luận văn kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình sự trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn tỉnh lạng sơn (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K NGUYỄN BẢO NGỌC KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Luậ Mã s : 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM MẠNH HÙNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 C th t m hi u luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh cơng bố Luật tổ chức Viện ki m sát ngày 26/7/1960, đánh dấu đời VKSND - quan Nhà nước với chức ki m sát việc tuân theo pháp luật, đảm bảo cho pháp luật chấp hành cách nghiêm chỉnh thống nhất, bảo vệ Nhà nước dân, dân, v dân Cùng với đ , đời Viện ki m sát nhân dân g p phần không nhỏ vào việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ g n trật tự an toàn xã hội Phát tri n qua giai đoạn, hoạt động Viện ki m sát nhân dân phát huy vai trò xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đến cấu tổ chức máy Nhà nước ta, Viện ki m sát nhân dân bốn quan quy định Hiến pháp thực quyền lực Nhà nước Tổ chức hoạt động Viện ki m sát nhân dân quan tâm nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách toàn diện đất nước, đặc biệt công cải cách hệ thống tư pháp Một mục tiêu hướng tới công công nghiệp h a, đại h a đất nước Đảng ta Đại hội lần thứ XI là: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thật nhân dân, nhân dân, v nhân dân, Đảng lãnh đạo… Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người” Đảng ta khẳng định: “Viện ki m sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án, bảo đảm tốt điều kiện đ viện ki m sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Như vậy, chức ki m sát hoạt động tư pháp hai chức VKSND nội dung chức đ th qua công tác ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh Là phận cấu thành hệ thống Viện ki m sát nhân dân, tr nh h nh thành phát tri n m nh Viện ki m sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn c số đ ng g p vào thành tựu định cho ngành Ki m sát, đ c ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, phát sinh hạn chế, tồn cần phải c giải pháp đ tháo gỡ, khắc phục kịp thời, g p phần nâng cao chất lượng hiệu công tác ki m sát Do vậy, tác giả định lựa chọn đề tài: "Kiểm xử ẩm rê iê cứu oạ độ c iễ ỉ xé Lạ Sơ " làm đề tài Luận văn Thạc sĩ m nh Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến c số viết báo, tạp chí, sách, cơng tr nh nghiên cứu hoạt động VKSND đ c hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh Trong năm gần đây, sau c nghị Đảng cải cách tư pháp c số viết : - “Một số vấn đề tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp” tác giả Lê Hữu Th đăng Tạp chí ki m sát số 04 (2008) v.v Chuyên đề tổ chức hoạt động Viện ki m sát theo yêu cầu cải cách tư pháp tập th tác giả đăng Tạp chí Ki m sát số 14-16 (tháng 7,8 /2008) - Luận văn Thạc sĩ: “Tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên trình tiến hành tố tụng hình - Một yêu cầu tất yếu tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam” tác giả Trần Mạnh Đông (Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009) - “Viện kiểm sát nhân dân đổi toàn diện đồng để triển khai thực tốt quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tố tụng dân tố tụng hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thủy Khiêm đăng Tạp chí ki m sát số 13 (tháng 7/2011) - Luận văn Thạc sĩ: “ Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Hải Phòng – số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thị Tuyết Nhung (Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012) - Luận văn Thạc sĩ:“ Vị trí, vai trò chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự” tác giả Lê Thắng ( Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012) - Bài viết: “Vấn đề tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa hình sự” Báo điện tử Viện ki m sát nhân dân tỉnh Kiên Giang tác giả Huỳnh Thế Anh, ngày 25/9/2013 Ngoài ra, c viết nhiều tác giả khác đăng báo tạp chí chuyên ngành, báo cáo tổng kết công tác, văn hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên đề VKSNDTC qua năm, đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ… Các công tr nh nghiên cứu, viết trước sâu vào t m hi u việc ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh Như vậy, đề tài không trùng với đề tài cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quan m Đảng Nhà nước, với quy định pháp luật ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh sự; hoạt động VKSND n i chung VKSND tỉnh Lạng Sơn n i riêng, luận văn vào nghiên cứu làm rõ vấn đề như: - Các vấn đề lý luận ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh - Quy định pháp luật ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh - Hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu công tác ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh Viện ki m sát nhân dân Với mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt giải vấn đề sau: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật tố tụng h nh hoạt động ki m sát xét xử sơ thẩm vụ án h nh - Đánh giá thực trạng t nh h nh thực công tác ki m sát xét xử sơ thẩm vụ án h nh Viện ki m sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh cho ngành ki m sát n i chung VKSND tỉnh Lạng Sơn n i riêng 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chức ki m sát hoạt động xét xử vụ án h nh Viện ki m sát nhân dân thực giai đoạn xét xử sơ thẩm Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn tác giả tập trung nghiên cứu chủ yếu phạm vi hoạt động Viện ki m sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn Phân tích, đánh giá giai đoạn từ năm 2012 đến 2016 (30/9/2012 đến 01/10/20 16) nguyên nhân tồn tại, hạn chế đ kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực thực tiễn Về phạm vi nghiên cứu thực tiễn: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thực công tác ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh 05 năm (từ năm 2012 đến năm 2016) địa bàn tỉnh Lạng Sơn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan m Đảng Nhà nước ta chức ki m sát công tác xét xử sơ thẩm vụ án h nh Trong tr nh nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn dịch, quy nạp, thống kê Các phương pháp hỗ trợ tr nh thực nhiệm vụ đ làm rõ vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về phương diện lý luận thực tiễn liên quan đến chức ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh sự, kết việc nghiên cứu luận văn c ý nghĩa quan trọng, đ làm rõ hạn chế tồn thực hoạt động này, đồng thời từ đề xuất giải pháp giúp nâng cao hiệu thực thực tiễn Luận văn c th sử dụng nguồn tài liệu nghiên cứu, tham khảo phục vụ công tác thực tiễn địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, nội dung luận văn gồm c 03 chương: - Chương 1: Một số vấn đề chung ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh - Chương 2: Quy định BLTTHS năm 2003 ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Chương 3: Hoàn thiện quy định pháp luật ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh số giải pháp khác nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái quát kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm xét xử sơ thẩm án hình Theo Từ n Luật học lý giải: "Xét xử sơ thẩm lần đưa vụ án xét xử Tòa án có thẩm quyền" [2, tr 780] Đây khái niệm mang tính khái quát chung cho xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, dân sự; v.v… phản ánh nét đặc trưng xét xử sơ thẩm "lần đầu tiên" vụ án đưa xét xử "một Tòa án có thẩm quyền" tiến hành Giáo trình Luật TTHS Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh định nghĩa: "Xét xử sơ thẩm vụ án hình xét xử cấp thứ tòa án có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật tố tụng hình sự" [36, tr 451] Cũng theo định nghĩa, th xét xử vụ án cấp đầu tiên, án, định tòa án chưa c hiệu lực pháp luật án, định đ c th bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm thời hạn quy định luật hành Giáo trình Luật TTHS Trường Đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa: "Xét xử sơ thẩm giai đoạn tố tụng hình sự, tòa án có thẩm quyền tiến hành xem xét, giải vụ án, án, định tố tụng theo quy định pháp luật" [35, tr 345] Định nghĩa xác định xét xử sơ thẩm hoạt động tố tụng thực chức xét xử tòa án hình thức phiên tòa xem xét giải vụ án hình sự, c nghĩa tòa án sở cáo trạng chứng ki m tra phiên tòa đưa phán toàn vấn đề vụ án Đây m mấu chốt phân biệt xét xử sơ thẩm với xét xử phúc thẩm.Phiên tòa sơ thẩm có th tiến hành có định truy tố VKS c đủ điều kiện đ tiến hành phiên tòa Một số đặc m đặc trưng giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sau: Thứ nhất, xét xử sơ thẩm vụ án h nh tiến hành theo tr nh tự thủ tục chặt chẽ c tính bắt buộc Đây giai đoạn tiếp sau giai đoạn truy tố, tài liệu chứng thu thập trước đ lúc đưa xem xét cách cơng khai, minh bạch, tồn diện với c mặt đầy đủ người tham gia tố tụng phiên tòa dùng làm đ Tòa án đưa phán Thứ hai, xét xử sơ thẩm thủ tục tố tụng tr nh giải vụ án h nh v phiên tòa sơ thẩm, người THTT người tham gia tố tụng nghe trực tiếp lời khai bên liên quan, tranh luận, chất vấn điều mà CQĐT, VKS họ không c điều kiện thực Thứ ba, phán Tòa án không dựa vào sở đánh giá, xem xét tài liệu chứng thu thập giai đoạn điều tra, truy tố mà dựa kết việc tranh tụng công khai, b nh đẳng, dân chủ trước HĐXX Thứ tư, xét xử sơ thẩm vụ án hình góp phần trì, bảo vệ cơng lý, khơi phục, giữ gìn cơng bằng, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ quyền người, quyền công dân Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Thứ ba, kiểm sát việc định, án Tòa án d) Hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình VKS tiến hành sở phạm vi quy định pháp luật Ki m sát xét xử sơ thẩm vụ án hình dạng giám sát nhà nước tư pháp, hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Tuy nhiên, khác với hoạt động giám sát Nhà nước nói chung tư pháp, ki m sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự giám sát trực tiếp hoạt động cụ th quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng tham gia hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình Mục đích hoạt động nhằm đảm bảo cho pháp luật áp dụng nghiêm chỉnh thống trình xét xử vụ án cấp – cấp sơ thẩm 1.2 Khái quát lịch sử phát triển quy định kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm VKSND trước có BLTTHS năm 2003 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 Hệ thống quan tư pháp quan thực quyền công tố tổ chức đa dạng linh hoạt cho phù hợp với t nh h nh cách mạng phức tạp thời Đáp ứng nhu cầu thời k này, Nhà nước ta tổ chức Tòa án qn chức cơng tố phiên tòa ủy viên quân đảm nhiệm Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1988 Ngày 31/12/1959, kỳ họp thứ 11, Quốc hội kh a I thông qua Hiến pháp thay Hiến pháp năm 1946; ngày 01/ 01/ 1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh cơng bố Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp 10 dành bốn điều quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện ki m sát nhân dân Giai đoạn từ năm 1988 đến trước có Bộ luật Tố tụng hình 2003 Ngày 28/6/1988, Bộ luật Tố tụng h nh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua quy định tr nh tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án h nh Hiến pháp năm 1992 sửa đổi làm cho Luật Tổ chức VKSND năm 2002 đời, hoàn thiện, bổ sung thay cho luật cũ 1.3 Khái quát quy định kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình số nước *Tại Hòa Kỳ: Cơ quan Cơng tố Hoa Kỳ c chức chủ yếu truy tố người phạm tội h nh giữ quyền cơng tố Tòa án.Người giữ vai trò thực hành quyền cơng tố cơng tố viên Do vai trò chủ th hành động v lợi ích cơng lý trách nhiệm truy tố, cơng tố viên phải xem xét tồn vụ án cách nghiêm túc, không xem chứng c đầy đủ khơng mà phải xem xét tính đáng tin cậy chứng giá trị pháp lý chúng Quyền tuỳ nghi truy tố quyền đặc biệt Công tố viên Với tư cách nhân viên bầu bổ nhiệm, công tố viên người c quyền lực hệ thống tư pháp h nh *Tại Trung Quốc Mô h nh tố tụng h nh Trung Quốc mô h nh tố tụng thẩm vấn c kết hợp với số yếu tố tố tụng tranh tụng Đặc trưng n h nh mô h nh tố tụng thẩm vấn Trung Quốc quy định ba quan; Cơ quan điều tra, Viện ki m sát Tòa án c quyền thu thập 11 chứng chứng minh tội phạm người phạm tội Nghi can, bị can, bị cáo c quyền không c nghĩa vụ phải chứng m nh vô tội Luật tổ chức VKSND nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa khơng quy định cụ th nhiệm vụ, quyền hạn VKS ki m sát viên giai đoạn xét xử vụ án hình nước ta mà văn pháp luật chuyên ngành Luật TTHS quy định cụ th nhiệm vụ, quyền hạn VKS ki m sát viên trường hợp, lĩnh vực cụ th Trong xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, VKS giám sát tính hợp pháp phán định Tòa án nhân dân, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định c hiệu lực pháp luật Tòa án, phát có vi phạm pháp luật 12 Chương QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG KIẾM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Quy định BLTTHS 2003 kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình Đ thấy rõ quy định BLTTHS năm 2003 ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình tác giả vào phân tích quy định hoạt động cụ th ki m sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử nói chung xét xử sơ thẩm riêng: Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm Hoạt động ki m sát giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình công tác ki m sát việc tuân theo pháp luật bên tham gia tố tụng người THTT nhằm đảm bảo cho hoạt động xét xử tòa án diễn pháp luật Phạm vi ki m sát bước đầu tiên, phần giai đoạn xét xử sơ thẩm, bắt đầu Tòa án nhận hồ sơ kết thúc có định đưa vụ án xét xử Đối tượng việc tuân theo pháp luật người tiến hành người tham gia tố tụng Kiểm sát thời hạn chuẩn bị xét xử Quyết định đưa vụ án xét xử; định trả hồ sơ đ điều tra bổ sung; định đ nh tạm đ nh vụ án Thẩm phán chủ tọa phiên tòa ki m sát thời hạn ban hành Nếu thấy thời hạn theo quy định khoản Điều 176 BLTTHS mà Thẩm phán chưa ban hành 13 định trên, Ki m sát viên có kiến nghị yêu cầu Thẩm phán gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử Kiểm sát việc áp dụng thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn BLTTHS quy định có biện pháp ngăn chặn (Điều 79): bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản đ đảm bảo, cấm khỏi nơi trú Ở giai đoạn chuẩn bị xét xử Tòa án có quyền áp dụng biện pháp: tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản đ đảm bảo, cấm khỏi nơi cư trú Căn theo Điều 177 BLTTHS việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn tạm giam Chánh án Phó Chánh án thực hiện; biện pháp ngăn chặn khác Thẩm phán - chủ tọa phiên tòa thực Ki m sát viên cần ý Tòa án thay đổi biện pháp tạm giam biện pháp thay khác thời hạn Kiểm sát định đưa vụ án xét xử Ki m sát viên có trách nhiệm ki m sát nội dung định đưa vụ án xét xử Theo đ , định phải c đầy đủ nội dung theo Điều 178 BLTTHS Kiểm sát việc tạm đình đình vụ án Đối với định Ki m sát viên xác định tính c tính hợp pháp theo điều luật Kiểm sát việc giao định Tòa án - Theo quy định Điều 182 BLTTHS, Ki m sát viên ki m sát việc giao định Tòa án - Sau nhận định này, Ki m sát viên tiến hành yêu cầu Tòa án gửi cho người khác theo quy định, thông qua hoạt động ki m sát phần thủ tục phiên tòa khiếu nại người bào chữa, bị 14 can, bị cáo đ phát vi phạm Thẩm phán, Thư ký việc giao định, từ đ c kiến nghị kịp thời với Tòa án Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa người THTT người tham gia tố tụng Sau HĐXX vào phòng xử án, thư kí đọc nội quy phiên tòa, cơng tác ki m sát việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng bắt đầu Công tác kéo dài chủ tọa phiên tòa tuyên án xong tuyên bố kết thúc phiên tòa.Ở tr nh này, chức THQCT chức KSHĐTP VKS thực lúc Kiểm sát sau kết thúc phiên tòa Phạm vi công tác sau kết thúc phiên tòa sơ thẩm kết thúc án, định Tòa án c hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, kháng nghị Đối tượng hoạt động ki m sát xét xử sau phiên tòa sơ thẩm án, định sơ thẩm chưa c hiệu lực pháp luật, hoạt động chấp hành pháp luật Tòa án sau phiên tòa sơ thẩm 2.2 Khái quát tổ chức hoạt động VKSND tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Khái quát chung tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn tỉnh miền núi thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam.Vị trí địa lý tự nhiên Lạng Sơn điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, khoa học - công nghệ với tỉnh phía Nam nước, với Trung Quốc vùng châu Á, châu Âu Tuy nhiên, Lạng Sơn tỉnh nghèo, đời sống, dân trí nhiều nơi thấp, quy mơ kinh tế nhỏ bé, sức cạnh tranh yếu; tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, phụ thuộc nhiều vào chế, sách điều hành, điều tiết Trung ương 15 yếu tố khách quan khác Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu phát tri n Với đặc thù tỉnh miền núi biên giới, t nh h nh trật tự an toàn xã hội nhiều diễn biến phức tạp, việc thực cơng tác ban ngành v mà gặp nhiều kh khăn, vướng mắc Bên cạnh đ , sở vật chất, phương tiện làm việc nhiều nơi địa bàn tỉnh thiếu thốn lạc hậu, gây khơng kh khăn quan nhà nước n i chung quan tư pháp n i riêng, đ VKSND không nằm ngoại lệ 2.2.2 Về tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn Về tổ chức máy: VKSND tỉnh Lạng Sơn gồm VKSND cấp tỉnh c 11 phòng nghiệp vụ 11 VKSND cấp huyện, thành phố Đ VKSND huyện Hữu Lũng, Chi Lăng, Cao Lộc, Lộc B nh, Đ nh Lập, Văn Quan, B nh Gia, Bắc Sơn, Văn Lãng, Tràng Định thành phố Lạng Sơn Tổng số cán bộ, công chức 173 người với 83,81% cán làm nghiệp vụ Ki m sát c tr nh độ Cử nhân Luật trở lên; 21,38% đồng chí c tr nh độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; tr nh độ ngoại ngữ, tin học đạt 71,67% Về sở vật chất: quan tâm Viện ki m sát nhân dân tối cao, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Viện ki m sát nhân dân tỉnh c trụ sở làm việc tầng khang trang, đại số đường Trần Hưng Đạo, phường Chi Lăng Trụ sở Viện ki m sát nhân dân huyện đầu tư xây dựng, cải tạo; trang thiết bị làm việc cán công chức trang bị tương đối đầy đủ phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ 16 2.3 Thực tiễn hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình VKSND hai cấp tỉnh Lạng Sơn Giai đoạn 2012 – 2016, Viện ki m sát nhân dân hai cấp tỉnh Lạng Sơn ban hành 142 kiến nghị yêu cầu Cơ quan điều tra, Tòa án khắc phục vi phạm hoạt động điều tra, xét xử, ban hành 13 thông báo rút kinh nghiệm giúp cho VKS cấp kịp thời tháo gỡ vướng mắc, sai s t nhận thức pháp luật đường lối xử lý vụ án h nh Đồng thời, phối hợp với tòa án tổ chức 575 phiên tòa xét xử lưu động, tham dự nhiều phiên tòa hai cấp đ tổ chức rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng, kỹ tranh tụng kỹ ki m sát việc xét xử cho đội ngũ Ki m sát viên Hàng năm VKSND tỉnh Lạng Sơn tiến hành hội nghị trực tuyến tồn tỉnh chun đề “ Cơng tác ki m sát xét xử” đ tháo gỡ vướng mắc, kh khăn, qua đ rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng công tác ki m sát hoạt động xét xử Những mặt tồn hạn chế: Trong 05 năm thực nhiệm vụ m nh, bên cạnh kết đáng khích lệ đạt được, VKSND cấp tỉnh cấp huyện Lạng Sơn bộc lộ số m tồn tại, cần khắc phục như: - Mặc dù chất lượng ki m sát xét xử sơ thẩm án hình c chuy n biến tích cực chưa thực đáp ứng đầy đủ yêu cầu cải cách tư pháp - Tỉ lệ kháng nghị VKS so với số vụ tòa án xử khác quan m thấp, tình trạng VKS cấp phải rút kháng nghị cấp sơ thẩm - Một số trường hợp, VKS chưa kịp thời phát sai phạm Tòa án trước, sau phiên tòa xét xử, nhiều vụ Tòa án đưa xét xử vi 17 phạm thời hạn xét xử, vi phạm thủ tục tố tụng, vi phạm việc áp dụng Bộ luật Hình chưa kịp thời đưa kiến nghị, kháng nghị dẫn đến phải hủy án - Công tác quản lý công tác đạo, điều hành số đơn vị ki m sát xét xử sơ thẩm vụ án hình nhiều thiếu sót, chưa sát sao, chặt chẽ - Sự phối hợp phận công tác hoạt động ki m sát đơi lúc thiếu tính liên kết chặt chẽ chưa thực thường xuyên N uyê â ữ ại, c ế: Nguyên nhân khách quan: - Một số quy định BLTTHS chưa đầy đủ, cụ th rõ ràng, đ văn hướng dẫn quan c thẩm quyền vừa không đầy đủ, kịp thời, vừa thiếu phối hợp đồng liên ngành nên việc nhận thức áp dụng quy định BLTTHS BLHS thực tiễn khơng thống nhiều vướng mắc - Quy định quyền VKS cấp chưa th phân định quyền lãnh đạo Viện trưởng với quyền pháp lý KSV, quyền pháp lý Viện trưởng với quyền pháp lý KSV Chính khơng phát huy vai trò cá nhân cá th hố trách nhiệm thực thi nhiệm vụ chức danh Nguyên nhân chủ quan: - Sự hạn chế tr nh độ chuyên môn, lực nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm đội ngũ KSV n i chung KSV ki m sát xét xử án hình nói chung - Ở số đơn vị, công tác ki m sát xét xử chưa quan tâm mức 18 Chương HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Hồn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình Theo tác giả, số vấn đề sau cần tiếp tục nghiên cứu đ hoàn thiện: - Cần hoàn thiện điều luật cụ th ki m sát việc tuân theo pháp luật việc ghi biên phiên tòa - Hồn thiện quy định việc yêu cầu thay đổi thành viên Hội đồng xét xử - Cần hoàn thiện bổ sung thêm Chương phần “những nguyên tắc bản”, cụ th Điều 20 quy định “trách nhiệm thực hành quyền công tố ki m sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự”.Trên thực tiễn thực chức mình, Viện ki m sát không giống Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật ( Điều 23 BLTTHS năm 2015) mà phải tuân theo đạo cấp Viện trưởng Phó viện trưởng VKSND cấp - Cần bổ sung điều luật cụ th nhằm phân định rõ hai chức năng: thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tư pháp VKSND 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình 3.2.1 Tăng cường cơng tác giải thích hướng dẫn áp dụng pháp luật 19 Khi làm tốt công tác giải thích th việc nhận thức, thực thi, áp dụng pháp luật trở nên dễ dàng chủ th khơng cơng dân mà quan, tổ chức hi u nắm bắt mục đích mà nhà lập pháp muốn truyền tải đến Trong tố tụng h nh sự, việc tăng cường cơng tác giải thích hướng dẫn áp dụng pháp luật không khiến cho người tham gia tố tụng c nhận thức vấn đề pháp luật h nh mà giúp cho người tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng thực chuẩn mực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn m nh 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác kiểm sát hoạt động xét xử vụ án hình - Ban hành quy định ngành Ki m sát nhân dân trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức gắn với việc khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, chế độ đãi ngộ - Nâng cao chất lượng thi n, thi nâng ngạch công chức Từng bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt - Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức sở kết quả, hiệu công tác chuyên môn - Sửa đổi, bổ sung ban hành quy tr nh đánh giá cán bộ, công chức ngành Ki m sát nhân dân theo hướng trọng chuyên môn nghiệp vụ - Thực đánh giá lực công tác, tr nh độ chuyên môn đ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Ki m sát nhân dân - Tăng cường mở lớp tập huấn nghiệp vụ xác định vị trí việc làm, cấu cán bộ, lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán 20 - Quy định chế độ, sách đãi ngộ liên quan đến việc phát hiện, n chọn, bổ nhiệm, bồi dưỡng sử dụng người c tài hoạt động công vụ ngành Ki m sát nhân dân - Đổi n chọn lãnh đạo cấp vụ, VKS cấp tỉnh, VKS cấp huyện, cấp phòng theo hướng trọng nguyên tắc lựa chọn người thực chất c đức, c tài; đổi phương thức, nội dung nhận xét, đánh giá cán việc lấy phiếu tín nhiệm - Xây dựng Quy định chế sát hạch tổ chức thực chế sát hạch bắt buộc công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ ngành Ki m sát nhân dân - Nâng cao trách nhiệm Ki m sát viên việc nghiên cứu hồ sơ vụ án Ki m sát viên tham gia phiên tòa thực nhiệm vụ quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố ki m sát xét xử giai đoạn xét xử vụ án h nh - Ki m sát viên phân công thực hành quyền công tố, ki m sát điều tra ki m sát xét xử h nh cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ m nh 3.2.3.Tăng cường công tác quản lý đạo điều hành công tác tra, kiểm tra nội ngành Kiểm sát Nội dung tăng cường công tác quản lý gồm: xây dựng chương tr nh, kế hoạch, đề yêu cầu công tác ki m sát phù hợp nhằm nâng cao chất lượng ki m sát việc xét xử vụ án h nh 3.2.4 Tăng cường quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng, quan hệ Viện kiểm sát Tòa án việc giải vụ án hình 21 Toà án nhân tối cao Viện ki m sát nhân dân tối cao cần ban hành thông tư liên ngành c giá trị thiết thực thực tiễn áp dụng nội dung như: phối hợp giải vấn đề vụ án h nh sự, xây dựng kế hoạch liên ngành phối hợp giải vấn đề cụ th tư pháp h nh cho địa phương; định kỳ họp liên ngành Cơng an, Viện ki m sát, Tòa án cấp tỉnh huyện thống giải vấn đề vướng mắc hoạt động tố tụng h nh Bên cạnh đ , Tòa án cần tăng cường phối hợp với Viện ki m sát tổ chức nhiều phiên tòa rút kinh nghiệm khơng cho ki m sát viên mà cho tất cán hai ngành phát huy lực tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm thực tốt hoạt động tố tụng sau 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc hồn thiện chế, sách cán quan tư pháp, có cán Viện kiểm sát để họ yên tâm thực nhiệm vụ Đầu tư sở vật chất cho VKSND cấp Việc đầu tư xây dựng sở vật chất, trụ sở làm việc trang bị phương tiện nghiệp vụ cần nh n nhận xu phát tri n ngành điều kiện cải cách tư pháp, đáp ứng không đầy đủ nhu cầu trước mắt, mà cần tính tốn cho lâu dài 22 KẾT LUẬN Một nhiệm vụ mà Viện ki m sát nhân dân Đảng Nhà nước tin tưởng giao phó nhiệm vụ ki m sát hoạt động tư pháp đ c ki m sát việc xét xử sơ thẩm vụ án hình Có th n i, nhiệm vụ vinh dự mang trọng trách nặng nề Suốt trình hình thành, xây dựng phát tri n ngành ki m sát nói chung Viện ki m sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn n riêng nỗ lực khơng ngừng nghỉ hồn thành trách nhiệm mình, bám sát yêu cầu cải cách tư pháp Đảng Nhà nước, góp phần không nhỏ vào công bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện ki m sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn năm gần đạt khơng kết đáng khen ngợi, song mặt hạn chế tồn số vướng mắc, kh khăn cần phải khắc phục tiếp tục nghiên cứu sửa chữa đ nâng cao chất lượng hiệu công tác ki m sát Viện ki m sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn đẩy mạnh đổi công tác tổ chức, trọng vấn đề giáo dục ý thức, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, kĩ chuyên môn tr nh độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành nhằm nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tư pháp Đồng thời, nắm vững thực đúng, đầy đủ vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành; tăng cường trách nhiệm Ki m sát viên hoạt động thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tư pháp; thường xuyên xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn công tác thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tư pháp 23 Những số liệu thống kê chứng minh công tác ki m sát hoạt động xét xử vụ án hình VKSND tỉnh Lạng Sơn đạt nhiều kết tốt gặp phải nhiều kh khăn, vướng mắc hai mặt lý luận thực tiễn Nhằm góp phần tháo gỡ kh khăn đấy, tác giả cố gắng sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận hoạt động tư pháp, ki m sát hoạt động xét xử vụ án hình sự, đ từ đ phân tích, làm rõ quyền ki m sát việc tuân theo pháp luật VKSND hoạt động tư pháp sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… liên quan đến hoạt động thực hành quyền ki m sát xét xử ngành ki m sát nước nói chung tỉnh Lạng Sơn n i riêng Trên sở đ đề giải pháp có số kiến nghị cần thực nhằm nâng cao chất lượng ki m sát hoạt động xét xử vụ án hình sự, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp nước ta 24 ... ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh số giải pháp khác nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án h nh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1... án, phát có vi phạm pháp luật 12 Chương QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG KIẾM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH... ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Quy định BLTTHS 2003 kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình Đ thấy rõ quy định BLTTHS năm 2003 ki m sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình tác