nước ta hiện nay

Dân số tăng nhanh dẫn tới tăng chi tiêu ngân sách cho tiêu dùng, giảm chi cho đầu tư phát triển, nhất là đầu tư đào tạo và phát triển nguồn nhân lực giảm xuống, dẫn đến chất lượng nguồn lao động thấp, cơ hội tìm kiếm việc làm khó khăn hơn

Quy mô nguồn lao động lớn, cơ hội tìm việc làm ở nông thôn ít, dẫn đến tình trạng di dân từ nông thôn, miền núi ra đô thị, thành phố để kiếm việc làm ngày càng đông; điều đáng quan tâm là lực lượng lao động này trẻ, có sức khoẻ, có kiến thức khá nhất ở nông thôn Hệ quả này làm cho khu vực nông thôn mất đi nguồn lực có trình độ quan trọng cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn Nhưng đồng thời chính lực lượng lao động di dân tự do từ nông thôn ra thành thị đã gây áp lực lớn cho các đô thị vì lực lượng này khó cạnh tranh và tìm được việc làm ở những ngành kinh tế có

kỹ thuật cao mà chủ yếu chỉ làm những dịch vụ nhỏ, lao động giản đơn, gây nên trình trạng mất an ninh, trật tự và nhiều tệ nạn xã hội

1.2.6 Nhận thức của xã hội về học nghề và việc làm

Nhận thức của xã hội về đào tạo nghề tác động mạnh đến công tác đào tạo nghề, ảnh hưởng rõ rệt nhất của nó là tới lượng học viên đầu vào cho các cơ sở dạy nghề Nếu mọi người trong xã hội, đặc biệt là thanh niên đánh giá được đúng đắn hơn tầm quan trọng của việc học nghề thì trước hết lượng thanh niên tham gia

đào tạo nghề sẽ chiếm một tỷ lệ lớn hơn so với toàn bộ số lao động trên thị trường

và sẽ có cơ cấu trẻ hơn, đa dạng hơn Hơn nữa, nếu xã hội nhận thức được rằng giỏi nghề là một phẩm chất quý giá của người lao động, là cơ sở vững chắc để có việc làm và thu nhập ổn định thì công tác đào tạo nghề sẽ nhận thêm nhiều nguồn lực hỗ trợ cần thiết của xã hội để phát triển mạnh hơn Bên cạnh đó, nếu mỗi thanh niên có nhận thức đúng về việc làm thì sẽ chủ động hơn trong tìm việc làm hay tự tạo việc làm cho bản thân, xác định được công việc phù hợp với trình độ, năng lực của mỗi cá nhân

1.2.7 Các chính sách của Đảng và Nhà nước

Cơ chế, chính sách tạo việc làm của Nhà nước, của địa phương cũng là nhóm nhân tố rất quan trọng ảnh hưởng đến đào tạo nghề và tạo việc làm cho người lao động Trong mỗi thời kỳ khác nhau, mỗi quốc gia, mỗi địa phương

sẽ đề ra những cơ chế, chính sách cụ thể để tạo việc làm Một cơ chế, chính sách tạo việc làm hợp lý sẽ góp phần thúc đẩ y sản xuất, tạo nhiều việc làm Chính sách và cơ chế của Nhà nước sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp ả nh hưởng đến tạo việc làm Nh óm nhân tố này rất đa dạng gồm các chính sách kinh tế vĩ

mô, vi mô, chính sách vốn, chính sách phát triể n khoa học, công ngh ệ,…và có thể theo ngành, lĩnh vực, vùng Hệ thống văn bản, pháp luật, chính sách của Nhà nước tạo hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi, khuyến khích các doanh nhiệp đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh tạo nhiều việc làm mới cho người lao động Các chính sách đối với học viên học nghề, chính sách hỗ trợ thanh niên có hoàn cảnh khó khăn tham gia học nghề, các chế độ chính sách

ưu đãi các cơ sở đào tạo nghề, các chính sách về sử dụng đào tạo sau đào tạo Mặc dù có vai trò quan trọng như vậy nhưng các chính sách đào tạo nghề còn rất nhiều hạn chế như: phần lớn các chính sách, chế độ mang tính giải pháp, tình huống; một số chính sách đã ban hành đến nay có những điểm không còn phù hợp hoặc thiếu những văn bản hướng dẫn cụ thể

1.2.8 Vai trò của các chủ thể tro ng đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên (Chính quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội)

Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối cới công tác thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã xác định: “T hanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người” Nhà nước có chính sách mang tính đột phá trong đào tạo nghề nghiệp cho lao động trẻ với chất lượng cao đáp ứng quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, gắn liền với đào tạo nghề và tạo việc làm, tăng thu nhập, hưởng thụ văn hoá, cho thanh niên, nhất là đào tạo thanh niên trở thành nguồn nhân lực khoa học - công nghệ có chất lượng cao

Đối với tổ chức Đoàn thanh niên đã có nhiều chương trình tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tuổi trẻ về đào tạo nguồn nhân lực, nhất là học nghề, phát triển nghề nghiệp trong kinh tế thị trường và hội nhập; định hướng nghề nghiệp Tổ chức vận động thanh niên trong đào tạo, học nghề, lập nghiệp; chủ động làm tốt công tác giới thiệu việc làm, tạo việc làm trong thanh niên; tạo điều kiện cho thanh niên được tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ việc làm, giới thiệu việc làm của Nhà nước: vay vốn, học nghề, hướng nghiệp Đồng thời chủ động phối hợp với các bộ, ban ngành, các địa phương triển khai thực hiện tốt hiệu quả chính sách hỗ trợ thanh niên học nghề và tự tạo việc làm đúng đối tượng và kịp thời để thanh niên có cơ hội tiếp cận học nghề và việc làm, giúp lao động trẻ tìm việc làm trên thị trường lao động sau khi được đào tạo nghề nghiệp

1.3 KINH NGHIỆM Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ CÁC ĐỊA PHƯƠNG

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

1.3.1 Kinh nghiệm ở Nhật Bản

Mô hình đào tạo nghề tại công ty là mô hình đào tạo chủ yếu ở Nhật Phần lớn lớp trẻ Nhật sau khi tốt nghiệp phổ thông tham gia vào thị trường lao động, được công ty thuê và tham gia vào quá trình đào tạo nghề do công