Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)

Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ QUỲNH TRANG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 2: TS Nguyễn Xuân Thu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc: 11 giờ, ngày 12 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong vài năm gần đây, tỉnh Thái Nguyên có bước phát triển đột phá phát triển kinh tế - xã hội, nhiên phát triển lại chưa đồng đều, chủ yếu tập trung thành phố thị xã nơi có nhiều khu cơng nghiệp, số huyện vùng núi gặp nhiều khó khăn, người dân có thu nhập thấp Việc thực BHXH cho NLĐ địa bàn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt phát triển BHXH tự nguyện, vậy, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” để làm rõ nguyên nhân đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu nêu góp phần tạo sở lý luận vấn đề thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm tự nguyện Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu chưa làm rõ thực tiễn áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Thái Nguyên năm gần Do vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện tình hình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy định Luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện, quy định pháp luật liên quan thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Thái Nguyên Từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu xác định nội dung chủ yếu sau: - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực - Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện nâng cao hiệu thực tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Thái Nguyên Về phạm vi nghiên cứu, bên cạnh quy định pháp luật hành, luận văn tìm hiểu thực tiễn tỉnh Thái Nguyên thời gian từ năm 2014 – 6/2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu dựa sở phương pháp luận triết học Mác – Lê nin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với lĩnh vực đề tài như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, thống kê… sử dụng trình nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan trình hoàn thiện thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện, đặc biệt quan bảo hiểm xã hội, đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác giảng dạy, nghiên cứu pháp luật, cho quan tâm đến chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng Cơ cấu luận văn Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề xung quanh quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện, tìm hiểu thực trạng địa bàn tỉnh Thái Nguyên đưa số giải pháp, phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu bao gồm phần sau: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện - Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thực tiễn thi hành tỉnh Thái Nguyên - Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Thái Nguyên Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội tự nguyện Có thể hiểu cách khái quát bảo hiểm xã hội tự nguyện sau: bảo hiểm xã hội tự nguyện hình thức bảo hiểm xã hội Nhà nước tổ chức quản lý cộng đồng NLĐ tổ chức với tham gia tự nguyện thành viên nhằm đảm bảo thu nhập để thỏa mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu NLĐ gia đình họ gặp phải rủi ro làm giảm thu nhập, góp phần đảm bảo an tồn xã hội 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội tự nguyện mang nét đặc trưng riêng như: - Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện rộng rãi, thường khơng có quan hệ lao động thức, đa phần NLĐ tự tạo việc làm, nông dân, ngư dân lao động tự do… kể đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc có nhu cầu đủ điều kiện tham gia - Việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện mang tính chất tự nguyện, phụ thuộc vào ý chủ thể tham gia - BHXH tự nguyện có tính linh hoạt chế độ, cách thức đóng phí phù hợp với nhu cầu, điều kiện thực tế người tham gia - Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện hình thành đóng góp NLĐ, hỗ trợ Nhà nước, từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ nguồn thu khác Do xuất phát từ đặc điểm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện nên quỹ BHXH tự nguyện đóng góp NSDLĐ Đây đặc điểm khác biệt so với loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc có tham gia phía NSDLĐ - BHXH tự nguyện không thực tất chế độ bảo hiểm xã hội mà thực số chế độ định phù hợp với điều kiện NLĐ tình hình kinh tế - xã hội nước ta Hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện có hai chế độ chế độ hưu trí tử tuất (bảo hiểm xã hội bắt buộc có năm chế độ) 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ nhất, BHXH tự nguyện có vai trò quan trọng NLĐ Do đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện NLĐ tự do, khơng có quan hệ lao động với người sử dụng lao động, thu nhập thường không ổn định như: nông dân, người kinh doanh, buôn bán tự do… Thứ hai, việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện giúp NLĐ có ý thức việc tiết kiệm đầu tư khoản nhỏ, đặn để có nguồn dự phòng cần thiết dùng già yếu, sức lao động, góp phần ổn định sống cho thân gia đình Thứ ba, bảo hiểm xã hội tự nguyện tạo chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, truyền thống đồn kết, gắn bó thành phần xã hội góp phần thực công xã hội, phân phối lại thu nhập xã hội sở tương trợ để thiết lập hệ thống an sinh xã hội bền vững 1.2 Khái quát pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Theo quy định khoản Điều Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 BHXH tự nguyện định nghĩa: “Bảo hiểm xã hội tự nguyện loại hình bảo hiểm xã hội Nhà nước tổ chức mà người tham gia lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập Nhà nước có sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí tử tuất” 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ nhất, BHXH tự nguyện thực sở tự nguyện người tham gia Thứ hai, quy định BHXH tự nguyện phải linh hoạt giới hạn hợp lý toàn hệ thống, nhằm đảm bảo cân đối, hài hồ lợi ích chủ thể quan hệ bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ ba, người vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất sở tổng thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Chủ thể ban hành sách phát triển viên chức quan nhà nước có thẩm quyền ban hành như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ Ngoài ra, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị nghiệp công lập ban hành văn phục vụ cho hoạt động quản lý đơn vị 1.2.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện người đóng góp phí bảo hiểm xã hội để bảo hiểm cho cho người khác để BHXH Đối tượng chủ yếu đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện NLĐ Người sử dụng lao động khơng đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện, điểm khác biệt so với BHXH bắt buộc có tham gia phía người sử dụng lao động 1.2.3.2 Mức đóng phương thức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện Mức đóng Mức đóng BHXH tự nguyện xác định sở thu nhập đối tượng tham gia tiềm năng, điểm khác biệt BHXH tự nguyện bảo hiểm xã hội bắt buộc (mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc xác định sở tiền lương) Phương thức đóng Phương thức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện thực thông qua dịch vụ ngân hàng, thẻ điện tử, nộp quan BHXH sở hay nhân viên đến thu địa đăng kí Đồng thời, phương thức đóng bảo hiểm xã hội vào quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện quy định cụ thể NLĐ lựa chọn đóng tháng, 03 tháng, 06 tháng hay 12 tháng lần (khoản Điều 87 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014) 1.2.3.3 Các chế dộ bảo hiểm xã hội tự nguyện Theo ILO không giới hạn chế độ BHXH tự nguyện, nhiên, chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện khuyến nghị nên bao gồm chế độ dài hạn hưu trí tử tuất, đặc biệt chế độ hưu trí Khi xây dựng Luật Bảo hiểm xã hội chế độ BHXH tự nguyện nước ta áp dụng cho chế độ hưu trí chế độ tử tuất (Khoản 2, Điều Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014) 1.2.3.4 Quỹ Bảo hiểm xã hội tự nguyện Quỹ BHXH tự nguyện quỹ tiền tệ tập trung, nằm ngồi ngân sách Nhà nước, hình thành từ đóng góp NLĐ tham gia BHXH tự nguyện, hỗ trợ Nhà nước nguồn khác để chi trả khoản trợ cấp cho NLĐ NLĐ tham gia BHXH tự nguyện gặp rủi ro, biến cố hay kiện bảo hiểm xảy nhằm góp phần ổn định sống phục hồi sức lao động 1.2.3.5 Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện Quản lý BHXH tự nguyện hiểu cách khái qt tác động chủ thể nhân danh quyền lực nhà nước, theo quy định pháp luật nhằm thực chức nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội tự nguyện Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Theo quy định Khoản Điều Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Điều Nghị định số 134/2015/NĐ-CP Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH: Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bao gồm: - Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn 03 tháng trước ngày 01 tháng 01 năm 2018; người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn 01 tháng từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 trở đi; - Người hoạt động không chuyên trách thôn, ấp, bản, sóc, làng, tổ dân phố, khu, khu phố; - Người lao động giúp việc gia đình; - Người tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không hưởng tiền lương; - Xã viên không hưởng tiền lương, tiền công làm việc hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; - Người nông dân, người lao động tự tạo việc làm bao gồm người tự tổ chức hoạt động lao động để có thu nhập cho thân gia đình; 10 - Người lao động đủ điều kiện tuổi đời chưa đủ điều kiện thời gian đóng để hưởng lương hưu theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội; - Người tham gia khác 2.1.2 Về chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 2.1.2.1 Chế độ hưu trí Ở Việt Nam, chế độ hưu trí ln có vị trí quan trọng đặc biệt người tham gia BHXH bảo hiểm xã hội tự nguyện triển khai chế độ hưu trí đáp ứng mong muốn, nguyện vọng phần lớn NLĐ tự do, công việc không ổn định, đời sống bấp bênh, quan hệ lao động với người sử dụng lao động ngắn hạn khơng có đóng góp, hỗ trợ từ phía người sử dụng lao động Họ tự nguyện tham gia mong muốn tham gia để hưởng chế độ BHXH tự nguyện 2.1.2.2 Chế độ tử tuất Bảo hiểm xã hội tự nguyện quy định chế độ tử tuất nhằm mục đích hỗ trợ kinh phí cho gia đình NLĐ NLĐ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chết Việc hỗ trợ kinh phí góp phần giúp gia đình người lao động ổn định sống Chế độ tử tuất thực bảo hiểm xã hội bắt buộc mà thực BHXH tự nguyện, sách đơng đảo NLĐ quan tâm, đồng tình ủng hộ Đối tượng tham gia chế độ tử tuất NLĐ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, đối tượng hưởng trợ cấp gia đình họ Chế độ tử tuất gồm hai chế độ: chế độ trợ cấp mai táng chế độ trợ cấp tuất 2.1.3 Về nguồn hình thành quỹ quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện 11  Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện NLĐ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đóng theo quy định pháp luật Tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ Hỗ trợ Nhà nước Các nguồn thu hợp pháp khác  Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch; sử dụng mục đích hạch toán độc lập theo quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan chịu trách nhiệm việc thực biện pháp nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện Phần quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện nhàn rỗi cần đầu tư sinh lời để tăng thu phát triển quỹ, hạn chế lãng phí nguồn lực Tuy nhiên, hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH tự nguyện phải đảm bảo an toàn, hiệu thu hồi vốn cần thiết 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Những kết đạt Số người tham gia BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên liên tục tăng qua năm Năm 2014 tỉnh có 2.117 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, năm 2015 tỉnh có 2.931 người tham gia, năm 2016 có 3.284 người tham gia, tính đến hết tháng năm 2017 tỉnh Thái Nguyên có tổng số 3.578 người tham gia BHXH tự nguyện Tổng số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện 215.081 người 12 Tuy nhiên số thấp, mức tăng năm không nhiều, tỉnh có khoảng 800.000 người độ tuổi lao động, tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 211.503 người, khoảng gần 600.000 người chưa tham gia BHXH tiềm lớn cho bảo hiểm xã hội tự nguyện Song thực tế cho thấy, tính đến tháng năm 2017 số người tham gia BHXH tự nguyện 3.578 người, chiếm khoảng 0,6% số 600.000 người 2.2.2 Những hạn chế Thứ nhất, bảo hiểm xã hội tự nguyện triển khai thực từ năm 2008 đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ Tuy nhiên qua số liệu vòng đến năm gần cho thấy, số thấp so với số lượng lao động địa bàn tỉnh Số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực nơng thơn thấp, phần lớn đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thành thị người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc số năm, tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí Thứ hai, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đa số người có thu nhập khơng ổn định, khơng thuộc đối tượng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, lao động làm việc hộ gia đình, tiểu thủ cơng nghiệp, lao động tự do, lao động làm việc hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp đa số NLĐ chưa quan tâm không muốn tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ ba, công tác tổ chức triển khai thực BHXH tự nguyện chậm, quan bảo hiểm xã hội cấp huyện định kì 13 quý cử cán đến phường, xã để tuyên truyền, hướng dẫn chế độ, sách bảo hiểm xã hội thủ tục người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ tư, người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện phần lớn lao động tự do, công việc khơng ổn định, có khả di chuyển từ địa phương sang địa phương khác để làm việc, họ có nhu cầu đóng phí bảo hiểm xã hội tự nguyện nơi thơng qua tài khoản ngân hàng quan bảo hiểm xã hội hưởng chế độ nơi thuận lợi cho sống họ Thứ năm, công tác quản lý thực nghiệp vụ BHXH tự nguyện khó khăn, vướng mắc như: việc đầu tư trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật để phục vụ công tác quản lý đối tượng bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa đồng bộ, việc triển khai toán qua thẻ điện tử, toán trực tuyến chưa áp dụng nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí thuận tiện cho NLĐ 2.2.3 Nguyên nhân Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa sâu rộng, chưa có đủ nguồn kinh phí để triển khai, nên hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, hiệu thấp BHXH thành phố chưa quan tâm đầu tư kinh phí hợp lý cho việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật; cán chuyên trách công tác bảo hiểm xã hội tự nguyện cán kiêm nhiệm nhiều việc nên chưa dành thời gian, công sức đầu tư để đổi hình thức, phương pháp tuyên truyền Thứ hai, người lao động chưa am hiểu lợi ích lâu dài bảo hiểm xã hội tự nguyện, họ so sánh việc tham gia BHXH tự nguyện với việc gửi tiết kiệm, nên với mức lãi suất kì hạn 14 năm việc gửi tiết kiệm mang lại hiệu so với tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ ba, sách bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa thật hấp dẫn người lao động Có quy định điều kiện hưởng chế độ trợ cấp mai táng, trợ cấp tuất tháng khắc khe so với BHXH bắt buộc Những đối tượng lao động có độ tuổi từ 45 trở lên nam từ 40 tuổi nữ đối tượng khơng hưởng chế độ hưu trí tháng đến tuổi nghỉ hưu theo quy định (vì thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa đủ 20 năm) Thứ tư, đội ngũ cán chuyên môn ngành BHXH chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tác nghiệp theo hướng chuyên nghiệp, đại hóa, đáp ứng yêu cầu xu phát triển đất nước Đồng thời, chưa có nguồn kinh phí để mở rộng mạng lưới cộng tác viên sở hỗ trợ hoa hồng cho sở để phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ năm, ngân sách nhà nước ngân sách tỉnh Thái Nguyên eo hẹp, khả xã hội hóa khó khăn nên Nhà nước chưa đầu tư, dành nguồn kinh phí thích hợp để hỗ trợ cho nhóm đối tượng nghèo, người dân tộc, nhóm xã hội yếu để họ tham gia BHXH tự nguyện nhằm mở rộng độ bao phủ nhóm đối tượng 15 Kết luận chương Có thể thấy, hệ thống pháp luật Việt Nam quy định cách đầy đủ chi tiết bảo hiểm xã hội tự nguyện Với thay đổi Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2016 với điểm quan trọng, phù hợp so với quy định trước thúc đẩy phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện Tuy nhiên, qua thực tiễn thực nước nói chung, tỉnh Thái Nguyên nói riêng, số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện hạn chế so với số người thuộc đối tượng bảo hiểm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc NLĐ không mặn mà tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện như: công tác tuyên truyền phổ biến chưa sâu rộng, NLĐ chưa nắm rõ hết ưu điểm BHXH tự nguyện, chế độ BHXH tự nguyện so với bảo hiểm xã hội bắt buộc… Như vậy, sở đánh giá thực trạng pháp luật kết thực bảo hiểm xã hội tự nguyện, việc đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao cơng tác tổ chức thực loại hình BHXH tự nguyện việc làm quan trọng, có ý nghĩa lý luận tính thực tiễn sâu sắc 16 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Trên sở Nghị số 21-NQ/TW, BHXH tỉnh Thái Nguyên xây dựng kế hoạch tiêu, nhiệm vụ chủ yếu, đồng thời đề số giải pháp thực 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ nhất, quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thấp lý khó thu hút đối tượng Nên mở rộng chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện chế độ ốm đau, thai sản… nhằm chia sẻ rủi ro, tạo bình đẳng người tham gia BHXH tự nguyện với người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, góp phần thực tốt Chiến lược đảm bảo an sinh xã hội nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng Thứ hai, đối tượng lao động làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm tham gia BHXH bắt buộc giảm độ tuổi hưởng chế độ hưu trí, nam 55 tuổi, nữ 50 tuổi có đủ 15 năm làm cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Trong đó, bảo hiểm xã hội tự nguyện khơng có quy định giảm độ tuổi trường hợp Thứ ba, sách BHXH cần nghiên cứu bổ sung thêm nội dung cho phép người lao động tham gia bảo 17 hiểm xã hội bắt buộc tham gia loại hình bảo hiểm tự nguyện sách số nước thực để tăng thêm nguồn quỹ bảo hiểm xã hội tăng khả đảm bảo sống cho người lao động Thứ tư, nay, NLĐ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện từ năm trở lên thân nhân họ nhận chế độ trợ cấp mai táng Việc quy định thời gian năm đóng BHXH tự nguyện nhận trợ cấp mai táng dài Chế độ trợ cấp mai táng cần xem xét điều chỉnh thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để hưởng chế độ 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Thái Nguyên 3.3.1 Nâng cao nhận thức người lao động cần thiết tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Trong thời gian tới, bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền sách đến tất đối tượng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân Tập trung xây dựng cho được đội ngũ cộng tác viên ngồi số ngành liên quan có lực trình độ để làm cơng tác hướng dẫn, tập huấn cho cộng tác viên cơ sở Có thể kết hợp đội ngũ cộng tác viên hay đại lý làm công tác thu BHXH, BHYT tự nguyện để thực họ có sẵn kiến thức sách bảo hiểm xã hội, đồng thời có chuyên môn nghiệp vụ công tác tuyên truyền 3.3.2 Bổ sung quy định quản lý mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 18 Hiện nay, công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có điểm chưa thật phù hợp, chưa ứng dụng hiệu công nghệ thông tin vào phục vụ công tác quản lý Trong đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thường di chuyển địa bàn cư trú theo yêu cầu công việc, họ tham gia đóng bảo hiểm xã hội địa phương, cần thực cách đồng việc số hóa sổ BHXH để tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý, theo dõi q trình đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động BHXH tỉnh nên đề xuất với bảo hiểm xã hội Việt Nam việc quy định thiết lập mã số riêng cho người tham gia BHXH tự nguyện, thay đổi nơi đóng bảo hiểm, nhân viên bảo hiểm cần tra mã số có đầy đủ thơng tin NLĐ Hiện nay, phí hoa hồng đội ngũ cơng tác viên thấp cần có sách hỗ trợ đội ngũ cộng tác viên phường, xã có khoản chi tương ứng hoa hồng phí bảo hiểm y tế để tạo động lực cho đội ngũ cộng tác viên tiếp cận hộ gia đình để nắm tình hình, theo dõi, tư vấn họ tham gia thực tốt công tác quản lý, tăng cường mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống tổ chức nâng cao lực cán bảo hiểm xã hội Không ngừng đổi tăng cường chất lượng sản phẩm, dịch vụ BHXH tự nguyện cho người lao động một cách đa dạng Trình tự tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cần được thiết kế thực phù hợp, đơn giản, thuận tiện để người lao động dễ dàng tham gia 19 Tăng cường kiểm tra giám sát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực trình thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân Khuyến khích người dân tố giác hành vi sai phạm cán Nếu q trình giải sách cho NLĐ mà phát có cán có hành vi sách nhiễu, cố ý gây khó khăn cho NLĐ có ý bỏ bê trách nhiệm, lười biếng cần phải có hình thức xử lý nghiêm khắc hạ thi đua, phê bình trước tồn thể quan… Nâng cao ý thức trách nhiệm cán bảo hiểm xã hội việc xử lý giải đáp vấn đề người lao động tham gia BHXH tự nguyện Cán phải thường xuyên trau dồi kiến thức, cập nhật thơng tin, sách nhằm đảm bảo hoạt động bảo hiểm xã hội tự nguyện đạt hiệu cao Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tổ chức rút kinh nghiệm việc triển khai thực sách BHXH tự nguyện cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH tỉnh, thị xã, huyện để đảm bảo tính thống quy trình tiếp nhận, giải chế độ BHXH tự nguyện quy định, đơn giản hóa thủ tục hành hạn chế xảy sai xót thực nhiệm vụ Nâng cao sở vật chất phục vụ NLĐ Đồng thời cần nhắc nhở cán bảo hiểm xã hội thái độ ứng xử với NLĐ, cần tạo bầu không khí thân thiện, thoải mái, nhiệt tình để giúp NLĐ dễ dàng trình bày vấn đề Đảm bảo có kinh phí cho cơng tác triển khai sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin vào mặt hoạt động BHXH tự nguyện 20 Các quan BHXH thành phố quận, huyện cần xây dựng, ban hành quy chế, quy định, công khai thủ tục cụ thể nghiệp vụ công tác bảo hiểm để thuận lợi cho người dân việc tiếp cận thơng tin thực thủ tục hành liên quan Đồng thời, tang cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, đấu tranh ngăn chặn tượng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, nêu cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực thi nhiệm vụ 3.3.4 Hồn thiện chế sách Việc xây dựng sách hỗ trợ phần kinh phí đóng BHXH tự nguyện cho nhóm lao động cần thiết để họ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Đồng thời cần xác định tuổi nghỉ hưu cho người người nông dân tham gia BHXH tự nguyện cho phù hợp với mơi trường, điều kiện, ngành nghề, tính chất cơng việc người lao động Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện quỹ tiền tệ tập trung người lao động tham gia đóng góp Trong q trình thu – chi dư khoản tiền nhàn rỗi Số tiền đem đầu tư sinh lời, từ góp phần vào tăng trưởng ổn định quỹ Tăng cường công tác tuyên tuyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện đến người lao động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức để người dân hiểu nội dung, ý nghĩa tầm quan trọng quyền lợi tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Phối hợp với quan truyền thông tỉnh, ban ngành, đồn thể… tăng cường cơng tác tun truyền sách bảo hiểm xã hội tự nguyện phương tiện thơng tin đại chúng; in tờ rơi, áp phích tuyên truyền BHXH tự nguyện; tổ chức hoạt động 21 tuyên truyền miệng, nói chuyện chuyên đề bảo hiểm xã hội tự nguyện thông qua tổ chức trị xã hội 10 3.3.5 Một số kiến nghị khác BHXH tỉnh cần đạo quan thông tấn, báo chí địa bàn tỉnh tăng cường thơng tin, tuyên truyền kịp thời, phổ biến sách BHXH tự nguyện đến với người lao động địa bàn tỉnh, người lao động vùng nông thôn, miền núi thuộc huyện vùng sâu, vùng xa Đối với địa bàn nông thôn cần thành lập đội công tác tự nguyện lực lượng niên, hội phụ nữ, hội nông dân làm nòng cốt để đến đội sản xuất, hợp tác xã để tuyên truyền, vận động Tại trung tâm đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cần đưa vào chương trình đào tạo nội dung phổ biến kiến thức bảo hiểm xã hội cho người lao động, để học viên có kiến thức hiểu biết BHXH tự nguyện có việc làm họ tự nguyện tham gia 11 Kết luận chương 12 Từ thực tiễn thực BHXH tự nguyện cho thấy tỷ lệ người tham gia thấp so với tổng số lao động có nhu cầu tham gia, điều xuất phát từ số nguyên nhân nêu Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật nâng cao lực, công tác tổ chức thực bảo hiểm xã hội tự nguyện việc quan trọng cần thiết 13 Cần bổ sung thêm chế độ thai sản, ốm đau chế độ ngắn hạn để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Nâng cao nhận thức NLĐ lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán thực 22 BHXH tự nguyện Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thực bảo hiểm xã hội tự nguyện tạo thuận lợi, dễ dàng cho người tham gia… Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa phát triển BHXH tự nguyện 14 15 23 KẾT LUẬN 16 Bảo hiểm xã hội tự nguyện sách xã hội lớn Đảng Nhà nước ta Việc đời triển khai thực sách BHXH tự nguyện nhằm đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đông đảo NLĐ, góp phần đảm bảo mặt vật chất, tinh thần cho người lao động không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện đóng vai trò quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quốc gia phát triển Việt Nam 17 Chính sách BHXH tự nguyện triển khai từ năm 2008 tỉnh Thái Nguyên thu kết bước đầu, số lượng người tham gia BHXH ngày tăng, sách BHXH tự nguyện đáp ứng nguyện vọng NLĐ Tuy nhiên sách, pháp luật BHXH tự nguyện điểm hạn chế, bất cập, chưa thu hút nhiều đối tượng lao động tham gia Vì vậy, đòi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện, nhằm đảm bảo tốt cho đời sống NLĐ, góp phần tích cực vào việc ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung tỉnh Thái Ngun nói riêng Làm mục tiêu mở rộng đối tượng NLĐ tham gia BHXH Đảng Nhà nước đề sớm trở thành thực góp phần thực Chiến lược an sinh xã hội đất nước năm 24 ... pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Thái Nguyên Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1... 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện. .. sinh xã hội bền vững 1.2 Khái quát pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Theo quy định khoản Điều Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 BHXH tự nguyện