Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC,HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP CẤP XÃ. 1.1.CQĐP cấp xã khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò. 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm của CQĐP cấp xã: CQ cấp xã được gọi là CQ cơ sở: là cấp CQ cuối cùng trong hệ thống CQ 4 cấp, là nền tảng của hệ thống chính trị, là cấp CQ trực tiếp quan hệ với dân trong tổ chức bộ máy hành chính NN, là cơ sở thực tiễn hình thành chủ chương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp Luật của Việt Nam. Đây là cấp gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp thực hiện quản lý Nhà nước ở địa phương có chức năng quản lý, điều hành các lĩnh vực đời sống xã hội theo hiến pháp và pháp luật, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối chính sách của Đảng , pháp luật của NN, nâng cao mọi mặt đời sống tinh thần của ND. CQ cấp xã bao gồm HĐND và UBND, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình theo hiến pháp và pháp luật, các văn bản của các văn bản của các cơ quan quản lý NN cấp trên, phát huy quyền làm chủ của ND, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch của quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong cơ quan, cán bộ, công chức NN và trong bộ máy CQ địa phương. CQ phường xã có những đặc điểm khác với CQ các cấp như sau: • CQ cơ sở trực tiếp tiếp xúc với ND, ở ngay trong ND,cán bộ cấp xã hằng ngày sinh hoạt với dân, mối quan hệ không chỉ là CQ với dân mà là quan hệ gia tộc, xóm làng lâu đời. Những vấn đề thuộc phạm vi, thẩm quyển, chức năng của CQ cơ sở giải quyết trực tiếp liên quan đến sinh hoạt hằng ngày của ND, có thể nói công việc hằng ngày của CQ là công việc của dân và ngược lại công việc của dân cũng chính là công việc của CQ. • CQ xã có chức năng nhiệm vụ tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và NN, các mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng; thực hiện quản lý hành chính trên địa bàn theo thẩm quyền được giao; hướng dẫn và giám sát các hoạt động tự quản của ND, tạo thuận lợi cho ND và doanh nghiệp làm ăn theo qui định pháp luật. Ngoài ra còn có chính quyền cấp trên ủy quyền thực hiện một số nhiệm vụ như: Thu một số loại thuế, phí, quản lý tài nguyên, thực hiện chính sách xã hội bằng ngân sách NN, thực hiện nhiệm vụ quốc phòng , an ninh trên địa bàn. • Tổ chức bộ máy CQcấp xã theo qui định của pháp luật, chỉ có HĐND và UBND không có các cơ quan tổ chức chuyên môn như các phòng ban. • CQ xã có chức năng, thẩm quyền gắn liền với việc thực hiện phương châm “ dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đồng thời là cơ sở bảo đảm cho việc thực hiện phương châm này một cách có hiệu quả. 1.1.2. Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong bộ máy Nhà nước: HĐND là CQ quyền lực NN ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của ND, do ND địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước ND địa phương và cơ quan NN cấp trên. UBND do HĐND cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính NN ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan NN cấp trên và HĐND cùng cấp. Trong lịch sử hành chính Việt Nam thì Chính quyền cơ sở luôn có vai trò, vị trí quan trọng, là nền móng của toàn bộ máy NN và trong quản lý mọi mặt đời sống của địa phương: • Đây là cấp gần dân nhất, là cầu nối giữa Đảng, CQ với ND. Điều này nói lên chất lượng hoạt động của CQ cơ sở sẽ ảnh hưởng lớn đến uy tín của Đảng va NN, ảnh hưởng đến sự tín nhiệm của của người dân. • Là cấp trực tiếp thực thi chủ trương chính sách, pháp luật của Đảng và NN vào cuộc sống; ngược lại là cấp kiểm nghiệm tính giá trị của chính sách và tính hiệu lực của hệ thống thể chế chính sách. • Là cấp tiếp nhận nhanh nhất những phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích của ND, cũng như thể hiện rõ nét nhất hoàn cảnh của địa phương. Do đó, hoạt động quản lý NN có sát thực tế, có chủ động, sáng tạo, có đáp ứng dược nguyện vọng và lợỉ ích hợp pháp của người dân hay không, đều phụ thuộc vào chất lượng hoạt động của cấp CQ này. • Là cấp tham gia xây dựng và phát triển tiến trình dân chủ tại địa phương, dân chủ địa phương là cơ sở của nền dân chủ xã hội, động lực của sự phát triển và tiến bộ xã hội mà mọi quốc gia đều quan tâm. Trong xây dựng và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta, nội dung quan tâm hàng đầu là phải hoàn thiện nền dân chủ cơ sở, bước căn cơ đầu tiên của việc phát triển tinh thần dân chủ xã hội nóỉ chung. Chất lượng giải quyết nội dung này lại thuộc về năng lực thực nghiệm qui chế dân chủ cơ sở, chất lượng nắm bắt, giải quyết vấn đề đặt ra cho sự phát triển địa phương của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở. • Là cấp thực hiện công bằng và bình đẳng xã hội theo pháp luật. Do đó mọi người dân có cơ hội ngang nhau trong tiếp cận các dịch vụ xã hội hoặc được hưởng những quyền ,lợi ngang với sự đóng góp hay không đều tùy thuộc vào chất lượng thực hiện của cấp CQ cơ sở. • CQ cơ sở gồm cơ quan quyền lực NN ở địa phương – cơ quan chấp hành cơ quan quyền lực NN ở địa phương (UBND), cổ vị trí, vai trò vô cùng quan trọng, UBND là cơ quan hành chính NN có thẩm quyền chung ở địa phương, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực kinh, văn hóa, xã hội và hành chính trong phạm vi lãnh thổ.
MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CQĐP: Chính quyền địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân CQ: Chính quyền NN: Nhà nước UB MTTQ: Uỷ ban Mặt trận tổ quốc ND: nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Trong Luật tổ chức CQĐP số: 77/2015/QH13, ngày 19/6 2015 quy định đơn vị HC nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: T ỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( cấp huyện); Huyện, quận, th ị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố tr ực thuộc trung ương ( cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (cấp xã); Đơn vị hành chínhkinh tế đặc biệt Cấp xã, cấp gần dân nhất, n tr ực ti ếp đ ưa chủ chương, sách Đảng Nhà nước vào đời sống Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Nền tảng m ọi công tác cấp xã cấp xã cấp gần gũi dân nh ất, n ền t ảng c n ền hành chính- cấp xã làm cơng việc xong xi” L ịch s phát triển dân tộc cho ta thấy minh ch ứng rõ ràng nh ất: m ỗi thời kì phát triển trị- xã hội có phát tri ển ổn đ ịnh hay khơng, tùy thuộc phần không nhỏ vào ổn định cấp xã Tuy nhiên, thực tế hoạt động CQ cấp xã v ẫn ch ưa đ ược chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự, bên cạnh đó, trình độ quản lý chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nhiều h ạn chế, rơi vào tình trạng lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu th ế phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt đ ộng UBND chưa cao, chư đáp ứng yêu cầu xã hội Trong năm gần đây, CQ cấp xã có nh ững mặt ti ến b ộ rõ nét, chuyển biến rõ rệt, chuy ển biến v ề tổ ch ức ho ạt động nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý khơng th ụ động hành trước Đặc biệt CQĐP cấp xã số khu v ực miền núi, vùng sâu, vùng xa có thay đ ổi rõ nét, góp ph ần vào s ự phát triển đồng bộ, nhanh chóng đất nước Nhận thức tầm quan trọng CQĐP cấp xã hệ thống trị nước ta Em xin lựa chọn đề tài “Tìm hiểu quy ền đ ịa phương xã Sơn Thủy, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa”, để làm tiểu luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương: • Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức, hoạt động c • CQĐP cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP xã Sơn Th ủy Chương 3: Ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu hoạt động • CQĐP xã Sơn Thủy Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC,HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP CẤP XÃ 1.1.CQĐP cấp xã- khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm CQĐP cấp xã: CQ cấp xã gọi CQ sở: cấp CQ cuối h ệ th ống CQ cấp, tảng hệ thống trị, cấp CQ tr ực ti ếp quan h ệ với dân tổ chức máy hành NN, sở thực tiễn hình thành chủ chương, đường lối Đảng, sách, pháp Luật c Vi ệt Nam Đây cấp gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp th ực quản lý Nhà nước địa phương có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo hiến pháp pháp luật, n tr ực ti ếp th ực hi ện đường lối sách Đảng , pháp luật NN, nâng cao m ọi m ặt đ ời sống tinh thần ND CQ cấp xã bao gồm HĐND UBND, thực nhiệm vụ quy ền hạn theo hiến pháp pháp luật, văn văn b ản quan quản lý NN cấp trên, phát huy quy ền làm ch ủ c ND, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa ch ống bi ểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán bộ, công ch ức NN máy CQ địa phương CQ phường xã có đặc điểm khác với CQ cấp nh sau: • CQ sở trực tiếp tiếp xúc với ND, ND,cán cấp xã ngày sinh hoạt với dân, mối quan hệ không CQ v ới dân mà quan hệ gia tộc, xóm làng lâu đời Những vấn đề thuộc phạm vi, th ẩm quy ển, chức CQ sở giải trực tiếp liên quan đến sinh hoạt ngày ND, nói cơng việc h ằng ngày CQ công vi ệc dân ngược lại công việc dân cơng vi ệc CQ • CQ xã có chức nhiệm vụ tổ chức thực ch ủ tr ương, sách Đảng NN, mục tiêu kinh tế, văn hóa xã h ội, an ninh qu ốc phòng; thực quản lý hành địa bàn theo th ẩm quy ền đ ược giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản ND, t ạo thu ận lợi cho ND doanh nghiệp làm ăn theo qui định pháp luật Ngồi có quyền cấp ủy quyền thực số nhiệm vụ như: Thu số loại thuế, phí, quản lý tài nguyên, thực sách xã h ội ngân sách NN, thực nhiệm vụ quốc phòng , an ninh đ ịa bàn • Tổ chức máy CQcấp xã theo qui định pháp luật, có HĐND UBND khơng có quan tổ chức chun mơn nh phòng ban • CQ xã có chức năng, thẩm quyền gắn liền với việc th ực ph ương châm “ dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đồng th ời c s b ảo đảm cho việc thực phương châm cách có hiệu 1.1.2 Vị trí, vai trò quyền cấp xã b ộ máy Nhà nước: HĐND CQ quyền lực NN địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ ND, ND địa ph ương bầu ra, ch ịu trách nhiệm trước ND địa phương quan NN cấp UBND HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành c HĐND, quan hành NN địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan NN cấp HĐND c ấp Trong lịch sử hành Việt Nam Chính quyền sở ln có vai trò, vị trí quan trọng, móng tồn máy NN qu ản lý mặt đời sống địa phương: • Đây cấp gần dân nhất, cầu nối Đảng, CQ v ới ND Điều nói lên chất lượng hoạt động CQ sở ảnh hưởng lớn đến uy tín c Đảng va NN, ảnh hưởng đến tín nhiệm của người dân • Là cấp trực tiếp thực thi chủ trương sách, pháp luật Đ ảng NN vào sống; ngược lại cấp kiểm nghiệm tính giá tr ị sách tính hiệu lực hệ thống thể chế sách • Là cấp tiếp nhận nhanh phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích ND, thể rõ nét hồn cảnh địa ph ương Do đó, hoạt động quản lý NN có sát thực tế, có chủ động, sáng t ạo, có đáp ứng dược nguyện vọng lợỉ ích hợp pháp người dân hay khơng, phụ thuộc vào chất lượng hoạt động cấp CQ • Là cấp tham gia xây dựng phát triển tiến trình dân chủ địa phương, dân chủ địa phương sở dân chủ xã hội, đ ộng l ực phát triển tiến xã hội mà quốc gia quan tâm Trong xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta, n ội dung quan tâm hàng đầu phải hoàn thiện dân chủ sở, b ước c việc phát triển tinh thần dân chủ xã hội nóỉ chung Ch ất lượng giải nội dung lại thuộc lực thực nghiệm qui chế dân chủ sở, chất lượng nắm bắt, giải vấn đề đặt cho phát triển địa phương đội ngũ cán bộ, công ch ức s • Là cấp thực cơng bình đẳng xã hội theo pháp lu ật Do người dân có hội ngang tiếp cận dịch v ụ xã h ội hưởng quyền ,lợi ngang với đóng góp hay khơng tùy thuộc vào chất lượng thực cấp CQ s • CQ sở gồm quan quyền lực NN địa phương – quan chấp hành quan quyền lực NN địa phương (UBND), cổ vị trí, vai trò vơ quan trọng, UBND quan hành NN có thẩm quyền chung địa phương, thực chức quản lý nhà nước lĩnh v ực kinh, văn hóa, xã hội hành phạm vi lãnh thổ 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã: 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động HĐND 1.2.1.1 Tổ chức HĐND cấp xã Tại Điều 32, Luật tổ chức CQĐP số: 77/2015/QH13, quy định HĐND xã bao gồm đạo biểu Hội đồng ND cử tri xã bầu Vi ệc xác định số lượng đại biểu Hội đồng thực theo nguyên tắc sau: a) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có từ 1000 dân tr xuống đ ược b ầu 15 đại biểu b) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có 1000 dân đ ến 2000 dân đ ược bầu 20 đại biểu c) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có 2000 dân đ ến 3000 dân đ ược bầu 25 đại biểu;có 3000 dân thêm 1000 dân đ ược bầu thêm đại biểu, tổng số không 35 đại biểu d) Xã không thược quy định điểm a, b, c kho ản có t 4000 dân trở xuống bầu 25 đại biểu; có 4000 thêm 2000 dân bầu thêm đại biểu, tổng số không 35 đại biểu Thường trực HĐND xã gồm: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND xã đại biểu HĐND dân hoạt động chuyên trách HĐND xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã h ội Ban c HĐND xã gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên S ố lượng Ủy viên Ban HĐND xã HĐND xã quy ết định Tr ưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Ban HĐND xã hoạt đ ộng kiêm nhiệm 1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quy ền hạn HĐND xã Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã h ội, đ ấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp lu ật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quy ền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, t ự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND xã Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; d ự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quy ết đ ịnh ch ủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa ph ương, việc thực nghị HĐND xã; giám sát hoạt động Th ường trực HĐND, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ ch ức vụ HĐND xã bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật Bãi nhiệm đại biểu HĐND xã chấp nhận việc đại biểu HĐND xã xin làm nhiệm vụ đại biểu Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND 1.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt dộng UBND 1.2.2.1 Tổ chức UBND cấp xã Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Ch ủ tịch; xã loại II 10 2.2.1 Những kết đạt • Về ngân sách: Thực quản lí thu, chi theo kế hoạch xã, ch ỉ đ ạo t ận thu nguồn thu theo phân cấp, giám sát chặt chẽ nguồn thu t thuế, phí lệ phí tránh thất cho NN Bộ phận Tài chính- Kế tốn tham mưu cho UBND xã khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu, thực hoạt động tài chinhs ngân sách theo quy định Cơng tác dự tốn ngân sách năm thực theo quy định pháp luật, chất lượng d ự toán ngày m ột nâng lên bám sát định hướng phát triển kinh tế, xã h ội đ ịa ph ương, phản ánh nội dung thu, chi ngân sách qua Kho bạc NN • Về quản lí địa chính- đất đai Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản suất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, Chính đất đai đ ược CQ xã S ơn Thủy quản lý chặt chẽ, dúng quy hoạch, quy định Đặc biệt đất lâm nghiệp chứa rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn địa bàn Tuyên truyền gải thích, phổ biến luật , sách pháp lu ật đ ất đai giải thích tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn th khiếu n ại, t ố cáo ND đất đai để giúp UBND cấp có th ẩm quy ền g ải Thực lập hồ sơ Địa chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn đất xã, thống kê đ ất đai thoe m ẫu thời gian quy định, bảo quản hồ sơ, đồ địa giới hành chính, đồ chuyên ngành, mốc địa giới theo kế hoạch sử dụng đất • Hoạt động chứng thực Hoạt động chứng thực công chức Tư pháp- Hộ tịch thực 17 đạo, điều hành Chủ tịch Phó ch ủ tịch UBND, giúp lãnh đạo chứng thực từ chính, giáy tờ văn tiếng Việt, chứng thực chữ kí giấy tờ văn tiếng Vi ệt UBND công tác chứng thực thực cách trung thực, khách quan, đáp ứng đủ số lượng theo yêu cầu người dân Thực tế công tác chứng thực công tác chiếm số lượng công việc nhiều văn bản, giấy tờ đa dạng Trong cơng tác cán b ộ Tư pháp thể tinh thần trách nhiệm cao, khách quan, trung th ực, xác Bên cạnh phải đảm nhiệm tới 15 cơng việc c h ộ t ịch Sau Nghị định 79/2007/NĐ-CP, cán phải đảm nhiệm thêm công tác chứng thực khiến cho khối lượng công việc cán T pháp r ất l ớn Tuy nhiên cán Tư pháp cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ, điều đáng biểu dương • Hoạt động HĐND UBND Đổi phong cách điều hành đạo, từ đạo theo cách đối phó tình sang đạo theo quy chế Linh hoạt gải tình hình địa ph ương, ngày gắn bó mật thiết với nhân dân Một số cán không qua đào tạo Đại học Cao đẳng cố gắng việc hồn thành cơng việc Trao dồi thêm kiến thức, kinh nghiệm lớp đào tạo bồi dưỡng, • Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cán bộ, công chức xã người đại diện cho quyền lực NN c s ở, trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực chủ ch ương, sách c Đảng pháp luật NN, tiến hành vận động tổ ch ức qu ần chúng nhân dân, huy dộng nguồn lực áp dụng bi ện pháp cần thi ết đ ẻ thực mục tiêu, nhiệm vụ giao 18 Những năm gần đay dội ngũ cán bộ, công chức có xu h ướng trẻ hóa, tạo động lực, nâng cao lực, sáng tạo giữ vững ph ẩm ch ất tri, đạo đức, lới sống lành mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ đ ược giao 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế • Về quản lý ngân sách Hoạt động quản lý ngân sách xã nhiều h ạn chế, hoạt độngtrên sở chế tài cơng khơng tương thích Do đặc điểm xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên gi ới nên nguồn thu nh ưng v ẫn phải đảm bảo nhiệm vụ thu chi theo quy định c pháp lu ật, nên ngân sách xã ln tình trạng thiếu hụt trầm trọng Chính bao cấp có tính bình qn NN đối v ới ngân sách cấp xã tạo nên tình trạng trì truệ quan hệ tài chính- ngân sách Đặc biệt thiếu hụt ngân sách, số cán ph ụ trách ngân sách phải đại diện quan đứng chịu trách nhiệm tr ước kho ản chi phí hoạt động phát sinh xã Từ tạo tâm lý chán n ản chờ đợi cấp phát kinh phí từ cấp Ngồi cò có trường hợp xã sử dụng kinh phí sai m ục đích, làm hao hụt ngân sách Xã chưa quan tâm, trọng đ ến việc đ ầu t ư, nuôi dưỡng nguồn thu, sử dụng lãng phí thả cơng tác quản lý tài ngun xã • Về quản lý đất đai: Việc quản lý đất đai nhiệm vụ quan trong, tính chất xã vùng núi diện tích đất đai rộng l ớn, đ ặc bi ệt nh ững l ại đ ất có rừng Tuy nhiên việc quản lý chưa sát sao, dẫn đến tình tr ạng lấn chiếm đất đai, sử dụng chưa mục đích Trong hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai việc 19 phân chia gianh giới đât chưa rõ ràng, lấn chiếm đất, cấp giấy ch ứng nhận quyền sử dụng đất không quy định đảm bảo th ời gian nên thường xảy tình trạng khiếu nại người dân, đòi phân chia l ại gianh giới đất Một số cán địa xã chưa trang bị đầy đủ chuyên môn, nghệp vụ nên việc giải tranh chấp đất đai bị đình truệ, kéo dài đùn đẩy lên cấp Gây búc xúc m ất lòng tin cho nhân dân • Trong hoạt động chứng thực Hoạt động chứng thực UBND xã gặp nhiều khó khăn Kh ối lượng công việc nhiều đội ngũ cơng ch ức Tư pháp c xã q ít, trình độ chun mơn, nghiệp vụ kĩ thuật h ạn ch ế M ặt khác cơng chức Tư pháp xã đảm nhận nhiều nhiệm vụ nh ư: tổ ch ức việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân, hướng dẫn cac hoạt đông hào giải, cơng chức T pháp đ ược biên ch ế Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động chứng thực thiếu thốn Khi tiếp nhận yêu cầu cấp từ gốc, theo quy đinh pháp luật phải thực cấp ngày Trên th ực tế có nhiều trường hợp vướng mắc có Ch ủ t ịch Phó Chủ tịch bận họp, khơng có mặt trụ sở làm việc để kí giấy tờ hộ tịch Tư pháp xã thực tiếp nhận, không giải yêu c ầu cảu người dân mà phải chờ đến ngày hơm sau • Hoạt động HĐND UBND xã Do lực quản lý, điều hành đội ngũ cán cơng ch ức xã hạn chế Hiện số cán chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Dẫn đến việc chưa kiểm sốt tình hình cách chặt chẽ, việc quản lý trở nên khó khăn Đặc biệt m ột 20 số bản, làng sát biên giới như: Xía Nọi, Mùa Xân, đ ồng bào dân tộc H’mông sinh sống, trình độ văn hóa chưa cao sảy m ột số trường hợp bạo loạn nhỏ Do ý thức cục số cán công chức xã, dựa mối quan hệ họ mạc, xóm làng, quen biết, nên giải quy ết thiên lệch v ề quyền lợi cho cá nhân, tổ chức, làm cho nội bất bình, sinh bè phái, giảm hiệu qảu điều hành lòng tin nhân dân • Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Khối lượng giải công việc thực tế lớn, số lượng cán chuyên trách chưa đảm bảo làm nhiều công việc xã không đuc ợ giải kịp thời, nhanh chóng Cán cơng chức qua đào tạo Đại học ít, ch ủ y ếu cao đ ẳng trung cấp, số cán chưa qua đào tạo Dẫn đến chất l ượng hoạt động chưa cao Một nguyên nhân quang trọng khác nghèo nàn, thiếu thốn điều kiện tối thiểu, cần thiết cho hoạt động công quy ền UBND c ấp xã Đến trụ sở làm việc xã tạm bợ, xuống c ấp tr ầm trọng, có nhà cấp nhỏ, hẹp Trang bị ph ương tiện kĩ thu ật ch ưa đáp ứng nhu cầu hoạt động Không tạo diện m ạo c c quan công quyền theo yêu cầu cảu hành đại, ho ạt động có hiệu 2.3 Những thuận lợi khó khăn 2.3.1 Thuận lợi: Xã Sơn Thủy địa phương có nguồ tài nguyên rừng vơ q giá Phần lớn diện tích xã rừng phục vụ khai thác lâm nghi ệp nh ư: khai thác Nan, Nứa, Luồng, phần lớn diện tích r ừng r ừng t ự nhiên, ngồi cong số loại rừng đặc thù khác: rừng đầu nguồn, r ừng 21 phòng hộ, rừng nguyên sinh, Đây nguồn thu nhập ch ủ y ếu c người dân vùng Đất đai địa phương màu mỡ,là điều kiện cho người dân s dụng canh tác, phát triển nông nghiệp: trồng lúa, ngô, sắn loại trồng khác Bên cạnh xã có có tiềm phát triển du lịch địa ph ương, xã quy hoạch phát triển khu du lịch đ ộng Bo Cúng, nhằm thu hút khách du lịch địa phương khách du lịch n ước, Xã cầu nối trung gian xã huy ện v ới xã c huyện khác như: huyện Quan Hóa, Lang Chánh, điều ki ện t ốt đểphát triển thương mại du lịch vùng thời gian t ới 2.3.2 khó khăn: Hiện loại khống sản lâm nghiệp vùng khai thác mức nên bị suy giảm, cạn kiệt Diện tích cánh r ừng t ự nhiên bị thu hẹp dần tập quán cảu dân, đốt r ừng làm nương rẫy, khai thác ngỗ Chất lượng đất nông nghiệp suy thoias d ần bị thu h ẹp, dân số vùng không ngừng tăng lên Đội ngũ cán công ch ức xã hạn chế nhiều mặt, vai trò quản lý NN y ếu kém, gây tr ngại lớn việc áp dụng khoa học, kĩ thuật vào sản xu ất, ch ưa mạnh dạn đưa gải pháp để chuyển đổi kinh tế Trang thiết bị, sở hạ tầng đầu tư cho UBND xã thiếu th ốn nhiều thứ, không phát huy động củ cán bộ,không tạo đ ược động lực cho cán nhân viên có tinh thần hăng say công vi ệc Giao thông lại NN đầu tư, chất lượng qáu th ấp, xuống cấp trầm trọng Đặc biệt xã xã là: Mùa Xuân, Xía Nọi, Khà, Thủy Thành, chưa có đường gaio thơng, vi ệc lại người dân vơ khó khăn Vào mùa m ưa hồn tồn b ị 22 lập, xemays lại được, chủ yếu bộ, ch ưa có l ưới ện quốc gia cho người dân sử dụng Những khó khăn làm ch ậm s ự phát triển kinh tế vùng Số hộ gia đình thuộc hộ nghèo cận nghèo cao, điều ki ện kinh tế, lại khó khăn nên nhiều người dân mù chữ, số lượng em học Đại học, Cao đẳng Đặc biệt em đồng bào dân tộc H’mơng thiệt thòi, nhiều người khơng đủ điều kiện h ọc, l ắm học hết tiểu học, số học đến cấp THCS THPH, nh ưng ph ải di bán Trình độ văn hóa thấp nên nạn tảo ph ổ biến, quan niệm người dân hôn nhân gia đình hạn chế Còn nhiều thủ tục l ạc hậu chưa bị xóa bỏ, mê tín dị đoan nhiều Ví dụ đồng bào dân tộc H’mơng thủ tục treo người ch ết nhà, bố người trai phải giết m ột trâu bò làm lễ, Thủ tục mà chay, làm Vía th ực v ới quy mô lớn gây tốn kinh tế Trên đay khó khăn chủ yếu xã S ơn Thủy Để th ực chủ chương phát triển đồng xã có biện pháp thay đ ổi nhiều mặt Chương 3: Ý KIẾN ĐÓNG GÓP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QỦA HOẠT ĐỘNG C ỦA CQĐP XÃ SƠN THỦY 3.1 Trong tổ chức hoạt động HĐND UBND Đổi tổ chưc hoạt động HĐND Những năm gần th ực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng kiêm Chủ tịch HĐND xã Việc thực mơ hình đáp ứng yêu cầu đổi tổ ch ức hoạt đ ộng HĐND xã, gắn chức kiểm tra, kiểm soát Đảng v ới ch ức 23 giám sát HĐND xã Từ nâng cao hiệu l ực, hiệu qu ả tổ chức Đảng HĐND địa bàn xã Đổi tổ chức hoạt động UBND xã: xây dựng UBND xã thành quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác d ụng, vừa quan nghị vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành quan NN cấp nh c quan hành NN điều hành cơng việc phạm vi địa ph ương mình; hay vai trò quan quan tư pháp để giải quy ết tranh chấp dân sự, việc liên quan đến hôn nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nh ỏ mà tính ch ất nguy hiểm mức độ thấp Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND công tác tổ chức HĐND xã Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, trước hết ph ải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử làm đ ại bi ểu, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đ ạo đ ức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có kh ả đại diện cho cộng đồng dân cư lực tham vấn, quy ết đ ịnh Cần cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Kỳ họp HĐND xã phải thực diễn đàn nhân dân, nơi thể ph ương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, hoạt động thu hút s ự quan tâm theo dõi cử tri Do vậy, tổ chức kỳ họp phải có s ự chu ẩn b ị chu đáo, đại biểu HĐND phải cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình thơng tin liên quan để nghiên cứu tr ước; đ ồng th ời phải dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu th ảo luận ch ất v ấn Ch ủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại bi ểu m ạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp, ý kiến phản biện đ ể xem xét v ấn đ ề cách thấu đáo hơn, đa chiều nhằm ban hành nh ững ngh ị quy ết 24 có tính khả thi cao Việc xây dựng ban hành ngh ị quy ết phải đảm b ảo quy trình theo luật định 3.2 Trong công tác tuyển chọn sử dụng cán b ộ, công ch ức Cần nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn, có số lực trình đ ộ hạn chế Cơng tác đào tạo cán xã, đặc biệt kỹ th ực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày ph ức tạp, đòi hỏi việc quản lý NN cần phải khoa học, bản, nên cán cấp xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng h ợp Nếu cán cấp cần phải chun sâu, cán cấp xã lại phải có tri thức diện rộng, đa năng, giải quy ết đ ược ho ặc biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn cho người dân th ực Cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán cấp sở theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành Có chế tuyển dụng trí thức trẻ có đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lực chuyên mơn vào c quan Đảng, quyền đồn thể trị - xã hội Ưu tiên tuyển chọn cán qua đào tạo địa ph ương, nh ằm tạo thuận lợi cho hoạt động xã, đơng th ời có th ể g ần g ữa nhân dân hơn, dễ dàng với việc giải cac vấn đề phát sinh hoạt động quản lí đại phương Thực tốt cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đ ội ngũ cán 25 bộ, công chức tổ chức xã, đồng th ời đôi v ới vi ệc đ ổi m ới n ội dung, chương trình đào tạo phù hợp với chức danh, công việc cán bộ, công chức 3.3 Trong quản lý sử dụng đất đai Tăng cường sử lý vi phạm đất đai để răn đe, phong ngừa vi phạm tái diễn Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc qu ản lý sử dụng đất đai địa phương Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, gianh giớ đất đai gi ữa hộ gia đình tranh chấp Giải nhanh chóng, hiệu quả, thảo đáng, nhanh chóng khiếu nại, tranh chấp đất cảu nhân dân để không gây mâu thuẫn, xích mích khơng đáng có, tạo lòng tin nhân dân vào quy ền xã 3.4 Trong quản lý ngân sách xã Quản lý tốt nguồn thu ngân sách xã, lập kế hoạch, xác định vấn đề trọng tâm khai thác ngân sách xã Tổ chức tổng kết, khen thưởng, động viên kịp thời nh ững tổ ch ức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Quản lý người, phòng chống tiêu cực cơng tác thu, chi ngân sách địa bàn Tăng cường công tác đào tạo, bồi d ưỡng cán b ộ trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kĩ giao tiếp ứng x đối v ới người nộp thuế, ứng dụng công nghệ công việc Việc sử d ụng ch ế dộ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm nhằm không đ ể cán bộ, đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc n ảy sinh tiêu cực, 3.5 Trong việc chứng thực Quan tâm đầu tư sở vật chất cho UBND cấp xã, tăng cường công 26 tác đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ kịp th ời cung cấp thông tin th ực tiễn việc phát giấy tờ, văn giả mạo nhằm đáp ứng đ ược yêu cầu phát hành vi làm giả giấy tờ ngày tinh vi, đ ại Quy định rõ tăng trách nhiệm cán thực thụ lý, kiểm tra hồ sơ chứng thực trước trình Lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Lãnh đ ạo Phòng Tư pháp ký Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác chứng thực thông qua buổi giao ban chuyên đ ề, tổng kết rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ; tăng cường ki ểm tra, tra để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai sót trình thực nhiệm vụ địa phương 3.6 Xây dựng sở vật chất quyền cấp xã Cung với việc đổi tổ chức máy, công tác cán bộ, c ch ế ho ạt đông, phương pháp quản lý vấn đề xây dựng s vật ch ất đ ể t ạo ều kiện cho CQ xã hoạt động có chất lượng hiệu việc vô quan trọng Sau 17 năm thành lập (1999- 2016), trụ sở UBND xã Sơn Thủy sơ sài, phương tiện kĩ thuật làm việc thiếu th ốn, thơ sơ, th ậm trí nơi tiếp dân khơng khang tràn, Nguyên nhân c địa phương q khó khăn, thu khơng đủ chi, ph ải huy đ ộng s ựu đóng góp nhân dân Cần phải thấy trụ sở quyền cấp xã không n hội họp, làm việc mà biểu mặt quyền cấp xã, quyền lực NN Trước tình hình đó, đề nghị CQ c ấp nên h ỗ tr ợ 27 đầu tư kinh phí xây dựng lại trụ sở xã Bên cạnh xây dựng lại trụ sở, cần trang bị cho xã ph ương tiện t ối thiểu để hoạt động Để xây dựng CQ cấp xã, cải cách hành thành cơng khơng ý đến sở vật chất để tạo điều kiện cho quy ền hoạt động khơng thể mang lại hiệu mong muốn 3.7 Giải pháp khắc phục tình trạng tảo hơn, mê tín dị đoan Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục nhận thức cho người dân nhân gia đình, tác hại việc tảo hôn s ớm Th ực tốt ch ương trình kế hoạch hóa gia đinh, giảm tình trạng đông Giáo dục tư tưởng cho nhân dân, tránh mê tín dị đoan q m ức, có sách hỗ trợ gia đình thuộc vào diện khó khăn Có bi ện pháp tồn diện xáo bỏ thủ tục lạc hậu người dân Cần nâng cao uy tín UBND để người dân tin tưởng, làm theo s ự hướng dẫn quyền Đề nghị với quan cấp có dự án xây dựng đường giao thơng lại cho khó kh: Mùa Xuân, Xía Nọi, Khà, Th ủy Thành, đ ể người dân lại dễ dang,tạo tinh thần phấn khởi cho người dân, tạo long tin nhân dân với Đảng, NN Góp phần vào việc phát tri ển kinh tế vùng 28 KẾT LUẬN Sau nhiều năm đổi mới, đát nước ta gặp phải nhiều khó khăn, th thách nghiêm trọng: Chủ nghĩa xã hội lâm vào thoái trào, n ền kinh tế nước nghèo nàn, chậm phát triển, th ế lực thù đ ịch sức chống phá Nhưng với đường lối cải cách m c ửa dúng h ướng có bước thích hợp năm qua, đưa kinh tế nước ta bước qua khỏi khủng hoảng, trị ổn định, quốc phòng an ninh đảm bảo, lòng tin nhân dân với Đảng NN ngày củng cố vững Cùng với đổi kinh tế, Đảng chủ chương đổi tr ị, cải cách hành Quốc gia, bước xây dựng hồn thiện NN pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, NN nhân dân, dân, dân Đảng rât coi trọng quyền làm chủ nhân dân, để thực quy ền làm chủ cần xây dựng hệ thống trị vững mạnh, CQ cấp xã vững mạnh, đẻ CQ cang gần gũi vơi nhân dân, phục v ụ cho l ợi ích c qu ần chúng, thu hút ngày đông đảo nhân dân tham gia xây d ựng quyền 29 CQ cấp xã với tư cách quan hành NN địa ph ương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân c ư, trực tiếp tiếp xúc với công việc ngày nhân dân, lắng nghe tâm sự, nguyện vọng nhan dân Thời gian qua, s ự lãnh đạo c Đảng, NN CQ NN cấp trên, CQ cấp xã góp m ột phần quan tr ọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh tr ật t ự an tồn xã hội, củng cố quốc phòng, bước th ực xố đói, gi ảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực ngh ệp cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Tuy nhiên q trình phát triển bộc lộ số nh ững hạn chế định: quản lý bng lỏng, chất lượng đội ngũ cán b ộ chưa cao, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu vừa thiếu, Dẫn t ới hiệu hoạt động chưa mong muốn Vì muốn nâng cao hiệu hoạt động CQ cấp xã phù h ợp với chế thị trường, đặc biệt CQ cấp xã vùng núi, h ải đ ảo, vùng biên giới yêu cầu thiết hành n ước ta hi ện Đấy trình liên tục lâu dài, tương đ ối ph ức t ạp, c ần có đạo, hướng dẫn cấp ủy Đảng, ban, ngành ,đoàn th ể,các tổ chức kinh tế xã hội hệ thống trị nước ta Trong giới hạn tiểu luận, em không th ể đ ề cập đ ược hết tất vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động c CQ c ấp xã Với kiến thức hạn chế em chưa thể đưa hết gi ải pháp, kh ắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động CQ xã Sơn Th ủy, q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót Vì v ậy, em r ất mong nhận góp ý chân thành th ầy đ ể có ều ki ện hồn thiện, bổ sung nghiên cứu sau 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 o o o o Luật tổ chức quyền địa phương Số:77/2015/QH13 Giáo trình luật tổ chức quyền địa phương Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2013 Lật đất đai 2003 Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 NĐ 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực NĐ 158/2005/NĐ-CP công tác hộ tịch NĐ 159/2005/NĐ-CP phân loại hành cấp xã Các Web: Http://www.chinhphu.vn Http://www.haiduong.com.vn Http://www.vietnamnet.vn Http://www.danchi.com.vn 31 ... s • CQ sở gồm quan quyền lực NN địa phương – quan chấp hành quan quyền lực NN địa phương (UBND), cổ vị trí, vai trò vơ quan trọng, UBND quan hành NN có thẩm quyền chung địa phương, thực chức quản... cấp xã b ộ máy Nhà nước: HĐND CQ quyền lực NN địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ ND, ND địa ph ương bầu ra, ch ịu trách nhiệm trước ND địa phương quan NN cấp UBND HĐND cấp...DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CQĐP: Chính quyền địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân CQ: Chính quyền NN: Nhà nước UB MTTQ: Uỷ ban Mặt trận tổ quốc ND: