Bài giảng cứu trợ xã hội

Trường Đại học Quảng Bình Chƣơng I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI (10 tiết) I TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA CỨU TRỢ XÃ HỘI Trong đời sống xã hội hàng ngày thường gặp người già neo đơn, trẻ mồ côi, người tàn tật, người lang thang nhỡ…Những người tạo nên tranh xã hội nhiều vẻ với nhiều hoàn cảnh sống xúc đòi hỏi xã hội phải giúp đỡ, hỗ trợ, nhằm làm cho xã hội ổn định phát triển Trước thực đó, cần xem xét yếu tố tác động để từ có cách nhìn giải pháp Tác động tự nhiên Hậu thiên tai để lại lụt, bão, động đất, hạn hán… làm cho khơng người lâm vào đói khổ, người, của, đói ăn, rách mặc mà khơng có điều kiện khắc phục có hạn hẹp đòi hỏi phải có cứu trợ, trợ giúp người, Nhà nước vượt qua Cùng với thiên tai loại dịch bệnh làm cho nhiều gia đình, nhiều vùng gặp phải bệnh nguy hiểm, lây lan đòi hỏi xã hội phải cứu giúp Tác động điều kiện kinh tế Đời sống kinh tế, điều kiện vật chất tảng đời sống xã hội Trình độ sản xuất thấp gây nhiều khó khăn cho đời sống phận đời sống dân cư Mặt khác quan hệ sản xuất chế thị trường gây khó khăn cho đời sống phận dân cư Mặt khác, quan hệ sản xuất chế thị trường đẩy phận không nhỏ dân cư vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn ln cần xã hội giúp đỡ Tác động trị - xã hội Một mặt, qúa trình phát triển xã hội, loài người trải qua nhiều thời kỳ lịch sử khác Khi xã hội phân chia giai cấp, mối quan hệ người trở nên phức tạp, phân hố giàu nghèo, bóc lột, đàn áp, chiếm đoạt diên gay gắt Khi đất nước có chiến tranh chống xâm lược nội chiến xã hội bị xơ đẩy vào vòng chiến, hậu chiến tranh trở nên nặng nề lâu dài kinh tế, văn hoá, xã hội Nhất gia đình người thân trụ cột, nhiều người bị tàn tật, bệnh tật, nhiều trẻ em mồ cơi, khơng người lang thang, nhỡ, nhiều vùng bị tàn phá nặng nề lâm vào đói khổ, tệ nạn xã hội có hội gia tăng Mặt khác, xã hội có quy luật phát triển Trong q trình phát triển, chuyển đổi chế có phận dân cư thích ứng rơi vào hồn Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình cảnh kinh tế bị sa sút đổ vỡ đời sống, khơng có khả chống đỡ nên đòi hỏi Nhà nước xã hội phải có giải pháp cứu giúp để họ trụ lại đời thường Quy luật phát triển không đồng ngƣời Ngồi tác động tự nhiên, kinh tế, trị - xã hội, thân người có phát triển khác Đó quy luật phát triển khơng đồng yếu tố trình độ, lực, quan hệ xã hội, thích ứng rủi ro xảy người khác nhau, làm cho phận dân cư rơi vào yếu dẫn đế nghèo đói cần nâng đỡ xã hội Tác động mặt trái kinh tế thị trƣờng - Phân tầng xã hội xảy xã hội, kinh tế thị trường trở nên thường xuyên, mạnh mẽ biến ảo, tác động mạnh đến đời sống người, khơng người rơi vào nấc thang thấp mức sống thu nhập xã hội - Sự chi phối nghiệt ngã quy luật giá trị thặng dư xô đẩy phận dân cư lâm vào chỗ thất nghiệp, đói khổ, điều kiện an tồn lao động khơng đảm bảo, từ cần có trợ giúp Nhà nước xã hội thông qua chương trình, dự án việc làm, cho vay vốn xố đói giảm nghèo Mỗi quốc gia, chế độ xã hội dù trình độ phát triển nào, muốn tồn phát triển bền vững đòi hỏi phải có cách thức giải phù hợp Cho nên coi cứu trợ xã hội tất yếu khách quan xã hội II TRUYỀN THỐNG DÂN TỘC VÀ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ XÃ HỘI Mỗi dân tộc có truyền thống mình, có truyền thống cứu trợ xã hội Truyền thống điều đọng, sàng lọc tiến trình lịch sử dân tộc Nó kết tinh giá trị văn hố vật chất tinh thần, có tác dụng làm tảng, hào khí dân tộc q trình phát triển Đó già mà dân tộc thống nhất, chia sẻ, bảo tồn, tiếp nối phát huy, bổ sung qua hệ Truyền thống có ý nghĩa sức mạnh tiềm tàng mặt công đấu tranh tự nhiên, đấu tranh xã hội, hun đúc nên người, tạo nên tính đồng bào cộng đồng Những giá trị truyền thống dân tộc bảo vệ có tác dụng gìn giữ đặc trưng dân tộc cộng đồng lồi người Truyền thống dân tộc xây dựng sở điều kiện kinh tế, xã hội, trị, văn hố Truyền thống cứu trợ xã hội người Việt Nam hình thành tảng kinh tế nông nghiệp ruộng đất công, cấu làng xã dân cư người Việt, mối quan hệ dựng nước giữ nước, hùng bi, va vấp, lỗi lầm với độ lượng vị tha Từ đó, cưu mang đùm bọc khó khăn, Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình hoạn nạn, nghĩa cử đồng bào cao cả, hết lòng cứu vớt người sống học nẩy nở hình thức, biện pháp cứu trợ xã hội dân gian, tạo thành sức mạnh cộng đồng song song với trách nhiệm trợ giúp Nhà nước Nhiều trợ giúp Nhà nước phải dựa vào trợ giúp cộng đồng, truyền thống dân tộc Từ có Đảng Cộng sản lãnh đạo, Nhà nước dân chủ cộng hoà đời, hai dòng cứu trợ xã hội hồ làm Với chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân tích cực tham gia, đối tượng gắng sức tự lực tự cường, thu nhiều kết công tác cứu trợ xã hội III KHÁI NIỆM CỨU TRỢ XÃ HỘI VÀ CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN Khái niệm cứu trợ xã hội 1.1 Cứu trợ xã hội phận đảm bảo xã hội Con người muốn sống yên vui, xã hội muốn yên ổn Giai cấp, Nhà nước cầm quyền muốn trì xã hội kiểm sốt buộc phải đảm bảo cho người quan hệ Nhà nước dân chúng điều kiện trước hết ăn, ở, sức khoẻ, tìm kiếm việc làm, giải tệ nạn xã hội, tha hoá xã hội…bằng biện pháp xã hội Những biện pháp công cộng xã hội nhằm giúp cho người gia đình họ vào hoàn cảnh bị ngừng giảm thu nhập ốm đau, già yếu, tai nạn lao động, mồ cơi, bệnh hoạn, thiên tai, địch hoạ khắc phục phần khó khăn kinh tế - y tế - xã hội tinh thần Những việc làm đảm bảo xã hội, bảo trợ xã hội, an sinh - an toàn xã hội Đảm bảo xã hội “sự bảo vệ xã hội công dân thông qua biện pháp công cộng nhằm giúp họ khắc phục khó khăn kinh tế xã hội (do bị ngừng giảm thu nhập từ nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, ngươf già cô đơn, trẻ mồ cơi…), đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp gia đình đơng con…”(từ điển bách khoa VN tập I) Nội hàm đảm bảo xã hội rộng bao trùm toàn quan hệ xã hội đời sống xã hội dân cư, có ý nghĩa chống suy giảm mức sống thu nhập cho cơng dân nhằm trì bình ổn xã hội, có phận người rơi vào hồn cảnh khó khăn phải cứu trợ xã hội Khái niệm phổ quát, tiếp cận với khuynh hướng chung giới Song Việt Nam có phạm vi, giới hạn riêng cứu trợ xã hội 1.2 Cứu trợ xã hội Là đảm bảo giúp đỡ Nhà nước, hỗ trợ nhân dân cộng đồng quốc tế thu nhập điều kiện sinh sống hình thức biện Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình pháp khác đối tượng bị lâm vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thòi, yếu hẫng hụt sống họ khơng có khẳ tự lo sống tối thiểu thân gia đình Trước hồn cảnh bách đời sống, khơng có biện pháp cứu trợ xã hội người ta khơng thể trì mức sống tối thiểu xã hội, không tự giải bất hạnh nguy không trụ đuợc sống Cứu trợ xã hội có nội dung hình thức mức độ khác tuỳ thuộc vào nguy kịch nhiều hay ít, tạm thời hay lâu dài, hoàn cảnh thân gia đình họ gia nhập quan hệ cứu trợ xã hội Một số khái niệm liên quan đến cứu trợ xã hội 2.1 Cứu tế xã hội “Là giúp đỡ tiền mặt vật, có tính chất khẩn thiết, “cấp cứu” mức độ cần thiết cho người bị lâm vào cảnh bần khơng có khả tự lo liệu sống thường ngày thân gia đình”.(từ điển BKVN T1 - Trang 641) Đó người già yếu đơn khơng có người ni dưỡng, trẻ em mồ cơi cha mẹ, người tàn tật khơng có nguồn ni dưỡng, người bị bệnh hiểm nghèo khơng có người chăm sóc, ni dưỡng, người gia đình bị thiên tai, địch hoạ, gây tác hại nặng nề…được Nhà nước cộng đồng cứu giúp 2.2 Trợ giúp xã hội “ Là trợ giúp thêm tiền điều kiện phương tiện sinh sống thích hợp để đối tượng giúp đỡ phát huy khả năng, tự lo liệu sống gia đình, sớm hồ nhập với cộng đồng” (Từ điểm BKVN, trang 641) - Trợ giúp thường tiến hành cho đối tượng bị suy giảm mức thu nhập, sức khoẻ yếu, hay thiếu phần lớn phương tiện sinh sống, nơi cư trú; người già yếu, người tàn tật nguồn sống ổn định, gia đình thiếu người trụ cột thu nhập ốm đau, tàn tật, chết, người thiếu ăn… - Trợ giúp, tuỳ mức độ tính chất mà phân biệt trợ giúp thường xuyên hay trợ giúp đột xuất - Trợ giúp thể tính chất mức độ thấp so với cứu tế xã hội, thực nguồn ngân sách Nhà nước huy động từ cộng đồng 2.3 Tế bần xã hội Là hoạt động Nhà nước cộng đồng xã hội, tổ chức, hiệp hội đồn thể, tơn giáo cá nhân với hình thức nhà tế bần, trại tế bần, quán cơm xã Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình hội nhằm giúp đỡ ăn, ở, mặc, chữa bệnh cho người nghèo khó già không người nuôi dưỡng, không nơi ăn, chốn ở, bệnh hoạn; trẻ mồ côi, người tàn tật bệnh tật, lỡ độ đường với khả hạn hẹp - Hoạt động tổ chức, sở tế bần dựa quyên góp cá nhân, sở kinh doanh, quỹ hội đoàn nước Nhà nước đầu tư kiểm soát Nhà nước - Các sở tế bần thiết lập thị trấn, quanh nhà thờ, chùa chiền để nuôi trẻ em mồ côi, nuôi người già, người tàn tật cô độc, người bệnh tâm thần… - Xuất từ thời kỳ trung đại 2.4 Tương tế xã hội Là hoạt động cứu giúp qua lúc khó khăn,hoạn nạn đời sống vật chất sở đóng góp quỹ người lao động theo nghề nghiệp, theo địa phương, đồng lương thể hình thức cho khơng, cho vay lãi nhẹ tinh thần tương thân tương - Hoạt động theo điều lệ có tổ chức điều hành, xuất vào cuối thời kỳ trung đại với phạm vi phường hội, mở rộng theo nghề nghiệp, giới chức, địa phương, đồng hương thời cậc đại 2.5 Hội hữu Là tổ chức phong trào xã hội đoàn kết giúp lúc khó khăn đời sống người nghề Xuất thời kỳ cận đại, có vai trò giúp kinh tế, bảo vệ nghề nghiệp, quyền lợi tránh bóc lột giới chủ tư IV ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU CỦA MƠN HỌC CỨU TRỢ XÃ HỘI Mơn học bao gồm khái niệm, đối tượng, chức năng, nhiệm vụ, sở lý luận phương pháp luận, cấu trúc Đối tượng nghiên cứu mơn học cứu trợ xã hội nhân tố, điều kiện xã hội, trình xã hội, thiết chế, chế, quy luật vận hành hoạt động cứu trợ xã hội - Cứu trợ xã hội ngẫu nhiên xuất hiện, xuất hồn cảnh, điều kiện gây nguy hiểm cho sống người xã hội, từ người Nhà nước nhận thức phải có hoạt động cần thiết giúp đỡ cho phận dân cư lâm vào cảnh hiểm nghèo, rủi ro, bất hạnh mà thân gia đình họ khơng có khả tự khắc phục - Khi nghiên cứu cứu trợ xã hội phải xuất phát từ tượng xã hội phát triển trình với yếu tố, điều kiện quy định trở thành Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình vấn đề xã hội Từ đó, nảy sinh nội dung, hình thức, biện pháp vận hành giải theo thiết chế chế phù hợp, tìm quy luật chung đặc thù cứu trợ xã hội V CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA MÔN HỌC CỨU TRỢ XÃ HỘI Chức môn học 1.1 Nhận thức cứu trợ xã hội có ý nghĩa tích cực đời sống xã hội, nhu cầu cần thiết có tính chất khách quan trình xã hội Nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội - công dân trách nhiệm người cán xã hội người cần giúp đỡ, hình thành phương pháp tư chất cứu trợ xã hội 1.2 Trên sở nhận thức chất cứu trợ xã hội, có phương pháp cơng tác giải pháp cứu trợ xã hội xuất phát từ luận cứ, luận chứng khoa học hoach định giải pháp thực tiễn Nhiệm vụ môn học cứu trợ xã hội Mơn học cứu trợ xã hội có nhiệm vụ xây dựng nguyên lý bản, đánh giá cứu trợ xã hội thực khách quan khác với môn học Bảo hiểm xã hội, Ưu đãi xã hội Song, môn học Bảo hiểm xã hội, Ưu đãi xã hội hình thành Bảo đảm xã hội, Bảo trợ xã hội Cứu trợ xã hội với khoa học xã hội tự nhiên liên quan tiếp cận xã hội để: - Xác định trạng thái vận động phát triển cứu trợ xã hội đời sống xã hội với vấn đề nội dung, hình thức, nguyên tắc vận hành cứu trợ xã hội - Vạch bước chế hợp lý hoạt dộng cứu trợ xã hội, tìm thấy khuynh hướng phát triển - Dự kiến, điều chỉnh, bổ sung dự báo cứu trợ xã hội VI PHƢƠNG PHÁP LUẬN CỦA MÔN HỌC CỨU TRỢ XÃ HỘI Cứu trợ xã hội môn khoa học xã hội đòi hỏi phải đứng vững sở lý luận vật biện chứng việc phân tích yếu tố, điều kiện, hồn cảnh xã hội, tượng, trình xã hội, vấn đề xã hội cứu trợ xã hội để nhận thức quy luật chất cứu trợ xã đời sống Q trình phân tích, tổng hợp để nhận thức cần thống tính logíc với tính lịch sử, chung riêng, phát triển đặc thù…khắc phục máy móc giáo điều hữu khuynh hành động Trên sở đó, xem xét cứu trợ xã hội phải đặt quan hệ với kinh tế - xã hội - văn hoá - tinh thần, với điều kiện tự nhiên mơi trường Bởi vì, Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình trạng thái xã hội phản ánh tập trung tình hình kinh tế, trị, ý thức xã hội Cứu trợ xã hội thể tính nhân văn, nhân sâu sắc Cứu trợ xã hội có quy luật chung riêng cho quốc gia, khu vực, dân tộc đặc điểm kinh tế, văn hố dân cư, mơi trường điều kiện tự nhiên quy định Cứu trợ xã hội phản ánh tình trạng kinh tế, trạng thái xã hội trị - tinh thần xã hội Cho nên xây dựng sách, chế thực phải xuất phát từ khả kinh tế đất nước, mức sống chung dân, yêu cầu trị đặt ra, nâng cao giá trị đạo đức, tinh thần ý thức xã hội người dân Do đó, cưú trợ xã hội phải sử dụng kiến thức khoa học liên nghành để xác định mục tiêu, nội dung, hình thức, nguyên tắc, bước phù hợp để trở thành biểu đời sống xã hội VII QUAN ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC TA VỀ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ XÃ HỘI Đứng trước vấn đề cứu trợ xã hội, chế độ xã hội, Nhà nước đảng cầm quyền có cách nhìn tư tưởng đạo giải cách khác Quan điểm cứu trợ xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là: Đảng nhà nước chủ trương lấy việc phát triển người yếu tố cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội, đặt người vào vị trí trung tâm, khơi dậy tiểm cá nhân công đồng dân tộc; kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với phát triển văn hoá xã hội; coi phát triển kinh tế sở, tiền đề để thực sách xã hội; thực tốt sách xã hội vừa động lực, vừa tạo tiền đề ổn định trị, làm sở cho việc tăng trưởng kinh tế bền vững Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ khẳng định: “tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển” ( Trang 13, văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, NXB CTQG, HN 1996) Chính sách xã hội phải thực bà đỡ để phận dân cư “yếu thế” thiệt thòi, hẫng hụt sống hoà nhập với cộng đồng - Đây quan điểm quan trọng đạo công tác bảo trợ xã hội Nhiệm vụ to lớn, đối tượng xã hội lớn: triệu người tàn tật; 90.000 người già cô đơn; 101.000 trẻ mồ côi; 50.000 trẻ lang thang… Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình Tính động phải phát huy, đời sống đa số nhân dân phải cải thiện, hoạt động xã hội phải đẩy mạnh với nhiều hình thức phong phú đa dạng theo phương châm xã hội hố cơng tác cứu trợ xã hội Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình Chƣơng II NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CỦA CỨU TRỢ XÃ HỘI (20 tiết) Công tác cứu trợ xã hội phạm vi quốc gia có nội dung rộng, có nhiều ngành, tổ chức thạm gia thực gồm chế, sách cụ thể Trong phạm vi tập sách xin giới hạn nội dung mà Chính phủ giao cho nhành Lao động - thương binh xã hội lý thực hiện, thể lĩnh vực: - Cứu trợ thường xuyên - Cứu trợ đột xuất - Xố đói giảm nghèo - Trợ giúp nạn nhân tệ nạn xã hội Sự phân chia lĩnh vực (các mảng công việc) mạng tính chất tương đối,vì thực tế hoạt động có đan xen mở rộng đối tượng vừa để hỗ trợ trực tiếp đảm bảo sống sinh hoạt thường ngày vừa mạng tính chất phòng ngừa phát triển Vấn đề đựoc trình bày minh hoạ cụ thể việc thực chương trình, dự án hỗ trợ người nghèo trẻ em đặc biệt khó khăn I CƠNG TÁC CỨU TRỢ THƢỜNG XUYÊN Khái niệm, đối tƣợng cứu trợ thƣờng xuyên 1.1.Khái niệm Cứu trợ xã hội thường xuyên: hình thức cứu trợ xã hội người hồn tồn khơng thể tự lo sống thời gian dài (một nhiều năm) suốt đời đối tượng cứu trợ Trợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên: loại trợ cấp tiền vật mà Nhà nước định để trợ cấp cho đối tượng thuộc diện trợ cấp xã hội thường xuyên Đây khái niệm động, thay đổi theo thời gian không gian thực tế đối tượng xã hội nhiều, song tất trợ cấp xã hội thường xuyên mà có người thực rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn mà thân họ không tự lo liệu uộc sống mức tối thiểu hàng ngày, mức sống tối thiểu hiểu nhu cầu người 1.2 Đối tượng cứu trợ thường xuyên Đối tượng xã hội phạm trù chung, người khơng may gặp rủi ro, bất hạnh, gặp khó khăn sống, mà người ta thường nói nhóm người thiệt thòi, yếu thế, người già đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội Trường Đại học Quảng Bình lang thang xin ăn…Nhưng đối tượng cứu trợ xã hội lại phạm trù cụ thể, xác định đối tượng cứu trợ xã hội đặc biệt khó khăn, cần có trợ giúp vật chất tinh thần để đảm bảo sống, không phân biệt vị thành phần xã hội họ Các đối tượng cứu trợ thường xuyên quy định Nghị định 07/2000/ND-CP ngày 09/3/2000 Chính phủ bao gồm: - Trẻ em mồ côi trẻ em 16 tuổi, mồ côi cha lẫn mẹ bị bỏ rơi, bị nguồn dinh dưỡng khơng người thân thích để nương tựa; trẻ em mồ cơi cha mẹ, người lại mẹ cha tích theo quy định Điều 88 Bộ luật Dân không đủ lực, khẳ nuôi dưỡng theo quy định pháp luật - Người già cô đơn không nơi nương tựa người từ đủ 60 tuổi trở lên sống độc thân Người già vợ chồng già yếu, khơng có con, cháu, ngừời thân thích để nương tựa, khơng có nguồn thu nhập Trường hợp phụ nữ cô đơn khơng nơi nương tựa, khơng có nguồn thu nhập, từ đủ 55 tuổi trở lên, hưởng trợ cấp xã hội tiếp tục hưởng - Người tàn tật khơng có nguồn thu nhập khơng có nơi nương tựa; người tàn tật nặng có người thân thích họ già yếu gia đình nghèo khơng đủ khả kinh tế để chăm sóc - Người tâm thần mẵn tính người mắc bệnh tâm thần thuộc loại tâm thần phân liệt, rối loạn thần kinh quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần chưa thuyên giảm có kết luận bệnh mẵn tính, sống độc thân khơng có nơi nương tựa gia đình thuộc diện đói nghèo Vì đối tượng sách cứu trợ xã lớn, mức độ hồn cảnh khó khăn khác khả hổ trợ Nhà nước cộng đồng chừng mực, xem xét giải cứu trợ xã hội phải dành ưu tiên cho người hưởng sách ưu đãi xã hội người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, nhằm hỗ trợ điều kiện vật chất cần thiết để người trì sống bình thường, khoảng cách khơng q xa cách mức sống bình thường dân cư địa phương Nội dung hình thức cứu trợ thƣờng xuyên 2.1 Những quy định chung - Những người già yếu, tàn tật, trẻ em mồ cơi khơng người ni dưỡng lý khơng địa phương được, xét thu nhận vào trung tâm Bảo trợ xã hội Nhà nước để ni dưỡng, dạy văn hố, dạy nghề cho loại đối tượng Trong thời gian trung tâm Bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 10 Trường Đại học Quảng Bình thực tế, Việt Nam nằm trong số nước nghèo tính theo thu nhập bình qn theo đầu người Vì vậy, Việt nam quốc gia nhiều tổ chức quốc tế, Liên hợp quốc, tổ chức Chính phủ, phi Chính phủ cá nhân nước quan tâm ủng hộ, đặc biệt lĩnh vực cứu trợ xã hội giúp đỡ tiền mặt, thiết bị, vật tư nguyên liệu, chuyên gia đào tạo, thông qua tổ chức quốc tế UNDP, UNICEP, HCR, UNBFFA, SIDA tổ chức phi Chỉnh Phủ nhiều nước giới Ngồi ra, tổ chức quốc tế giúp đở hoạt động cứu trợ Xã hội thong qua Hội chữ thập đỏ Trong năm gần việc hợp tác Việt Nam với quốc tế lĩnh vực cứu trợ xã hội gắn bó trước Mặc dầu việc hợp tác số trắc trở thiếu đầu mối quan hệ, hướng dẫn phải trải qua nhiều thủ tục phức tạp Nếugiải vấn đề chắn nhận nhiều giúp đở viện trợ nhân đại, tờ thiện quốc tế nước Tổ chức máy nhà nƣớc hoạt động cứu trợ xã hội Công tác cứu trợ xã hội tổ chức đạo từ trung ương xuống sở, vừa theo ngành dọc vừa theo lãnh thổ; song có chung mộ mục tiêu quán giúp đỡ đối tượng xã hội, khơng có cách biệt, chia cắt hay mâu thuẫn với Có thể khái qt mơ hình hệ thống tổ chức làm công tác cứu trợ cuả ngành lao động – thương binh xã hội sau: Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Vụ Bảo trợ xã hội Trung tâm Bảo trợ xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội Phòng Bảo trợ xã hội Trung tâm Bảo trợ xã hội Phòng Lao động Thương binh Tổ bảo trợ xã hội Phường, xã Cán Lao động - Đối tượng xã hội bảo trợ xã Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội hội 60 Trường Đại học Quảng Bình Với tổ chức máy Nhà nước hoạt động cứu trợ xã hội chức bao trùm công tác cứu trợ xã hội nghiên cứu, ban hành pháp luật sách, chế độ công tác cứu trợ xã hội; hướng dẫn, tổ chức thực địa phương, sở kiểm tra, tra việc thực Đối với cán cấp Sở chức chủ yếu đạo, tổ chức thực chủ trương, sách có Nhà nước cơng tác cứu trợ xã hội, tổng hợp báo cáo lên cấp kết thực vướng mắc trình thực chế độ sách hành Nhiệm vụ cán làm công tác xã hội phải: - Khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, rèn luyện chuẩn mực đạo đức xã hội Người cán xã hội phải hiểu biết kiến thức cần thiết như: xã hội học, tâm lý học, tâm lý xã hội, tâm lý giáo dcụ, kinh tế trị, nhiều môn kinh tế chuyên ngành khác Cán xã hội Trung tâm Bảo trợ xã hội kiến thức xã hội nối chung phải có trình độ chun mơn cao tuỳ theo đối tượng quản lý, chăm sóc: tâm thần học, lão học, nhi học Trong điều kiện nay, giao lưu rộng rãi, xcần phải nghiên cứu nhiều tài liệu nước ngoài, tham quan học tập nước ngoài, phải biết qiao tiếp với khách quốc tế cán xã hội phải biết ngoại ngữ Người cán xã hội phải có tình cảm chân thực, phải biết yêu thương đồng loại, hoạt động không mệt mỏi để cứu giúp người khốn khổ, giúp đỡ kẻ bần cùng, có nghĩa người cán xã hội cần phải có “cái tâm” thực làm tốt cơng tác xã hội - Nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước cơng tác bảo trợ xã hội để vận dụng vào điều kiện cụ thểe địa phương lĩnh vực cơng tác mà phụ trách - Tuỳ theo vị trí cơng tác mà nghiên cứu, hướng dẫn, tổ chức thực kiểm tra, tra việc thực công tác cứu trợ xã hội - Nắm nhiệm vụ cơng tác mình, xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác, tổ chức thực lao động để cải thiện dần điều kiện sống vật chất tinh thần cho đối tượng cứu trợ xã hội Đối với cán làm công tác xã hội xã, phường nhiệm vụ chuyên môn chủ yếu là: + Nắm đối tượng xã hội địa bàn phụ trách như: người già ccơ đơn không nơi nương tựa, trẻ mồ côi, người tàn tật, trẻ em lang thang, hộ đói, nghèo Các đối tượng biến động, phải thống kê theo dõi điều chỉnh thường xuyên quý phải báo cho quan quản lý cấp trên; ngồi Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 61 Trường Đại học Quảng Bình phải thống kê báo cáo nhanh biến cố đột xuất như: thiệt hại thiên tai, dịch bệnh, mùa tình trạng thiếu đói, rủi đột xuất + Giúp quyền xã, phường lập kế hoạch năm công tác bảo trợ xã hội địa phương Nội dung chủ yếu kế hoạch là: -Tính tốn đưa tiêu vận động cộng đồng giúp đỡ, chăm sóc, hỗ trợ đối tượng xã hội - Dự kiến hình thức, mơ hình btổ chức chăm sóc đối tượng xã hội cộng đồng - Dự kiến đối tượng đề nghị cấp hỗ trợ đối tượngc pó hồn cảnh khso khăn đề nghịo ni dưỡng tập trung - Các biện pjápgiải nguồn kinh phí: huy động, vận động từ cộng đồng, từ đoàn thể quần chúng, tổ chức, xã hội, từ thiện, hỗ trợ Nhà nước Các biện pháp tổ chức thực kế hoạch: - Phối hợp tốt với tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội dùng làm công tác cứu trợ xã hội, ngăn ngừa người lợi dụng công tác để thực mục đích phi nhân đạo, phi từ thiện, trái Pháp luật sách, chế độ hành Đảng Nhà nước - Tổ chức sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm công tác mình, đề xuất bổ sung, sửa đổi chế độ sách Bảo trợ xã hội cho phù hợp với giai đoạn - Có thể nghiên cứu đề xuất với quyền quy định số vấn đề nhằm thực tốt sách xã hội địa phương mà khơng trái với chế độ sách hành II VAI TRÕ CỦA CỘNG ĐỒNG, TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ XÃ HỘI Các đoàn thể, hiệp hội, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức từ thiện Nhu cầu cứu trợ xã hội trình bày lớn đa dạng khả đáp ứng nhu cầu nước ta hạn chế lẽ hoạt động cứu trợ xã hội từ trước tới chủ yếu Nhà nước thực chế tập trung bao cấp Các hoạt động cứu trợ xã hội hệ thống Nhà nước có chế ràng buộc nên chưa phát huy tác dụng Đến nhu cầu thực tế cứu trợ xã hội, xuất số tổ chức xã hội cá nhân, nhà bảo tâm đứng tổ chức hoạt động cứu trợ xã hội bên cạnh hoạt động thống Nhà nước Nhiều hoạt động đa dạng phong phú tổ chức tiến hành tuyên truyền, vận động, quyên góp cho hoạt động cứu trợ xã hội, tổ chức biểu diễn nghệ thuật lấy tiền ủng hộ, Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 62 Trường Đại học Quảng Bình giúp đỡ đối tượng ax hội, lập tặng sổ tiết kiệm, làm nhà tình nghĩa, cho vay vốn, trợ cấp học bổng, dạy văn hoá, hướng nghiệp không lấy tiền, bảo trợ cho sở cứu trợ xã hội cho đối tượng cứu trợ xã hội mà Nhà nước chưa lo tới hoạc lo chưa nhiều Chính tổ chức góp phần tích cực, thúc đẩy mở rộng tính xã hội đa dạng hố hoạt động cứu trợ xã hội nước ta, góp phần đưa công tác cứu trợ xã hội ngày phát triển Trong tổ chức nói trên, nỗi bật hoạt động Hội chữ thập đỏ Việt Nam, tổ chức có mạng lưới rộng rãi Trung ương 61 tỉnh, thành phố nước với gồm triệu hội viên Các tổ chức tƣ nhân, cá nhân Do nhu cầu thực tiễn việc cứu trợ xã hội nước ta ngày lớn, điều kiện kinh tế thị trường nay, hoạt động cứu trợ xã hội ngày đòi hỏi tham gia tồn dân, tồn xã hội rõ ràng khơng phải công việc riêng tổ chức cá nhân Vì vậy, Nhà nước hướng tới việc tạo điều kiện rộng rãi để tổ chức cá nhân có trách nhiệm quyền hạn tham gia, đóng góp tích cực vào hoạt động mang tính nhân đạo đại chúng ủng hộ nguồn quĩ theo khả lòng tham gia tổ chức, quản lý điều hành trực tiếp sở cứu trợ xã hội thân tự thành lập mời tham gia Nhìn chung, loại hình cứu trợ xã hội tổ chức tư nhân, cá nhân có thực tế, mạng lưới thưa thớt, chủ yếu tập trung số thành phố lớ Vì vây, có quản lý đạo chung phối kết hợp chặt chẽ với hoạt động Nhà nước sức mạnh hiệu tham gia, đóng góp tổ chức tăng lên gấp bội Các cộng đồng tầng lớp xã hội Đây tiềm lớn, chưa có biện pháp động viên có hiệu để tập trung vào hoạt động cứu trợ xã hội Đa số người dân Việt Nam, dù nhiều khó khăn thiếu thốn đứng trước cảnh ngộ cực, thương tâm người khác sẵn sàng san xẻ, giúp đỡ họ dù nhỏ bé, ỏi Hành động cứu trợ xã hội đơn giản, thuận tiện phổ biến người dân cho tiền, bát gạo, manh áo cho người ăn xin, người lang thang, nhỡ biếu tặng, lễ tiền bạc cho chùa chiền, lễ hội để làm cơng việc cơng đức Ở nước ta có đền chùa, lễ hội tổng số tiền đóng góp dân khơng tính được.Nếu huy động từ dân phần đóng góp các quĩ cứu trợ xã hội số tiền nhỏ Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 63 Trường Đại học Quảng Bình Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong”, sức mạnh cộng đồng tiềm tàng, vấn đề phải có biện pháp, cách thức tổ chức khơi dậy lòng nhân tiềm tàng người để tạo thành sức mạnh tổng hợp hoạt động cứu trợ xã hội Các tổ chức phi Chính phủ với hoạt động cứu trợ xã hội Với sách mở cửa, hồ nhập với giới khu vực, đặc biệt sau Mỹ bỏ cấm vận bước bình thường hố quan hệ với Việt Nam, tổ chức nhân đạo, từ thiện, tổ chức phi Chính phủ đến với nước ta nhiều hoạt động cứu trợ xã hội Ngoài việc tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ lòng nhân đạo, từ thiện mục đích có hiệu Qua hợp tác cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm tốt, mơ hình hay hoạt động cứu trợ xã hội quốc tế để vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh cụthể nước ta 4.1 Hội chữ thập đỏ với hoạt động cứu trợ xã hội 4.1.1 Nguồn gốc lịch sử phong trào Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế - Sự phát triển Chữ thập đỏ: Những người sáng lập chữ thập đỏ có nhiệm vụ khuyến khích thành lập nhiều chữ thập đỏ quốc gia Trong 10 năm đầu có 22 hội Chữ thập đỏ quốc gia thành lập Nhưng trình phát triển Chữ thập đỏ, Thổ Nhĩ Kỳ chiến tranh với Nga tuyên bố không dùng phù hiệu Chữ thập đỏ mà dùng phù hiệu Lưỡi liềm đỏ xe cứu thương mình, Iran năm 1923 dùng phù hiệu “Sư tử Mặt trời đỏ”, phù hiệu chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm chứng minh không lệ thuộc vấn đề: chủng tộc, tôn giáo hay văn hố Ngày nay, phù hiệu tập hợp 171 quốc gia với 300 triệu hội viên - Hiệp hội Chữ thập đỏ - Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế: Từ ngày 05/05/1919 Hiệp hội Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế thành lập, có địa vị hợp pháp tổ chức quần chúng độc lập, khơng mang tính chất Chính phủ, trị, chủng tộc Nó có chung mục tiêu với Uỷ ban quốc tế Chữ thập đỏ: Nhân đạo, hoà bình hữu nghị Từ năm 1945, Chữ thập đỏ đóng góp nhiều cơng sức việc cứu trợ nạn nhân chiến tranh tăng cường hoạt động cứu trợ nạn nhân bị thiên tai Ngoài việc huấn luyện đào tạo y tá, hội Chữ thập đỏ quốc tế ân cần, chăm đến thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ người tàn tật, phục hồi chức năng, vấn đề nước sạch, người bị nạn Hội Chữ thập đỏ đặc biệt ý xây dựng lực lượng thiếu niên trường phổ thơng đại học Đó hệ tương lai Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 64 Trường Đại học Quảng Bình - Chữ thập đỏ giai đoạn nay: Phong trào gồm tổ chức: + Uỷ ban quốc tế Chữ thập đỏ (ỉCC): Thuỵ Sỹ, thành lập năm 1863, thành viên người Thuỵ Sĩ + Hiệp hội Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ (IFRC): thành lập năm 1919, Ban chấp hành bầu năm/1lần + Các hội Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc gia: Hiện có 171 nước hội viên Hiệp hội Trên sở mục tiêu nguyên tắc chung, quốc gia có cách tổ chức hoạt động cụ thể thích hợp - Nhiệm vụ Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế + Uỷ ban quốc tế Chữ thập đỏ: - Thời chiến: Lo bảo hộ, giúp đỡ nạn nhân theo công ước Geneve, cử đại biểu thăm trại giam, liên tục tìm người tích - Thời bình: Nghiên cứu, soạn thảo,giải thích phổ biến luật nhân đạo, điều khoản công ước Geneve cho phù hợp với tình hình giới, gần gũi cấc nguyên tắc Chữ thập đỏ để nước tôn trọng (102 - 28 điều mới) + Hiệp hội Chữ thấp đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế - Cơ quan thường trực liên lạc phối hợp Hội Chữ thập đỏ - Trăng lưỡi liềm đỏ quốc gia thấy cần thiwts - Khuyến khích thành lập phát triển Hội quốc gia - Cứu trợ có thiên tai - Giúp hội quốc gia kế hoạch chuẩn bị phòng thiên tai, tổ chức cấp cứu, cứu trợ - Khuyến khích phối hợp gia Hội quốc gia việc hỗ trợ quan quyền bảo vệ sức khoẻ hạnh phúc xã hội nhân dân - Khuyến khích trao đổi kinh nghiệm hội giáo dục niên tính nhân đạo quan hệ quốc tế - Tham gia cứu trợ có chiến tranh - Giúp Uỷ ban quốc tế Chữ thập đỏ việc bảo vệ phổ biến luật quốc tế nhân đạo - Đại diện cho hội Chữ thập đỏ - Trăng lưỡi liềm đỏ quốc gia hội nghị quốc tế khác 4.1.2 Nguyên tắc phong trào Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm quốc tế - Nhân đạo - Vô tư - Trung lập Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 65 Trường Đại học Quảng Bình - Độc lập - Tự nguyện - Thống - Tính chất tồn cầu 4.1.3 Bốn cơng ước Geneve tham gia Việt Nam Mục đích bốn công ước giảm nhẹ nỗi đau đớn nạn nhân chiến tranh bị rơi vào tay địch Nội dung chủ yếu bốn công ước chủ yếu bảo hộ phẩm chất người thời chiến Nó quy định người không trực tiếp tham gia chiến đấu, người bị thương, bị bệnh hay bị bắt, khơng cầm súng nữa, phải cứu chửa chiến đấu cho bên + Công ước I: Bảo vệ thương bệnh binh, nhân viên y tế tuyên uý (bộ binh) + Công ước II: Bảo vệ lực lượng hải quân hay bị đắm tàu + Công ước III:Đối với tù binh: tù binh đối xử nhân đạo trường hợpu nhân phẩm danh dự họ tơn trọng Vì an ninh quốc gia nước cầm giữ tù binh có quyền hạn chế số tự không bỏ tù họ, trừ họ vi phạm luật lệ trước kết án phải cho họ có quyền tự bào chữa + Cơng ước IV: Bảo hộ dân thường chiến tranh - Hà Nội ngày 05/06/1957, Chỉ tịch Hồ Chí Minh gửi cơng hàm cho ông Chủ tịch Liên bang Thuỵ Sĩ tuyên bố gia nhập công ước Geneve ngày 12/8/1949, hội Chữ thập đỏ Việt Nam cơng nhận thành viên thức Hiệp hội chữ thập đỏ quốc tế - Trong qn hàm Chủ tịch Hồ Chí Minh có ghi câu sau đây: “Gia nhập vào công ước trên, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà cần phải đề số điều ngoại trừ, ghi phụ lục đính theo” Nội dung điều ngoại trừ có tinh thần sau: nước cầm giữ tù binh, thương binh, bệnh binh muốn định số phận họ, định đựoc coi hợp pháp đất nước mà tù binh, thương binh, thương binh trực thuộc, chấp nhận - Hai Nghị định thư bổ sung: Hai Nghị định thư bổ sung ngày 10/6/1977 đáp ứng tình hình trên, là: + Nghị định thư I xung đột vũ trang quốc tế + Nghị định thư II xung đột vũ trang nước 4.1.4 Nội dung nhoạt động cứu trợ xã hội Hội chữ thập đỏ Việt Nam Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 66 Trường Đại học Quảng Bình Với chức nhiệm vụ Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, công tác xã hội xác định công tác trọng tâm Hội, với khả Hội chủ yếu sâu nội dung phúc lợi xã hội cứu trợ Nội dung công tác xã hội Hội là: - Quan tâm nhiều đến nhóm người dễ bị tổn thương Phát huy truyền thống nhân “thương người thể thương thân” dân tộc ta - Chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, có cơng với cách mạng, trẻ em bị dị tật bố mẹ nhiễm chất độc màu da cam, thực đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, “đền ơn đáp nghĩa” đồng thưòi quan tâm đến nạn nhân chiến tranh khác - Giáo dục lòng nhân ái, phát huy “tình làng nghĩa xóm” đồn kết giúp đỡ phát triển sản xuất, xât dựng gia đình văn háo mới, thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo chế thị trường tác động Quan tâm đầy đủ đến nội dung giáo dục hệ trẻ, góp phần hình thành nhân cách thiếu niên học sinh sinh viên lực lượng nồng cốt thời kỳ cơng nghiệp hố - đại háo đất nước - Tham gia chăm sóc sức khoẻ ban đầu, hiến máu nhân đậo, phát triển phòng khám chữa bệnh miễn phí cho dân nghèo - Cùng với đoàn thể hưởng ứng vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng sống khu dân cư” Mặt trận tổ quốc phát động - Tổ chức cứu trợ kịp thời đối tượng gặp khó khăn đời sống thiên tai Với nội dung phong phú vậy, hình thức hoạt động cơng tác xã hội Hội Chữ thập đỏ Việt Nam đa dạng, nỗi bật hai hình thức chủ yếu sau: * Hoạt động thường xuyên mang tính phát triển: Đây hình thức hoạt động chủ yếu, đem lại hiệu cao góp phần bước giải vấn đề xã hội Phát triển trung tâm nuôi dưỡng người già cô đơn, nuôi dạy trẻ em lang thang, nhỡ, mồ cơi, bụi đời có hồn cảnh khó hăn đặc biệt nguồn thu chỗ tổ chức kinh tế - xã hội, người hảo tâm tổ chức quốc tế Hoặc hoạt động lồng ghép với trung tâm Bảo trợ xã hội ngành Lao động Thương binh Xã hội Tổ chức dạy nghề cho người tàn tật khả lao động phục hồi chức cho họ cộng đồng trung tâm Bảo trợ xã hội tuỳ thực tế địa phương Hội Chữ thập đỏ cấp chi Hội địa bàn dân cư (tổ dân phố, xóm, ) chủ động tổ chức nhóm dạy nghề, phục hồi chức để giúp đỡ họ Tạo nguồn vốn chổ góp phần hỗ trợ gia đình nghèo phát triển sản xuất chương trình “xố đói giảm nghèo” Đảng Nhà nước nhằm giảm dần Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 67 Trường Đại học Quảng Bình hộ đói nghèo, cải thiện đời sống nhân dân đặc biệt nhân dân vùng xa, vùng sâu, núi cao, hải đảo, địa cách mạng, vùng thiên tai, thu hẹp chênh lệch giàu nghèo tiêu cực chế thị trường tác động Trong quan tâm mức đến cán bộ, hội viên diện đói nghèo Phát triển cơng trình “tình nghĩa”, nhân đạo, từ thiện tặng thương binh, gia đình liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng giúp đỡ người nghèo, nạn nhân chiến tranh Mở rộng hoạt động phúc lợi công cộng như: Bắc cầu, làm đường, tổ chức lớp học mái ấm tình thương Lập quĩ nhân đạo nhiều nguồn thu để tổ chức hỗ trợ cho gia đình nghèo vay vốn phát triển sản xuất Mở rộng hình thức hoạt động phúc lợi cơng cộng như: quán cơm xã hội, cháo sáng, nước uống cho bệnh nhân nghèo nằm viện * Tổ chức cứu trợ đột xuất Cứu trợ đột xuất có nhu cầu thiết yếu cấp bách ưu tiên lương thực, quần áo, chăn màn, nơi tạm trú, cấp cứu, chăm sóc y tế Cứu trợ nhằm cứu lấy người, làm dịu bớt đau đớn sau xẩy thiên tai biến cố sống nhân dân Cứu trợ tốt góp phần làm giảm nhẹ thiệt thòi mát đối tượng tinh thần vật chất, có ý nghĩa lớn lao, ứng cứu kịp thời, hạn chế đe doạ đến tính mạng, sống người lúc hoạn nạn, góp phần đẩy nhanh phục hồi phát triển sản xuất, tăng thêm lòng nhân xã hội Nguyên tắc phân phối hàng cứu trợ - Thiệt hại nặng người thiên tai gây (hoặc thiếu đói mùa nguyên nhân khác) - Tình hình kinh tế dân số địa phương - Nguồn viện trợ khác không qua Chữ thập đỏ thời gian bị thiên tai, mùa - Đã tiếp nhận dự án phát triển Chữ thập đỏ quốc tế - Quan tâm đến miền núi, hải đảo, cách mạng hai kháng chiến * Cứu trợ tiến hành qua ba giai đoạn - Giai đoạn xác định ưu tiên cho địa phương, người bị ảnh hưởng Tổ chức khảo sát nắm tình hình địa phương bị thiệt hại nặng, có tỷ lệ thiếu đói cao, bình xét người cứu trợ từ địa bàn dân cư công khai danh sách (quan Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 68 Trường Đại học Quảng Bình tâm đến nhóm người bị tổn thương nhóm ưu tiên: Trẻ em, phụ nữ, người nghèo, gia đình sách, người có công với nước) - Giai đoạn tổ chức triển khai: + Xác định mục tiêu, xây dựng chương trình hành động + Mua hàng + Tổ chức vận chuyển hàng đến nơi cấp phát + Thời gian cấp phát - Giai đoạn tổ chức cứu trợ: + Lực lượng Hội tổ chức vận động, cân đo, cấp phát đến tận tay người cứu trợ Có lãnh đạo Đảng, quyền + Cơng khai để dân biết số lượng hàng nhận, đối tượng hưởng Bảo đảm cơng bằng, đồn kết dân + Tn thủ quy định quản lí, tiếp nhận, phân phối Sử dụng hàng viện trợ (nếu viện trợ) + Báo cáo tổng kết đợt cứu trợ, toán theo quy định Nhà nước, Trung ương hội quốc tế (nếu có viện trợ quốc tế0 Với phương châm “chủ động, chỗ” cấp Hội tổ chức vận động, quyên góp để cứu trợ kịp thời, hiệu nhằm hỗ trợ gia đình có hồn cảnh khó khăn, người bất hạnh, rủi ro, cụ già cô đơn, trẻ em lang thang mồ côi nạn nhân thiên tai, nạn nhân chiến tranh, góp phần ổn định đời sống nhân dân Làm nồng cốt việc phối hợp để tổ chức hoạt động “từ thiện” tổ chức kinh tế xã hội, tôn giáo tạo nguồn để giúp đỡ nhân dân vùng thiếu đói, vùng thiên tai 4.2 Các tổ chức phi Chính phủ hoạt độngcứu trợ xã hội 4.2.1 Các tổ chức phi Chính phủ gì? Các tổ chức phi Chính phủ Non-Govermental Organization (NGO), tượng có tính tồn cầu mà ngày người ta phải nói tới “cộng đồng NGO”, “Văn hoá NGO” Các NGO gắn chặt với công tác xã hội đại Và có kiến thức đầy đủ, xác NGO điều cần thiết cho Việt Nam, từ nhà quản lý cấp vĩ mô, cấp địa phương đến người dân Vì rằng, NGO hoạt động thực tiễn hình thành mạnh mẽ đời sống xã hội Việt Nam Từ thực tiễn hoạt động tổ chức phi Chính phủ cơng tác xã hội, khái qt tổ chức phi Chính phủ tổ chức hoạt động cứu trợ phí Chính phủ, cứu giúp tệ nạn xã hội bị thiên tai, chiến tranh hoạt động mang tính nhân đạo, tình nguyện không vụ lợi Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 69 Trường Đại học Quảng Bình 4.2.2 Các giai đoạn phát triển NGO Một số nhà nghiên cứu NGO chia hoạt động tình nguyện, khơng vụ lợi thành hệ phát triển khác theo thời gian tính chất nội dung hoạt động - Thế hệ thứ nhất: Khởi đầu hoạt động mang tính nhân đậo Thế hệ khơng có cáo chung có lẽ chẳng chấm dứt Khi người chưa hoàn toàn chinh phục thiên nhiên (cả điều nghiệp khơng có tận cùng), xã hội phân chia giai cấp đầy rẫy bất công, chủ nghĩa tư đế quốc ngự trị hệ thứ NGO chưa chấm dứt Nó mở đường cho hệ thứ hai - Thế hệ phát triển cộng đồng - Thế hệ thứ hai: Được đặc trưng chủ yếu hoạt động nhằm khai thác tiền nhân dân địa phương thơn, xã cơng trình quy mơ nhỏ y tế cộng đồng, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp, đào giống, đắp đường, quai đê, làm thuỷ lợi nhỏ - Thế hệ thứ ba: Phát triển có hệ thống bền vững Thế hệ thứ ba chủ yếu nhằm liên kết NGO quốc tế, thúc đẩy đời thiết chế NGO cấp quốc gia, địa phương gắn liền với thay đổi số sách liên quan đến hoạt động phi Chính phủ, với quan niệm NGO nước ngồi khơng thể thay người sở tại, tổ chức sở - Thế hệ thứ tư: Thực hệ thứ tư khắc phục nhược điểm hệ thứ ba có tính chất vĩ mơ so với nhược điểm có tính chất vi mô ệ thứ hai Là hệ phong trào quần chúng tự nguyện quy mơ quốc gia tồn cầu Phong trào khởi động sức mạnh tư tưởng, giá trị nhân văn liên hệ thông tin Chủ đề hào bình, phụ nữ, quyền người, quyền người tiêu thụ, quyền lao động vấn đề sinh thái Nói chung vấn đề có tính tồn cầu, phổ biến Thế hệ hình thành khắp nơi - lòng quốc gia tiên tiến Tệ nạn ma tuý mà thị trường lớn Mỹ, SIDA bệnh kỷ ung nhọt nhối đòi hỏi vận động, ý thức sâu rộng quần chúng Thực không phân chia rành ròi hệ phát triển NGO Tuy nhiên, số dặc trưng giai đoạn giai đoạn phát triển khơng thể bỏ qua Có thực tế hoạt động NGO Việt Nam phần lớn, khơng nói tất cả, chuyển từ giai đoạn cứu trợ thập kỷ 1970 – 1980 sang giai đoạn phát triển quy mô hay quy mô khác, lúc tiếp tcụ công việc cứu trợ khẩn cấp có yêu cầu Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 70 Trường Đại học Quảng Bình 4.2.3 Một số đặc điểm NGO thập kỷ 90 kỷ XX - Các NGO trở thành lực lượng trị quốc tế quốc gia Trong vài thập kỷ gần đây, NGO có thêm tiếng nói trường quốc tế trở thành lực lượng trị có ảnh hưởng định - NGO tác động vào thiết chế Tài quốc tế Vài thập kỷ lại đây, thập kỷ 1980, NGO tập hợp lại để tác động vào thiết chế tài đâ phương nhằm buộc MBD (Multilateral Development Banks: Ngân hàng phát triển đa phương) tăng khoản cho vay sử dụng vào dự án phát triển bền vững (sustainable development projects) tu chỉnh dự án gây phương hại tới môi trường, xã hội kinh tế - NGO phương Bắc thúc đẩy đời NGO phương Nam Có quy luật phát triển tổ chức hoạt động phi Chính phủ: + Từ nước nước, lúc khởi đầu làm từ thiện cho nhân dân mở rộng làm nước chậm phát triển + Từ tổ chức phát triển thành nhiều tổ chức nước khác như: OXFAM, CARE, CARITAS Có nhiều tổ chức tên quốc gia khác + Từ tổ chức hoạt động riêng rẽ, độc lập với đên liên kết nhiều tổ chức phạm vi quốc gia quốc tế + Từ phương Bắc toả xuống phương Nam Có thể nói NGO quốc tế có nhiệm vụ, mục tiêu thúc đẩy đời NGO sở Các NGO quốc tế muốn tổ chức đối tác, có lúc bị thất vọng NGO sở khơng biết làm việc, nguy hiểm hơn, ổ tham nhũng Tuy nhiên, nhiều NGO sở đáp ứng nhu cầu cảu NGO quốc tế, trở thành công cụ gây sức ép với Chính phủ , điều mà NGO quốc tế khó trực tiếp thực Ở Châu Á NGO quốc gia ngày tỏ lực lượng ảnh hưởng tới sách quốc gia Liên hiệp NGO Châu Á (ANGOC) họp Cavite, Philippin, năm 1987 khẳng định “sự phát triển sách có hiệu hướng người dân nghèo nơng thơn không nên coi trách nhiệm Chính phủ mà NGO thân dân chúng” (Workshop report, Silang, Cavite 1989 Manila, trang 4) - Xu hướng ngày khẳng định cơi hoạt động NGO nghề nghiệp Các NGO thường tự coi tổ chức tình nguyện Tuy nhiên, thực tế hoạt động người có tiền thường có khoản nghĩa cử khơng làm Ngày có người cho tiền lẫn cơng sức Các Chính phủ, thiết chế Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 71 Trường Đại học Quảng Bình tài thường rót tiền lớn cho NGO Ngân quỹ số NGO lớn, đặc biệt NGO quốc tế (INGO) có nhiều chi nhánh nước có hệ thống tổ chức thơng tin đại lên tới hàng tỷ đôla, Mặt khác, dự án NGO nhiều lĩnh vực kinh tế tài chính, khoa học kỹ thuật, văn hố xã hội, đòi hỏi trình độ chun mơn cao người thực Vì nẩy sinh nhu cầu tự nhiên coi hoạt động phi Chính phủ nghề nghiệp Thậm chí trở thành sức ép “chức nghiệp hố” NGO Thập kỷ 90 thập kỷ người dân ý thức quyền làm chủ mình, NGO hy vọng thành đạt điều sở ba nguyên tắc: + Chủ quyền gắn với nhân dân, móng dân chủ Vai trò Chính phủ tạo cho dân khả đề theo đuổi nghị trình cảu + Nhân dân phải kiểm sốt tài ngun mình, phải cung cấp thơng tin có liên quan, phải tự hội họp bày tỏ ý kiến + Sử dụng trung gian nhân vật nhiều nỗi tiếng mà họ coi thuộc lớp trung lưu để đến người cần thiết + Thơng qua quyền cấp để triển khai chương trình có tính chất tổng hợp Từ kênh mà toả hướng:  Ưu tiên thứ nhất: sắc tộc thiểu số đặc biệt người sinh sống vùng núi cao, cách biệt với vùng có thuỷ lợi người nghèo  Sinh viên ý thức vừa đối tượng cần thiết lập quan hệ vận động, vừa tầng lớp đói tác  Những ngưới tàn tật, bất hành chiến tranh, có số lượng lớn Việt Nam  Nông dân, thu nhập thấp, không cung cấp dịch vụ nhu ngưới thị  Tín đồ tơn giáo, đặc biệt tin lành, số NGO ý thực tiễn số người làm cho NGO “sẵn sàng chấp nhận hiểm nguy để thực dự án vùng an toàn”  Phụ nữ trọng Các NGO coi phụ nữ vấn đề xuyên suốt, đối tượng phải tính đến dự án Về địa phương, đông NGO xác định : “giúp đỡ nơi Việt Nam , ưu tiên Bắc Việt Nam, vùng cao vùng ven biển” - Trong năm gần đây, nhiều nơi nước, xuất nhiều NGO Việt Nam nhiều loại hình + Đối tác với tổ chức NGO quốc tế Indochina Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 72 Trường Đại học Quảng Bình + Những người giúp nhân dân cơng phát triển người tham gia làm thay 4.2.4 Sự tham gia phát triển NGO nước ta năm gần Cơng đổi Việt Nam có sắc thái riêng phù hợp với thực tiễn người Việt Nam, đặc điểm văn háo truyền thống Việt Nam Việc tiếp nhận viện trợ phi Chính phủ viện trợ khác trước hết phải phù hợp với yêu cầu phát triển cảu đất nước, an ninh trị trật tự xã hội, độc lập chủ quyền Đó ngun tắc bất di bất dịch Nhìn lại trình chục năm quan hệ với tổ chức phi Chính phủ, rút số nhận xét sau đây: - Các NGO quốc tế vào nước ta chưa nhiều số lượng, chưa có mặt số NGO có ngân sách lớn - Trong thực tiễn hoạt động phi Chính phủ thời gian qua thấy nỗi lên cách tiếp cận NGO + Thông qua quan đầu mối Liên hiệp (PACOOM) mà họ coi tổ chức Chính phủ lập để làm việc phi Chính phủ + Trực tiếp với chuyên môn để thực dự án chuyên ngành + Hàng loạt làng SOS, làng hồ bình, làng hữu nghị đời xúc tiến + Những tổ chức lòng vàng, xa mẹ, tình thương nói chung mang tính chất nhân đạo xuất nhiều nơi + Các quỹ bảo trợ tài trẻ, cấp học bổng, cho vay vốn quay vòng số quan, cơng ty phát huy tài dụng song song với chương trình loại hình NGO + Một số trung tâm bảo vệ môi trường, cai nghiện ma tuý, trại chữa bệnh phong, trường dành cho trẻ khuyết tật thu hút nhiều quan tâm nước 4.2.5 Kinh nghiệm tổ chức phi Chính phủ quốc tế Việt Nam Các tổ chức phi Chính phủ nước ngồi, hoạt động thơng qua quan hệ hợp tác với tổ chức người Việt Nam đối tác thích hợp tổ chức NGO Việt Nam - tức nhóm người từ sở, biết tìm giải pháp cho vấn đề Đối tác quyền địa phương, tổ chức quần chúng tổ chức trường Đại học bệnh viện Nếu muốn tạo chuyển biến tích cực, pahỉ có đối tác có tầm nhìn Quan hệ NGO nước ngồi bên đối tác Việt Nam mang lại kết tốt có học hỏi lẫn Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 73 Trường Đại học Quảng Bình TÀI LIỆU THAM KHẢO Tập giảng Cứu trợ xã hội, trường Cao đẳng Lao động Xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2001 Bộ luật Lao động hành Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi số điều 2001 Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII, IX, X Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, NXB Lao động, 1997 Tài liệu giảng Cứu trợ xã hội 74 ... trợ xã hội thực khách quan khác với môn học Bảo hiểm xã hội, Ưu đãi xã hội Song, mơn học Bảo hiểm xã hội, Ưu đãi xã hội hình thành Bảo đảm xã hội, Bảo trợ xã hội Cứu trợ xã hội với khoa học xã. .. kết công tác cứu trợ xã hội III KHÁI NIỆM CỨU TRỢ XÃ HỘI VÀ CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN Khái niệm cứu trợ xã hội 1.1 Cứu trợ xã hội phận đảm bảo xã hội Con người muốn sống yên vui, xã hội muốn yên... dộng cứu trợ xã hội, tìm thấy khuynh hướng phát triển - Dự kiến, điều chỉnh, bổ sung dự báo cứu trợ xã hội VI PHƢƠNG PHÁP LUẬN CỦA MÔN HỌC CỨU TRỢ XÃ HỘI Cứu trợ xã hội mơn khoa học xã hội đòi