Quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An -tỉnh Quảng Nam

Như vậy, ngành thương mại thành phố Hội An sẽ còn có nhiều cơ hội phát triển và đóng góp ngày quan trọng vào sự phát triển chung của thành phố.Với vai trò quản lý Nhà nước đối với phát t

NGUYỄN THỊ THU VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI THÀNH

PHỐ HỘI AN – TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Đà Nẵng- Năm 2012

NGUYỄN THỊ THU VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI

THÀNH PHỐ HỘI AN – TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Kinh tế Phát triển

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾNgười hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM

Đà Nẵng- Năm 2012

NGUYỄN THỊ THU VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI THÀNH

PHỐ HỘI AN – TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Kinh tế Phát triển

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾNgười hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM

Đà Nẵng- Năm 2012

NGUYỄN THỊ THU VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI THÀNH PHỐ HỘI AN – TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Kinh tế Phát triển

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾNgười hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM

Đà Nẵng- Năm 2012

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả

Nguyễn Thị Thu Vân

DANH MỤC CÁC BẢNG 8

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ 9

MỞ ĐẦU 10

1 Tính cấp thiết của đề tài 10

2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 12

3 Mục tiêu nghiên cứu 14

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15

4.1 Đối tượng nghiên cứu: 15

4.2 Phạm vi nghiên cứu 15

5 Phương pháp nghiên cứu 15

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 15

CHƯƠNG 1 17

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI 17

1.1 Bản chất và vai trò Quản lý Nhà nước ngành Thương mại 17

1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về thương mại 17

1.1.2 Vai trò của quản lý Nhà nước về thương mại 17

1.1.2.1 Nhà nước định hướng cho sự phát triển của thương mại 17

1.1.2.2 Nhà nước điều tiết và can thiệp vào quá trình hoạt động thương mại 18

1.1.2.3 Nhà nước quản lý trực tiếp khu vực kinh tế nhà nước 18

1.1.2.4 Nhà nước tạo môi trường và điều kiện cho thương mại phát triển 19

1.1.3 Chức năng của quản lý Nhà nước về thương mại 19

1.1.3.1 Chức năng hoạch định: 19

1.1.3.2 Chức năng phối hợp 19

1.1.3.3 Chức năng điều tiết các hoạt động thương mại và can thiệp thị trường 20

1.1.3.4 Chức năng kiểm soát: 21

1.2 Nội dung, công cụ và phương pháp quản lý Nhà nước về thương mại 21 1.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn quận/huyện .21

1.2.1.1 Xây dựng và ban hành văn bản quản lý ngành thương mại 21

thương mại 24

1.2.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chủ trương, chính sách, pháp luật về thương mại 24

1.2.1.6 Tổ chức công tác nghiên cứu khoa học về thương mại; đào tạo đỗi ngũ cán bộ công chức quản lý hoạt động thương mại trên địa bàn 25

1.2.2 Công cụ quản lý chủ yếu của Nhà nước đối với thương mại 26

1.2.2.1 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng pháp luật 26

1.2.2.2 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng công cụ kế hoạch hóa 26

1.2.2.3 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng công cụ chính sách 27

1.2.2.4 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng tài sản quốc gia 27

1.3 Phương pháp quản lý nhà nước về thương mại 28

1.3.1 Phương pháp hành chính 28

1.3.2 Phương pháp kinh tế 29

1.3.3 Phương pháp giáo dục 30

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thương mại 30

1.4.1 Các yếu tố nguồn lực 30

1.4.1.1 Nguồn lao động 30

1.4.1.2 Nguồn lực vốn 31

1.4.1.3 Tiến bộ khoa học, công nghệ 31

1.4.1.4 Kết cấu hạ tầng 32

1.4.2 Yếu tố thị trường 32

1.4.3 Môi trường kinh tế- xã hội và chính sách Nhà nước 33

CHƯƠNG 2 34

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 34

2.1 Tình hình phát triển ngành thương mại của thành phố Hội An 34

2.1.1 Đặc điểm thương mại thành phố Hội An 34

2.1.2 Khái quát ngành thương mại Thành phố Hội An 37

2.1.2.1 Các loại hình kinh doanh trên địa bàn thành phố Hội An 38

* Hộ cá thể- doanh nghiệp 38

* Hệ thống chợ 39

thành phố Hội An 42

2.1.2.3 Tổng mức luân chuyển hàng hóa 44

2.1.2.4 Kim ngạch xuất - nhập khẩu 46

* Xuất khẩu 46

* Nhập khẩu 47

2.1.2.5 Lao động trong lĩnh vực Thương mại- dịch vụ 47

2.2 Các nhân tố tác động đến phát triển thương mại Thành phố Hội An 49

2.2.1 Các yếu tố nguồn lực 49

2.2.1.1 Nguồn lao động 49

2.2.1.2 Nguồn lực vốn 50

2.2.1.3 Tiến bộ khoa học, công nghệ 50

2.2.1.4 Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật 51

2.2.2 Yếu tố thị trường 53

2.2.3 Môi trườngkinh tế- xã hội và chính sách Nhà nước 53

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước ngành thương mại Thành phố Hội An giai đoạn 2008-2011 54

2.3.1 Thực trạng xây dựng và ban hành văn bản quản lý thương mại 54

2.3.2 Xây dựng và thực hiện chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại của thành phố Hội An 58

2.3.3 Thực trạng tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại trên địa bàn thành phố Hội An 58

2.3.4 Thực trạng tổ chức nghiên cứu thị trường, thu thập, xử lý thông tin và xúc tiến thương mại 59

2.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật về thương mại trên địa bàn thành phố Hội An 62

2.4 Đánh giá chung 64

2.4.1 Những thuận lợi và thành công 64

2.4.2 Những tồn tại, khó khăn 65

CHƯƠNG 3 67

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI THÀNH PHỐ HỘI AN 67

3.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu phát triển ngành thương mại thành phố Hội An 67

3.1.1 Quan điểm phát triển 67

3.2.1 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước ngành thương mại

thành phố Hội An 69

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện một số nội dung quản lý nhà nước ngành thương mại trên địa bàn thành phố Hội An 70

3.2.2.1 Xây dựng và ban hành văn bản quản lý thương mại, hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý thương mại 70

3.2.2.2 Giải pháp thực hiện chiến lược Quy hoạch phát triển ngành thương mại 73

3.2.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác thu thập, xử lý thông tin và xúc tiến thương mại 73

3.2.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các văn bản pháp luật thương mại 75

3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng phương pháp quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An 76

3.2.3.1 Nâng cao hiệu quả sử dụng phương pháp hành chính trong quản lý nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An 76

3.2.3.2 Nâng cao hiệu quả sử dụng phương pháp kinh tế trong quản lý nhà nước ngành thương mại 77

3.2.3.3 Nâng cao hiệu quả sử dụng phương pháp giáo dục trong quản lý nhà nước ngành thương mại 77

3.3 Một số kiến nghị 77

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 85

2.5 Cơ cấu GDP thành phố Hội An 332.6 Tổng mức bán lẻ hàng hóa giai đoạn 2008-2011 352.7 Kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2008-2011 362.8 Cơ cấu lao động trong trong các ngành kinh tế thành phố

Hội An giai đoạn 2008-2011 38

2.9 Các văn bản quản lý ngành thương mại thành phố Hội An

2.10 Tình hình đăng ký kinh doanh đối với hộ cá thểqua các năm 49

2.11 Nguồn kinh phí cho hoạt động xúc tiến Thương mại- Du

2.12 Những vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại trên

địa bàn thành phố Hội An giai đoạn 2008-2011 53

hình vẽ

2.1 Cơ cấu GDP các nhóm ngành kinh tế 342.2 Tổng mức bán lẻ hàng hóa giai đoạn 2008-2011 352.3 Kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn thành phố Hội An giai

2.4 Tỷ trọng lao động trong các nhóm ngành kinh tế qua các

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội An được thừa hưởng vị trí địa lý khá thuận lợi, đồng thời là mảnh đất giàu truyền thống lịch sử cách mạng và sự kết tinh các nền văn hóa trường tồn qua nhiều thời đại Chính vì vậy, vào ngày 04/12/1999, Ủy ban di sản văn hóa Thế giới thuộc UNESCO đã công nhận đô thị cổ Hội An là “DI SẢN VĂN HÓA THẾ GIỚI” Đây là sự kiện rất quan trọng đối với con người Hội

An, chính từ đây Hội An đã bắt đầu được đánh thức, vươn mình dậy để phát triển Và từ đó, Hội An trở thành một thành phố du lịch nổi tiếng trong và ngoài nước Ngày nay, Hội An một điểm mạnh phát triển về du lịch là đòn bẩy để phát triển thương mại

Trong giai đoạn 2008-2011, tốc độ tăng GDP ngành thương mại - dịch vụ hàng năm đạt 17,12% và có tỷ trọng ngành thương mại- dịch vụ chiếm 58,72% bình quân qua các năm trong tổng cơ cấu kinh tế của thành phố Với kết quả đạt được của ngành đã đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng GDP của thành phố Hội An nói riêng và của tỉnh Quảng Nam nói chung Ngày nay, nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại, hội nhập quốc tế đã tạo nhiều cơ hội không nhỏ cho sự phát triển của ngành góp phần đắc lực cho phát triển kinh tế xã hội, cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân thành phố Hội An

Trong bối cảnh hiện nay, nền kinh tế nước ta nói chung và Hội An nói riêng đang dần chuyển mạnh sang xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại Như vậy, ngành thương mại thành phố Hội An sẽ còn có nhiều cơ hội phát triển và đóng góp ngày quan trọng vào sự phát triển chung của thành phố.Với vai trò quản lý Nhà nước đối với phát triển thương mại trên địa bàn thành phố Hội An thời gian qua được biểu hiện cụ thể bằng việc Thành phố Hội An đã xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách nhằm khuyến khích

hình thành và phát triển nếp sống văn minh trong kinh doanh thương mại, đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu tại chỗ các mặt hàng: thủ công mỹ nghệ, may mặc, giày dép… Đồng thời, tổ chức khảo sát lập quy hoạch cho sự phát triển các loại hình kinh doanh như: xăng dầu, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị….Tuy vậy, sự phát triển của ngành thương mại Hội An trong thời gian qua thực sự chưa tương xứng với những tiềm năng và lợi thế của một thành phố

du lịch hội tụ những tiềm năng, cơ hội cho sự phát triển của ngành Cơ sở vật chất và kết cấu hạ tầng thương mại thành phố Hội An nhìn chung còn trong tình trạng lạc hậu, số lượng tổ chức/cá nhân kinh doanh phân bổ không đều và tập trung cao độ ở khu vực trung tâm Khu phố cổ Hội An, gây ra tình trạng quá tải, mất cân đối giữa các địa phương trên địa bàn thành phố, nguồn nhân lực với chất lượng cao cho thương mại con thiếu

Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế cho sự phát triển của ngành thương mại thành phố Hội An trong thời gian qua Trong đó, có nguyên nhân quan trọng của “Quản lý Nhà nước ngành thương mại” Đó là những hạn chế, thiếu sự đồng bộ, những vấn đề mới phát sinh trong hoạt động thương mại không được bổ sung kịp thời vào nội dung quản lý Ngành dẫn đến

sự lỏng lẻo trong công tác quản lý đã làm giảm hiệu lực quản lý Nhà nước.Trong những yêu cầu mới về phát triển kinh tế nói chung và ngành thương mại thành phố Hội An nói riêng đòi hỏi phải có phương hướng và giải pháp thực hiện trong công tác quản lý Trên cơ sở phát huy những lợi thế, những mặt đạt được cần khắc phục những tồn tại, hạn chế phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội trong thời kỳ mới Vì vậy, việc nghiên cứu và phát triển thêm cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước ngành thương mại, đồng thời đưa ra những giải pháp có tính khoa học và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về thương mại trên điạ bàn thành phố, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện công nghiệp hóa- hiện đại hóa vừa là

vấn đề có ý nghĩa cấp thiết vừa có tầm quan trọng chiến lược lâu dài Đây

chính là lý do tôi lựa chọn vấn đề “ Quản lý Nhà nước ngành thương mại

thành phố Hội An - tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình.

2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Quản lý Nhà nước về kinh tế nói chung và quản lý Nhà nước về thương mại nói riêng đã được các tác giả khoa học đề cập, nghiên cứu trong thời gian qua ở các góc nhìn và các khía cạnh phân tích ở các nội dung quản lý khác nhau, cụ thể:

- Nghiên cứu của Nguyễn Duy Gia (1998) [1], Một số vấn đề Nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế ở Việt Nam Với các giá trị của công trình nghiên cứu được tác giả mang lại đó chính là công cụ quản lý kinh tế được phân tích rất chi tiết đứng trên góc nhìn toàn bộ nền kinh tế Việt Nam Với công trình nghiên cứu của tác giả Nguyễn Duy Gia đã đề cập đến các vấn đề quản lý nhà nước về kinh tế nói chung mang tính khái quát lớn cũng như nghiên cứu của Lương Xuân Quỳnh (1994) [2], Cơ chế thị trường và vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế Việt Nam

- Nghiên cứu của Nguyễn Mạnh Hoàng (2008) [3], Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước về thương mại hàng hóa trên địa bàn Hà Nội đến năm

2020 Công trình này đi sâu phân tích những nội dung cơ bản về quản lý thương mại theo Điều 245 Luật Thương mại của nước ta Nội dung được đề cập đứng trên giác độ một địa bàn là thành phố Hà Nội để nghiên cứu Một số giải pháp mà tác giả đưa ra nhằm hoàn thiện các nội dung trong công tác quản

lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội Với kết quả nghiên cứu, tác giả đã nghiên cứu rất chuyên sâu về nội dung quản lý nhà nước về thương mại hàng hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội để xây dựng quan điểm, định hướng và những giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý

nhà nước về thương mại hàng hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020.

- Nghiên cứu của của Nguyễn Thị Nhiễu (2007) [ 4], Nghiên cứu dịch vụ bán buôn, bán lẻ của một số nước và khả năng vận dụng vào Việt Nam Trên

cơ sở phân tích những kinh nghiệm trong công tác tổ chức, quản lý, điều kiện kinh doanh của hệ thống bán buôn bán lẻ của các nước để vận dụng vào điều kiện thực tế của nước ta Với kết quả nghiên cứu mà tác giả đã mang lại có ý nghĩa khoa học thực tiễn rất lớn trong việc ứng dụng vào điều kiện thực tế tại Việt Nam Nội dung cuốn sách này chỉ chuyên sâu phân tích một trong các loại hình kinh doanh được sự quản lý của nhà nước trên thương mại

Với những công trình nghiên cứu trên là tiền đề, nền tảng cho quá trình vận dụng các kết quả nghiên cứu vào nội dung cở sở lý luận của bài luận văn tốt nghiệp cao học “ Quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An- Tỉnh Quảng Nam”

Riêng đối với thành phố Hội An, vấn đề quản lý thương mại được đề cập thông qua các nội dung của “Quy hoạch” Cụ thể:

- Quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Quảng Nam đến năm

2020 và định hướng đến năm 2025 [11] Việc xác định phương hướng phát triển tổng thể ngành thương mại Thành phố Hội An được đặt trong sự phát triển chung của ngành thương mại Tỉnh Quảng Nam Bản quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025 có nội dung quản lý nhà nước về thương mại cũng được đề cập và phân tích khá đầy đủ và đồng bộ, tuu; y nhiên cách tiếp cận là một bộ phận không tách rời của Quy hoạch thương mại, mức độ chuyên sâu về quản lý nhà nước trong bản quy hoạch bị hạn chế; đồng thời mang tính khát quát chung cho cả tỉnh Quảng Nam

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hội An đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 [12], được lập vào năm 2005 Đây là bản quy hoạch được xây dựng một cách tổng quát về thực trạng phát triển kinh tế xã hội từ năm 2000 đến năm 2005, chỉ rõ những thành tựu đạt được, những tồn tại khó khăn là cơ sở đề xuất các nội dung chính của bản Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hội An đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Trong bản quy hoạch này, nội dung quản lý nhà nước về thương mại cũng được nghiên cứu phân tích nhưng chỉ mang tính khát quát lớn cho phát triển kinh tế- xã hội chung cho cả thành phố Hội An.Như vậy, các nội dung về quản lý thương mại thành phố Hội An như đã nêu trên chỉ được tiếp cận, phân tích ở tầm nhìn chung và bao quát, chưa đi sâu nghiên cứu cụ thể một cách có hệ thống, toàn diện và sâu sắc về nội dung quản lý nhà nước trên lĩnh vực thương mại của thành phố.

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về ngành thương mại thành phố Hội An

Để hoàn thành mục tiêu này, luận văn sẽ thực hiện những nhiệm vụ sau đây:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận của nội dung quản lý Nhà nước về ngành thương mại

- Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước về thương mại trong, ngoài nước và rút ra bài học kinh nghiệm cho quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An

- Phân tích thực trạng nội dung quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp trong công tác quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn của nội dung quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu của quản lý Nhà

nước ngành thương mại thành phố Hội An- tỉnh Quảng Nam

Về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước

ngành thương mại trên địa bàn thành phố Hội An

Về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng phát triển của ngành

thương mại và công tác quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội

An từ năm 2008-2011 Trên cơ sở nghiên cứu đề xuất các giải pháp trong công tác quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, sử dụng các phương pháp sau:

- Nghiên cứu tài liệu từ nguồn tài liệu: Sách, báo, tài liệu, thông tin, các websites liên quan đến quản lý nhà nước về thương mại;

- Phương pháp phân tích thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Định dạng nội dung trong công tác quản lý Nhà nước ngành thương mại trên địa bàn thành phố Hội An dựa trên cơ sở các đặc trưng của thương mại thành phố Hội An

- Tổng kết những thành tựu và đánh giá những hạn chế của thực trạng quản lý Nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An từ năm 2008 -2011

- Dựa trên những quan điểm, chủ trương của Đảng Ủy; Hội Đồng Nhân Dân thành phố Hội An về phát triển kinh tế- xã hội thành phố và Quy hoạch

phát triển ngành thương mại tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 để đề xuất những giải pháp quản lý Nhà nước ngành thương mại trong thời gian đến.

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước ngành thương mại

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn thành phố Hội An

Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý nhà nước về thương mại thành phố Hội An

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI

1.1 Bản chất và vai trò Quản lý Nhà nước ngành Thương mại

1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về thương mại

Tất cả các nền kinh tế thị trường của các nước đã và đang phát triển đều

có sự quản lý, điều khiển, can thiệp của Nhà nước ở những phạm vi và mức

độ khác nhau và bằng các phương thức khác nhau Ngày nay, trong nền kinh

tế hiện đại, ở góc độ nhiều hay ít, hầu như đều áp dụng mô hình kinh tế hỗn hợp mà trong đó không thể thiếu vai trò của Nhà nước

Theo cách hiểu chung: Quản lý Nhà nước về kinh tế là một bộ phận của quản lý Nhà nước và quản lý nói chung, là một dạng hoạt động phối hợp thực hiện chức năng của hệ thống quản lý Nhà nước nhằm tác động có hiệu quả lên

hệ thống bị quản lý (tức là nền kinh tế) thông qua việc sử dụng hệ thống các phương pháp, công cụ, biện pháp quản lý nhằm đạt tới những mục tiêu chiến lược trong từng thời kỳ

Chúng ta có thể hiểu quản lý Nhà nước về thương mại là quá trình thực hiện và phối hợp các chức năng hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các hoạt động thương mại trên thị trường trong sự tác động của hệ thống quản

lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý

1.1.2 Vai trò của quản lý Nhà nước về thương mại.

1.1.2.1 Nhà nước định hướng cho sự phát triển của thương mại

Sự định hướng này được thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược kinh tế- xã hội, các chương trình mục tiêu, các kế hoạch ngắn hạn và dài hạn Định hướng và dẫn dắt sự phát triển của thương

mại còn được bảo đảm bằng hệ thống chính sách, sự tác động của hệ thống tổ chức quản lý thương mại từ trung ương đến địa phương.

1.1.2.2 Nhà nước điều tiết và can thiệp vào quá trình hoạt động thương mại.

Nhà nước có vai trò củng cố, bảo đảm dân chủ, công bằng xã hội cho mọi người, mọi thành phần kinh tế hoạt động thương mại trên thị trường Xây dựng một xã hội văn minh, dân chủ rộng rãi, khuyến khích và đề cao trách nhiệm cá nhân là điều kiện cho sự phát triển toàn diện kinh tế- xã hội Trong nền kinh tế thị trường, sự phân hóa giàu nghèo giữa các tầng lớp xã hội là rất lớn Nhà nước cần có sự can thiệp và điều tiết hợp lý nhằm bảo đảm tính tự chủ, sáng tạo và ham làm giàu của mọi công dân

1.1.2.3 Nhà nước quản lý trực tiếp khu vực kinh tế nhà nước

Nhà nước trực tiếp quản lý các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước Thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong công cuộc xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần ở nước ta Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước là nội dung quan trọng của định hướng xã hội chủ nghĩa Duy trì vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nước là công việc quan trọng để vượt qua nguy cơ chệch hướng xã hội chủ nghĩa Thông qua các doanh nghiệp nhà nước, nhà nước có thể hướng dẫn chỉ đạo sự phát triển của các doanh nghiệp nhà nước, nhà nước có thể hướng dẫn, chỉ đạo sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, tập trung mọi nguồn lực cho sự phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Thông qua thành phần kinh tế Nhà nước, nhà nước nắm và điều tiết một

bộ phận lớn hàng hóa - dịch vụ chủ yếu có ý nghĩa quan trọng và then chốt của nền kinh tế quốc dân, bảo đảm cho nền kinh tế hoạt động nhịp nhàng và phát triển cân đối với nhịp độc cao

1.1.2.4 Nhà nước tạo môi trường và điều kiện cho thương mại phát triển

Nhà nước bảo đảm sự ổn định về mặt kinh tế, chính trị, xã hội cho thương mại phát triển Nhà nước thực thi cơ chế, chính sách để hạn chế tình trạng thiểu cầu, giảm lạm phát, khuyến khích sản xuất và tiêu dùng Nhà nước tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, bao gồm kết cấu hạ tầng vật chất, tài chính, giáo dục luật pháp cho thương mại Tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, môi trường vĩ mô phù hợp với xu hướng phát triển của thương mại trong cơ chế thị trường

1.1.3 Chức năng của quản lý Nhà nước về thương mại

1.1.3.1 Chức năng hoạch định:

Mục đích của Nhà nước thực hiện chức năng hoạch định để định hướng hoạt động thương mại của các chủ thể tham gia thị trường Chức năng này bao gồm các nội dung cơ bản là hoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển thương mại, phân tích và xây dựng các chính sách thương mại quy hoạch và định hướng chiến lược phát triển thị trường, xây dựng hệ thống pháp luật có liên quan đến thương mại; xác lập các chương trình, dự án, cụ thể hóa chiến lược, đặc biệt là các lộ trình hội nhập khu vực và quốc tế

Vai trò của chức năng hoạch định là giúp cho các doanh nghiệp có phương hướng hình thành phương án, chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép Nhà nước

có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh trên thị trường

1.1.3.2 Chức năng phối hợp

Nhà nước bằng việc tạo lập các cơ quan và hệ thống tổ chức, quản lý, sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản pháp luật Đồng thời, sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để thực

hiện những vấn đề thuộc về quản lý Nhà nước nhằm đưa chính sách và pháp luật vào thực tiễn kinh doanh của doanh nghiệp, hiện thực hóa quy hoạch và

kế hoạch Với mục đích trên, chức năng phối hợp có vai trò và bao gồm những nội dung sau:

+ Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan quản lý Nhà nước

về thương mại với các cơ quan quản lý nhà nước liên quan, với các cấp trong

hệ thống tổ chức quản lý thương mại của Trung ương, thành phố

Trong thương mại quốc tế, chức năng này được thể hiện ở sự phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ thương mại song phương hoặc trong cùng một khối kinh tế và thương mại, trong nỗ lực nhằm đạt tới các mục tiêu và đảm bảo thực hiện các cam kết

+ Bồi dưỡng và đào tạo về nguồn lực đủ khả năng thực hiện các công việc liên quan tới quản lý Nhà nước về thương mại

1.1.3.3 Chức năng điều tiết các hoạt động thương mại và can thiệp thị trường.

Mục đích của chức năng này là nhằm điều tiết các hoạt động thương mại, điều tiết thị trường để các hoạt động này cũng như thị trường phát triển cân đối, hài hòa, bền vững và đúng theo quy định của Nhà nước

Nội dung và vai trò của chức năng này bao gồm:

+ Nhà nước là người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mọi chủ thể kinh doanh, khuyến khích và đảm bảo bằng luật pháp Nhà nước hướng dẫn và kích thích các doanh nghiệp hoạt động theo định hướng thị trường của mình Mặt khác, Nhà nước can thiệp và điều tiết thị trường khi cần thiết để đảm bảo

ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì sức mạnh nền tài chính quốc gia, giữ vững sức mua của tiền tệ, đảm bảo lợi ích của người sản xuất và tiêu dùng

+ Nhà nước hỗ trợ cho các doanh nghiệp về thông tin, tài chính, kết cấu

hạ tầng kinh tế- xã hội trong điều kiện cho phép, không vi phạm các cam kết quốc tế Bảo vệ kinh tế Nhà nước theo đúng pháp luật quốc tế, chống tham nhũng và thất thoát tài sản, đảm bảo tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước

1.1.3.4 Chức năng kiểm soát:

Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật

và các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý Nhà nước về thương mại

Nội dung và vai trò của chức năng này:

Nhà nước giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh cũng như chế

độ quản lý của các chủ thể đó về các mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, bản quyền sở hữu công nghiệp, môi trường ô nhiễm, cơ chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế

Nhà nước cũng thực hiện việc kiểm tra, đánh giá về sức mạnh của hệ thống các tổ chức quản lý thương mại của Nhà nước cũng như đội ngũ cán bộ công chức thực hiện các chức năng quản lý của Nhà nước

1.2 Nội dung, công cụ và phương pháp quản lý Nhà nước về thương mại

1.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn quận/huyện

1.2.1.1 Xây dựng và ban hành văn bản quản lý ngành thương mại

- Trên cơ sở pháp luật Nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các văn bản quản lý, hướng dẫn của Bộ Công thương, cơ quan quản lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn xây dựng các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành và trình Ủy ban nhân dân quận/huyện

thông qua; trong phạm vi thẩm quyền của mình, cơ quan quản lý Nhà nước

về thương mại ban hành các văn bản hướng dẫn có chuyên môn, nghiệp vụ,

kỹ thuật đỗi với các hoạt động thương mại theo quy định của pháp luật

- Tổ chức, phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật thương mại đối với thương nhân trên địa bàn để đảm bảo việc thực hiện đúng quy định của pháp luật về thương mại

- Ban hành cac văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ chuyên môn thương mại

và thực hiện các chủ trương chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động thương mại đối với cấp quản lý xã/ phường

1.2.1.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, đề án về phát triển thương mại.

Hệ thống các quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại là những công

cụ quan trọng để các cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện công tác quản lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn Đây là những tư tưởng chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mô hình, biện pháp, ngắn hạn và dài hạn để định hướng cho hoạt động kinh doanh thương mại trên địa bàn quận/ huyện phát triển theo đúng các mục tiêu chung của phát triển kinh tế- xã hội Vì vậy, xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại là một nội dung quản lý nhà nước về thương mại Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại trên địa bàn quận/ huyện phải phù hợp với các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại của cả nước nói chung và của quận/huyện nói riêng

Ban hành quy hoạch tổng thể phát triển thương mại trên địa bàn quận/ huyện phải được xây dựng trên các luận cứ khoa học và thực tiễn cao, đặc biệt yếu tố dự báo và tầm nhìn về phát triển thương mại trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn phải được quán triệt sâu sắc

trong bản quy hoạch này để làm căn cứ cho việc quy hoạch tổng thể phát triển thương mại của cả nước trong thời gian trung và dài hạn.

Một yếu tố quan trọng không thể thiếu đối với việc xây dựng quy hoạch thương mại trên địa bàn quận/huyện là bản quy hoạch này phải được tham vấn ý kiến đầy đủ và phải phản ánh được sự phù hợp với các quy hoạch về xây dựng cũng như quy hoạch đô thị của tỉnh/ thành phố

Việc quản lý Nhà nước về thương mại còn thể hiện ở việc cụ thể hóa các chủ trương, chính sách, các quyết định của Nhà nước về thương mại trên cơ

sở đặc thù của quận/ huyện Quản lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn quận/ huyện là một bộ phận trong hệ thống quản lý Nhà nước thống nhất từ Trung ương đến địa phương Các cơ quan quản lý Nhà nước về thương mại có nhiệm vụ triển khai thực hiện tốt các chủ trương, các chính sách, các quyết định của Nhà nước về thương mại trên địa bàn quản lý Trên cơ sở các đặc thù của quận/ huyện, cơ quan quản lý Nhà nước về thương mại phải tổ chức ban hành các văn bản thể chế hóa các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với các hoạt động thương mại Phổ biến hướng, giáo dục pháp luật thương mại đối với thương nhân trên địa bàn quận/huyện để đảm bảo việc thược hiện đúng quy định của pháp luật về thương mại

1.2.1.3 Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại

Hoạt động đăng ký kinh doanh nhằm bảo đảm quyền kinh doanh thương mại hợp pháp cho mọi thương nhân trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại trên địa bàn quận/huyện bao gồm: Cấp giấy phép kinh doanh thương mại, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đối với các thương nhân kinh doanh các loại hàng hóa và dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật và sự phân cấp của Chính phủ

Cơ quan quản lý Nhà nước phải tổ chức tốt công tác cấp đăng ký kinh doanh bảo đảm luôn theo dõi, kiểm tra nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật của thương nhân trên địa bàn Cơ quan đăng ký kinh doanh phải xây dựng được hệ thống thông tin về doanh nghiệp và làm tốt công tác kiểm tra doanh nghiệp theo nội dung trong hồ sơ đăng ký kinh doanh đảm bảo hoạt động đăng ký kinh doanh được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật

1.2.1.4 Tổ chức hoạt động khảo sát, nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương mại.

Thông qua khảo sát, nghiên cứu thị trường, tiến hành tổng hợp và xử lý các thông tin thị trường, cung cấp cho các doanh nghiệp và các cơ quan Nhà nước có liên quan Cân đối cung cầu trên địa bàn quận/huyện, phối hợp với

cơ quan quản lý ngành để chỉ đạo các doanh nghiệp hoạt động thương mại trên địa bàn thực hiện cung ứng những mặt hàng thiết yếu, mặt hàng thuộc chính sách, đảm bảo nhu cầu thị trường trong phạm vi quản lý, góp phần bình

ổn giá cả và thực hiện các chính sách thương mại ưu đãi

Ngoài ra, nội dung này nhấn mạnh đến việc quy định rõ trách nhiệm của

cơ quan quản lý và của doanh nghiệp trong các hoạt động xúc tiến thương mại, đưa ra các yêu cầu đối với cơ quan tổ chức xúc tiến thương mại Hướng dẫn và tư vấn cho doanh nghiệp về nội dung, nghiệp vụ và phương pháp tiến hành xúc tiến thương mại Kiểm tra hoạt động xúc tiến thương mại của các doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật; hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc xây dựng và phát triển thương hiệu

1.2.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chủ trương, chính sách, pháp luật về thương mại.

Kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật về thương mại của các chủ thể kinh doanh trên địa bàn Các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án

phát triển thương mại của quận/huyện sau khi được xây dựng xong phải triển khai thực hiện, kiểm tra điều chỉnh kịp thời Cơ quan quản lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn quận/huyện phải làm tốt công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển thương mại đã được duyệt, kịp thời phát hiện và điều chỉnh các quy hoạch, kế hoạch, chương trình,

đề án phát triển thương mại cho phù hợp với điều kiện phát triển thực tế Bên cạnh đó, phải thường xuyên tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện và kịp thời phát hiện những vấn đề mới nảy sinh để kiến nghị và điều chỉnh Thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, trực tiếp tổ chức các hoạt động thanh tra, kiểm tra đấu tranh chống buôn lậu, làm hàng giả, buôn bán hàng cấm, kinh doanh trái phép và các hành vi vi phạm pháp luật khác về thương mại trên địa bàn quận/huyện Qua đó, thúc đẩy hoạt động kinh doanh thương mại của các thương nhân trên địa bàn, bảo vệ lợi ích chính đáng của người sản xuất và tiêu dùng

1.2.1.6 Tổ chức công tác nghiên cứu khoa học về thương mại; đào tạo đỗi ngũ cán bộ công chức quản lý hoạt động thương mại trên địa bàn.

Đây là nội dung quản lý nhằm đưa các tiến bộ khoa học vào hoạt động thương mại và nâng cao năng lực hoạt động cho các tổ chức quản lý và kinh doanh thương mại trên địa bàn quận/huyện Công tác này đòi hỏi phải có sự đầu tư về thời gian và tiền của tương đối lâu dài mà các doanh nghiệp khó có thể thực hiện được, đòi hỏi các cơ quan quản lý Nhà nước phải tham gia thực hiện Cơ quan quản lý Nhà nước phải tổ chức tốt công tác nghiên cứu khoa học và ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động kinh doanh thương mại trên địa bàn Tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nước về thương mại, các doanh nghiệp thương mại trên địa bàn theo quy hoạch, kế hoạch đào

tạo nhằm đáp ứng nhu cầu và xu hướng phát triển thương mại của quận/huyện.

1.2.2 Công cụ quản lý chủ yếu của Nhà nước đối với thương mại

1.2.2.1 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng pháp luật.

Để quản lý nền kinh tế nói chung và ngành thương mại nói riêng, nhà nước phải tạo ra và thực hiện một hệ thống pháp luật Thực tế, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, nhà nước đã ban hành hệ thống pháp luật và văn bản dưới luật

Thông qua hệ thống pháp luật, nhà nước quy định địa vị pháp lý của doanh nghiệp tham gia hoạt động thương mại, quy định các điều kiện và thủ tục thành lập, phá sản doanh nghiệp, điều chỉnh hành vi kinh doanh của doanh nghiệp

Căn cứ vào môi trường, hành lang pháp lý được quy định, các chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh của mình dưới sự lãnh đạo, hướng dẫn, giám sát của Nhà nước

1.2.2.2 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng công cụ kế hoạch hóa.

Hiện nay, nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh thương mại bằng các

kế hoạch định hướng là chủ yếu, thông qua việc sử dụng các đòn bẩy kinh tế

và lực lượng vật chất để đảm bảo cân đối cung cầu của nền kinh tế quốc dân.Đối với doanh nghiệp thương mại nhà nước, nhà nước chỉ cần giao hai chỉ tiêu pháp lệnh:

- Doanh số và những mặt hàng chủ yếu

- Các khoản nộp ngân sách

Ngoài ra, nhà nước giao cho một số doanh nghiệp nhà nước kế hoạch dự trữ các mặt hàng thiết yếu như: lương thực, muối, đường, phân bón….để chủ động điều hòa cung -cầu, bình ổn giá thị trường.

Đối với các loại hình doanh nghiệp khác, nhà nước quản lý chủ yếu bằng hệ thống luật và các kế hoạch định hướng

Các doanh nghiệp thương mại căn cứ vào kế hoạch định hướng của nhà nước, dự báo cung cầu, giá cả thị trường trong nước và thế giới để xây dựng kế hoạch kinh doanh của mình sao cho phù hợp nhất

1.2.2.3 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng công cụ chính sách.

Chính sách là một trong các công cụ chủ yếu mà nhà nước sử dụng để quản lý các ngành kinh tế nói chung và ngành thương mại nói riêng Chính sách sử dụng quản lý trong hoạt động thương mại chủ yếu: chính sách tiền tệ, chính sách giá cả, chính sách cơ cấu kinh tế, chính sách bảo vệ môi trường…Với các chính sách sử dụng trong quản lý ngành thương mại không chỉ tạo ra những kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối, chiến lược của Đảng/ Nhà nước về quan điểm phát triển kinh tế thành hiện thực, góp phần thống nhất tư tưởng và hành động của mọi chủ thể kinh tế

Như vậy, một hệ thống chính sách quản lý thương mại đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển của từng vùng, từng địa phương trong thời kỳ nhất định

sẽ là một bảo đảm vững chắc cho sự vận hành toàn bộ của một cơ chế thị trường năng động, hiệu quả thúc đẩy sự phát triển của ngành và của cả toàn

bộ nền kinh tế nói chung

1.2.2.4 Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng tài sản quốc gia.

Tài sản quốc gia được sử dụng trong quản lý thương mại bao gồm:

- Ngân sách nhà nước: Toàn bộ khoản thu chi của nhà nước trong dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định trích ngân sách để sử dụng trong hoạt động quản lý, phát triển ngành thương mại hàng năm.

- Nguồn tài nguyên thiên nhiên: Là tư liệu sản xuất hàng đầu và là tài sản

vô giá, là thành phần quan trọng bậc nhất của sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế

- Kết cấu hạ tầng: Bao gồm hệ thống năng lượng, hệ thống giao thông vận tải, hệ thống bưu chính viễn thông, hệ thống bảo vệ môi trường

- Doanh nghiệp nhà nước: Là tổ chức kinh tế do nhà nước đầu tư vốn thành lập và tổ chức quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội do nhà nước giao Vì vậy, trong quản lý thương mại cần tăng cường quản lý các doanh nghiệp nhà nước bảo đảm vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước

- Hệ thống thông tin nhà nước: Là tập hợp những con người, các thiết bị phần cứng phần mềm, dữ liệu thực hiện hoạt động thu thập, lưu trữ, xử lý và phân phối thông tin nhằm phục vụ công tác quản lý thương mại

Ngày nay, với những biến động không lường của thị trường cùng với những đột biến, rủi ro, thăng trầm không dự báo trước một cách chính xác Trong trường hợp này để quản lý thương mại phát triển và vận hành đúng hướng, đúng quỹ đạo và mục tiêu đã định thì tài sản quốc gia trở thành một công cụ quan trọng và hữu hiệu để can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế

1.3 Phương pháp quản lý nhà nước về thương mại

1.3.1 Phương pháp hành chính

Các phương pháp hành chính trong quản lý thương mại là các tác động trực tiếp bằng các quyết định mang tính bắt buộc của nhà nước lên đối tượng quản lý Nhà nước về thương mại nhằm thực hiện những mục tiêu của quản lý kinh tế vĩ mô trong những tình huống nhất định

* Các phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế vĩ mô:

- Nhà nước đề ra chủ trương đường lối cho các hoạt động kinh tế trong

xã hội

- Sử dụng chủ yếu hệ thống pháp luật kinh tế, kiểm soát của nhà nước

thông qua tòa án kinh tế, viện kiểm sát nhân dân các cấp…

- Huy động có hiệu quả giám sát của nhân dân để kịp thời ngăn chặn xử

* Các phương pháp kinh tế trong quản lý kinh tế vĩ mô:

- Thứ nhất, là chính sách thuế trong quản lý ngành, các sản phẩm cần được ưu tiên phát triển sẽ được ưu đãi về thuế

- Thứ hai, hệ thống lãi suất ngân hàng nhằm thực hiện ý đồ quản lý của nhà nước hướng các hoạt động kinh doanh của các chủ thể kinh tế theo mục tiêu nhất định

- Thứ ba, sử dụng các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, các chính sách kinh tế cho các đối tượng xã hội cụ thể: người nghèo, miền núi

- Thứ tư, sử dụng các quỹ dự trữ quốc gia để điều tiết sản xuất, đặc biệt

để ổn định tiền tệ, giá cả thị trường

- Thứ năm, chính sách đối với các doanh nghiệp Nhà nước để có thể kiểm soát nền kinh tế phát triển

Thứ sáu, sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước, tạo môi trường kinh tế tốt cho các doanh nghiệp hoạt động.

1.3.3 Phương pháp giáo dục

Phương pháp giáo dục trong quản lý nhà nước về thương mại là các cách tác động vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác, ý thức của các đối tượng được quản lý trong việc thực hiện theo nghĩa

vụ và pháp luật của Nhà nước

* Các phương pháp giáo dục trong quản lý kinh tế vĩ mô:

- Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, nhà nước tác động lên

các doanh nghiệp khơi dậy lòng tự hào dân tộc, nâng cao quyết tâm của các doanh nghiệp trong hoạt động làm giàu cho bản thân doanh nghiệp và đất nước, tự giác tuân thủ kỷ cương pháp luật nghĩa vụ đối với đất nước, không vi phạm pháp luật

- Đối với người lao động và toàn thể xã hội, nhà nước dẫn dắt tổ chức

cộng đồng nhân dân hăng hái thi đua sản xuất, phát triển công nghệ, giữ gìn truyền thống và bản sắc dân tộc trong quá trình hội nhập

- Thông qua các hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức trong xã hội

nhằm thực thi và giám sát tốt các hoạt động sản xuất trong nước

- Các phương pháp tuyên truyền giáo dục còn được nhà nước thực hiện

thông qua các hoạt động và chiến lược phát triển văn hóa-xã hội bằng các chính sách cụ thể

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thương mại.

1.4.1 Các yếu tố nguồn lực

1.4.1.1 Nguồn lao động

Lao động là yếu tố đầu vào rất cần thiết của mọi quá trình sản xuất, đặc biệt là yếu tố duy nhất trực tiếp cung ứng các sản phẩm dịch vụ mà không thể thay thế bằng bất kỳ một loại máy móc thiết bị nào.

Lao động chính là động lực của phát triển thương mại Để có thu nhập, lao động trở thành nhu cầu cấp thiết và chính đáng nhất của con người Chính nhu cầu đó đã thúc đẩy con người tìm việc làm, đưa con người đến với công việc và thúc đẩy con người tiến hành các hoạt động kinh tế, góp phần tích cực chơ sự phát triển của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hóa- dịch vụ trên thị trường, là nguồn lực cho sự phát triển thương mại

1.4.1.2 Nguồn lực vốn

Ngày nay, nguồn vốn không chỉ được coi là yếu tố quan trọng trong toàn

bộ quá trình từ khâu tổ chức sản xuất đến khâu cung ứng hàng hóa- dịch vụ trên thị trường mà nguồn vốn còn được sử dụng để nâng cao trình độ khoa học công nghệ, đầu tư cơ sở hạ tầng, góp phần đáng kể vào việc đầu tư theo chiều sâu, hiện đại hóa quá trình sản xuất, tạo tiền đề cho sự phát triển toàn diện trên lĩnh vực thương mại

1.4.1.3 Tiến bộ khoa học, công nghệ

Cùng với các nguồn lực nêu trên, khoa học-công nghệ cũng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển thương mại Trong quá trình sản xuất hàng hóa- dịch vụ việc áp dụng những tiến bộ khoa học sẽ thúc đẩy quá trình chuyên môn hóa sâu hơn, tăng năng suất lao động, giảm chi phí, giúp tạo ra nhiều sản phẩm có chất lượng cao hơn

Ngày nay, sự phát triển như vũ bão của công nghệ, nhất là công nghệ

thông tin cùng với sự phát triển nhanh chóng của các cơ sở hạ tầng mạng máy tính (đặc biệt là trang Web) đã đem lại những lợi ích đặc biệt cho toàn xã hội Trong đó, lợi ích mà doanh nghiệp nhận được từ sự phát triển khoa học công

nghệ mang lại chính là chi phí kinh doanh thấp, tạo cơ hội kết nối hàng trăm triệu người và giúp các doanh nghiệp lựa chọn được các đối tác thích hợp trên phạm vi toàn cầu; riêng đối với khách hàng giúp khách hàng nhận được các thông tin xác thực và chi tiết một cách nhanh chóng trong môi trường mạng.

1.4.1.4 Kết cấu hạ tầng

Kết cấu hạ tầng đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo các điều kiện sản xuất và tái sản xuất xã hội Kết cấu hạ tầng của mỗi ngành, lĩnh vực bao gồm những công trình đặc trưng cho hoạt động của ngành, lĩnh vực

đó Kết cấu hạ tầng bao gồm kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội

- Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm: năng lượng, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, hệ thống dịch vụ tài chính, ngân hàng, hệ thống lưới điện Đây cũng chính là yếu tố tác động trực tiếp đến sự phát triển của ngành thương mại

- Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm: Giáo dục, bệnh viện

Với tính chất đa dạng, kết cấu hạ tầng là nền tảng vật chất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại thì nền kinh tế mới có điều kiện phát triển nhanh, ổn định và bền vững

1.4.2 Yếu tố thị trường

Tác động của thị trường đến phát triển thương mại thể hiện: nó chỉ ra xu thế phát triển thương mại, chuyển dịch cơ cấu ngành và cơ cấu sản phẩm hàng hóa- dịch vụ, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của sản xuất kinh doanh Thị trường ở đây được hiểu không chỉ là thị trường các loại hàng hóa- dịch vụ mà còn bao hàm các loại thị trường yếu tố sản xuất (thị trường lao động, thị trường vốn ) Như vậy, thị trường tác động đến cả đầu vào và đầu

ra của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hóa- dịch vụ

1.4.3 Môi trường kinh tế- xã hội và chính sách Nhà nước

Môi trường chính trị- xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào nền kinh tế nói chung và lĩnh vực hoạt động thương mại nói riêng

Mặt khác, môi trường thể chế, chính sách điều tiết của Nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tạo ra môi trường kinh doanh trên lĩnh vực thương mại Vì thế, nếu chính sách đúng đắn, thích hợp nó sẽ phát huy được tính năng động của các chủ thể sản xuất- kinh doanh, khai thác tốt nhất mọi tiềm năng thế mạnh của nền kinh tế, thúc đẩy sự phát triển thương mại và ngược lại Trong quá trình quản lý, nhà nước sử dụng những biện pháp, chính sách để can thiệp vào quá trình sản xuất và trao đổi, cung ứng hàng hóa- dịch

vụ Các biện pháp chính sách thường được sử dụng: thuế quan, hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu, tỷ giá hối đoái, các chương trình đầu tư kết cấu hạ tầng, xúc tiến thị trường Việc thực hiện một cách đúng đắn và hợp lý những biện pháp chính sách này sẽ góp phần đắc lực vào việc phát huy được lợi thế so sánh, đẩy mạnh khả năng cạnh tranh của các chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh trên thị trường

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA

BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 2.1 Tình hình phát triển ngành thương mại của thành phố Hội An.

2.1.1 Đặc điểm thương mại thành phố Hội An

Hội An có ưu thế là một thành phố du lịch, có lợi thế để phát triển thương mại- dịch vụ so với các địa phương khác Chính vì vậy, Hội An trở thành trọng điểm kinh kế quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Quảng Nam Xuất phát từ vị thế quan trọng đó nên Hội An được ưu tiên đầu

tư cơ sở hạ tầng, giao thông đường bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật, các điều kiện tiền đề cho sự phát triển kinh tế cũng đã từng bước được tạo dựng vững vàng

và đảm bảo so với các địa phương khác trong toàn Tỉnh Quảng Nam Đó là yếu tố đảm bảo không chỉ cho sự phát triển kinh tế của Thành phố Hội An nói chung mà còn cho phép ngành thương mại Thành phố Hội An tiếp cận với những cơ hội thương mại, phát huy được sức mạnh trong thu hút, điều phối và phân phối các dòng hàng hóa- dịch vụ để phát triển thương mại địa phương nói riêng và thị trường khu vực lân cận trong nước và thị trường nước ngoài nói chung

Hội An là một “ Thành phố Di sản văn hóa thế giới”, là khu phố cổ nổi tiếng đầu tiên ở Việt Nam được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa thế giới Hội An từ thế kỷ 1 đã là một cảng thị trọng yếu của Chămpa và phát triển thịnh đạt ở thế kỷ 15 đến thế kỷ 18 là một trong những thương cảng sầm uất, phồn thịnh “trên bến dưới thuyền” với các tên gọi nổi tiếng như: Faifoo, Hoài Phố, đây là một trong những thương cảng nổi tiếng của vùng biển Đông Nam Á đã tạo điều kiện cho vùng đất này trở thành một trung tâm giao lưu thương mại có màu sắc hội nhập quốc tế từ rất sớm.Với những ưu thế khá thuận lợi mà lịch sử đã để lại tạo cho Hội An có một sức hút rất lớn về du lịch, nhờ vậy mà Hội An trở thành thị trường đa phần cung ứng hàng hóa- dịch vụ phục vụ trong lĩnh vực du lịch

Hội An được thừa hưởng vị trí địa lý khá thuận lợi cho phát triển kinh

tế Với hai tỉnh lộ ĐT607 và ĐT608 và đường Lạc Long Quân, Âu Cơ đi qua, Hội An có thể giao lưu thuận lợi với nhiều vùng trong và ngoài tỉnh như: thành phố Đà Nẵng, huyện Điện Bàn, Duy Xuyên, Thăng Bình, thị xã Tam

Kỳ và các huyện miền núi bằng đường bộ và đường sông khá thuận tiện Điều này đã góp phần mở rộng khả năng liên kết chặt chẽ với các nguồn cung ứng hàng hóa- dịch vụ trong vùng Đồng thời, với vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện đón những luồng khách du lịch đến với Hội An từ hai hướng : Đà Nẵng- Hội An và Điện Bàn- Hội An

Hội An là thành phố du lịch nổi tiếng trong và ngoài nước Trong điều kiện thuận lợi đó đã tạo cho Hội An thu hút đội ngũ kinh doanh giỏi trong và ngoài nước đến đầu tư, kinh doanh tại Hội An trên các lĩnh vưc: Dịch vụ lưu trú, Nhà hàng, các dịch vụ khác

Ngoài ra, Hội An là nơi có điều kiện để ứng dụng tiến bộ khoa học- công nghệ, đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng đã tạo cho Hội An có nhiều thuận lợi để tăng cường trình độ công nghệ hiện đại, đáp ứng mục tiêu phát triển

Như vậy, Hội An đã Hội tụ đủ những điều kiện và yếu tố thuận lợi để phát triển ngành thương mại Những điều kiện trên đã phác họa bức tranh thương mại Hội An với những đặc điểm sau:

Thứ nhất, hoạt động thương mại phát triển không đồng đều, chủ yếu tập

trung ở các khu vực trùng tâm thành phố và rải rác ở các khu vực ngoại thành

Thứ hai, thị trường sản phẩm hàng hóa Hội An chủ yếu là sản phẩm địa

phương như: Hàng thủ công mỹ nghệ, sản phẩm nông - thủy hải sản, hàng may mặc, dày dép, lồng đèn…Trong những năm qua, các sản phẩm này đã tham gia hội chợ triển lãm đã đạt được một số giải thưởng trong nước không chỉ đáp ứng thị hiếu, nhu cầu người tiêu dùng trong nước mà còn đáp ứng nhu cầu xuất khẩu tại chỗ và xuất khẩu ra một số nước khác khác

Thứ ba, thị trường Hội An được phân khúc thành hai lĩnh vực phục vụ:

Lĩnh vực phục vụ tiêu dùng du lịch và lĩnh vực phục vụ nhu cầu dân sinh của người dân Hội An; trong đó thị trường phục vụ tiêu dùng du lịch phát triển và chiếm đa phần so với thị trường còn lại Với đặc điểm này, thương mại Hội

An có cơ hội để phát triển và thể hiện vị thế kinh tế quan trọng so với các địa phương khác trong toàn Tỉnh Quảng Nam

Thứ tư, số lượng doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hội An chủ yếu là

các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Thứ năm, hoạt động thương mại trên địa bàn vẫn chủ yếu là thương mại

truyền thống qua hệ thống các chợ, các cửa hiệu độc lập, tiệm táp hóa của các

hộ buôn bán nhỏ

Thứ sáu, thương mại Hội An chịu ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển du

lịch Đặc điểm này tạo ra nét đặc thù riêng của thương mại Hội An so với các địa phương khác trong cả nước

Thứ bảy, yêu cầu về chất lượng hàng hóa, dịch vụ, yêu cầu về văn minh

thương nghiệp của thị trường tiêu dùng Hội An rất cao và khắc khe Yêu cầu này bắt nguồn từ việc tập hợp người tiêu dùng thị trường Hội An bao gồm khách du lịch và người dân Hội An có nhu cầu về chất lượng cuộc sống ngày một được nâng cao

2.1.2 Khái quát ngành thương mại Thành phố Hội An

2.1.2.1 Các loại hình kinh doanh trên địa bàn thành phố Hội An.

* Hộ cá thể- doanh nghiệp

- Hộ cá thể

Số lượng hộ kinh doanh trên địa bàn bàn thành phố Hội An có số lượng khá đông đảo, năm 2011 có 5.445 hộ tăng thêm 681 hộ so với số lượng 4.764 hộ năm 2008

Bảng 2.1 : Số lượng hộ cá thể trên địa bàn thành phố Hội An

Nội dung

Năm 2008

Năm 2009

Năm 2010

Năm 2011

Số lượng

hộ

Tỷ trọng (%)

Số lượng

hộ

Tỷ trọng (%)

Số lượng

hộ

Tỷ trọng (%)

Số lượng

hộ

Tỷ trọng (%) Tổng số hộ 4.764 100,00 4.987 100,00 5.236100,00 5.445 100,00

+ Vải, May mặc: 635 cửa hàng

+ Tranh ảnh lưu niệm, thủ công mỹ nghệ: 309 cửa hàng

+ Giày dép, túi xách, đèn lồng: 464 cửa hàng

+ Nhà hàng: 274 cửa hàng

+ Nhóm ngành hàng phục vụ du lịch khác: 247 hộ

- Doanh nghiệp

Bảng 2.2 : Số lượng doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hội An

Nội dung

Năm 2008

Năm 2009

Năm 2010

Năm 2011

Số lượng

Tỷ trọng (%)

Số lượng

Tỷ trọng (%)

Số lượng

Tỷ trọng (%)

Số lượng

Tỷ trọng (%)

1 Theo lĩnh vực hoạt động

Tổng số: 228 100,00 225 100,00 248 100,00 363 100,00

Thương nghiệp 82 35,96 53 23,56 59 23,79 118 32,51 Khách sạn 81 35,53 83 36,89 83 33,47 84 23,14 Nhà hàng 15 6,58 32 14,22 42 16,94 65 17,91 Dịch vụ 50 21,93 57 25,33 64 25,81 96 26,45

2 Theo thành phần kinh tế

Tổng số: 228 100,00 225 100,00 248 100,00 363 100,00

Doanh nghiệp tư nhân 61 26,75 62 27,56 67 27,02 56 15,43 Công ty cổ phần 5 2,19 5 2,22 5 2,02 5 1,38 Công ty TNHH 159 69,74 155 68,89 173 69,76 299 82,37 DNNN 3 1,32 3 1,33 3 1,21 3 0,83

Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hội AnVới số lượng doanh nghiệp khá đông đảo trên địa bàn thành phố đã góp phần tăng GDP của thành phố, thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong tương lai.Tuy nhiên, nhìn nhận một cách khách quan thì đội ngũ thương nhân còn nhiều hạn chế về năng lực cạnh tranh Các doanh nghiệp thương mại Hội An vẫn chủ yếu là quy mô nhỏ, vốn ít, cơ sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, năng lực quản lý và chuyên môn chưa cao đang trong tình trạng chậm ứng dụng thương mại điện tử vào hoạt động kinh doanh

* Hệ thống chợ

Bảng 2.3 : Số lượng chợ trên địa bàn thành phố Hội An

TT Tên chợ Diện Tổng Phân loại chợ Xếp hạng

Thành Nông 1 2 3

tích đất

m 2

số hộ

kinh doanh

thị thôn

xã kinh doanh quản lý chợ

* Hệ thống xăng dầu trên địa bàn thành phố Hội An

Hiện nay trên địa bàn thành phố có 14 cửa hàng xăng dầu Trong đó, thành phần Doanh nghiệp tư nhân có 7 cửa hàng chiếm 50% trên tổng số; Doanh nghiệp Nhà nước có 2 cửa hàng, chiếm 14,29%; Công ty TNHH có 5 cửa hàng, chiếm 35,71% %

Bảng 2.4: Phân loại cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn

thành phố Hội An