Quản lý vốn đầu tư Nhà nước vào khu vực nông thôn tại tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG SIRIXAY SOMSOUK QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG SIRIXAY SOMSOUK QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Liêm Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn SIRIXAY SOMSOUK MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư nhà nước 1.1.2 Vai trò vốn tăng trưởng phát triển kinh tế 13 1.2 MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN 16 1.2.1 Hoạch định vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 16 1.2.2 Tổ chức vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 17 1.2.3 Lãnh đạo vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 17 1.2.4 Kiểm tra vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 18 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC 18 1.3.1 Yếu tố máy quản lý Nhà nước kinh tế 18 1.3.2 Trình độ người lao động 19 1.4 KINH NGHIỆM CỦA VIỆT NAM 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG I………………………………………………… 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SAVANNAKHET 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SAVANNAKHET 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm văn hoá, lao động 33 2.1.3 Đặc điểm trình độ phát triển kinh tế 33 2.1.4 Đặc điểm nông thơn tỉnh Savannakhet 37 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SAVANNAKHET TRONG GIAN ĐOẠN 2008 - 2012 39 2.2.1 Thực trạng hoạch định vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 39 2.2.2 Thực trang tổ chức vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 42 2.2.3 Thực trạng lãnh đạo vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 42 2.2.4 Thực trạng kiểm tra vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 46 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO NÔNG THÔN 50 2.3.1 Những ưu điểm 50 2.3.2 Một số hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 2.4 Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAVANNAKHET 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG II…………………………………………………66 CHƢƠNG 3: M T SỐ GIẢI PH P NH M QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAVANNAKHET 67 3.1 CĂN CỨ ĐƯA RA GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SAVANNAKHET 67 3.1.1 Những điều kiện yêu cầu đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Savannakhet 73 3.1.2.Mục tiêu nội dung vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Savannakhet 75 3.1.3 Phương hướng quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Savannakhet 79 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SAVANNAKHET HIỆN NAY 83 3.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 83 3.2.2 Hoàn thiện việc tổ chức vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 86 3.2.3 Hoàn thiện việc lãnh đạo vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 93 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 98 3.3 KIẾN NGHỊ 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG III……………………………………………… 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (bản sao) DANH MỤC C C TỪ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân ĐTNN : Đầu tư nhà nước KT – XH : Kinh tế - xã hội NNNT : Nông nghiệp nông thôn GDP : Tổng sản phẩm quốc nội UBND : Ủy ban nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa USD : Đô la Mỹ NDCM : Nhân dân cách mạng DANH MỤC C C BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 1.1 Bảng tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam 23 2.1 2.2 Nhịp độ tăng trưởng GDP năm qua (2008 – 2012) Nhịp độ tăng trưởng ngành kinh tế tỉnh Savannakhet năm qua 35 35 2.3 Tốc độ tăng trưởng ngành năm (2008 – 2012) 40 2.4 Đầu tư ODA tỉnh năm qua ( 2008 – 2012) 43 2.5 Phân tích mối quan hệ tương quan vốn nhà nước kết sản xuất nông nghiệp 47 2.6 Nhà nước phân bổ vốn vào ngành nông nghiệp 47 2.7 Xây dựng phân tích số Icor qua năm 49 3.1 Dự kiến đầu tư nhà nước vào nông thôn (2013 – 2017) 79 DANH MỤC C C BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 GDP bình quân đầu người (USD) tỉnh Savanankhet 2008 - 2012 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với sách đổi kinh tế tiến hành từ năm 1986, Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào coi sở hạ tầng có vị trí trọng tâm chiến lược phát triển đất nước mở cửa kinh tế giới Hướng khẳng định chiến lược xóa đói giảm nghèo, vốn thơng qua hội nghị quốc hội Tuy nhiên, mối quan hệ xây dựng sở hạ tầng, tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, dù trực giác thấy gần đương nhiên, cần phân tích sâu Dĩ nhiên, tăng trưởng kinh tế bền vững cơng đòi hỏi điều kiện khác nữa, mơi trường thuận lợi cho phát triển khu vực tư nhân, khuôn khổ pháp lý ổn định, cạnh tranh lành mạnh đơn vị kinh tế, điều hành quản lý có hiệu nhà nước, hệ thống công cụ bảo trợ xã hội…Tuy vậy, điều kiện khác khơng thể thiếu cho sách chủ động đầu tư nhà nước, mà thực tế điều kiện nêu góp phần nâng cao tính hữu ích tính hiệu Chính vậy, đầu tư nhà nước vào khu vực nơng thơn hiệu vấn đề nóng bỏng nhiều nước giới Do đó, đặc biệt nóng bỏng nước có nơng nghiệp lạc hậu nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trên thực tế, cho thấy rằng: thập kỷ qua, Đảng nhà nước đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhiều đạt nhiều thành tựu khả quan, góp phần cải tạo kinh tế tự nhiên tự túc tự cấp sang sản xuất hàng hóa, bước đầu thực phân cơng lao động, phát triển ngành nghề, cải tiến kỹ thuật, canh tác, nâng cao suất lao động, phát triển lực sản xuất, thúc đẩy việc trao đổi sản phẩm,mở rộng thị trường nơng thơn, bước xóa bỏ cách biệt nông 91 dựng thông qua Luật qui hoạch, Luật quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước chế tài cụ thể, chi tiết, đủ mạnh để đủ sức răn đe Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý vốn ĐTNN đặt Hai là, thường xuyên xem xét, sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu, có nhiều khe hở, khơng chặt chẽ, khó hiểu luật, văn luật có cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý vốn ĐTNN điều kiện đặt Việc áp dụng Luật ngân sách Nhà nước đánh dấu bước tiến mới, nâng cao tính pháp quy quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, quan hệ tài cấp, ngành Luật Ngân sách Nhà nước đề số quan điểm Nhà nước quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước mang tính định hướng XHCN Những quan điểm thể rõ mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước "để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại" Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước nêu cụ thể: "Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm" Bên cạnh việc thiết lập hoàn thiện hệ thống pháp luật, phải tăng cường hiệu lực luật pháp, đồng thời với tăng cường hiểu biết pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật quần chúng Muốn vậy, phải thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, ngăn chặn tệ 92 cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật cách xây dựng hoàn hệ thống văn pháp luật, đồng thời với việc tăng cường thực thi hiệu lực pháp luật; vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh luật pháp để cơng dân có quyền bình đẳng trước pháp luật Phải kiện tồn quan Lập pháp, Tư pháp Hành pháp; kiện toàn máy quản lý Nhà nước kinh tế, đẩy mạnh cải cách hành chính, thực cơng khai dân chủ phân bổ ngân sách, phân bổ vốn Nhà nước, duyệt chương trình, dự án đầu tư, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng, chi tiêu ngân sách Nhà nước, chi tiêu việc sử dụng vốn ĐTNN vào phát triển lĩnh vực KT-XH nơng thơn Ngồi việc xây dựng hệ thơng pháp luật Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện chế quản lý sách thuế sử dụng đất phù hợp cho nông dân nhằm giúp họ tăng thu nhập, vừa cải thiện đời sống vừa có tích lũy khu vực nông thôn Cùng với đổi hồn thiện sách phát triển kinh tế - xã hội Cần phải tăng cường quản lý Nhà nước cấp, ngành, từ huyện đến địa phương, hộ gia đình; thực tốt dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh an ninh quốc phòng địa bàn, phát huy dân chủ nhân dân lĩnh vực có liên quan đến lợi ích dân, thực chế kinh tế thị trường có quản lý nhà nước; doanh nghiệp, chủ hộ sản xuất kinh doanh phải vươn lên nắm nhu cầu thị trường, đổi hoạt động sản xuất, kinh doanh góp phần hồn thiện hệ thống sách kinh tế nơng thơn theo hướng sản xuất hàng hóa, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhưng giải pháp quan trọng để khắc phục tình trạng sử dụng vốn đầu tư nhà nước hiệu quả, thất thốt, lãng phí phải công khai, minh bạch Minh bạch từ khâu sách q trình triển khai dự án 93 3.2.3 Hoàn thiện việc ãnh đạo vốn đầu tƣ nhà nƣớc vào khu vực nông thơn Tình trạng thất lãng phí diễn phổ biến tỉnh, thành phố, vùng sâu, vùng xa, kể bộ, ngành Trung ương Nó diễn tất cơng trình như: dân dụng, công nghiệp, nông nghiệp, thủy lợi, giao thông, văn hóa, y tế, giáo dục, trồng rừng cơng trình nhỏ nằm chương trình Chính phủ Số tiền thất lãng phí thực tất khâu trình đầu tư xây dựng như: lập báo cáo nghiên cứu khả thi, ghi kế hoạch đầu tư, lập thiết kế dự tốn, cơng tác tư vấn, cơng tác tổ chức đấu thầu, định thầu, công tác đền bù, thi công nghiệm thu đưa vào sử dụng, kể việc mua thiết bị nước Để đảm bảo cho việc sử dụng hiệu vốn đầu tư nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phải thực theo quy định Nhà nước thẩm định điều chỉnh thiết kế kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu không để xảy trường hợp thông đồng tiêu cực; phải tổ chức kiểm tra thường xuyên, kịp thời phát thiếu sót sai phạm để chấn chỉnh báo cáo cấp có thẩm quyền định vấn đề vượt thẩm quyền quy định Đồng thời, chủ đầu tư phải thường xuyên nhắc nhở, đôn đốc Ban quản lý dự án thực dự án Nếu muốn điều chỉnh, cắt giảm đình hỗn kế hoạch vốn giao, chủ đầu tư phải có văn giải trình Ngồi ra, Ủy ban nhân dân huyện phải thực nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư, đảm bảo chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường công tác giám sát thi công xây dựng để kiểm tra chặt chẽ chất lượng cơng trình, khối lượng tiến độ thực Nghiêm cấm việc nghiệm thu không để chạy theo tiến độ giải ngân Báo cáo kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp thông đồng ban quản lý dự án, giám sát thi công với nhà thầu xây dựng nhà thầu cung cấp vật tư, thiết bị Rà soát, kiểm tra lại nhiệm vụ quyền hạn ban 94 quản lý dự án thuộc đơn vị, đối chiếu với quy định Luật xây dựng Nghị định Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng hành, để bổ sung, sửa đổi cho quy định pháp luật thấy không phù hợp phải tổ chức lại giải thể Tăng cường kiểm tra, giám sát chủ đầu tư với ban quản lý dự án với tư cách quan giúp chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật theo nhiệm vụ, quyền hạn giao Ủy nhân dân tỉnh phải có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra giám sát ban quản lý dự án quyền thực quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm sai phạm đơn vị đơn vị quản lý trước lãnh đạo trước pháp luật Đối với chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiến nghị vấn đề vướng mắc cần giải triển khai thực dự án kịp thời; gửi báo cáo hàng tuần Văn phòng sở để tổng hợp Sở tổ chức họp giao ban đầu tư xây dựng để kiểm điểm, đánh giá việc thực dự án đầu tư Trong điều kiện kinh tế tỉnh chưa phát triển, nguồn thu cho ngân sách ít, tỉnh phải tích lũy nguồn vốn để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, để đảm bảo cho việc phát triển kinh tế nông thôn Savannakhet theo hướng công nghiệp hóa cách có hiệu quả, trọng thu hút vốn dân Hiện nay, cần tập trung vào hướng Khai thác vốn từ xây dựng bản, vốn ngân sách vốn tài trợ quốc tế dự án vốn giải việc làm vốn xóa đói giảm nghèo, khai thác vốn vay ngân hàng thông qua sách huy động vốn nhân dân nhà nước Trên sở nguồn vốn tỉnh sử dụng xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng phúc lợi xã hội Tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực trở thành “bệnh kinh niên” thấy, dư luận xã hội tỏ bất bình Đáng tiếc tệ nạn xảy chủ yếu đối tượng công chức Nhà nước, tổ chức kinh tế Nhà 95 nước quần chúng nhân dân gây nên mà lại không giải được, Đảng, Quốc hội Chính phủ quan tâm để giải Thời gian qua việc sử dụng vốn không tiết kiệm làm cho việc thực dự án có hiệu khơng cao, gây nhiều lãng phí, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu cơng trình, dự án Một ngun nhân gây lãng phí đầu tư tràn lan, thiếu trọng điểm, trọng tâm, thiếu tính tốn hiệu Như vậy, thời gian gần Chính phủ có quốc sách chống lãng phí để cải cách phương thức sử dụng vốn đầu tư Để thực tốt công tác chống lãng phí, trước hết phải có đóng góp nhân dân thấy hành vi gây lãng phí việc sử dụng vốn ĐTNN phải báo cáo quan chức có thẩm quyền để xử lý trừng phạt theo quy định pháp luật Đồng thời, Nhà nước phải thực chế độ khen thưởng thích đáng, bảo vệ quyền lợi ích quần chúng nhân dân tích cực tham gia việc kiểm tra giám sát, tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng vốn ĐTNN pháp luật Đầu tư tập trung có trọng điểm chương trình mục tiêu, tạo mũi nhọn kinh tế, để công trình sớm vào hoạt động có hiệu quả, hạn chế đầu tư rải mành, mà kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn NSNN phải tập trung vào vấn đề sau: + Ưu tiên ngành chế biến nguyên liệu từ sản phẩm nông lâm nghiệp, hoạt động du lịch + Ngành công nghiệp tỉnh Savannakhet thời gian tới phải tập trung vào xây dựng nhà máy chế biến thức ăn gia súc, gia cầm, xây dựng nhà máy thủy điện khai thác khống sản + Để có giải pháp thích hợp cần xác định phạm vi quản lý dự án sử dụng vốn NSNN, theo quy định Chính phủ 96 Các dự án sử dụng vồn NSNN bao gồm: - Dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khơng có khả thu hồi vốn, quản lý theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư - Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu vào, lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật dự án phục vụ sách xã hội hoạt động công cộng khác Những năm tới để tăng cường hiệu việc sử dụng vốn hướng phù hợp với dự án trước mắt cần thay đổi cấu đầu tư Nguồn vốn nhà nước thành phần kinh tế, tổ chức nước phân bổ sở tỉnh cung cấp thông tin đầy đủ rõ ràng nhu cầu cần thiết tỉnh xem xét khả cung ứng vốn đối ứng Tránh tình trạng lập nhiều dự án lớn thực thời gian Bài học năm qua cho thấy tỉnh chưa toán số cơng trình, vốn có hạn, chí bị phân tán, cuối hiệu sử dụng vốn chưa cao Việc quản lý vốn ĐTNN vào nông thôn phải tuân theo mục tiêu quy hoạch, kế hoạch ĐTNN thời kỳ, giai đoạn năm cụ thể Việc lập, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch đầu tư bố trí vốn ĐTNN phải bảo đảm hiệu KT-XH khả vốn đầu tư Các dự án ĐTNN xét duyệt phải nằm quy hoạch, kế hoạch cấp quan có thẩm quyền phê chuẩn Quyết định đầu tư phải sở dự án xây dựng theo quy định quản lý đầu tư xây dựng, phù hợp với khả tài Nhà nước giai đoạn Một định đầu tư không nằm quy hoạch duyệt; không quy trình lập, thẩm định dự án phải bị đình chỉ, loại bỏ Người định ĐTNN sai phải chịu trách nhiệm phải bị xử lý theo quy định pháp luật Ngoài ra, việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự án ĐTNN phải thực theo định mức kinh tế - kỹ thuật quan 97 Nhà nước có thẩm quyền quy định; người có thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự án đầu tư phải chịu trách nhiệm, gây lãng phí, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu dự án đầu tư phải bị tra cứu bị xử lý theo quy định pháp luật Việc thẩm định, phê duyệt tổng dự tốn cơng trình ĐTNN phải vào định mức, tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật quan có thẩm quyền quy định phải phù hợp với thiết kế kỹ thuật duyệt Việc đấu thầu xây dựng cơng trình ĐTNN phải theo quy chế đấu thầu Người có thẩm quyền phê duyệt tổng dự toán kết đấu thầu mà vi phạm quy định thẩm định, phê duyệt quy chế đấu thầu cơng trình, dự án ĐTNN phải chịu trách nhiệm, bị xử lý trừng phạt hay kết tội theo quy định pháp luật Việc đầu tư thi cơng cơng trình, dự án ĐTNN phải bảo đảm thiết kế kỹ thuật, tiến độ thi cơng dự tốn giá trúng thầu cơng trình phê duyệt Người thi cơng cơng trình kéo dài thời gian thi công, thi công sai thiết kế kỹ thuật, sử dụng nguyên, nhiên vật liệu không tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật, làm giảm chất lượng cơng trình, gây lãng phí phải bị truy cứu trừng phạt bị xử lý theo quy định pháp luật Việc phân bổ, cấp phát vốn ĐTNN phải thực tiến độ, dự tốn cơng trình giá trúng thầu; việc kiểm tra, giám sát tốn cơng trình đầu tư phải thực theo quy định quản lý đầu tư xây dựng Người có thẩm quyền mà cấp vốn, cho vay vốn nhà nước vượt mức dự toán, giá trúng thầu; người kiểm tra, giám sát việc thi công cơng trình đầu tư mà nhận hối lộ, vi phạm quy định chất lượng, tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật cơng trình ĐTNN phải bị truy cứu xử lý theo quy định pháp luật 98 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra vốn đầu tƣ nhà nƣớc vào khu vực nông thôn Việc kiểm tra giảm sát sử dụng vốn ĐTNN phải cân đối đồng huyện tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh, sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo vùng Trên sở bố trí vốn đầu tư cho hợp lý, sử dụng vốn NSNN đồng thời tranh thủ giúp đỡ nước để đầu tư phát triển vùng làm cho vùng phát triển đồng bước cải thiện sống nhân dân tồn tỉnh, xóa bỏ cách biệt nơng thôn thành thị Mấy năm qua hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước đạt thấp thể rõ thơng qua tình trạng đầu tư dàn trải, tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài “Số dự án đầu tư tăng nhanh qua năm không tương xứng với tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư”, hàng loạt cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng không đạt hiệu kinh tế - xã hội không khai thác hết công suất, thiếu nguyên liệu, nguyên nhân qui hoạch kém, không đồng bộ, không gắn kết với qui hoạch phát triển ngành, vùng Trước yêu cầu tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí ĐT, Nhà nước nhiều lần đổi chế quản lý ĐT Chỉ năm trở lại đây, quy chế đấu thầu quy chế quản lý ĐTNN bổ sung, sửa đổi… Trong điều kiện thực chế thị trường nay, việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước tài chính, ngân sách nói chung vốn ĐTNN nói riêng phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát để ngăn chặn kịp thời thất thốt, lãng phí vốn ĐTNN Đồng thời, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm hoạt động quản lý Nhà nước quan Đảng, Nhà nước Tức để chống tiêu diệt tượng tiêu cực: tham ô, tham nhũng, hối lộ tượng (bệnh tật) thường xảy chế thị trường, nhằm bảo vệ tài sản quốc gia, uy tín trị lòng tin cậy nhân dân 99 Đảng, Nhà nước chế độ Nhà nước phải coi trọng, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, quản lý điều hành ĐTNN công cụ pháp luật, lấy pháp luật làm chuẩn mực để tiến hành kiểm tra, kiểm soát quan quản lý, sở đơn vị có liên quan đến việc sử dụng vốn ĐTNN Việc thực kiểm tra, kiểm soát phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất lĩnh vực có ĐTNN; kiểm tra, kiểm sốt tất đối tượng để ngăn chặn, hạn chế, tiêu diệt kịp thời hành vi sai trái, gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc nâng cao hiệu ĐTNN Để tăng cường hiệu kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng vốn ĐTNN phải thực số biện pháp sau: - Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thực kế hoạch, chương trình, dự án ĐTNN cấp, ngành, đơn vị địa phương có sử dụng vốn ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát việc thi công thiết kế kỹ thuật, chất lượng hiệu cơng trình, dự án ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát việc thực việc chấp hành quy định, quy chế quản lý cơng trình, dự án ĐTNN quan quản lý Nhà nước việc sử dụng vốn ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát hành vi quan quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách nói chung quản lý vốn ĐTNN nói riêng Ngồi cơng việc kiểm tra nêu trên, quan có liên quan phải thực số nhiệm vụ sau: Một là: Thường xuyên tranh thủ quan tâm đạo Kho bạc Nhà nước, Tỉnh ủy, HĐND, UBND cấp quyền địa phương Hai là: Khơng ngừng nâng cao chất lượng cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN, thường xuyên giáo dục, rèn luyện bồi dưỡng phẩm chất trị, thái độ phục vụ trình độ chun mơn, thực “Văn minh cơng sở, văn hóa nghề Kho bạc” 100 Ba là: Thông báo công khai quy trình nghiệp vụ, chủ động hướng dẫn nghiệp vụ chủ đầu tư, khách giao dịch Bốn là: Tăng cường thời gian kiểm tra cơng trình cán quản lý, qua nắm tình hình có biện pháp hướng dẫn đôn đốc chủ đầu tư tốn từ đầu năm có kế hoạch Năm là: Có mối quan hệ chặt chẽ với quan quản lý nhà nước đầu tư địa bàn, trọng kiểm tra hồ sơ ban đầu dự toán duyệt, kịp thời kiến nghị vấn đề chưa thống nhất, trao đổi với quan thẩm định để có biện pháp hướng dẫn chủ đầu tư cách giải khó khăn vướng mắc Có thể nói việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chức quan trọng thiếu quản lý nhà Nước kinh tế nói chung vốn ĐTNN nói riêng với mục đích mặt để bảo vệ tài sản quốc gia, bảo vệ lợi ích tồn xã hội nhân dân lao động tộc Lào Mặt khác, nhằm phát kịp thời hành vi sai trái, thiếu sót, tồn tại, gây thất thốt, lãng phí vốn liếng Nhà nước, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu sử dụng vốn ĐTNN, hiệu KT-XH 3.3 KIẾN NGHỊ Để quản lý vốn ĐTNN vào khu nơng thơn tỉnh nói trên, nhanh chóng thực hiện, xin mạnh dạn kiến nghị với cấp số vấn đề sau: - Cần thiết lập Ủy ban tra đặc biệt chuyên kiểm tra giám sát việc quản lý vốn ĐTNN (gọi Ban Thanh tra đầu tư Nhà nước - BTTĐTNN) hai cấp: Trung ương địa phương (tỉnh, thành phố, đặc khu), với cấu cán chức trách cán chun mơn có đủ phẩm chất lực - Tăng cường hiệu lực công tác quản lý (kiểm tra, giám sát), sử dụng vốn ĐTNN hệ thống pháp luật hoàn thiện hiệu lực) - Xử phạt trường hợp cố tình làm trái luật pháp: tham ô, 101 tham nhũng, hối lộ ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu sử dụng vốn ĐTNN - Vận động phong trào toàn dân tham gia thực thi luật pháp, chống tiêu cực việc quản lý vốn ĐTNN; có giải pháp bảo đảm quyền lợi, có chế độ khen thưởng người tham gia chống tiêu cực - Chính phủ phải có sách thích hợp để tạo vốn sản xuất cho nhân dân nông thôn việc hỗ trợ vốn tín dụng với điều kiện chấp đơn giản đôi với việc tạo thị trường nông thôn - Nhà nước nên đầu tư vốn hợp lý vào nghiệp giáo dục đào tạo, ý đến ''phần mềm'' để đào tạo cán quản lý, cán chun mơn kỹ thuật, nâng cao trình độ dân trí để hỗ trợ cho việc sản xuất kinh doanh nhân dân nông thôn Thực tốt vấn đề trên, tin quản lý vốn ĐTNN vào khu vực nông thôn nâng cao 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG III Trên sở lý luận chung vốn đầu tư Nhà nước quản lý vốn đầu tư Nhà nước vào khu vực nông thôn, thực trạng quản lý vốn đầu tư Nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Savannakhet, đề tài đề xuất số giải pháp để quản lý vốn đầu tư Nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Savannakhet Đây giải pháp hữu hiệu, dựa tồn tại, hạn chế quản lý vốn đầu tư Nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Savannakhet để bước khôi phục chất lượng đầu tư Với mục tiêu đưa kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet ngày lên Đồng thời, chương này, tác giả nêu lên vài kiến nghị cải cách quan chức việc quản lý vốn đầu tư Nhà nước vào khu vực nông thôn 103 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn vấn đề tách rời xa từ việc đầu tư, mang tính chất chiến lược để tạo sở vật chất phục vụ qua chuyển dịch cấu nơng thơn theo hướng nơng nghiệp hóa đại phát triển tồn diện nơng nghiệp gắn với việc chế biến nông phẩm, sản xuất thị trường, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao đời sống mặt nhân dân nông thôn theo chủ trương đường lối đổi Đảng Nhà nước Đạt mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Việc quản lý tốt nhân tố định hiệu đầu tư Trong thời gian qua nhà nước đầu tư vào khu vực nông thôn ngày tăng, với nguồn vốn khác nỗ lực cố gắng việc quản lý vốn đầu tư bộ, ngành, địa phương tạo nên chuyển biến quan trọng đến hạ tầng kinh tế xã hội, thúc đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện rõ nét khu vực nơng thơn Để khắc phục tình trạng sở phương hướng chung xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế vùng tỉnh cần có giải pháp tích cực Tuy nhiên, phương hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu nông thôn vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề khác Chính vậy, muốn quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu nơng thơn phải có quy hoạch, kế hoạch trọng điểm, đồng thời đẩy mạnh công tác kiểm tra ĐTNN theo quy hoạch kế hoạch, tăng cường hiệu lực quản lý vốn ĐTNN pháp luật, có sách tạo vốn thị trường nơng thơn; đầu tư hợp lý vào đào tạo đôi với trọng dụng, xếp, bố trí cán đủ phẩm chất, lực, đảm nhiệm công tác quản lý vốn ĐTNN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] C Mác – Ănghen (1982), Tuyển tập, tập I, NXB Sự thật, Hà Nội [2] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ 2000–2020 tỉnh Savannakhet [3] Diễn đàn Kinh tế - Tài Việt Nam – Pháp (2004),Vì tăng trưởng cơng Khóa họp lần thứ IV, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [4] Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ 2008 – 2012 tỉnh Savannakhet [5] Vũ Trọng Khải, Đỗ Thái Đồng, Phạm Bích Hợp (2004) Phát triển Nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại [6] Luật ngân sách Nhà nước hệ thống mục lục ngân sách (2006), Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội [7] TS Nguyễn Văn Phúc (2004) Công nghiệp nông thôn Việt Nam, thực trạng giải pháp phát triển Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [8] PGS.TS Nguyễn Trường Sơn (2006) Giáo trình quản trị Dự án [9] TS Nguyễn Văn Sáu, GS Hồ Văn Thông (2005) Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [10] Thống kê kinh tế - xã hội (2008 – 2012) tỉnh Savannakhet [11] Ủy ban kế hoạch Nhà nước (2010-2020), báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 – 2020 Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào [12] Ủy ban nhân dân tỉnh Savannakhet (2008-2012), Kết điều tra thống kê Nông nghiệp 105 [13] Ủy ban nhân tỉnh Savannakhet(2008), số liệu Sở giao thông vận tải [14] Văn kiện Đại Hội VII, VIII Đảng Dân Chủ Cách Mạng Lào (2008) [15] Văn kiện Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội ... NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN 16 1.2.1 Hoạch định vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 16 1.2.2 Tổ chức vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 17... 17 1.2.3 Lãnh đạo vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 17 1.2.4 Kiểm tra vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 18 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC ... vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 39 2.2.2 Thực trang tổ chức vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn 42 2.2.3 Thực trạng lãnh đạo vốn đầu tư nhà nước vào khu