giải pháp nhằm điều chỉnh và hoàn thiện các hàng rào phi thuế quan của việt nam để phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế

LỜI MỞ ĐẦU 1) Tính cấp thiết đề tài Kể từ thực sách đổi mở cửa kinh tế Việt Nam tham gia ngày sâu rộng vào trình hội nhập kinh tế quốc tế.Tháng năm 1995 Việt Nam trở thành viên ASEN nhanh chóng tham vào khu vực mậu dịch tự ASEAN ( AFTA) Thầng 11 năm 1998 Việt Nam trở thành thành viên diễn đàn hợp tác Châu Á Thái Bình Dương, ngày 13 tháng năm 2000 Việt Nam ký hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ thành viên tổ chức WTO Mặc dù trình hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại mang lại nhiều hội lợi ích rõ rệt bên cạnh khơng thử thách quốc gia phát triển Việt Nam.Các nước tham gia vào trình cam kết tự hóa thương mạinhưng thực tế khơng nước thực dù nước có kinh tế mạnh, lại khơng có nhu cầu bảo hộ bảo hộ sản xuất nước công cụ bảo hơ cụ thể biện pháp hàng rào phi thuế quan.Việc xây dựng chiến lược biện phấp phi thuế quan đóng vai trò quan trọng Việt Nam thành viên tổ chúc WTO trình độ phát triển kinh tế nước ta thấp thực lực non yếu cần đưa biện pháp phi thuế quan cần thiết để bảo hộ số ngành sản xuất non yếu Bên cạnh cần cắt giảm số hàng rào phi thuế quan trái quy định WTO Vậy vấn đề giải nào? Hàng rào phi thuế gì?Ảnh hưởng hàng rào phi thuế quan xuất Việt Nam sao? Để trả lời cho câu hỏi cần có phân tích cụ thể để hiểu sâu vấn đề đến với tiểu luận NHÓM lớp C11A2C có nhìn khát qt vấn đề Chương 1: Tổng quan hàng rào phi thuế quan khuôn khổ tổ chức thương mại WTO I Giới thiệu WTO • WTO có tên đầy đủ Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) Tổ chức thành lập hoạt động từ 01/01/1995 tổ chức quốc tế đưa nguyên tắc thương mại quốc gia giới với mục tiêu thiết lập trì thương mại tồn cầu tự do, thuận lợi minh bạch • Tổ chức kế thừa phát triển quy định thực tiễn thực thi Hiệp định chung Thương mại Thuế quan - GATT 1947 (chỉ giới hạn thương mại hàng hoá) kết trực tiếp Vòng đàm phán Uruguay (bao trùm lĩnh vực thương mại hàng hố, dịch vụ, sở hữu trí tuệ đầu tư) • Tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc: - Không phân biệt đối xử - Điều kiện hoạt động thương mại ngày thuận lợi, tự thông qua đàm phán - Xây dựng mơi trường kinh doanh dễ dự đốn - Tạo mơi trường kinh doanh mang tính cạnh tranh bình đẳng - Giành số ưu đãi thương mại cho nước phát triển II Định nghĩa hàng rào phi thuế quan 1.Khái niệm Trong khuôn khổ WTO, khái niệm biện pháp phi thuế quan coi là: “Biện pháp phi thuế quan biện pháp thuế quan, liên quan ảnh hưởng đến luân chuyển hàng hóa nước”, còn: “Hàng rào phi thuế quan biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở thương mại mà khơng dựa sở pháp lý, khoa học bình đẳng.” Ví dụ với số lượng ấn định sẵn, hạn ngạch khơng cho hàng hố nhập khẩu/xuất vào/ra khỏi nước vượt số lượng đó, hàng hố có sẵn để bán, người mua sẵn sàng mua Đặc điểm hàng rào phi thuế quan - Hàng rào phi thuế quan thường áp dụng hàng nhập - Hình thức hàng rào phi thuế quan phong phú - Một hàng rào phi thuế quan đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu với hiệu cao Mục đích sử dụng hàng rào phi thuế quan - Bảo hộ hàng hóa sản xuất nước - Bảo vệ ngành kinh tế không đủ sức cạnh tranh - Đảm bảo an ninh quốc gia, văn hố truyền thống, mơi trường, sức khoẻ người… Cách thức thực hàng rào phi thuế quan yêu cầu đối tác xuất thực cam kết trình sản xuất chế biến, kí cam kết tn thủ từ cơng đoạn chào hàng, nhận đặt hàng trình giao nhận Các biện pháp kiểm định nước nhập tiến hành xưởng, bến cảng sân bay -Hàng rào phi thuế quan khuôn khổ WTO mà hầu dụng bao gồm quy định: áp +Về tiêu chuẩn kĩ thuật TBT (Technical Barriers to Trade); +Các biện pháp kiểm dịch động thực vật SPS (Sanitary and Phytosanitary Measures) +Các biện pháp phòng vệ thương mại như: điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp hàng xuất khẩu, hạn ngạch thuế quan… III Các Qui Định Của Tổ Chức Thương Mại Thế Giới (WTO) Về Các Hàng Rào Phi Thuế Quan Các rào cản phi thuế quan phép áp dụng tn theo tiêu chí WTO khơng gây cản trở hay bóp méo thương mại Đó gọi biện pháp phi thuế quan phổ thông Nhưng nguyên tắc, WTO yêu cầu phải chuẩn mực hóa lại biện pháp phi thuế quan phổ thơng theo quy định chung WTO thông lệ quốc tế, tiến tới giảm thiểu loại bỏ rào cản phi thuế quan gây cản trở thương mại 1- Hành động chống bán phá giá - thủ tục nguyên tắc 2- Các hạn chế trợ cấp biện pháp bù trừ 3- Sự bảo vệ khẩn cấp chống hàng nhập - “tự bảo vệ “ 4- Các tiêu chuẩn qui định kỹ thuật 5- Giấy phép nhập khẩu- thủ tục rõ ràng 6- Các qui định định giá hàng hóa hải quan 7- Các thủ tục giám định hàng hóa trước giao hàng 8- Các qui định xuất xứ - tìm kiếm hồ đồng 9- Các biện pháp đầu tư 10- Giảm bớt bóp méo thương mại Chương II: Nội dung hàng rào phi thuế quan I Các biện pháp hạn chế định lượng Hạn ngạch (Quota) 1.1: Khái niệm: - Là quy định nhà nước số lượng mặt hàng nhập xuất thời gian định 1.2: Tác động: - Nhà nước áp dụng biện pháp quản lý nhập hạn ngạch nhằm vào: + Bảo hộ sản xuất nước + Cân cán cân tốn quốc tế + Sử dụng có hiệu nguồn ngoại tệ VD: Bây ta xuất hàng dệt may sang nước EU chẳng hạn.Ta có ưu giá nhân công dẻ, số chi phí khác dẻ.Khi hàng ta vào thị trường nước đảm bảo sau thời gian cạnh tranh cơng hàng nội địa nước bị bóp nghẹt.Lúc để cứu vãn hàng hóa sản xuất nội địa nước đưa biện pháp hạn ngạch hàng hóa ta Rằng cho phép năm,hay mùa…ta phép xuất đến nước lượng hàng hóa cụ thể Khi để giữ hơp tác lâu dài thương mại, phủ ta biện pháp hạn ngạch xuất hàng hóa sang thị trường mà thị trường cho phép - Hạn ngạch xuất khẩu: áp dụng nhằm mục đích nâng giá thành hàng hố thị trường, đảm bảo cho người tiêu dùng nước cung cấp hàng hoá với giá thấp, tránh cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên VD: Giả sử VIỆT NAM,THÁI LAN,ẤN ĐỘ - nước cung cấp gạo cho giới muốn tăng giá gạo lên, ba nước ngồi lại bàn bạc Họ định ngưng xuất gạo thị trường thời gian nhằm làm thị trường gạo khan giá gạo tăng lúc bán có nhiều lợi nhuận.Và thể biểu đồ đây: + Hạn ngạch xuất giảm tiêu dùng giống thuế quan có đặc điểm sau: • Kiểm sốt hạn chế nhập chắn so với áp dụng thuế quan bảo hộ, sản xuất nước triệt để • Thiệt hại nhiều so với áp dụng thuế quan ngắn hạn - Nếu phủ bán đấu giá phần thiệt hại người tiêu dùng chuyển vào nhân sách, cấp pháp hạn ngạch kinh tế không không khoảng mà làm mơi trường thuận lợi cho tham nhũng tiêu cực 1.3: Ưu điểm hạn chế: - Ưu điểm: + Công cụ quan trọng can thiệp điều tiết khối lượng hàng xuất nhập + Chủ động quản lí xuất mặt hàng chủ lực - Hạn chế: tính minh bạch khơng cao so với biện pháp thuế quan, dễ nảy sinh tham nhũng, cửa quyền quan quản lí 1.4: Quy định WTO lien quan đến hạn ngạch Điều XI GATT nghiêm cấm sử dụng hạn ngạch biện pháp phi thuế quan khác để kìm hãm hoạt động xuất nhập 1.5: Biện pháp sử dụng hạn ngạch sách ngoại thương Việt Nam Theo NĐ 12/CP ngày 23/1/2006 Về quy định chi tiết thi hành luật thương mại hoạt động mua bán quốc tế… Hạn ngạch thuế quan 2.1: Khái niệm: Là loại hạn ngạch nhà nước khơng hạn chế số lượng hàng nhập khẩu, đánh thuế thấp cho số lượng hạn chế đánh thuế cao hẳn cho hàng nhập vượt số lượng quy định 2.2: Tác động: - - Cũng có tác động giống hạn ngạch thơng thường chấp nhận lí thuyết hạn ngạch thuế quan cho phép nhập mà không giới hạn số lượng, nhà nhập xuất chịu đựng mức thuế cao Bên cạnh biện pháp đưa vào đàm phán để loại bỏ - Hạn ngạch quan áp dụng nhiều cho nhập nông sản Việc áp dụng hạn ngạch thuế quan vừa giúp cho người tiêu dùng sử dụng nông sản nhập với giá phải vừa giúp ngăn chặn hàng nhập tràn lan, gây khó khăn cho sản xuất nước - Hạn ngạch thuế quan thường xác định mức chênh lệch dương nhu cầu tiêu dùng khối lượng sản xuất nước 2.3: Biện pháp hạn ngạch thuế quan áp dụng Việt Nam - Theo thông tư số 188/2009/TT-BTC ban hành danh mục mặt hàng nhập vào Việt Nam bị áp dụng hạn ngạch thuế quan thuế suất nhập hạn ngạch cho năm 2009, 2010, 2011 tư năm 2012 trở gồm: + Trứng chim trứng gia cầm nguyên vỏ, tươi, bảo quản làm chín + Đường mía đường củ cải đường sucoza tinh khiết mặt hóa học, thể rắn + Thuốc chưa chế biến, phế liệu thuốc + Muối ( kể muối ăn bị làm biến tính) natri clorua tinh khiết có khơng dạng dung dich nước có chứa chất chống đóng bánh làm tăng độ chảy; nước biển SO SÁNH SỰ KHÁC NHAU VÀ GIỐNG NHAU CỦA HẠN NGẠCH HẠN NGẠCH THUẾ QUAN Giống: sách thực thương mại công cụ bảo hộ sản xuất nước Khác: + Đối với hạn ngạch áp dụng quy định định lượng Không tổ chức WTO cho thực trừ số trường hợp + Còn hạn ngạch thuế quan: biện pháp hạn chế định lượng kết hợp với đánh thuế.Được tổ chức WTO cho áp dụng ngành nông nghiệp số nước phát triển phát triển thuộc thành viên tổ chức thương mại giới Hạn chế xuất tự nguyện 3.1: Khái niệm:    - VERs việc hạn chế xuất quốc gia xuất thi hành thay mặt cho, hay yêu cầu nước nhập - VERs thỏa thuận nước nhập nước xuất nước xuất “tự nguyện” hạn chế xuất sản phẩm sang quốc gia VD: Để bớt bội thu cán cân buôn bán với Mỹ, Nhật Bản EU tự nguyện hạn chế khối lượng xuất xe thép, mặt hàng điện tử cao cấp sang thị trường Mỹ - Tự hạn chế xuất thực thơng qua hình thức thỏa thuận: + Giữa Chính phủ với Chính phủ +Ngành sản xuất tư nhân tương tự nước nhập +Chính phủ nước nhập với ngành xuất nước có hàng xu 3.2: Đặc điểm hạn chế xuất tự nguyện Đây thương lượng mậu dịch bên nhằm hạn chế bớt xâm nhập hàng ngoại,tạo công ăn,việc làm cho thị trường nước Mang tính miễn cưỡng áp dụng với trường hợp định 3.3: Tác động hạn chế xuất tự nguyện - VERs (biện pháp bảo hộ) ngày cang phổ biến gây rắc rối thập niên qua - VERs biến thể hạn ngạch nhập MC, khác giới hạn số lượng nước xuất đưa - VERs biện pháp bảo hộ thường sử dụng mậu dịch: ô tô, hàng dệt may, nông nghiệp 3.4: Cam kết quốc tế VERs đề cập hiệp định biện pháp tự vệ GATT với cam kết xoá bỏ VERs Hình thức giấy phép Khái niệm: biện pháp mà nhà nước quy định hàng hóa trước xuất khẩu, nhập phải có giấy phép quan có thẩm quyền cấp Phân loại: vào hiệp định ILP/GATT hệ thống cấp phép chia làm hai loại: Cấp phép MC tự động hình thức mà quan nhà nước cấp giấy phép xuất khẩu, nhập cho doanh nghiệp mà không cần đưa điều kiện người cấp Mục đích: nhằm phục vụ cho cơng tác thống kê để quản lý tốt hoạt động áp dụng cho xuất gạo  Cấp phép không tự động hình thức mà quan nhà nước cấp trường hợp mà xuất khẩu, nhập hội đủ điều kiện qui định • Mục đích: nhằm hạn chế thương mại II Hàng rào kĩ thuật vệ sinh dịch tễ Hàng rào kĩ thuật: 1.1 Khái niệm: Hàng rào kĩ thuật hàng rào phi thuế quan.Hàng rào liên quan tới biện pháp kĩ thuật, như: tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, biện pháp nhằm đảm bảo q trình sản xuất hàng hóa phải đảm bảo an tồn, vệ sinh ,bảo vệ môi trường, vấn đề liên quan tới ghi nhãn, vận chuyển bảo quan hàng hóa… 1.2 Ý nghĩa: Hiệp định TBT đời nâng cao hiệu xuất áp dụng quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật góp phần to lớn việc giải khó khăn mâu thuẫn quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật nước khác - Việc sử dụng hợp lí hàng rào giúp hạn chế nhập siêu, góp phần thực sách vĩ mơ kinh tế -xã hội, mà bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng - Khơng phân biệt đối xử nước khác nhau, nước có điều kiện hạn chế ngụy trang thương mại quốc tế  Mục tiêu: - Thúc đẩy thương mại, khuyến khích nước thành viên tham gia xây dựng áp dụng tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn nước thành viên hài hòa nhiều tốt với tiêu chuẩn quốc tế; thúc đẩy nhanh q trình chuyển giao cơng nghệ từ nước phát triển sang nước phát triển thơng qua hoạt động tiêu chuẩn hóa - Đảm bảo biện pháp quản lý kỹ thuật nước đề không cản trở thương mại mức cần thiết - Không ngăn cản nước thành viên áp dụng biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất nhập để bảo vệ sức khỏe, an tồn sống người, động thực vật, bảo vệ môi trường, chống gian lận thương mại, bảo đảm an ninh quốc gia 1.3 Các tiêu chuẩn kỹ thuật: Thường bao gồm nhóm: - Tiêu chuẩn liên quan đến đặc tính sản phẩm; - Tiêu chuẩn liên quan đến quy trình phương pháp sản xuất có ảnh hưởng đến đặc tính sản phẩm; - Tiêu chuẩn, quy tắc thuật ngữ ký hiệu sản phẩm; - Các yêu cầu đóng gói ghi nhãn mác 1.4 Mặt hạn chế áp dụng TBT Việt Nam: Thứ nhất, hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam nhiều bất cập Mặc dù năm gần đây, Việt Nam xây dựng ban hành thêm nhiều quy định tiêu chuẩn kỹ thuật cho nhiều mặt hàng Tuy nhiên, thực tế quy định tiêu chuẩn q ít, chưa tinh vi, nhiều mặt hàng nhập dễ dàng vào Việt Nam Thứ hai, việc giám sát thực quy chuẩn kỹ thuật lỏng lẻo dẫn đến sản phẩm nước ngồi khơng đủ tiêu chuẩn nhập thâm nhập vào thị trường nước Thực tế số nhập siêu vào Việt Nam cho thấy kim ngạch nhập máy móc thiết bị cơng nghiệp Trung Quốc tăng lên nhanh chóng khơng thiết bị khơng đáp ứng tiêu chuẩn tối thiểu Đây nguyên nhân khiến cho Việt Nam chưa thể cản trở nhập siêu Thứ ba, vấn đề khó khăn cho Việt Nam xây dựng hệ thống hàng rào kỹ thuật trình độ sản xuất chất lượng sản phẩm nước Theo ngun tắc khơng phân biệt đối xử WTO hàng rào kỹ thuật phải áp dụng chung cho hàng hóa sản xuất nước hàng hóa nhập khẩu, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật hàng nhập cao lại gây khó cho nhà sản xuất nước 1.5 Biện pháp sử dụng TBT Việt Nam: 1.Cần nhanh chóng triển khai dự án, đề án tổng thể, chuyên sâu hàng rào Kĩ thuật, cần trọng vấn đề đáp ứng tiêu chuẩn cho hàng xuất xâu dựng hàng rào kỹ thuật hàng nhập Việc quan trọng văn quy định hàng rào kỹ thuật hàng nhập chưa có tính đồng Khi xây dựng hàng rào kỹ thuật, cần ý tới nhóm hàng nhóm hàng có giá trị nhập siêu lớn nhóm hàng nước chưa sản xuất được, khả sản xuất hạn chế Cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn quy định kỹ thuật Việt Nam hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế mức độ hợp lý Trong cần “nâng” tiêu chuẩn kỹ thuật hàng nhập cách phù hợp, có cân nhắc tác động hàng rào tới nguyên liệu nhập khẩu, phải phụ thuộc lớn vào nguồn nguyên liệu bên 3.Cần ngăn chặn hành vi bn lậu hàng hóa, đặc biệt từ Trung Quốc, để tránh tình trạng mà ta tạm gọi “Chuyển hướng thương mại” Nếu khơng ngăn chặn chắn xảy tượng chuyển từ nhập thức sang bn lậu gian lận thương mại để tránh hàng rào kỹ thuật Hỗ trợ nâng cao nhận thức doanh nghiệp áp dụng quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng sản phẩm nước hoạt động kiềm chế nhập siêu thông qua hàng rào kỹ thuật bền vững Bên cạnh việc hàng hóa nước nước áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật nhau, nhiều hàng hóa nước chưa đáp ứng nhu cầu, bắt buộc nhà sản xuất người tiêu dùng nước phải sử dụng hàng nhập Trong việc áp dụng hàng rào chắn khiến chi phí nhập khẩu, giá trị nhập siêu chí lạm phát cao 5.Tăng cường trách nhiệm lực quan quản lý nhà nước tổ chức kỹ thuật xây dựng triển khai biện pháp kỹ thuật thương mại; trì nâng cao lực Ban liên ngành TBT, mạng lưới TBT Việt Nam 1.6 Ví dụ: Vụ kiện cá ba sa Mỹ Việt Nam: Hơn 204.000 pound - tương đương 100 - cá basa nhập từ Việt Nam bị huỷ bang Alabama, Mỹ kết xét nghiệm cho thấy cá có chứa chất kháng sinh bị cấm gắn nhãn mác sai 10 Theo số liệu Ban Thư ký WTO, từ năm 1995 đến hết năm 2010 giới tiến hành 3853 điều tra chống bán phá giá, đứng đầu danh sách Ấn độ (637 vụ), Hoa Kỳ (443 vụ) EU (421 vụ) Trong số nước bị kiện đứng đầu danh sách nước bị kiện Trung Quốc (804 vụ), Hàn Quốc (273 vụ), Hoa Kỳ (224 vụ) Đài Loan (203 vụ) Trong 3853 vụ kiện bán phá giá có 2495 vụ bị áp dụng thuế chống bán phá giá Nhóm mặt hàng áp thuế nhiều lĩnh vực hóa chất, mặt hàng kim loại sản phẩm nhựa… 19 Trong thời kỳ 1994 - 2011, theo thống kê VCCI, có 42 vụ kiện tranh chấp BPG liên quan đến Việt Nam có 23 vụ bị AD thuế chống bán phá giá EU nước khởi kiện Việt Nam nhiều (10 vụ) , tiếp đến Hoa Kỳ với vụ Trong vụ kiện Việt Nam bán phá giá vụ kiện chống BPG cá tra, cá basa Mỹ Việt Nam, giới chuyên môn đánh giá vụ lớn từ trước đến quy mô mức độ tác động Tháng 6/2002, Hiệp hội chủ trại nuôi cá da trơn Mỹ (CFA) đệ đơn lên Ủy ban hội Quốc tế Mỹ (ITC) Bộ Thương mại Mỹ (DOC) kiện số DN Việt Nam BPG cá tra, basa vào thị trường Mỹ đồng thời đề xuất mức thuế chống phá giá CFA 144% Việt Nam nước có kinh tế thị trường 190% Việt Nam nước có kinh tế phi thị trường Sau 39 ngày kể từ CFA nộp đơn kiện, DN Việt Nam bị ITC kết luận việc Việt Nam xuất cá tra, cá basa vào thị trường Mỹ đe dọa gây thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất Mỹ Và sau tháng điều tra qua nhiều khâu thu thập bảng hỏi điều tra, xác định kinh tế Việt Nam thị trường hay phi thị trường, xác định quốc gia tham chiếu thứ ba, thu thập chứng liên quan,.v.v vào cuối tháng 1/2003, DOC công bố kết điều tra sơ DN Việt Nam BPG cá tra, cá basa Mỹ, đồng thời áp dụng mức thuế trừng phạt dao động khoảng 38 – 64% Đến tháng 7/2003, kết luận điều tra cuối ITC DOC khẳng định DN Việt Nam BPG ấn định mức BPG từ 36.84% - 63.88% Đến qua lần xem xét hành hàng năm, với nhiều nỗ lực đấu tranh Hiệp hội chế 20 biến thủy sản Việt Nam (VASEP) DN xuất cá tra, cá basa Việt Nam, mức thuế chống BPG dần giảm đa phần DN bị đơn Việt Nam Đánh giá tác động vụ kiện này,VASEP thừa nhận, xuất cá tra, cá basa nước sụt giảm mạnh thời gian bị áp thuế chống BPG Đến nay, kim ngạch xuất cá tra, cá basa vào Mỹ chiếm chưa đầy10% tổng giá trị xuất cá tra, cá basa Việt Nam Bản thân DN theo đuổi vụ kiện chống BPG phải chịu đựng hàng loạt loại chi phí, từ tiền thuê luật sư, thuế, tiền chân mà có loại lên đến 80% - 100% tổng giá trị xuất DN vào thị trường bị kiện, v.v Khi xác định theo kiện, DN tới – 10 năm theo quy định liên tục năm, mức áp thuế 0% DN đủ điều kiện xóa hồn tồn thuế chống BPG 1.6: Các giải pháp đối phó với vụ kiện chống bán phá giá Việt Nam 1.6.1: Chủ động phòng chống vụ kiện bán phá giá nước ngồi - Chính phủ tích cực triển khai đàm phán song phương, đa phương để nhiều nước thừa nhận Việt Nam nước có kinh tế thị trường - Dự báo danh mục nghành hàng mặ hàng Việt Nam có khả bị kiện phá giá để từ có phòng tránh cần thiết - Xây dựng chiến lược đa dạng hóa sản phẩm đa phương hóa thị trường xuất doanh nghiệp, tránh tập trung xuất với khối lương lớn vào nước Bên cạnh cần khai thác tị trường nội địa - Tăng cường áp dụng biện pháp cạnh tranh phi giá - Xây dựng sở liệu thông tin thị trường xuất khẩu, vê luật thương mại quốc tế, luật chống bán phá giá nước 1.6.2: Các giải pháp vụ kiện chống bán phá giá xảy -Về phía phủ 21 + Thành lập quỹ trợ để hỗ trợ cho doanh nghiệp kháng kiện + Cung cấp cho doanh nghiệp thông tin cần thiết thủ tục kháng kiện, giới thiệu luật sư giỏi nước sở có khả giúp cho doanh nghiệp thắng kiện -Về phía hiệp hội ngành hàng + Thông qua hiệp hội hành vi báo vệ lẫn nhau, phối hợp giá thị trường, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh + Thiết lập chế phối hợp tham gia kháng kiện hưởng lợi kháng kiện thành công + Tổ chức cho doanh nghiệp nghiên cứu thông tin giá cả, định hướng phát triển thị trường, quy định pháp lí nước sở chống bán phá giá -Về phía doanh nghiệp + Cần chủ động theo đuổi vụ kiện bị nước kiện bán phá giá + Hoàn thiện sổ sách chứng từ kế toán phù hợp với quy định luật pháp chuẩn mực quốc tế + Tạo mối liên kết với tổ chức lobby để vận động hành lang + Chủ động thương lượng với phủ nước khởi kiện thực cam kết giá doanh nghiệp thực có hành vi phá giá Trợ cấp xuất – Chống trợ cấp xuất (Biện pháp đối kháng) 2.1: Trợ cấp xuất - Khái niệm: Trợ cấp việc mà phủ trợ cấp cho doanh nghiệp dạng cấp tiền trực tiếp (cho vay), miễn thu hoãn thu khoản tiền đến hạn, cung cấp hàng hóa dịch vụ… nhằm giúp tăng khả cạnh tranh hàng hóa nội địa xuất Trợ cấp xuất trợ cấp dành riêng cho liên quan tới hoạt động xuất 22 Trợ cấp hình thức xuất khuyến khích xuất thơng qua trợ giúp phủ:  Nhiều nước trợ giúp nhà xuất bao gồm: cung cấp thông tin, bảo trợ triển lãm thương nại thiết lập mối quan hệ với công ty nước ngồi…  Chính phủ thực khoản cho vay ưu đãi bạn hàng nước để họ có điều kiện nhập sản phâm xuất từ q  uốc gia trợ cấp tín dụng  Một số hình thức trợ cấp xuất thông qua ràng buộc người nhận viện trợ sử dụng khoản tiền viện trợ để nhập hàng quốc gia viện trợ - Vai trò  Thực mục tiêu đẩy mạnh xuất đất nước  Nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp  Ổn định an sinh xã hội  Điều chỉnh cấu kinh tế phân bố nguồn lực Các ví dụ trợ cấp mà Việt Nam áp dụng : Đối với sản phẩm gạo: Hỗ trợ lãi suất thu mua lúa gạo, hỗ trợ lãi suất xuất gạo trả chậm, bù lỗ cho doanh nghiệp xuất gạo, thưởng xuất Đối với mặt hàng cà phê: Hoãn phụ thu, bù lỗ cho doanh nghiệp xuất cà phê, hỗ trợ lãi xuất tạm trữ Đối với sản phẩm phần mềm: miễn thuế xuất khẩu, miễn thuế nhập nguyên vật liệu… Sản phẩm khí: ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Gốm sứ, đồ mỹ nghệ, mây tre lá: thưởng theo kim ngạch xuất Hỗ trợ tín dụng cho nhà sản xuất có đủ điều kiện tài để mua hang hố phục vụ sản xuất xuất 23 - Phương thức trợ cấp Trực tiếp: trực tiếp bổ trợ, trực tiếp chi tiền cho doanh nghiệp Hạn chế: + Ngăn cản cạnh tranh bình đẳng hoạt động thương mại + Giảm hiệu kinh tế + Tạo môi trường phát sinh ủy lại doanh nghiệp + Cản trở tự hóa thương mại Gián tiếp: phương thức ưu đãi tài cho doanh nghiệp xuất số hàng hóa hỗn lại hay miễn giãm thuế nước, miễnthuế xuất + Trợ cấp đèn đỏ : Đây hình thức trợ cấp mà tất thành viên WTO bị cấm áp dụng, trợ cấp lấy tiêu chí khuyến khích xuất để thực tài trợ như: • Thưởng cho doanh nghiệp xuất nhiều xuất sản phẩm • Mua nguyên liệu, vật liệu sử dụng sở hạ tầng với giá ưu đãi • Miễn giảm thuế trực thu gián thu • Trợ cấp lãi suất tín dụng +Trợ cấp đèn vàng khơng bị cấm áp dụng bị đối tác trả đũa, nhóm trợ cấp mà phủ thực hiên nhóm doanh nghiệp vài doanh nghiệp, ngành hàng, địa phương mà nhà nước có sách Hạn chế: Ảnh hưởng nghiêm trọng tới ngành sản xuất nước Làm vơ hiệu hóa suy yếu ưu đãi thuế quan đạt đàm phán thương mại Làm tổn hại đến quyền lợi nước khác + Trợ cấp đèn xanh trợ cấp thực mà không bị khiếu kiện nhằm điều chỉnh phương tiện thích nghi với nhủng đòi hỏi môi trường miễn trợ cấp lần giới hạn mức 20% chi phí cho việc thích nghi việc làm sau: 24  Chính phủ đầu tư nghiên cứu phát triển cho doanh nghiệp tiến hành  Trợ cấp cho doanh nghiệp cải thiện môi trường  Trợ cấp cho vùng kinh tế khó khăn 2.2 Biện pháp chống trợ cấp (Biện pháp đối kháng) Trong WTO, trợ cấp hình thức phép, giới hạn điều kiện định WTO có 02 hệ thống quy định riêng trợ cấp, áp dụng cho 02 nhóm sản phẩm: - Đối với hàng cơng nghiệp: Các loại trợ cấp, quy tắc điều kiện cho loại với biện pháp xử lý có vi phạm trợ cấp gây thiệt hại quy định Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures Hiệp định SCM); - Đối với hàng nông sản: Tuân thủ Hiệp định Nông nghiệp WTO Theo quy định WTO việc áp dụng biện pháp đối kháng thực quan có thẩm quyền nước nhập khẩu, sau tiến hành điều tra chống trợ cấp, kết luận khẳng định tồn đồng thời 03 điều kiện sau: (i) Hàng hoá nhập trợ cấp (với biên độ trợ cấp (được tính theo phần trăm mức trợ cấp trị giá hàng hố) khơng thấp 1%); (ii) Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập bị thiệt hại đáng kể bị đe doạ thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước (gọi chung yếu tố “thiệt hại”); (iii) Có mối quan hệ nhân việc hàng nhập trợ cấp thiệt hại nói trên; cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập Văn pháp luật Việt Nam vấn đề chống trợ cấp hàng hố nước ngồi - Pháp lệnh việc chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam năm 2004; - Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam - Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; - Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; 25 - Thông tư 106/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thu, nộp, hồn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp 2.3 Tình hình sử dụng biện pháp đối kháng Trên giới Tính tới hết năm 2010, giới tiến hành 254 điều tra chống trợ cấp, có 158 trường hợp bị áp dụng thuế đối kháng Ở Việt Nam Theo nguồn Hội đồng Tư vấn biện pháp phòng vệ thương mại quốc tế (Hội đồng TRC) Số lượng vụ điều tra chồng trợ cấp xuất từ năm 2009 tới năm 2011 vụ Trong có vụ vào năm 2009 bị áp dụng thuế đối kháng, vụ vào năm 2011 chưa có định 3.Biện pháp tự vệ 3.1:Khái niệm: - Biện pháp tự vệ việc tạm thời hạn chế nhập loại hàng hoá việc nhập chúng tăng nhanh gây đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước - Biện pháp tự vệ áp dụng hàng hố, khơng áp dụng dịch vụ, đầu tư hay sở hữu trí tuệ Mỗi nước nhập thành viên WTO có quyền áp dụng biện pháp tự vệ, áp dụng họ phải bảo đảm tuân theo quy định WTO (về điều kiện, thủ tục, cách thức áp dụng biện pháp tự vệ) 3.2: Mục đích Ngăn chặn tạm thời luồng nhập để giúp ngành sản xuất nội địa tránh đổ vỡ số trường hợp đặc biệt khó khăn 3.3: Điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ Một nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ sau tiến hành điều tra chứng minh tồn đồng thời điều kiện sau: 26 (i) Hàng hoá liên quan nhập tăng đột biến số lượng; (ii) Ngành sản xuất sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp với hàng hố bị thiệt hại đe doạ bị thiệt hại nghiêm trọng; (iii) Có mối quan hệ nhân tượng nhập tăng đột biến thiệt hại đe doạ thiệt hại nói Các nguyên tắc việc sử dụng biện pháp tự vệ WTO quy định tại: Điều XIX GATT 1994; Hiệp định biện pháp tự vệ (Hiệp định SG) Các nước thành viên xây dựng pháp luật nội địa biện pháp tự vệ có nghĩa vụ tuân thủ nguyên tắc WTO Các vụ kiện, việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thực tế tiến hành theo pháp luật nội địa nước nhập khẩu, phù hợp với quy định liên quan WTO 3.4: Hình thức Các biện pháp tự vệ thể hình thức thuế quan hạn chế định lượng 3.5: Áp dụng biện pháp tự vệ sách thương mại Việt Nam Văn pháp luật - Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hố nước ngồi vào Việt Nam; - Nghị định 150/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hố nước ngồi vào Việt Nam; - Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; - Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; 3.6: Tình hình sử dụng biện pháp tự vệ giới Việt Nam Việc sử dụng biện pháp tự vệ không ngừng tăng thời gian qua: Theo thống kê Tổ chức Thương mại Thế giới biện pháp tự vệ tính đến hết tháng 10/2010 giới tiến hành 210 vụ điều tra tự vệ, có 101 trường hợp bị áp dụng biện pháp tự vệ thức 27 Ở Việt Nam theo thống kê Hội đồng Tư vấn biện pháp phòng vệ thương mại quốc tế - VCCI, tính tới tháng 11/2011 có vụ kiện tự vệ nước ngồi hàng hố Việt Nam Trong có vụ bị áp dụng biện pháp tự vệ Chúng ta tiến hành vụ kiện tự vệ vào năm 2009 mặt hàng kính đến chưa có kết luận 3.7: Đối phó với biện pháp tự vệ nước Đằng sau việc áp dụng biện pháp tự vệ việc bảo hộ có điều kiện ngành sản xuất nội địa nước nhập trước gia tăng đột biến hàng nhập Vì vậy, để đối phó với nguy bị áp dụng biện pháp tự vệ, doanh nghiệp xuất cần: - Về hiểu biết chung: Cần nhận biết tồn nguy bị kiện thị trường xuất chế vận hành chúng, nhóm thị trường loại mặt hàng thường bị kiện; - Về chiến lược kinh doanh: Cần tính đến khả bị kiện xây dựng chiến lược xuất để có kế hoạch chủ động phòng ngừa xử lý khơng phòng ngừa (ví dụ đa dạng hố thị trường xuất khẩu, tránh phát triển q nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh chất lượng giảm dần việc cạnh tranh giá rẻ…); Về việc hợp tác: + Phối hợp, liên kết với doanh nghiệp có mặt hàng xuất để có chương trình, kế hoạch đối phó chung vụ kiện xảy ra; + Sử dụng chuyên gia tư vấn luật sư tình cần thiết mức độ thích hợp; + Giữ liên hệ với quan quản lý nhà nước thương mại để quan có tiếng nói bảo vệ quyền lợi tốt cho doanh nghiệp, kể việc đề nghị đàm phán hiệp định có cam kết không áp dụng hạn chế áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá nhau, bày tỏ quan điểm nước áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá Việt Nam, yêu cầu có bồi thường quyền lợi thương mại có việc nước khác áp dụng biện pháp tự vệ Ngồi biện pháp có biện pháp phi thuế quan khác: - Các biện pháp quản lý hành - Các biện pháp quản lý giá - Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp - Các biện pháp liên quan đến đầu tư 28 - Các biện pháp bảo hộ CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM ĐIỀU CHỈNH VÀ HOÀN THIỆN CÁC HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM ĐỂ PHÙ HỢP VỚI XU THẾ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1- Những thuận lợi - Khắc phục tình trạng phân biệt đối xử, tạo dựng lực thương mại quốc tế - Được hưởng ưu đãi thương mại, tạo dựng môi trường phát triển kinh tế - Mở rộng thị trường thu hút đầu tư - Nâng cao vị đất nước, góp phần gìn giữ hồ bình chung 2- Những khó khăn - Sức cạnh tranh hàng hóa dịch vụ thấp - Việt nam kinh tế “chuyển đổi” kinh tế phát triển - Xây dựng sách chủ yếu theo đặc thù cụ thể - Những số lượng dư thừa mục tiêu sách cho cơng cụ sách - Những cơng cụ sách thường xun thay đổi mục đích điều chỉnh - Ngơn ngữ văn pháp lý chưa rõ ràng - Không phải tất văn pháp lý thu thập xuất có hệ thống 3- Giải Pháp Nhằm Điều Chỉnh Và Hoàn Thiện Các Hàng Rào Phi Thuế Quan Của Việt Nam Trong Xu Hướng Hội Nhập Kinh Tế Quốc Tế - Ban Hành Danh Mục Hàng Cấm Xuất, Nhập Khẩu Một Cách Công Khai, Ổn Định - Bãi Bỏ Biện Pháp Hạn Ngạch Áp Dụng Đối Với Xuất Khẩu Và Nhập Khẩu - Giảm Bớt Áp Dụng Về Phụ Thu - Giảm Thiểu Việc Cấp Giấy Phép Xuất Nhập Khẩu 29 - Các Biện Pháp Kỹ Thuật, Kiểm Dịch Động Thực Vật - Tự Vệ - Các Biện Pháp Chống Bán Phá Giá - Trợ Cấp Và Các Biện Pháp Đối Kháng - Thuế Thời Vụ - Hạn Ngạch Thuế quan KẾT LUẬN Là nước có lợi hàng đầu xuất nông sản giới năm trở lại đây, hàng hóa Việt Nam ln gặp phải nhiều hàng rào phi thuế quan nước nhập 30 Trong vụ kiện, doanh nghiệp Việt Nam chịu yếu thị trường sách điều tra chống bán phá giá, trợ cấp thương mại vi phạm quy định hàng rào phi thuế quan từ nước nhập Trái lại, thị trường nước chưa có hàng rào phi thuế quan đầy đủ nên Việt Nam coi thị trường dễ dãi hàng nhập Việt Nam đứng trước nguy trở thành thị trường giá rẻ bãi rác công nghệ hàng rào phi thuế quan chưa thiết lập đầy đủ hoạt động trơn tru Theo chuyên gia kinh tế, có hai khó khăn để xây dựng áp dụng hàng rào phi thuế quan bảo hộ thị trường: sở khoa học, kiểm định chất lượng Việt Nam thấp so với nhiều nước khu vực Hàng nhập nhiều chủng loại hệ thứ 2, phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam ; hai tiêu chuẩn chất lượng doanh nghiệp ứng dụng thấp so với quy định, áp đặt hàng rào phi thuế quan cao, doanh nghiệp nước người chịu thiệt hại doanh nghiệp Việt Để thiết lập hàng rào phi thuế quan có hiệu quả, bên cạnh đưa tiêu chuẩn phù hợp, đổi công nghệ sản xuất doanh nghiệp điều phải làm Một khó khăn quy trình xây dựng thiết lập hàng rào phi thuế quan nhiều hàng hóa nhập có liên quan đến nhiều ban ngành nhiều hàng hóa có tính đặc thù cần phối hợp kiểm định nhiều quan chuyên môn Hiện nay, để thiết lập hàng rào phi thuế quan, nước nhập cần tôn trọng quy định WTO Nguyên tắc đối xử quốc gia Theo đó, nước nhập không áp dụng tiêu chuẩn TBT, SPS hàng nhập cao hàng sản xuất nước, quy định nhằm ngăn chặn nước lợi dụng hàng rào phi thuế quan để cạnh tranh không lành mạnh Với trình độ ứng dụng khoa học cơng nghệ nay, tốn khó đặt cho doanh nghiệp phải cân lợi ích thị trường lợi ích Vì vậy, với mức độ thị trường Việt Nam, áp dụng tiêu chuẩn SPS TBT để tránh tác động xấu đến doanh nghiệp nước, vừa bảo vệ, nâng cao giá trị thị trường vừa khơng gây khó cho doanh nghiệp sản xuất nước Chính lo ngại doanh nghiệp không đủ sức đáp ứng tiêu chuẩn nên sau nhiều năm hàng rào phi thuế quan dậm chân chỗ Hiện tượng hàng nhập máy móc thiết bị dù hệ thứ hai nước phát triển vào Việt Nam 31 phù hợp với tiêu chuẩn TBT việc bình thường áp dụng biện pháp TBT hàng nhập cao hàng nước gánh chịu biện pháp trả đũa kiện thương mại lúc Vì Việt Nam phải nổ lực nghiên cứu áp dụng biện pháp bảo hộ khuôn khổ cho phép WTO, khẩn trương bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật thể chế kinh tế phù hợp WTO để tìm biện pháp phi thuế quan phổ thơng phù hợp khắc phục khó khăn nên kinh tế VIệt Nam phát triển bền vững 32 33 ... Các biện pháp bảo hộ CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM ĐIỀU CHỈNH VÀ HOÀN THIỆN CÁC HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM ĐỂ PHÙ HỢP VỚI XU THẾ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1- Những thuận lợi - Khắc phục... thường xun thay đổi mục đích điều chỉnh - Ngơn ngữ văn pháp lý chưa rõ ràng - Không phải tất văn pháp lý thu thập xu t có hệ thống 3- Giải Pháp Nhằm Điều Chỉnh Và Hoàn Thiện Các Hàng Rào Phi Thuế Quan. .. khẩu /xu t vào/ra khỏi nước vượt số lượng đó, hàng hố có sẵn để bán, người mua sẵn sàng mua Đặc điểm hàng rào phi thuế quan - Hàng rào phi thuế quan thường áp dụng hàng nhập - Hình thức hàng rào phi