Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Thành Phố Trà Vinh

Việc thực hiện nghĩa vụ thuế của doanh nghiệp là tự tính, tự khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm, trong thực tế công tác quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY

Đà Nẵng - Năm 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Người cam đoan

PHẠM VĂN PHÚC

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… 1

1 Tính cấp thiết của đề tài ……… 1

2 Mục tiêu nghiên cứu……… 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 3

4 Phương pháp nghiên cứu……… 3

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài……… 3

6 Cấu trúc của luận văn……… 4

7 Tổng quan tài liệu……… 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 8

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THUẾ ……… 8

1.1.1 Khái niệm về thuế 8

1.1.2 Đặc điểm của thuế 10

1.1.3 Yếu tố cơ bản và phân loại thuế……… 11

1.1.4 Vai trò của thuế……… 14

1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ 15

1.2.1 Khái niệm……… 15

1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý thu thuế……… 16

1.2.3 Đặc điểm quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 17

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 18

1.3.1 Xây dựng, ban hành văn bản và thực hiện các quy trình quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp……… 18

1.3.2 Lập dự toán thu thuế 19

1.3.3 Tổ chức công tác thu thuế 20

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra thuế 23

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ 24

1.4.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương 24

1.4.2 Cơ chế chính sách của Nhà nước 25

1.4.3 Nhân tố thuộc đối tượng nộp thuế 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VƠI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRÀ VINH……… 28

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TRÀ VINH……… 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên……… 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29

2.1.3 Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Trà Vinh……… …… 36

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRÀ VINH ……… 39

2.2.1 Thực trạng về công tác ban hành văn bản và thực hiện các quy trình quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh…… 39

2.2.2 Thực trạng công tác lập dự tóan thu thuế 41

2.2.3 Thực trạng về tổ chức công tác thu thuế 45

2.2.4 Thực trạng vê công tác Thanh tra, kiểm tra thuế 60

2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI THÀNH PHỐ TRÀ VINH……… ……… 64

2.3.1 Một số thành tựu đã đạt được 64

2.3.2 Nh ng t n tại, hạn chế trong công tác quản lý thu thuế……… 66

2.3.3 Nguyên nhân của nh ng hạn chế……… 71

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI THÀNH PHỐ TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN TỚI……….… 74

3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRÀ VINH……… 74

3.1.1 Quan điểm……… 74

3.1.2 Mục tiêu……… 75

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH……… ……… …… 75

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành văn bản, chính sách và thực hiện các quy trình quản lý thu thuế……….… 75

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán thu thuế 76

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức công tác thu thuế 77

3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra thuế 83

3.2.5 Giải pháp khác 84

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85

3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 85

3.3.2 Kiến nghị với chính quyền ngành địa phương 89

KẾT LUẬN ……… 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Một số ch tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2007 – 2012 30

2.3 Số lượng doanh nghiệp giai đoạn năm 2007 – 2012 36

2.4 Quy mô và tỷ trọng thu thuế doanh nghiệp ngoài quốc doanh

trên địa bàn thành phố Trà Vinh giai đoạn năm 2007 - 2012 37 2.5 Ch tiêu thu ngân sách giai đoạn năm 2007 – 2012 41 2.6 Dự toán thu ngân sách TP Trà Vinh giai đoạn 2007 – 2012 43 2.7 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ giai đoạn năm 2007 – 2012 51 2.8 Tình hình nộp h sơ khai thuế giai đoạn năm 2007 – 2012 53 2.9 H sơ kê khai thuế có mã vạch và không có mã vạch 54 2.10 Số liệu về nợ thuế giai đoạn năm 2007 – 2012 58 2.11 Công tác cưỡng chế nợ giai đoạn năm 2007 – 2012 59 2.12 H sơ kiểm tra tại cơ quan thuế qua các năm 61 2.13 Số liệu kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế 63 2.14 Kết quả thu thuế giai đoạn năm 2007 - 2012 64

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thuế không ch là công cụ quan trọng của Nhà nước để quản lý nền kinh

tế mà còn là ngu n thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước Thông qua việc thu thuế Nhà nước có thể tập trung một phần ngu n lực xã hội vào tay mình để thực hiện chức năng giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội của đất nước

Từ khi nước ta thực hiện đổi mới, Đảng và Nhà nước chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các thành phần trong xã hội tự do sản xuất, kinh doanh theo pháp luật trong đó có việc tự do lựa chọn loại hình doanh nghiệp Nhà nước cho phép các cá nhân, tổ chức trong xã hội được tự do sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật Nhờ chính sách thông thoáng của Nhà nước đặc biệt là khi Luật doanh nghiệp năm 2005 được áp dụng và sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế nước ta, cùng với sự hội nhập ngày càng sâu rộng vào kinh tế thế giới, các doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển ngày càng mạnh mẽ cả về quy mô, số lượng và lĩnh vực hoạt động, riêng trên địa bàn thành phố Trà Vinh kể từ năm 2007 số doanh nghiệp hiện có 118 doanh nghiệp, đến năm 2012 số doanh nghiệp hiện có 385 doanh nghiệp, mức thuế đóng góp của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh năm 2007 là 4.184.286.000 đ ng, đến năm 2012 là 17.304.006.000

đ ng Việc thực hiện nghĩa vụ thuế của doanh nghiệp là tự tính, tự khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm, trong thực tế công tác quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh vẫn còn nhiều bất cập, theo đánh giá mức đóng góp chưa tương xứng với doanh nghiệp hiện có, tình hình thất thu thuế vẫn không nh ng giảm ngu n thu cho ngân sách mà dẫn đến bất bình đẳng trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế Mặc dù hai Luật thuế giá trị gia tăng

2

và Luật thuế thu nhập doanh nghiệp đã thực hiện được một thời gian khá dài nhưng công tác quản lý chưa chặt chẽ vẫn còn nhiều kẽ hở, vì vậy một số doanh nghiệp đã lợi dụng để trốn lậu thuế Do đó, một trong nh ng nhiệm vụ quan trọng của ngành thuế nói chung và Chi cục Thuế thành phố Trà Vinh nói riêng cần có nh ng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nhằm hạn chế thất thu cho ngân sách Nhà nước và đảm bảo sự công bằng cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước

Hiện nay nước ta ngày càng hội nhập sâu rộng với kinh tế thế giới do vậy nhiều loại thuế đang được cắt giảm theo nh ng hiệp định đã ký kết nhất là các loại thuế xuất nhập khẩu, đ ng nghĩa với việc cắt giảm các loại thuế này

là ngân sách Nhà nước sẽ mất đi một khoản thu đáng kể, do vậy việc hoàn thiện công tác quản lý thu thuế để hạn chế thất thu ngày càng trở nên cấp thiết Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, bản thân là cán bộ thuế qua thời gian công tác tại Đội Kiểm tra thuế thuộc Chi cục Thuế thành phố Trà Vinh và kết hợp với nh ng kiến thức đã được học ở trường em tìm hiểu nghiên cứu đề tài:

“Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Trà Vinh”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý thu thuế

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Trà Vinh; đánh giá nh ng mặt thành công, hạn chế và nguyên nhân của nh ng hạn chế trong công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Trà Vinh trong thời

3

gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tình hình chấp hành của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đối với việc thực hiện chính sách pháp luật thuế

Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu nh ng vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Trà Vinh

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nh ng mục tiêu, việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp nghiên cứu thống kê, phân tích, so sánh …, từ nh ng số liệu tập hợp được từ đó đưa ra nh ng kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh cho phù hợp, nhằm hạn chế thất thu cho ngân sách Nhà nước, đảm bảo tính công bằng trong thực hiện nghĩa vụ thuế của các doanh nghiệp

Cách tiếp cận: Thu thập số liệu từ cơ sở d liệu tại Cục Thuế t nh Trà Vinh, Chi cục Thuế thành phố Trà Vinh, Chi cục Thống kê thành phố, tạp chí thuế Nhà nước, các báo cáo về tình hình kinh tế xã hội của Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh Bên cạnh đó thu thập từ ý kiến của các lãnh đạo chuyên môn của ngành đã có nhiều kinh nghiệm và ý kiến phản h i của các doanh nghiệp qua các cuộc đối thoại do Chi cục Thuế thành phố Trà Vinh tổ chức

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Đề tài góp phần nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nhất là đóng góp một số giải pháp trong công tác quản lý thu thuế, như: bố trí sắp xếp ngu n nhân lực quản lý, mối quan hệ gi a cơ quan thuế của các địa phương và mối quan hệ gi a cơ quan thuế với các cơ quan ban ngành trong công tác quản lý thu thuế Phân tích

4

một số ưu điểm và bất cập trong công tác quản lý thu thuế và đề xuất một số giải pháp hòan thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở thành phố Trà Vinh hiện nay

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn g m có 03 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Trà Vinh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thành phố Trà Vinh trong thời gian tới

7 Tổng quan tài liệu

Trong thời gian qua đã có nhiều đề tài, bài viết nghiên cứu về công tác

quản lý thu thuế Tuy nhiên nghiên cứu về Quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn rất hạn chế, ch đề cập một số khía cạnh hẹp, chưa chuyên sâu và chưa đưa ra nh ng giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác Quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

“Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay”(2003) là một đề tài cấp Bộ có chất lượng của tập thể tác giả

PGS.TS Nguyễn Thị Bất là chủ nhiệm đề tài và các cộng sự Đề tài thống hóa

nh ng lý thuyết cơ bản về Quản lý thuế và phân tích thực trạng Quản lý thuế

ở Việt Nam Đ ng thời, đề tài đã đưa ra các giải pháp mang tính đột phá, tình hình thực tiễn ở Việt Nam Tuy nhiên nghiên cứu của đề tài ch dừng lại mốc thời gian năm 2003

“Đổi mới và hoàn thiện hệ thống thu thuế ở Việt Nam” của tác giả

Nguyễn Thị Mai Phương (2003) là một đề tài cấp Viện của Viện Khoa học

5

Tài chính Đóng góp chủ yếu của đề tài là đã khái quát thực trạng công tác Quản lý thuế Việt Nam và đánh giá thực trạng công tác Quản lý thuế trên 2 góc độ: Thực trạng công tác tổ chức bộ máy quản lý và thực trạng công tác hành thu Từ phân tích kinh nghiệm Quản lý thuế của một số nước trên thế giới và thực trạng của Việt Nam, đề tài rút ra một số bài học kinh nghiệm và nêu ra các giải pháp phù hợp với Việt Nam Tuy nhiên, đề tài chưa có nh ng giải pháp đột phá để cải thiện về công tác quản lý thuế ở Việt Nam, đ ng thời

đề tài nghiên cứu cũng chưa chuyên sâu đến lĩnh vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh và ch dừng lại đến năm 2003

“Hoàn thiện hệ thống chính sách thuế của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” của tác giả Mai Đình Lâm (2006) là một đề tài Luận

văn thạc sĩ kinh tế Nội dung của đề tài nghiên cứu về công tác động viên sốthu chủ yếu cho ngân sách Nhà nước; Hệ thống chính sách thuế và nêu ra một

số điểm chưa phù hợp gi a pháp luật thuế của Việt Nam với các quy định của

WTO và nh ng bất cập của hệ thống thuế nh ng điểm chưa phù hợp

“Giải pháp để hoàn thiện công tác Quản lý thuế ở Chi cục Thuế Hội An trong thời gian tới” của tác giả Trương Thị H ng Đào (năm 2008) là một đề

tài luận văn thạc sĩ Nội dung đề tài nghiên cứu về công tác đăng ký thuế; xác định đối tượng tính thuế; xác định thuế suất; thời gian giao nộp; thực trạng công tác thu thuế, xét giảm miễn thuế và đề ra các giải pháp hoàn thiện việc quản lý thuế nhưng đề tài chưa nghiên cứu sâu về giải pháp để hoàn thiện đối với công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

“Hoàn thiện quản lý thu thuế của Nhà nước nhằm tăng cường sự tuân thủ thuế của doanh nghiệp” của tác giả Nguyễn Thị Lệ Thúy (2009) là luận

án Tiến sĩ của Trường Đại học kinh tế quốc dân Đóng góp chủ yếu của đề tài

là đã hệ thống nh ng công trình nghiên cứu về sự tuân thủ thuế và Quản lý thuế của Nhà nước đối với doanh nghiệp của các tác giả nước ngoài và trong

6

nước Đề tài đã xác định sự tuân thủ thuế là một khái niệm phức tạp và diễn ra theo mô hình cấp độ tuân thủ và điều ch nh mô hình các cấp độ tuân thủ thuế của doanh nghiệp cho phù hợp với các nước đang phát triển, đ ng thời xác định 3 ch số đặc trưng cho từng cấp độ tuân thủ: (1) tính tự nguyện, (2) tính đầy đủ, (3) đúng thời gian Theo cách tiếp cận kinh tế và cách tiếp cận xã hội,

đề tài đã xác định người nộp thuế cần được đặt ở vị trí là khách hàng của cơ quan thuế và quản lý thuế chính là quản lý sự nộp thuế của người nộp thuế và đảm bảo sự tuân thủ thuế một cách tự nguyện, đầy đủ và kịp thời Tất cả hoạt động của cơ quan thuế đảm bảo cho người nộp thuế tuân thủ tốt nghĩa vụ thuế phải được xem là các dịch vụ phục vụ khách hàng Đề tài đã làm rỏ bản chất mới của quản lý thuế cần được thể hiện đầy đủ trong các chiến lược quản lý

sự nộp thuế của từng nhóm người nộp thuế ở từng cấp độ tuân thủ thuế khác nhau Các chiến lược đối với cấp độ tuân thủ và các giải pháp cụ thể để thực hiện được đề tài trình bày bằng ma trận “Cấp độ tuân thủ thuế của người nộp thuế và hành vi của cơ quan quản lý thuế” Đề tài đã làm rỏ đặc điểm riêng của các nhóm người nộp thuế trên địa bàn Hà Nội để xác định về quy mô, về loại hình sở hửu, về ngành nghề, về tình hình sản xuất kinh doanh, về thực trạng và cơ cấu các loại thuế thực nộp vào ngân sách Nhà nước, nh ng đặc điểm này là thông tin quan trọng để đánh giá các yếu tố thuộc đặc điểm người nộp thuế ảnh hưởng đến sự tuân thủ thuế Thông qua phân tích số liệu sơ cấp thu thập được từ điều tra các doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội, đề tài đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự tuân thủ thuế của doanh nghiệp và đánh giá thực trạng Quản lý thuế đối với doanh nghiệp, từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thuế đối với doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội Tuy nhiên,

đề tài cũng ch mới điều tra khảo sát chọn mẫu các doanh nghiệp đang hoạt động mà chưa điều tra các doanh nghiệp đang tạm ngưng hoạt động, đang chờ

7

giải thể, phá sản, mất tích, đề tài chưa ước lượng chính xác mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố đến sự tuân thủ của doanh nghiệp

Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ của

tác giả Trần Thị Lan Phương luận văn thạc sĩ năm 2011, nội dung luận văn đi sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp thông qua các lĩnh vực quản lý như: Tuyên truyền, hỗ trợ kê khai; đăng ký thuế; quản lý thông tin người nộp thuế; thanh tra, kiểm tra thuế; xử lý vi phạm pháp luật thuế, công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế Trên cơ sở

đó, đánh giá kết quả đạt được và nh ng t n tại, hạn chế và đề ra nh ng giải pháp tăng cường quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp, trong nh ng giải pháp

đề tài có nêu về cơ chế chính sách, công tác thực hiện tuy nhiên chưa nêu ra

cụ thể làm thế nào để mang lại hiệu quả thiết thực nhất, mặc khác đề tài ch nghiên cứu về một lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp

- Ngoài ra, nghiên cứu quản lý thu thuế nói chung có đề tài: "Nâng cao

hiệu quả quản lý thu thuế ở Việt Nam trong quá trình đổi mới” và “Hòan thiện hệ thống chính sách thuế của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” "Hoàn thiện quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ở nước ta hiện nay"; “Hoàn thiện công tác thu thuế ngoài quốc doanh huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai”; “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở nước ta hiện nay”

Từ trước đến nay, trên địa bàn thành phố Trà Vinh cũng như t nh Trà Vinh, chưa có một công trình nào nghiên cứu về hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh Đó chính là nh ng vấn đề cần quan tâm và là cơ sở nghiên cứu trong giai đoạn tới

8

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH

NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THUẾ

1.1.1 Khái niệm về thuế

Cho đến nay, trong giới các học giả và trên các sách báo kinh tế thế giới vẫn chưa có quan điểm thống nhất về khái niệm thuế Các nhà kinh tế đưa ra khái niệm về thuế mới ch nhìn nhận từ nh ng khía cạnh khác nhau của thuế

mà mình muốn tìm hiểu, chưa phản ánh đầy đủ bản chất chung của phạm trù thuế Chẳng hạn theo các nhà kinh điển thì thuế được quan niệm rất đơn giản:

“Để duy trì quyền lực công cộng, cần phải có những sự đóng góp của những người công dân của Nhà nước đó là thuế khoá…” Từ luận điểm này, Mác

phát triển thêm rằng trong một Nhà nước có giai cấp thì thuế thực ra là khoản đóng góp bắt buộc để duy trì quyền lực của giai cấp đó

Bên cạnh đó cũng có nh ng quan điểm khác nhau về thuế, được nhìn nhận trên các bình diện khác Trong cuốn tự điển kinh tế của hai tác giả người Anh Chrisopher Pass và Bryan, đứng trên giác độ đối tượng chịu thuế đã cho

rằng: “Thuế là một biện pháp của Chính phủ đánh trên thu nhập của cải và

vốn nhận được của các cá nhân hay doanh nghiệp (thuế trực thu), trên việc chỉ tiêu về hàng hoá và dịch vụ (thuế gián thu) và trên tài sản”

Một khái niệm khác về thuế tương đối hoàn thiện được nêu lên trong cuốn sách “Economics” của hai nhà kinh tế Mỹ, dựa trên cơ sở đối giá như

sau: “Thuế là một khoản chuyển giao bắt buộc bằng tiền hoặc chuyển giao

bằng hàng hoá, dịch vụ của các công ty và các hộ gia đình cho Chính phủ,

mà trong sự trao đổi đó họ không nhận được trực tiếp hàng hoá, dịch vụ nào

Đến nay, tuy chưa có một định nghĩa về thuế thống nhất, nhưng các nhà kinh tế đều nhất trí cho rằng, để làm rỏ được bản chất của thuế thì định nghĩa

về thuế phải nêu bật được các khía cạnh sau đây:

- Nội dung kinh tế của thuế được đặc trưng bởi các quan hệ tiền tệ gi a Nhà nước với các pháp nhân và các thể nhân, không mang tính hoàn trả trực tiếp;

- Nh ng mối quan hệ dưới dạng tiền tệ này nảy sinh một cách khách quan và có ý nghĩa xã hội đặc biệt - việc chuyển giao thu nhập có tính chất bắt buộc theo mệnh lệnh của Nhà nước;

- Các pháp nhân và thể nhân ch phải nộp cho Nhà nước các khoản thuế

đã được pháp luật quy định

- Và việc sử dụng tiền thuế phải dành cho mục đích chung

Trong cơ chế kinh tế thị trường, điển hình là khái niệm về thuế của Gaston Jeze đưa ra trong giáo trình tài chính công Dựa vào định nghĩa này và các yêu cầu nêu trên, có thể đưa ra một khái niệm tổng quát về thuế phù hợp với giai đoạn hiện nay như sau:

Thuế là một khoản nộp bằng tiền mà các thể nhân và pháp nhân có nghĩa vụ bắt buộc phải thực hiện theo luật đối với Nhà nước; không mang tính chất đối khoản, không hoàn trả trực tiếp cho người nộp thuế và dùng để trang trãi cho các nhu cầu chi tiêu công cộng

10

1.1.2 Đặc điểm của thuế

Qua phân tích ngu n gốc sự ra đời của thuế và khái niệm chung về thuế nêu trên, có thể khẳng định rằng: Thuế là một công cụ tài chính của Nhà nước, được sử dụng để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm sử dụng cho mục đích công cộng Tuy nhiên thuế khác với các công cụ tài chính khác như phí, lệ phí, tiền phạt v.v Điều này thể hiện qua các đặc điểm cơ bản của thuế trong kinh tế thị trường như sau:

- Thuế là khoản trích nộp bằng tiền: Theo phương thức đánh thuế trong nền kinh tế thị trường, về nguyên tắc thuế là một khoản trích nộp dưới hình thức tiền tệ, khác với hình thức nộp thuế bằng hiện vật đã t n tại từ thời xa xưa hoặc khác với chế độ giao nộp sản phẩm trong nền kinh tế phi thị trường Nhiều quan điểm cho rằng, đây chính là sự khác biệt cơ bản và đầu tiên của thuế trong nền kinh tế thị trường và thuế trong các nền kinh tế khác

- Thuế luôn gắn liền với quyền lực Nhà nước: Đặc điểm này thể hiện tính pháp lý tối cao của thuế Thuế là nghĩa vụ cơ bản của công dân đã được quy định trong Hiến pháp - Đạo luật gốc của một quốc gia Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung, hay bãi bỏ bất kỳ một thứ thuế nào cũng ch có một cơ quan duy nhất có thẩm quyền, đó là Quốc Hội - cơ quan quyền lực Nhà nước tối cao

- Thuế luôn gắn liền với thu nhập: Đặc điểm này thể hiện rỏ nội dung kinh tế của thuế Nhà nước thực hiện thu thuế thông qua quá trình phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, mà kết quả của nó là một bộ phận thu nhập của người nộp thuế được chuyển giao bắt buộc cho Nhà nước

mà không kèm theo bất kỳ một sự cấp phát hoặc nh ng quyền lợi nào khác cho người nộp thuế

- Thuế không hoàn trả trực tiếp và được sử dụng để đáp ứng chi tiêu

công cộng

11

1.1.3 Yếu tố cơ bản và phân loại thuế

a Yếu tố cơ bản của thuế

Các yếu tố cấu thành tạo nên nội dung cơ bản của một sắc thuế, bao

g m: Tên gọi của sắc thuế, đối tượng nộp thuế, cơ sở tính thuế, mức thuế

- Tên gọi của sắc thuế: Mỗi sắc thuế có một tên gọi riêng, thông thường tên gọi của mỗi sắc thuế thể hiện đối tượng tác động của sắc thuế hoặc mục tiêu của việc áp dụng sắc thuế đó

- Đối tượng nộp thuế: Là các tổ chức kinh tế hoặc các cá nhân có trách nhiệm phải kê khai và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách Nhà nước theo các quy định cụ thể trong mỗi sắc thuế

- Cơ sở tính thuế: Có ba cơ sở tính thuế

+ Giá trị hàng hóa và dịch vụ được tạo ra bởi hoạt động kinh tế

+ Thu nhập của cá nhân và doanh nghiệp

- Mức thuế: Là yếu tố quan trọng nhất của một sắc thuế Có thể nói, thuế suất là linh h n của một sắc thuế nó phản ánh mức độ điều tiết trên một cơ sở thuế, thuế suất là mức thu được ấn định trên một cơ sở thuế bằng nh ng phương pháp tính toán thích hợp

- Ngoài nh ng yếu tố cơ bản trên đây, trong các sắc thuế còn quy định

về giá tính thuế, các vấn đề miễn giảm hoặc nh ng ưu đãi về thuế trong

nh ng trường hợp cụ thể nhằm thực hiện các vấn đề về chính sách xã hội

12

hoặc khuyến khích phát triển kinh tế

- Tổ chức thực hiện (hành thu): Đây là yếu tố mang tính pháp lý, được thể hiện thông qua các quy định về đăng ký thuế, cấp mã số thuế, thủ tục thu - nộp, thời hạn, xử lý vi phạm,

b Phân loại thuế

- Phân loại theo phương thức đánh thuế: Thuế trực thu và thuế gián thu + Thuế trực thu: Là loại thuế đánh trực tiếp vào thu nhập hoặc tài sản của người nộp thuế Thuế trực thu có đặc điểm là đối tượng nộp thuế theo luật quy định đ ng nhất với người phải chịu thuế Về nguyên tắc, loại thuế này mang tính chất thuế lũy tiến, vì nó tính đến khả năng của người nộp thuế, người có thu nhập cao hơn phải nộp thuế nhiều hơn, còn người có thu nhập thấp thì nộp thuế ít hơn Loại thuế trực thu thường bao g m các sắc thuế đánh trên thu nhập của tổ chức và cá nhân

+ Thuế gián thu: Là loại thuế không trực tiếp đánh vào thu nhập hay tài sản của người nộp thuế mà đánh một cách gián tiếp thông qua giá cả hàng hóa, dịch vụ Thuế gián thu có đặc điểm là người nộp thuế theo luật và người chịu thuế không đ ng nhất với nhau Thuế gián thu là một bộ phận cấu thành trong giá cả hàng hóa, dịch vụ Người nộp thuế là người sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ, còn người chịu thuế là người tiêu dùng các hàng hóa dịch

vụ đó

- Phân loại theo cơ sở tính thuế: Thuế thu nhập và thuế tiêu dùng

+ Thuế thu nhập: Bao g m các loại thuế có cơ sở đánh thuế là thu nhập kiếm được Thu nhập kiếm được là toàn bộ số tiền và lợi ích vật chất mà tổ chức, cá nhân nhận được trong kỳ tính thuế, kể cả các khoản chi tiêu đã bỏ ra

để có được thu nhập

+ Thuế tiêu dùng: Là loại thuế đánh vào hàng hóa, dịch vụ khi diễn ra việc mua bán, thuế tiêu dùng đánh vào phần thu nhập kiếm được hoặc sử

13

dụng phần tiết kiệm để mua sắm hàng hóa hoặc dịch vụ tiêu dùng trong hiện tại Trong thực tế loại thuế tiêu dùng được thể hiện dưới nhiều dạng như: thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng

- Phân theo phạm vi điều ch nh: Căn cứ vào phạm vi điều ch nh của thuế

có thể chia các sắc thuế thành hai loại

+ Thuế tổng hợp: Là loại thuế đánh vào tất cả các thành phần của cơ sở đánh thuế mà không có trường hợp ngoại lệ, không có miễn, giảm thuế Thuế tổng hợp đánh trên toàn bộ tài sản, các nghiệp vụ phát sinh hoặc tổng thu nhập trong một lần duy nhất Ví dụ như thuế thu nhập cá nhân của Pháp là thuế đánh trên toàn bộ của hộ gia đình

+ Thuế có lựa chọn hay thuế có phân tích: Là loại thuế ch đánh dựa trên

cơ sở các yếu tố của một tài sản hoặc một nghiệp vụ độc lập, hoặc một loại thu nhập Thuế thu nhập cá nhân Việt Nam có thể coi là một sắc thuế điễn hình của loại này

- Phân loại theo đặc trưng của biểu thuế

+ Thuế lũy tiến: Áp dụng tỷ lệ tăng dần theo các mức tăng của cơ sở tính thuế, cơ sở tính thuế càng tăng thì mức thuế suất càng cao

+ Thuế lũy thoái: Áp dụng tỷ lệ giảm dần theo các mức tăng của cơ sở tính thuế, cơ sở tính thuế càng tăng thì mức thuế suất càng giảm

+ Thuế tỷ lệ cố định: Là loại thuế áp dụng một thuế suất cố định trên cơ

sở tính thuế mà không phụ thuộc vào quy mô của cơ sở tính thuế đó Thuế tỷ

lệ cố định thường được áp dụng để các cơ sở kinh doanh dễ hạch toán và tính toán trong quá trình kinh doanh Thuế thu nhập doanh nghiệp của Việt Nam là một ví dụ về thuế tỷ lệ cố định

Thuế đánh trên mức tuyệt đối: Là loại thuế được xác định bằng cách ấn định một số thu bằng tiền trên một đơn vị vật chất như trọng lượng, khối lượng của đối tượng chịu thuế Trong hệ thống chính sách thuế Việt Nam

14

hiện nay có thể lấy ví dụ là thuế tiêu thụ đặc biệt đánh trên xe ô tô cũ

1.1.4.Vai trò của thuế

a Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước

Thuế là công cụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình quản lý kinh

tế, để huy động được ngu n lực vật chất cho ngân quỹ Nhà nước thì thuế là công cụ chủ yếu chiếm số lớn trong ngu n thu, để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu của Nhà nước trong quá trình thực hiện các chức năng xã hội nói chung

Sử dụng công cụ thuế để huy động tiền thuế cho Nhà nước có ưu điểm:

- Phạm vi thu thuế rộng, đối tượng nộp thuế g m toàn bộ thể nhân và pháp nhân hoạt động kinh tế

- Ngu n huy động tập trung thông qua thuế là tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân trong nước tạo ra Nhờ đó một bộ phận đáng kể thu nhập

xã hội tập trung trong tay Nhà nước để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu và các biện pháp kinh tế - xã hội

b Thuế là công cụ điều hòa thu nhập, thực hiện công bằng xã hội

- Sử dụng công cụ thuế Nhà nước có thể điều tiết thu nhập một cách hợp

lý, giảm bớt sự bất công bằng trong xã hội, tạo động lực khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế

- Thông qua các phương pháp quản lý thu thuế cùng với các biện pháp tài chính khác của Nhà nước tác động hình thành nên thị trường, bình ổn giá

cả tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế kinh doanh và cạnh tranh lành mạnh, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và tăng thu ngân sách

d Thuế góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển

Thuế trong cơ chế thị trường không ch đóng vai trò là ngu n thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước, mà còn là một công cụ làm đòn bẩy để thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển Theo quan điểm công bằng bất kỳ một tổ chức, cá nhân khi đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế của mình với đất nước, họ được quyền thụ hưởng và cung ứng nh ng lợi ích công cộng nhất định và được tạo thuận lợi nhất cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình Bên cạnh đó, phụ thuộc vào chủ trương kinh tế đất nước mà Nhà nước có thể dùng thuế để tác động tạo thuận lợi hơn cho hoạt động kinh doanh ở một số ngành, vùng để khuyến khích sản xuất, kinh doanh phát triển nhằm tạo ra một

cơ cấu hợp lý hơn

1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ

1.2.1 Khái niệm

- Quản lý thu thuế là vấn đề đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu và

có nhiều quan niệm khác nhau Mỗi quan niệm đều nhìn nhận quản lý thu thuế ở một góc độ, phạm vi khác nhau và với mục đích ý nghĩa thực tiễn khác nhau Các quan niệm về quản lý thu thuế đều có các điểm chung là:

+ Đều đề cập đến các nội dung của khâu hành pháp về thuế

+ Đều đề cập đến sự tác động của chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý bằng các phương thức, phương tiện nào đó nhằm đạt mục đích nhất

16

định Chủ thể quản lý là Nhà nước (mà trực tiếp là cơ quan thuế các cấp) Đối tượng bị quản lý là các tổ chức và cá nhân có nghĩa vụ về thuế Mục đích quản lý là để đối tượng nộp thuế và các đối tượng có liên quan thực hiện tốt nghĩa vụ luật định về thuế của mình Phương tiện quản lý là sử dụng các quy định về đăng ký thuế, kê khai thuế, nộp thuế, hoàn thuế, thanh tra, kiểm tra thuế với bộ máy đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất cần thiết để quản lý

Quản lý Nhà nước về thuế là thuật ng dùng để ch tổng thể các khâu lập pháp, hành pháp và tư pháp về thuế, còn quản lý thu thuế g m nh ng hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, thuộc lĩnh vực hành pháp và tư pháp

về thuế của cơ quan thuế các cấp, với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do luật định nhằm thực hiện chính sách thuế đã được cơ quan có thẩm quyền thông qua Theo nghĩa rộng, quản lý thu thuế là hoạt động nhằm đảm bảo sự thực thi nghiêm ch nh pháp luật về thuế thông qua sự tự giác của chính đối tượng nộp thuế và sự hỗ trợ của cơ quan thuế và các cơ quan Nhà nước có liên quan

1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý thu thuế

17

- Giảm thiểu tối đa các chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện các biện pháp quản lý thu thuế từ phía người nộp thuế cũng như từ phía cơ quan thuế, đó là một thực tế khách quan Vấn đề ở đây là làm sao một đ ng thuế thu về cho Nhà nước với một chi phí thấp nhất Chính là vấn đề cốt lõi cần quan tâm trong việc xác lập, thực thi biện pháp quản lý thu thuế

b Nguyên tắc

Thuế là ngu n thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước, nộp thuế theo quy định của pháp luật là nghĩa vụ và quyền lợi của mọi tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tham gia quản lý thu thuế

Việc quản lý thu thuế được thực hiện theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Việc quản lý thu thuế phải đảm bảo công khai, minh bạch, bình đẳng; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp thuế

doanh

- Quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp là quản lý thu thuế đối với

nh ng pháp nhân và là nh ng đối tượng nộp thuế lớn Số thu từ doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu nội địa Do vậy quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh được đặc biệt quan tâm và đặt ưu tiên hàng đầu Hầu hết cơ quan thuế các nước cũng tập trung không ngừng và đáng kể các ngu n lực vào việc quản lý nhóm đối tượng nộp thuế này

- Quản lý thu thuế trên cơ sở đối tượng nộp thuế thực hiện chế độ kế toán, hoá đơn chứng từ Theo chế độ hiện hành, các doanh nghiệp đều phải

mở sổ sách kế toán, và hạch toán kế toán theo chế độ quy định và thực hiện nghĩa vụ thuế theo phương pháp kê khai thuế

- Quản lý trên phạm vi kinh doanh: Doanh nghiệp có phạm vi kinh doanh rộng hơn và mức độ phức tạp cao hơn so với đối tượng là hộ cá thể

18

Ngày nay, nhiều doanh nghiệp có phạm vi kinh doanh rộng, ngành nghề đa dạng Vì vậy, việc kiểm soát doanh thu, chi phí và thu nhập khi tính thuế là hết sức phức tạp Nhiều doanh nghiệp lớn trốn thuế một cách tinh vi không

ch gian lận bằng cách bán hàng không xuất hoá đơn Các doanh nghiệp này luôn xuất trình đủ hoá đơn chứng từ và hạch toán rất bài bản, nhưng đằng sau

nh ng số liệu "sạch sẽ" đó là cả một kế hoạch tránh thuế hết sức tinh vi Do

đó, quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp đòi hỏi đội ngũ cán bộ thuế phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao mới phát hiện được các thủ thuật trốn thuế, tránh thuế hết sức tinh vi của các đối tượng này, từ đó đề xuất hoàn thiện chính sách thuế hoặc xử lý đối tượng vi phạm

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

1.3.1 Xây dựng, ban hành văn bản và thực hiện các quy trình quản

lý thu thuế đối với doanh nghiệp

Quy trình quản lý thu thuế quy định trình tự, thủ tục các bước công việc phải làm để quản lý thu thuế

Việc ban hành quy trình quản lý giúp cho cơ quan thuế ch đạo, điều hành hoạt động của cả hệ thống một cách thống nhất, khoa học theo một trình

tự hợp lý, đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật thuế, thực hiện dân chủ hóa, công khai minh bạch và rõ ràng để cán bộ thuế, đối tượng nộp thuế dễ thực hiện và kiểm soát của cơ quan thuế Quy trình quản lý thuế phản ánh chất lượng quản

lý của cơ quan thuế và tác động đến kết quả thu thuế

Quy trình quản lý thu đối với doanh nghiệp bao g m nhiều quy trình nhỏ như: Quy trình Quản lý thuế đối với doanh nghiệp; quy trình Quản lý kê khai, nộp thuế và kế tóan thuế; quy trình Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; quy trình thanh tra, kiểm tra thuế; quy trình tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế

19

Việc xây dựng, ban hành và thực hiện các quy trình quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp là nội dung cơ bản của quản lý thuế

1.3.2 Lập dự toán thu thuế

Là khâu đầu của chu trình ngân sách nhằm xây dựng khả năng huy động ngu n thu của địa phương trong một năm ngân sách phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ đó, giao nhiệm vụ thu ngân sách phù hợp với khả năng cân đối ngân sách và chức năng, nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp, từng đơn vị đảm bảo đúng quy định của pháp luật

- Hàng năm Bộ Tài chính căn cứ Nghị định và thực hiện Ch thị của Chính phủ ban hành Thông tư hướng dẫn về xây dựng dự toán thu ngân sách

Cơ sở lập dự toán của năm sau căn cứ đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách, tình hình thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, tình hình thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, kết quả thực hiện chế độ tiền lương của năm trước và một số đặc thù trong việc đánh giá thực hiện nhiệm vụ ngân sách Nhà nước của các t nh thành phố trực thuộc trung ương

- Thực hiện Ch thị của Chính phủ và Thông tư của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế ban hành văn bản về xây dựng dự toán thu ngân sách hàng năm Xây dựng dự toán thu ngân sách căn cứ:

+ Căn cứ kết quả thực hiện thu 06 tháng đầu năm để dự kiến số ước thực hiện cả năm trên địa bàn về tổng số thu, từng sắc thuế; so sánh với dự toán pháp lệnh, ch tiêu phấn đấu và thực hiện cùng kỳ, có sự đối chiếu với tỷ trọng, tiến độ thu của các năm trước Xây dựng dự toán phân tích, đánh giá ảnh hưởng của 3 nhóm yếu tố (kinh tế, cơ chế chính sách, công tác quản lý thu) làm ảnh hưởng tăng, giảm thu ngân sách đến từng khu vực, sắc thuế so với dự toán pháp lệnh đã giao

20

Ở phạm vi cơ quan thuế địa phương, lập kế hoạch thu thuế là quá trình xây dựng các mục tiêu và xác định các ngu n lực cần thiết để thực hiện các mục tiêu đã đề ra

Lập kế hoạch thu thuế được thực hiện qua bốn giai đoạn: Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, lãnh đạo thực hiện kế hoạch và đánh giá kiểm tra tình hình thực hiện Để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu,

cơ quan thuế phải quan tâm làm tốt công tác kế toán, thống kê thuế và phân tích dự đoán ngu n thu, kế toán thuế là một bộ phận của hoạt động kế toán gắn với nội dung công việc của ngành thuế Phân tích thống kê có ý nghĩa lớn cho thấy tiềm năng khai thác ngu n thu, phân tích kết quả thực hiện kế hoạch

để xác định khả năng thực tế của người nộp thuế, xu thế chấp hành pháp luật thuế và đánh giá đúng năng lực quản lý của ngành thuế

1.3.3 Tổ chức công tác thu thuế

Tổ chức công tác quản lý thu thuế được thực hiện theo chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của từng cấp

Nguyên tắc để phân cấp quản lý căn cứ vào quy mô, vốn, tài sản, phạm

vi hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp để xây dựng phương

án phân cấp cho phù hợp với đặc điểm và trình độ quản lý của từng cấp Theo Tổng cục Thuế thì Cục Thuế ch trực tiếp quản lý doanh nghiệp có quy mô lớn, có phạm vi kinh doanh liên quan đến nhiều quận/huyện, nhiều

t nh/thành phố và doanh nghiệp thuộc diện phải hoàn thuế giá trị gia tăng Chi cục Thuế chịu trách nhiệm quản lý đối với cá nhân, doanh nghiệp có quy mô nhỏ và vừa, phạm vi kinh doanh nằm trên địa bàn thuộc một quận, huyện, thị

xã, thành phố và doanh nghiệp không tham gia hoạt động xuất nhập khẩu cũng như không thuộc diện phải hoàn thuế giá trị gia tăng

Một số nội dung trong tổ chức công tác thu thuế:

21

a T ch c bộ máy thu thuế

Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế là một khâu quan trọng trong công tác quản lý thuế, bao g m việc xác định cơ cấu tổ chức bộ máy và phân bổ ngu n nhân lực một cách hợp lý, nhằm xây dựng hệ thống quản lý thuế khoa học, phù hợp, đảm bảo tính thống nhất, thực hiện đầy đủ, có hiệu quả các chức năng quản lý thuế nhằm thực thi chính sách, pháp luật thuế một cách nghiêm minh, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tiền thuế vào ngân sách Nhà nước

Hiệu quả của toàn bộ công tác quản lý thu thuế một phần cơ bản phụ thuộc vào vấn đề tổ chức bộ máy quản lý thuế Do vậy, tổ chức bộ máy quản

lý thuế cũng là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý thu thuế

+ Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế thường được tổ chức theo loại hình đối tượng nộp thuế hoặc theo sắc thuế Ở Tổng cục Thuế được tổ chức theo từng sắc thuế, Cục Thuế và Chi cục Thuế tổ chức theo từng loại hình đối tượng có sự kết hợp của từng sắc thuế

+ Tổ chức quản lý thu thuế xây dựng theo địa bàn hành chính địa phương g m 3 cấp: Trung ương, T nh, Huyện

+ Ngành thuế ngoài chức năng quản lý thuế còn có thêm chức năng phụ như kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp

b Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế

- Cơ quan thuế thực hiện tuyên truyền sâu rộng về chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế cho doanh nghiệp và mọi tầng lớp dân cư trong xã hội thông qua các phương tiện truyền tin như báo, tạp chí, tờ rơi, sách hướng dẫn, trang tin điện tử ngành thuế, đài phát thanh truyền hình Người nộp thuế điển hình thực hiện tốt nghĩa vụ thuế biểu dương kịp thời tại các hội nghị tuyên dương doanh nghiệp, doanh nhân thực hiện tốt chính sách, pháp luật thuế; các

- Kết quả quan trọng của công tác hỗ trợ là đã tổ chức tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính thuế cho người nộp thuế theo cơ chế “một cửa” người nộp thuế ch phải đến một nơi để thực hiện tòan bộ các thủ tục hành chính thuế từ khi nộp h sơ đến khi nhận kết quả, thời gian giải quyết h sơ đúng theo quy định

Các thủ tục hành chính được đơn giản hóa, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người nộp thuế trong việc thực thi pháp luật thuế Do vậy, công tác tuyên truyền, hỗ trợ đã nhận được sự đánh giá cao, đ ng tình, ủng hộ, sẳn sàng phối hợp của người nộp thuế và cơ quan ban ngành, đoàn thể

c Xử lý tờ khai và kế toán thuế

- Xử lý tờ khai thuế:

+ Nhận các tờ khai thuế, phát hiện các lỗi kê khai và hướng dẫn đối tượng nộp thuế sửa lỗi kịp thời, xác định nghĩa vụ thuế theo kê khai của doanh nghiệp

+ Theo dõi tình hình thực hiện kê khai của doanh nghiệp và cung cấp thông tin này cho các khâu quản lý tiếp theo để các khâu quản lý như hỗ trợ, thu nợ, thanh tra, kiểm tra có biện pháp xử lý phù hợp như: hướng dẫn người nộp thuế để tránh các lỗi đã mắc trong kê khai nếu việc mắc lỗi là do chưa hiểu rõ hoặc xem xét sửa đổi mẫu tờ khai nếu tờ khai chưa phù hợp hoặc

đó là một dấu hiệu để xem xét, lựa chọn các trường hợp thanh tra, kiểm tra

23

- Kế toán thuế:

+ Nhận chứng từ nộp thuế, hạch toán số thuế đã nộp của doanh nghiệp, theo dõi thanh toán thuế, đảm bảo tính đúng nợ thuế của đối tượng nộp thuế theo từng khoản thuế phải nộp, để khâu cưỡng chế thu nợ thuế thực hiện đôn đốc và cưỡng chế doanh nghiệp nộp thuế vào ngân sách Nhà nước

d Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế

Mục tiêu của công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế là kịp thời phát hiện và xử lý các đối tượng nộp thuế cố ý chây ỳ, nợ thuế, chiếm đoạt tiền thuế và các khoản tiền phạt liên quan đến thuế để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu vào ngân sách Nhà nước phù hợp với pháp luật thuế Nội dung của công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế là:

- Xác định cụ thể nội dung, trình tự xử lý công việc quản lý thu nợ thuế

- Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của cơ quan thuế trong công tác quản lý, đôn đốc thu nợ tiền thuế vào ngân sách Nhà nước

- Nâng cao tính tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp các lọai thuế

- Giám sát chặt chẽ việc thực hiện nghĩa vụ kê khai, nộp thuế của doanh nghiệp, có biện pháp kịp thời để đôn đốc, xử phạt việc chậm kê khai, chậm nộp thuế của doanh nghiệp theo quy định của luật thuế

- Theo dõi được số thuế nợ của doanh nghiệp theo từng loại thuế, mức

nợ, tuổi nợ, nguyên nhân của từng khoản nợ thuế và kết hợp với việc phân tích thông tin về tình hình sản xuất kinh doanh, tình hình tài chính của doanh nghiệp để xây dựng kế hoạch và có biện pháp tổ chức thu nợ phù hợp.

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra thuế

Thanh tra, kiểm tra thuế là một trong bốn chức năng cơ bản của quản lý thuế theo mô hình chức năng Bên cạnh việc tôn trọng kết quả tự tính, tự khai,

tự nộp thuế của người nộp thuế, cơ quan thuế thực hiện các biện pháp giám

24

sát hiệu quả vừa đảm bảo khuyến khích sự tuân thủ tự nguyện, vừa đảm bảo phát hiện ngăn ngừa các trường hợp vi phạm pháp luật thuế Thanh tra, kiểm tra thuế là một biện pháp h u hiệu nhằm phát hiện ngăn ngừa vi phạm, giúp người nộp thuế nhận thấy luôn có một hệ thống giám sát hiệu quả t n tại và kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm

Thanh tra, kiểm tra thuế là hoạt động giám sát của cơ quan thuế đối với các hoạt động, giao dịch liên quan đến phát sinh nghĩa vụ thuế và tình hình thực hiện thủ tục hành chính thuế, chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của người nộp thuế nhằm bảo đảm pháp luật thuế được thực thi nghiêm ch nh trong đời sống kinh tế - xã hội

Mục đích của thanh tra, kiểm tra thuế để phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hiện tượng trốn thuế, gian lận thuế, xâm tiêu tiền thuế, dây dưa

nợ đọng thuế đối với người nộp thuế và cơ quan thuế, tổ chức cá nhân có liên quan Phát hiện nh ng bất hợp lý, nh ng kẻ hở trong các văn bản pháp luật thuế để kịp thời đề xuất với cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung và xác lập các căn cứ hòan thiện chính sách thuế cũng như cơ chế quản lý thuế Điều tra xác minh để làm sáng tỏ nh ng khiếu nại về thuế, làm căn cứ cho việc xử

lý kịp thời nh ng khiếu nại về thuế

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ

1.4.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

- Điều kiện kinh tế: Cơ cấu kinh tế có tỷ lệ chưa hợp lý, tốc độ tăng trưởng còn thấp dẫn đến thu nhập bình quân của người dân trên địa bàn thấp,

từ đó giảm đi sức mua các loại hàng hóa nên đầu tư của các doanh nghiệp vào địa phương còn hạn chế Hệ thống kết cấu hạ tầng chưa tốt, chưa đ ng bộ, chưa đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật, ảnh hưởng đến giảm giá thành

1.4.2 Cơ chế chính sách của Nhà nước

- Pháp luật thuế

+ Hệ thống chính sách thuế chưa bao quát hết đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế Nguyên nhân là do khi xây dựng chính sách chưa nhận thức hết phạm vi điều ch nh của từng sắc thuế và chưa lường hết các ngu n thu sẽ phát sinh trong quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường Trong quá trình thực hiện chưa sâu sát thực tế, chưa phát hiện và đề xuất kịp thời các biện pháp để thu các khoản thu nhập mới phát sinh vào ngân sách Nhà nước

+ Hệ thống chính sách thuế còn nhiều mức thuế suất chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyên môn hóa và hợp tác hóa trong sản xuất kinh doanh

+ Một số chính sách thuế như thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt còn nặng về bảo hộ sản xuất trong nước Các mặt hàng mới được sản xuất trong nước đều được bảo hộ bằng mức thuế nhập khẩu cao Các ngành kinh tế chưa

có chiến lượt phát triển dài hạn, đặc biệt là các ngành kinh tế quan trọng, do

đó việc bảo hộ bằng thuế còn thực sự chọn lọc Do việc bảo hộ nên các doanh nghiệp chưa chủ động sắp xếp lại sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao trình độ quản lý để tăng sức cạnh tranh

26

+ Hệ thống chính sách thuế chưa thực sự đảm bảo bình đẳng, công bằng

xã hội về nghĩa vụ thuế, còn có sự phân biệt về thuế suất, điều kiện ưu đãi, thời gian miễn giảm thuế gi a doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, gi a người Việt Nam với người nước ngoài

+ Hệ thống chính sách thuế vẫn còn l ng ghép nhiều chính sách xã hội, còn nhiều mức giảm, miễn thuế làm hạn chế tính trung lập, không đảm bảo công bằng gi a các đối tượng nộp thuế, dễ phát sinh tiêu cực, làm phức tạp công tác quản lý thuế

+ Một số chức năng, nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý thuế chưa được Chính phủ giao cho cơ quan thuế, vì vậy chưa có bộ phận chuyên trách để thực hiện

- Mối liên hệ của các ban ngành có liên quan

Một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa quan tâm đúng mức và chưa thực sự coi công tác thuế là nhiệm vụ của địa phương mình Các cơ quan chức năng, các tổ chức, cá nhân có liên quan ở từng nơi, từng lúc thiếu sự phối hợp chặt chẽ, đ ng bộ và có hiệu quả với cơ quan thuế trong việc cung cấp thông tin và áp dụng các biện pháp hỗ trợ để thu đầy đủ, kịp thời tiền thuế vào ngân sách Nhà nước Đ ng thời, do cơ quan thuế các cấp chưa chủ động, mặc khác các ngành, các cấp, các tổ chức, cá nhân chưa nhận thức rỏ, đầy đủ vai trò và trách nhiệm của mình đối với nhiệm vụ thu ngân sách

- Qui mô, mạng lưới: Doanh nghiệp có phạm vi kinh doanh rộng với

ngành nghề đa dạng và mức độ phức tạp, nhiều doanh nghiệp có phạm vi kinh doanh toàn cầu Vì vậy, việc kiểm soát chi phí và thu nhập khi tính thuế là hết sức phức tạp Nhiều doanh nghiệp trốn thuế một cách tinh vi như chuyển giá, gian lận về chứng từ hoá đơn hay bán hàng không xuất hoá đơn…

- Ý thức tuân thủ pháp luật

27

+ Tình trạng trốn thuế, lậu thuế, gian lận thuế, nợ đọng tiền thuế còn diễn ra ở nhiều khoản thu, sắc thuế, ở các địa phương trong cả nước, vừa làm thất thu cho ngân sách Nhà nước, vừa không đảm bảo công bằng xã hội

+ Một số doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân kinh doanh cố ý tìm mọi thủ đoạn dưới mọi hình thức gian lận các khoản tiền thuế phải nộp như kê khai khống để chiếm đoạt tiền hoàn thuế giá trị gia tăng từ ngân sách Nhà nước

28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ TRÀ VINH 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TRÀ VINH

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thành phố Trà Vinh có diện tích tự nhiên 6.803,5 ha chiếm gần 3% diện tích của t nh Nằm ở phía Nam sông Tiền có tọa độ địa lý từ 106o18’ đến

106o25’ kinh độ Đông và từ 9o31’ đến 10o1’ vĩ độ Bắc

Phía Bắc: Giáp sông Cổ Chiên thuộc t nh Bến Tre

Phía Tây Bắc: Giáp huyện Càng Long

Phía Đông và Đông nam: Giáp huyện Châu Thành

Phía Nam: Giáp huyện Châu Thành

Phía Tây và Tây nam: Giáp huyện Châu Thành

Thành phố Trà Vinh nằm trên Quốc lộ 53 cách thành phố H Chí Minh

202 km và cách thành phố Cần Thơ 100 km, cách bờ biển Đông 40 km, với hệ thống giao thông đường bộ và đường thủy thuận tiện để phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội với các t nh đ ng bằng sông Cửu Long và là vùng kinh tế trọng điểm của t nh

Với diện tích 6.803,5 ha chủ yếu g m 3 nhóm đất chính: đất cát gi ng, đất phù sa và đất phèn tiềm năng Tài nguyên thiên nhiên nước chủ yếu từ ngu n nước mặt và ngu n nước ngầm khai thác từ sông, h kênh, rạch… tuy nhiên tr lượng nước không đáp ứng được nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Chưa phát hiện có các loại khoáng sản mà chủ yếu là cát xây dựng

ở xã Long Đức với tr lượng không lớn, chất lượng thấp và phụ thuộc vào

độ tuổi lao động, mật độ dân số tăng tự nhiên hàng năm (trong năm 2012 so năm 2011) là 1,013%

(Nguồn: trang thông tin điện tử - Chi cục Thống kê thành phố Trà Vinh)

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a Tình hình phát triển kinh tế

Xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm toàn đảng bộ thành phố Trà Vinh đề ra các chương trình kế hoạch, tập trung phát triển tiềm năng, lợi thế đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế; kịp thời phối hợp, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo điều kiện để các doanh nghiệp tiếp cận các chính sách hỗ trợ, ưu đãi để cải tiến trang thiết bị mở rộng sản xuất, nâng chất lượng sản phẩm, xây dựng thương hiệu, tăng sức cạnh tranh trên thị trường

Thương mại dịch vụ phát triển năng động, phát huy được vai trò là trung tâm dịch vụ và phân phối hàng hoá của t nh Sản xuất nông nghiệp từng bước được chuyển đổi theo hướng chuyên canh, nuôi tr ng các loại cây, con mang lại hiệu quả và theo hướng nông nghiệp đô thị

Chú trọng trong việc giải phóng mặt bằng, mời gọi đầu tư các công trình phục vụ phát triển kinh tế Quan tâm phát triển các loại hình, các thành phần kinh tế; tập trung cũng cố đổi mới và nâng cao chất lượng kinh tế hợp tác, hợp tác xã, kinh tế trang trại Huy động tốt các ngu n lực cho đầu tư phát triển, nhất là ngu n lực trong nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng Tập trung khai

30

thác tốt các ngu n thu, quản lý chi ngân sách đi vào nề nếp, chi ngân sách trên tinh thần tiết kiệm và luôn đảm bảo có tích luỹ, ưu tiên đầu tư cho phát triển

cơ sở hạ tầng, ch nh trang đô thị

Bảng 2.1: Một số ch tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2007 - 2012

Số

TT Ch tiêu

Đơn vị tính

1 Dân số Người 96.619 110.376 114,23

2 Tỷ lệ PT dân số tự nhiên % 1,025 1,02 99,51

3 Giá trị sản xuất Tỷ đ ng 2.400,98 4.896,15 203,92

- Dịch vụ 1.005,00 1.974,31 196,44

- Công nghiệp - Xây dựng 1.274,00 2.800,05 219,78

- Nông nghiệp - Thủy sản 121,98 121,79 99,84

4 Giá trị gia tăng (GDP) Tỷ đ ng 1.050,50 2.061,86 196,27

- Dịch vụ 639,00 1.247,81 195,27

- Công nghiệp - Xây dựng 356,5 762,04 213,75

- Nông nghiệp - Thủy sản 55,00 52,01 94,72

(Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Trà Vinh)

Qua bảng 2.1 số liệu cho thấy từ năm 2007 đến năm 2012 thành phố Trà Vinh đạt tốc độ tăng trưởng khá GDP tăng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích

31

cực, thu nhập bình quân đầu người tăng, giá trị sản xuất phát triển mạnh, với các sản phẩm đa dạng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng Tổng giá trị sản xuất năm

2012 là 4.896,15 tỷ đ ng so với năm 2007 là 2.400,98 tỷ đ ng, đạt 203,92%, trong đó: Dịch vụ đạt 196,44%, Công nghiệp - Xây dựng đạt 219,78%, Nông nghiệp - Thủy sản đạt 99,84% Tập trung khai thác các ngu n thu nhất là thu

từ đất và xây dựng cơ bản, tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2012 là 98,545 tỷ đ ng so với năm 2007 là 92,736 tỷ đ ng, đạt 106,26% Chi ngân sách từng bước đi vào nề nếp, tiết kiệm, cân đối được thu chi và có tích luỹ,

sử dụng hiệu quả ngu n vốn ngân sách Nhà nước, vốn kết dư cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, ch nh trang nâng cấp đô thị, huy động tổng vốn đầu tư cho toàn xã hội

Tăng trưởng kinh tế là cơ sở, là gốc của thu ngân sách Tuy nhiên trong

nh ng năm gần đây thu ngân sách từ khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũng chịu nhiều ảnh hưởng khách quan như:

- Khủng hoảng về tiền tệ và suy thoái kinh tế thế giới thời gian qua đã làm ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh và làm giảm sức mua trên thị trường nên đã tác động lớn đến công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Trà Vinh

- Để khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách miễn, giảm thuế làm giảm ngu n thu ngân sách Nhà nước của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, như kéo dài thời gian miễn giảm thuế đối với nh ng doanh nghiệp mới thành lập, giảm, gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế theo Nghị Quyết số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ; Nghị quyết số 08/2011/QH13 ngày 6/8/2011 của Quốc Hội về ban hành bổ sung một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp và cá nhân và Nghị quyết số 13/2012/NQ-CP ngày 10/5/2012 của Chính phủ về một số giải pháp tháo gỡ

32

khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường; Nghị quyết số 29/2012/QH13 về ban hành một số chính sách thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho tổ chức và cá nhân

b Cơ sở hạ tầng

- Phát triển đô thị

+ Công tác quy hoạch đô thị được các cấp đặc biệt quan tâm, đã phê

duyệt quy hoạch điều ch nh và mở rộng quy hoạch chung - quy mô đô thị loại III, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 và tầm nhìn

đến năm 2020

+ Cơ sở hạ tầng đô thị được đầu tư phát triển nhanh, từ khi thành phố Trà Vinh được công nhận là đô thị loại III đến nay, được sự quan tâm của Trung ương, t nh đã ch đạo huy động mọi ngu n lực đầu tư phát triển đô thị, nhất là lĩnh vực quy hoạch và phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội,

ch nh trang đô thị

+ Công tác trật tự đô thị được tăng cường, đang dần đi vào nề nếp, ý thức bảo vệ môi trường đô thị được nâng cao, một số điểm bức xúc do ô nhiễm môi trường từ nước và rác thải trên địa bàn thành phố từng bước đã được khắc phục

- Điện lưới

+ Do đã đầu tư nâng cấp, cải tạo, xây dựng ngu n lưới điện nên thành phố Trà Vinh đã giải quyết tốt vấn đề cấp điện sinh hoạt, chiếu sáng đô thị Khu vực nội thị có 100% hộ sử dụng điện

+ Mạng lưới chiếu sáng đô thị của thành phố Trà Vinh ngày càng được

mở rộng, hiện tại thành phố Trà Vinh có 99,93 km đường phố chính được lắp đặt điện chiếu sáng, đạt 100%

33

Bảng 2.2: Hiện trạng cấp điện

TT Hạng mục Yêu cầu Hiện trạng

1 Ch tiêu cấp điện sinh hoạt

2 T lệ đường phố chính được chiếu sáng 90 100

(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác quản lý đô thị năm 2012 và kế hoạch thực hiện năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh)

c Về xã hội

Thành phố Trà Vinh đã tập trung ch đạo tích cực, đã tạo nhiều chuyển biến về mặt xã hội, công tác xã hội hoá trên lĩnh vực văn hoá - xã hội có bước phát triển Quán triệt quan điểm giáo dục là quốc sách hàng đầu, tập trung nâng cao chất lượng dạy và học, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp ngày càng cao, số lượng học sinh bỏ học gi a chừng được kéo giảm; gi v ng và nâng cao chất lượng phổ cập tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở, quan tâm khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập nâng cao trình độ dân trí, b i dưỡng ngu n nhân lực

Quan tâm phát triển phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hoá ở

cơ sở, số lượng, chất lượng khóm ấp văn hoá, phường văn hoá được nâng lên Công tác chăm sóc sức khoẻ được chú trọng, các chương trình y tế quốc gia, phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em, chiến dịch truyền thông dân số , thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, chính sách đối với nguời có công, tập trung trong nhân dân, cùng với các ngu n hỗ trợ của t nh, thành phố Trà Vinh đã xây dựng 447 căn nhà tình nghĩa, giải quyết cơ bản cho hộ gia đình chính sách thực sự khó khăn về nhà ở Triển khai thực hiện các giải pháp xoá đói giảm nghèo, đào tạo nghề giải quyết việc làm cho người lao động, xây dựng hơn 1.200 căn nhà cho hộ nghèo, góp phần nâng cao đời sống vật chất,

34

tinh thần cho nhân dân

Công tác dân tộc, tôn giáo được tăng cường tạo mọi điều kiện để các tôn giáo hoạt động đúng theo quy định của pháp luật Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ của Chính phủ và của địa phương góp phần cải thiện, nâng cao đời sống của đ ng bào vùng dân tộc; xây dựng được mối đoàn kết gắn bó gi a cấp uỷ, chính quyền với đ ng bào dân tộc và các tôn giáo

d Đánh giá chung những thuận lợi, khó khăn của thành phố Trà Vinh

- Nh ng điều kiện thuận lợi

Có đường lối, Nghị quyết đúng đắn của trung ương, sự quan tâm lãnh

ch đạo của t nh ủy, Ủy ban nhân dân t nh, sự hỗ trợ của các sở ban ngành

t nh Thành tựu kết quả đầu tư của nhiệm kỳ trước tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội trong nhiệm kỳ qua Đội ngũ cán bộ có sự trưởng thành về nhiều mặt, đa số có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức lối sống, tạo được niềm tin trong nhân dân

Đảng bộ thành phố Trà Vinh luôn quán triệt các Ch thị, Nghị quyết của trung ương, Ch thị, Nghị quyết và chương trình hành động của t nh nhằm cụ thể hoá thành chương trình, kế hoạch để triển khai thực hiện; trong lãnh ch đạo có xác định cụ thể nh ng nhiệm vụ trọng tâm, nh ng công việc trọng điểm, đề ra các giải pháp theo từng thời gian phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và tập trung d n sức thực hiện, thường xuyên sơ tổng kết uốn nắn, tháo gỡ nh ng vướng mắc

Luôn tuân thủ quy chế, quy định đề ra và tôn trọng các nguyên tắc, phương châm trong công tác xây dựng đảng Trình độ, năng lực từng thành viên ban chấp hành đảng bộ ngày càng được nâng lên