Nâng cao chất lượng công tố trong hoạt động tranh tụng của Kiểm sát viên trong xét xử án hình sự ở thành phố Vĩnh Yên trong giai đoạn 20152020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN QUỐC ĐỒN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TỐ TRONG HOẠT ĐỘNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG XÉT XỬ ÁN HÌNH SỰ Ở THÀNH PHỐ VĨNH YÊN – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực : Nguyễn Quốc Đoàn Đơn vị cơng tác : Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vĩnh Yên Lớp : Cao cấp lý luận trị B8-14 Khố :2014-2015 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Thuấn Giám đốc Trung tâm Thông tin khoa học Hà Nội, tháng năm 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN QUỐC ĐỒN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TỐ TRONG HOẠT ĐỘNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG XÉT XỬ ÁN HÌNH SỰ Ở THÀNH PHỐ VĨNH YÊN – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Hà Nội, tháng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm Ban Giám đốc tồn thể Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Chính trị khu vực I; Các đồng chí lãnh đạo Ban Tổ chức tỉnh Ủy Vĩnh Phúc, đồng chí lãnh đạo Viện KSND tỉnh, VKSND thành phố Vĩnh Yên, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực tế nghiên cứu, xây dựng đề án tốt nghiệp Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo – Tiến SĩNguyễn Thế Thuấn – GĐ Trung tâm thông tin khoa học- Học viện Chính trị Khu vực I, tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, xây dựng hồn chỉnh đề án Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm thân chưa nhiều lần xây dựng đề án khoa học nên khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong tham gia bổ sung đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để đề án hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Nguyễn Quốc Đoàn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Các chữ viết tắt VKS VKSND VKSNDTC KSV BLHS TTHS THQCT KSXX HĐXX XHCN Diễn giải Viện kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Kiểm sát viên Bộ luật hình Tố tụng hình Thực hành quyền cơng tố Kiểm sát xét xử Hội đồng xét xử Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể đề án: GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN: B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN: 1 Cơ sở khoa học: Cơ sở trị, pháp lý .10 1.2.1 Cơ sở trị: 10 1.2.2 Cơ sở pháp lý 12 NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ ÁN .15 Bối cảnh thực đề án 15 2.2 Tổng hợp vụ án hình thành phố Vĩnh Yên từ năm 2012 – 2014 thực trạng tranh tụng KSV xét xử án hình .18 2.2.1 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế tranh tụng KSV Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vĩnh Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc 23 Nội dung cụ thể cần xây dựng đề án 28 - Nghiên cứu hồ sơ phải thực khoa học, trình tự, lập hồ sơ kiểm sát nhằm nắm toàn diễn biến vụ án, trích cứu, chụp chứng buộc tội, gỡ tội, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình bị can, bị cáo đặc điểm nhân thân bị can, bị cáo phải đầy đủ phải tuân thủ quy định định số 07/QĐ – VKSNDTC ngày 12/01/2006 Đề cương xét hỏi theo quy chế thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình ban hành kèm theo định số 960 ngày 17/09/2007 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao 28 Tiến độ thực đề án .35 3 Kinh phí thực đề án: 37 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 39 Ý nghĩa thực tiễn đề án .39 Đối tượng hưởng lợi đề án 39 Những thuận lợi, khó khăn tính khả thi để án 39 KIẾN NGHỊ: 40 1.1 Đối với Trung ương: 40 Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân Tối cao nghiên cứu, ban hành qui tắc ứng xử kiểm sát viên phiên 41 Cùng với việc tăng cường trách nhiệm kiểm sát viên tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm hình .42 .43 KẾT LUẬN 44 A MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Ở nước ta thuật ngữ "Quyền công tố" đề cập đến lần Hiến Pháp năm 1980, Luật tổ chức VKSND năm 1981 nhắc lại thuật ngữ hai đạo luật không đưa khái niệm "Quyền công tố" Đây vấn đề liên quan đến nhận thức mà chưa có văn pháp luật giải thích rõ ràng đầy đủ nên có nhiều cách hiểu khác Quan điểm thứ nhất: Quyền cơng tố hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện KSND Theo quan điểm này, công tố chức độc lập VKS, mà quyền , hỡnh thức thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Điều có nghĩa , VKS kiến nghị với quan nhà nước tự sữa chữa vi phạm pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội thực hành quyền cụng tố Nếu hiểu quyền cơng tố chưa xác không phù hợp với Hiến pháp luật Bởi lẽ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật chức cơng tố hồn tồn độc lập song song tồn Quan điểm thứ hai cho rằng: Quyền công tố quyền Nhà nước giao cho VKS truy tố kẻ phạm tội trước thực hành quyền công tố buộc tội phiên Quan điểm thu hẹp khái niệm , nội dung phạm vi quyền công tố không phản ánh đầy đủ chất quyền Vì quyền hạn VKS thực hành quyền công tố Quan điểm thứ ba cho rằng: Quyền công tố quyền nhà nước đưa việc làm phạm pháp liên quan đến lợi ích chung tòa để xét xử nhà nước nhân danh xã hội trì trật tự chung pháp luật Theo quan điểm quyền công tố quyền lực cơng cộng quyền thuộc nhà nước bắt nguồn từ nhu cầu phải trì trật tự xã hội pháp luật để bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị lợi ích chung có liên quan mà nhà nước phải can thiệp Quyền công tố quyền lực cơng , đòi hỏi phải xử lý vụ việc xâm phạm lợi ích chung cách cơng khai đường Tòa án Qua nghiên cứu tác giả đề án thống với quan điểm thứ ba cho rằng: Quyền công tố quyền nhân danh nhà nước thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Quyền thuộc nhà nước, nhà nước giao cho quan thực (ở nước ta quan VKS) để phát tội phạm truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Để làm việc này, quan có chức thực hành quyền cơng tố phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội Trên sở định truy tố bị can trước tòa án bảo vệ buộc tội trước phiên tòa Tranh tụng phiên tòa hình nội dung có ý nghĩa quan trọng hoạt động tố tụng hình sự, yêu cầu cấp bách việc đảm bảo tính cơng dân chủ người tham gia tố tụng với Viện kiểm sát, để xác định thật vụ án sở để Hội đồng xét xử án đắn, khách quan, người, tội, pháp luật Xác định tầm quan trọng hoạt động tranh tụng phiên tòa, Nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị 08-NQ/TW ngày 01/01/2002, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp “ Nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, chất lượng tranh tụng tất phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp…., Kết luận 79-KL/TW ngày 28/07/2010 v.v… xác định tầm quan tranh tụng xét xử, coi nội dung nội dung trọng tâm cải cách tư pháp, khâu đột phá cải cách tư pháp Mặt khác quan điểm, chủ trương Đảng hoạt động tranh tụng thể chế hóa Hiến pháp 2013 Tại khoản Điều 103 Hiến pháp quy định“Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” Như vậy, lần đầu tiên, việc bảo đảm tranh tụng xét xử ghi nhận thành nguyên tắc Hiến định, thể bước tiến lớn hoạt động xây dựng pháp luật phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp Nhà nước ta giai đoạn Tuy nhiên thực tế chất lượng hoạt động tranh tụng KSV khơng hạn chế như: Công tác chuẩn bị cho hoạt động xét xử; Chất lượng xét hỏi KSV; Trình độ tranh luận… Do vậy, để thực chủ trương Đảng nâng cao chất lượng tranh tụng KSV phiên tồ hình thi hành qui định Hiến pháp 2013 vấn đề: Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2020 có ý nghĩa quan trọng cần thiết Trên sở học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo cao cấp trị, kinh nghiệm thực tiễn thực trạng hoạt động tranh tụng kiểm sát viên xét xử án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vĩnh Yên vào chức trách, nhiệm vụ giao, lựa chọn vấn đề: "Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 20152020" làm đề tài Đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị nhằm phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động tranh tụng KSV xét xử án hình sự, góp phần hồn thiện sở lý luận, tổng kết thực tiễn hoạt động tranh tụng phiên tòa MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 2.1 Mục tiêu chung Xây dựng đề án “ Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng viện kiểm sát xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên- tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015- 2020” với mục tiêu xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế họat động tranh tụng KSV xét xử án hình Đề án nhằm quán triệt toàn diện, đầy đủ, thường xuyên quan điểm, chủ trương đường lối Đảng, ngành kiểm sát tầm quan trọng hoạt động tranh tụng phiên tòa xét xử án hình tới kiểm sát viên để tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức KSV, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tranh tụng kiểm sát viên Bảo đảm tính cơng dân chủ người tham gia tố tụng với Viện kiểm sát Là để xác định thật vụ án, sở để hội đồng xét xử án đắn khách quan, người, tội, pháp luật 2.2 Mục tiêu cụ thể đề án: Nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng kiểm sát viên xét xử án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 - 2020 theo đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cụ thể: Nâng cao nhận thức trách nhiệm KSV việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, chất lượng xây dựng luận tội việc trình bày KSV phiên Tòa, kỹ chất lượng xét hỏi, việc xét hỏi, chất lượng tranh luận phiên tòa, chất lượng giải án hình tốt, khơng oan, sai, chất lượng giải án tốt, góp phần nâng cao chất lượng tranh luận KSV xét xử án hình có chất lượng GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN: Mục đích đề án đưa giải pháp, kiến nghị để góp phần nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng kiểm sát viên xét xử án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vĩnh Yên 32 kiến nội dung bào chữa chuẩn bị câu hỏi để làm sáng tỏ vấn đề mà người bào chữa quan tâm Tại phiên tòa, KSV theo dõi ghi chép đầy đủ nội dung xét hỏi Hội đồng xét xử, người bào chữa ý kiến trả lời người xét hỏi để chủ động tham gia xét hỏi làm sáng tỏ hành vi bị cáo, xác định thật khách quan vụ án Khi xét hỏi, KSV phải đặt câu hỏi khách quan, rõ ràng, dễ hiểu, tránh giải thích, kết luận 2.4.4 Nâng cao chất lượng tranh luận phiên tòa Kiểm sát viên tranh luận phiên tòa để chứng minh hành vi phạm tội bị cáo, phân tích tính chất, thủ đoạn phạm tội, mục đích, động phạm tội hậu hành vi phạm tội bị cáo gây thể lĩnh đấu tranh tội phạm, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững kỷ cương, phép nước Thực tiễn xét xử cho thấy trước phiên tòa người phạm tội thường tìm cách khai báo quanh co để che dấu tội phạm phạm tội rõ ràng tìm cách để khai báo che dấu tính chất, mức độ hành vi phạm tội Bởi phiên tòa KSV phải ý lắng nghe, ghi chép nội dung khai báo bị cáo, quan điểm, lập luận bị cáo, người tham gia tố tụng khác phát biểu Đặc biệt phải ý theo dõi việc xét hỏi bào chữa nhằm vào việc gỡ tội giảm nhẹ trách nhiệm hình cho bị cáo Trên sở chọn lọc chứng cứ, tài liệu thiếu chưa xác để bổ xung kịp thời vào luận tội trước trình bày luận tội đối đáp, tranh luận Sau trình bày luận tội, KSV phải tập trung theo dõi, ghi chép ý kiến nhận xét luận tội đề nghị bị cáo, người bào chữa ý kiến trái ngược với quan điểm luận tội, ý kiến không đúng, lệch lạc Khi đối đáp, tranh luận phải phân tích bác bỏ pháp luật, 33 chứng có hồ sơ vụ án mà dược thẩm tra phiên tòa quan điểm, lập luận không bị cáo, người bào chữa, tránh miên man, dài dòng, dễ sơ hở Thái độ tranh luận phải khiêm tốn, mực Đối với ý kiến người bào chữa, KSV phải chấp nhận, tôn trọng thật khách quan, thể công minh Viện kiểm sát nhân dân Trong trường hợp có người bào chữa cho bị cáo người bào chữa cho bị hại, KSV phải biết tìm mâu thuẫn lời bào chữa người để sử dụng tranh luận bảo đảm khách quan, sinh động Nội dung tranh luận phiên tòa KSV đạt tính xác thuyết phục cao không để bảo vệ công lý, bảo vệ quan điểm truy tố bị cáo trước tòa Viện kiểm sát mà nhân dân người tham dự phiên tòa đồng tình, "Tâm phục, phục" , bị cáo yên tâm tin tưởng vào quan bảo vệ pháp luật việc thực thi nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao Nếu không đấu tranh, khơng phân tích làm rõ trách nhiệm hình bị cáo qua lời chối tội, biện bạch thiếu cứ, trái pháp luật bị cáo, người bào chữa phiên tòa tất yếu dẫn đến nghi ngờ đúng, sai, làm giảm tác dụng tranh luận nói riêng, giảm uy tín Viện kiểm sát nói chung Tuy nhiên, việc tranh luận đấu tranh phê phán phải với thực tế khách quan, có lý, có tình, hành vi phạm tội bị cáo đến đâu sử lý đến Đánh gia cao, đề xuất xử lý nặng không thuyết phục bị cáo an tâm cải tạo không thuyết phục gia đình họ thấy sai lầm người thân để giúp đỡ bị cáo cải tạo Ngược lại đánh giá thấp, đề xuất xử lí nhẹ khơng phía bị hại đồng tình, hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa 2.4.5 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất: Thường xuyên phải quan tâm đến sở hạ tầng, trụ sở mới, sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ cho công tác chuyên môn cần phải nâng 34 lên đầu tư cách cụ thể, nhằm đảm bảo thuận lợi cho việc tranh tụng giải án hình nâng lên TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN: Phân công trách nhiệm thực đề án Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng Viện kiểm sát xét xử án hình sự, theo yêu cầu cải cách tư pháp VKSND thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2020 nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi phải đồng giải pháp phân công trách nhiệm cụ thể 1- Viện trưởng VKSND thành phố Vĩnh Yên chủ thể, chủ trì thực đề án 2- Phân cơng đồng chí Phó viện trường VKSND thành phố chủ trì xây dựng chuyên đề nghiệp vụ kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án, kỹ xây dựng cáo trạng, kỹ viết luận tội, kỹ tranh luận xét hỏi tổ chức hàng năm lần Thường xuyên đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc KSV, công chức đơn vị thực nhiệm vụ theo nội dung đề án Tham mưu cho Viện trưởng tiến hành sơ kết, tổng kết thực chuyên đề hàng năm 3- Đồng chí Viện trưởng xây dựng kế hoạch để thực Đề án; thành lập tổ kiểm tra định kỳ, đột xuất nhằm nâng cao chất lượng hiệu thực hoạt động tranh tụng 4- Giao cho KSV, Kiểm tra viên, Kế toán chuẩn bị điều kiện sở vật chất tốt để thực theo nội dung đề án 5- Lãnh đạo đơn vị đạo kiểm sát viên thực tốt nội dung nhiệm vụ, giải pháp đề án "Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2020" 35 6- Tổ chức triển khai, thực nghiêm túc nội dung đề án tới toàn thể cán bộ, công chức đơn vị, tiến hành sơ kết báo cáo kết đề án, tiếp tục đề giải pháp, đề xuất kiến nghị với lãnh đạo Viện KSND tỉnh VKSND Tối cao giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tồ xét xử án hình 7- Phối hợp với đài truyền thành phố với quan chức làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến trình thực đề án; phản ánh tình hình, kết thực hiện; kịp thời biểu dương cá nhân điển hình tiên tiến, phê phán biểu thờ ơ, thiếu nghiêm túc trình triển khai thực đề án Tiến độ thực đề án * Thời gian thực toàn đề án: Từ tháng 8/2015 đến tháng 12/2020 Năm 2015 - Kiện toàn đội ngũ KSV đơn vị xong tháng 10/2015 - Tổ chức triển khai kế hoạch thực đề án "Nâng cao trách nhiệm công tố hoạt động tranh tụng kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2020" - Công tác tập huấn chuyên sâu kỹ tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa xét xử án hình năm tập huấn lần - Công tác tập huấn chuyên sâu kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình năm tập huấn lần - Công tác tập huấn chuyên sâu kỹ xây dựng cáo trạng, kỹ viết luận tội năm tập huấn lần - Công tác tập huấn kỹ ứng dụng tin học hai năm tập huấn lần 36 - Tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm kết hợp với phiên tòa lưu động theo kế hoạch công tác hàng năm - Một năm lần tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm cơng tác giải vụ án hình để tìm tồn tại, phát huy ưu điểm để việc giải vụ án đạt kết cao Năm 2016 - Tiếp tục triển khai kiểm tra việc thực Kế hoạch thực đề án "Nâng cao trách nhiệm công tố hoạt động tranh tụng kiểm sát viên xét xử án hình Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2020" - Thực tốt nếp giao ban phản ánh tình hình hoạt động tranh tụng hàng tháng, hàng quý, đảm bảo thông tin kịp thời, nắm diễn biến, vấn đề nảy sinh thực đề án - Tăng cường tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm sát viên, nhằm nâng cao lực công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Đánh giá kết năm thực đề án Năm 2017 - Xây dựng tổ chức thực tốt kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực đề án "Nâng cao trách nhiệm công tố hoạt động tranh tụng kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2020" - Tăng cường tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm sát viên, nhằm nâng cao lực công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Đánh giá kết năm thực đề án Năm 2018 37 - Duy trì, thực tốt nếp giao ban phản ánh tình hình hoạt động tranh tụng hàng tháng, hàng quý, đảm bảo thông tin kịp thời, nắm diễn biến, vấn đề nảy sinh thực đề án để phản ánh với ban quản lý đề án đạo kịp thời - Tổ chức Hội nghị sơ kết 03 năm thực đề án để đánh giá kết rút kinh nghiệm sau 03 năm thực đề án - Xây dựng tổ chức thực tốt kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực đề án "Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2020" Năm 2019 - Tiếp tục thực tốt công tác tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm sát viên, nhằm nâng cao lực công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Đánh giá kết năm thực đề án Tháng 12/ 2020: - Tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực Đề án - Tổ chức Hội nghị tổng kết 05 năm thực đề án để đánh giá kết thực đề án, biểu dương khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích tiêu biểu công tác triển khai thực hiệu đề án 3 Kinh phí thực đề án: Các nội dung, giải pháp mà đề án đề cập tới gắn liền với hoạt động thường xuyên VKSND thành phố Vĩnh Yên, vậy, nguồn kinh phí để thực đề án bố trí từ nguồn kinh phí ngân sách chi thường xuyên đơn vị Ngồi ra, xin hỗ trợ Hội đồng nhân dân thành phố cho phiên tòa rút kinh nghiệm 38 - Thành lập Ban Quản lý đề án, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đề án, khảo sát thực trạng hoạt động tranh tụng, xây dựng bảng biểu 50.000.000 đồng) - Hàng năm chi kinh phí để phục vụ cho cơng tác tuyên truyền, vận động KSV, đơn vị Viện kiểm sát huyện tỉnh thục ( 10.000.000đ/1 năm x năm = 50.000.000 đồng) - Chi bồi dưỡng cho cán quản lý đề án (3.000.000 đồng/1 năm x năm = 15.000.000 đồng) - Lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình lớp 10 người, đào tạo 30 ngày/năm Kinh phí đào tạo lớp 49.000.000đ/năm x năm = 245.000.000đồng - Lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao chất lượng tranh tụng cho Kiểm sát viên gồm 10 người/1 lớp, đào tạo 30 ngày/năm Kinh phí đào tạo cho lớp 49.000.000 đồng/năm x năm = 245.000.000đ - Lớp đào tạo kỹ xây dựng cáo trạng, luận tội gồm 10 người /lớp đào tạo 15 ngày/năm Kinh phí đào tạo cho lớp 24.500.000đ/năm x năm = 112.500.000 đồng - Chi phí cho cơng tác quản lý điều hành đề án (5.000.000đ/1 năm x năm = 25.000.000đồng) - Tổ chức đánh giá kết bước đầu thực đề án, tổng kết năm thực đề án 80.000.000đồng) - Mua sắm số máy tính, trang thiết bị phục vụ cho đề án 50.000.000đồng) - Hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị cho cán chuyên trách tham mưu công tác tranh tụng 30.000.000 đồng) 39 - Tổng dự toán từ năm 2015 – 2020 là: 903.000.000 đồng DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án công trình khoa học có ý nghĩa thực tiễn thiết thực, tài liệu giúp ngành kiểm sát nói chung, đặc biệt VKSND cấp huyện nói riêng xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức đơn vị góp phần nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng phiên tòa xét xử án hình nói chung Đề án phản ánh tồn diện hệ thống vấn đề liên quan trực tiếp có ảnh hưởng tích cực, tiêu cực đến cồn tác tranh tụng phiên tòa xét xử án hình để mặt tích cực để phát huy, tính tiêu cực để tháo gỡ sở giải pháp tác giả đề án xây dựng góp phần nâng cao chất lượng cơng tố hoạt động tranh tụng phiên tòa xét xử hình giai đoạn 2015-2020 Đối tượng hưởng lợi đề án + Về phía nhà nước: Đảm bảo cơng dân có hành vi phạm tội bị xử lý trước pháp luật, góp phần ổn định trật tự trị an địa bàn, thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo niềm tin người dân Đảng, Nhà nước với Công lý + Về phía cá nhân: Là cẩm nang để cán bộ, kiểm sát viên đơn vị nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chủ động công tác; vấn để tranh tụng phiên tòa xét xử án hình sự, góp phần tạo thống đơn vị trình giải vụ án hình nói chung Những thuận lợi, khó khăn tính khả thi để án Đề án đua vào áp dụng đòi hỏi Nhà nước cần cân 40 đối nguồn kinh phí lớn cho cơng tác đào tạo nguồn nhân lực ngành kiểm sát nhân dân Nhận thức KSV khơng đồng tạo khó khăn công tác tuyên truyền, vận động kiểm sát viên thực nhiệm vụ, nội dung đề án xây dựng Do Nhà nước chưa quan tâm đến sách cán bộ, điều kiện sống kiểm sát viên eo hẹp (lương thấp ), chế độ đãi ngộ chưa khích lệ kiểm sát viên đem lực, tinh thần, trách nhiệm thực nhiệm vụ C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ: Trên sở đánh giá nguyên nhân kết hạn chế tranh tụng kiểm sát viên, đề án đưa số kiến nghị Đảng, Nhà nước, ngành sau: 1.1 Đối với Trung ương: Tiếp tục quan tâm đẩy mạnh công tác cải cách Tư pháp theo tinh thần Nghị 08-NQ/TW, Nghị 49-NQ/TW đề bảo đảm cho Nghị thực vào thực tiễn, phục vụ tốt yêu cầu xây dựng Tư pháp sạch, vững mạnh, bước đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phát triển đất nước’ Nghiên cứu xây dựng sửa đổi BLHS theo hướng nâng cao tính khoa học thực tiễn điều luật, khắc phục nhược điểm cho phù hợp với xu hội nhập quốc tế, phải hồn thiện sách hình thủ tục tư pháp, đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ,… hạn chế phạm vi áp dụng hình phạt tử hình; tiếp tục 41 hồn thiện chế định loại trừ trách nhiệm hình sự; miễn trách nhiệm hình sự; miễn giảm hình phạt, xóa án tích, loại bỏ số tội khơng phù hợp; đưa vào phần chung BLHS quy phạm định nghĩa là: Phạm tội nhiều lần, phạm tội có tính chất chun nghiệp, phạm tội với động đê hèn,… Các quy định BLHS phần tội phạm cần phải có quy định rõ ràng sau ban hành, tránh tình trạng phải chờ văn hướng dẫn Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân Tối cao nghiên cứu, ban hành qui tắc ứng xử kiểm sát viên phiên tồ Thực tiễn nhiều điểm chưa thống qui tắc ứng xử KSV phiên tồ xét xử nói chung, có phiên tồ hình Đề nghị VKSNDTC nghiên cứu, xây dựng qui tắc ứng xử KSV phiên tồ, qui định chuẩn mực cơng tác chuẩn bị tham gia phiên tồ, trang phục KSV, thời gian có mặt phiên tồ, cách xưng hô với HĐXX, với Luật sư, bị cáo người tham gia tố tụng khác; hành vi KSV ứng xử với chủ toạ phiên toà, xét hỏi bị cáo, người tham gia tố tụng khác, tranh luận với người bào chữa; cách thức trình bày văn v.v… - VKSND tối cao thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ xét xử án hình cho KSV cấp huyện Có chế tuyển chọn cơng chức ngành kiểm sát; tuyển chọn, bổ nhiệm KSV cấp huyện chặt chẽ, khách quan, KSV tuyển chọn, bổ nhiệm phải người có trình độ pháp lý cao, có uy tín, phẩm chất đạo đức tốt Tăng thêm biên chế KSV cho VKS cấp huyện - Đầu tư sở vật chất, trụ sở làm việc cho VKS cấp huyện khang trang, đồng bộ; trang bị phương tiện làm việc hỗ trợ cho công tác chuyên môn VKS cấp huyện 42 - Nâng cao chế độ đãi ngộ, chế độ tiền lương cho KSV sơ cấp, KSV trung cấp cán công chức VKS nhân dân huyện Xây dựng chế bảo vệ cho KSV thi hành cơng vụ - Sưa ®ỉi chÕ độ bổ nhiệm kiểm sát viên có kỳ hạn thnh khơng có kỳ hạn đảm bảo tư tưởng cho KSV n tâm cơng tác - Có sách tuyển dụng, đào tạo người có phẩm chất trị tốt, có lực cơng tác Đặc biệt người cán có tài hùng biện, tài diễn thuyết để bổ sung vào đội ngũ KSV thực hành quyền công tố nhà nước kiểm sát xét xử - Tăng cường tổ chức hội thảo, tập huấn nghiệp vụ tranh tụng Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ tranh tụng cho kiểm sát viên, đặc biệt kiểm sát viên tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm hình Cùng với việc tăng cường trách nhiệm kiểm sát viên tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm hình Quan tâm đến sách cán bộ, chế độ đãi ngộ ngành kiểm sát nhân dân nói chung, đội ngũ kiểm sát viên làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình nói riêng Bởi kiểm sát viên thực hành quyền công tố Nhà nước kiểm sát xét xử phiên tòa hoạt động có tính độc lập cao, lao động trí óc căng thẳng, đầy cam go, phức tạp, lao động họ lao động đặc thù Đối với địa phương: - Cần tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý kiểm tra hoạt động Đảng viên; chăm lo công tác quy hoạch, bố trí sử dụng cán - Hồn thiện chế giám sát Cơ quan dân cử nhân dân hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 43 Trên thực tế, công tác trả lời chất vất cải tiến, giảm bớt tính hình thức thể tính dân chủ Tuy nhiên hoạt động quan dân cử tập trung vào thời điểm trước kỳ họp, thời hạn chất vấn có hạn phải bao quát nhiều vấn đề khác nên sâu vào nội dung chất vấn; nhiều đại biểu trình độ nhận thức lĩnh vực chất vấn hạn chế nên chất lượng chất vấn khơng cao Do cần phải nâng cao chất lượng giám sát quan dân cử hoạt động Viện KSND biện pháp nâng tỷ lệ đại biểu chun trách; đại biểu phải có trình độ đại học trở lên; phải hiểu biết sâu, rộng lĩnh vực giám sát, chất vấn… đáp ứng yêu cầu đề đại biểu dân cử - Phải phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận, tổ chức nhân dân, thông qua tổ chức này, nhân dân thực quyền làm chủ lĩnh vực hoạt động quan nhà nước Muốn vậy, cần phải tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật cho thành viên mặt trận tầng lớp nhân dân để từ tích cực tham gia vào hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm, đồng thời giám sát hoạt động quan bảo vệ pháp luật nói chung hoạt động VKSND nói riêng 44 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng KSV chức quan trọng VKSND, hình thức thực quyền lực Nhà nước Đây vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật quan tiến hành tố tụng, tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm pháp chế XHCN Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng, Nhà nước đề kết tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm hình có mặt hạn chế chưa theo kịp tiến trình cách mạng, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, yêu cầu hội nhập kinh tế Do cần phải thực đề án:" Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên- tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2020” Trước hết giúp cho thân nâng cao nhận thức vị trí, vai trò tranh tụng KSV tố tụng hình sự, từ đề cao trách nhiệm, khơng ngừng qn triệt quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước để đổi nội dung, phương pháp tranh tụng bảo đảm tính khoa học, tính nghệ thuật, tính giáo dục, tính thuyết phục Mặt khác hi vọng đề án góp phần nhỏ bé vào cơng tác nghiên cứu lý luận tranh tụng phiên tòa xét xử việc vận dụng thực tiễn công tác Với khuôn khổ đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp Lý luận Chính trị, tơi khơng có tham vọng đề cập hết mặt, khía cạnh vấn đề THQCT Bằng kiến thức lý luận, kiến thức pháp luật kinh nghiệm 12 năm công tác ngành kiểm sát cố gắng thể đề án số vấn đề chức năng, nhiệm vụ VKSND, chất lượng công tố hoạt động tranh tụng Đồng thời làm rõ việc làm được, tồn yếu kém, tìm nguyên nhân khách quan chủ quan tình trạng yếu cơng tác này, đồng thời đề giải pháp để vân dụng phù hợp với thực 45 tiễn địa phương, có hiệu chất lượng cơng tố hoạt động tranh tụng Viện kiểm sát xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên- tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2020 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng hình Việt nam năm 2003 Báo cáo tổng kết công tác kiêm sát năm ( từ năm 2012 đến năm 2014) Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vĩnh Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo tổng kết thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử năm (từ năm 2012 đến năm 2014) Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao nhiệm vụ công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2012, 2013, 2014 Chuyên đề: Tranh tụng giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng kiểm sát viên xét xử hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Của Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi năm 2013 Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị 37/2012NQ- QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiển sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013 10 Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình ban hành kèm theo định số 960/2007/QĐ-VKSNDTC ngày 17/9/2007 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao ... QUỐC ĐỒN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TỐ TRONG HOẠT ĐỘNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG XÉT XỬ ÁN HÌNH SỰ Ở THÀNH PHỐ VĨNH YÊN – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ... Đảng nâng cao chất lượng tranh tụng KSV phiên tồ hình thi hành qui định Hiến pháp 2013 vấn đề: Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên giai. .. Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vĩnh Yên vào chức trách, nhiệm vụ giao, lựa chọn vấn đề: "Nâng cao chất lượng công tố hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên xét xử án hình thành phố Vĩnh Yên giai đoạn