Hoàn thiện công tác quản lý các nguồn kinh phí ở viện triết học (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG SANG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC NGUỒN KINH PHÍ Ở VIỆN TRIẾT HỌC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ Phản biện 1: TS Vũ Hồng Linh Phản biện 2: PGS.TS Phí Mạnh Hồng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội 17 giờ, ngày 16 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viện Triết học đơn vị thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội (KHXH) Việt Nam, có chức nghiên cứu vấn đề phát triển Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa góc độ triết học, góp phần vào việc cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, xây dựng giới quan khoa học phương pháp luận khoa học; tổ chức tư vấn tham gia đào tạo sau đại học triết học, phát triển tiềm lực khoa học xã hội nước Trong 30 năm đổi đất nước, đóng góp khoa học xã hội nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng Nhà nước đánh giá cao Khoa học xã hội góp phần khẳng định tính đắn đường lối phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Đảng khởi xướng, lãnh đạo thực từ Đại hội VI đến Nhiều kết nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng khoa học xã hội đóng góp thiết thực vào việc cung cấp luận khoa học cho Đảng, Nhà nước việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nhanh bền vững đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với đặc thù khoa học xã hội, để đánh giá chi phí vật chất lao động khoa học khó nước ta việc phân bổ ngân sách nhà nước cho khoa học xã hội chưa có chế riêng cách phù hợp mà thực theo chế phân bổ cho khoa học cơng nghệ nói chung Khoa học xã hội gặp nhiều khó khăn nguồn lực hạn hẹp, chế quản lý sử dụng tài chưa đạt hiệu cao, nguyên nhân dẫn đến việc chưa khai thác triệt để đóng góp quý báu hoạt động nghiên cứu khoa học xã hội Hơn nữa, tổ chức khoa học xã hội chưa thật nỗ lực việc tìm kiếm, trì khai thác thêm nguồn lực bên ngồi nhằm góp phần tăng thêm nguồn thu, phục vụ cho mục đích phát triển tổ chức Vì việc quản lý nguồn kinh phí cách hợp lý, hiệu đạt mục tiêu chung vấn đề quan trọng Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày phát triển, với trình hội nhập kinh tế, hoạt động nghiệp ngày phong phú đa dạng, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, để hoạt động nghiệp thực vận hành theo chế thị trường phải có phương hướng giải pháp phát triển phù hợp Một biện pháp quan tâm hồn thiện cơng tác quản lý kinh phí Quản lý kinh phí phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quan trọng mang tính tổng hợp Quản lý kinh phí coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn kinh phí Hiện Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, nhiều Viện Nghiên cứu áp dụng nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 (nay thay NĐ 54/2016/NĐ-CP), nhiên thực tế đơn vị trực thuộc hiểu rõ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Viện Triết học nơi tác giả luận văn công tác đơn vị Trong thời gian qua, bên cạnh thành tích đạt Viện Triết học tồn số vướng mắc cần tháo gỡ, khắc phục Với tình hình thực tiễn vậy, thời gian tới để đảm bảo nhiệm vụ, mục tiêu đơn vị mình, Viện Triết học cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Đây lý tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nguồn kinh phí đơn vị nghiệp cách hiệu mối quan tâm hàng đầu Nhà nước cấp lãnh đạo đơn vị Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp công lập dần chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, kể đến số đề tài, cơng trình nghiên cứu sau: - Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Hoàn thiện chế, sách tài nhằm huy động, quản lý sử dụng hiệu nguồn lực tài ứng phó với tác động biến đổi khí hậu (BĐKH) Việt Nam” PGS.TS Hồng Văn Hoan làm chủ nhiệm - Đề tài: “Hoàn thiện chế tự chủ tài Viện Khoa học Thủy lợi”- Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Mỹ Ngọc - Đề tài “Hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học công nghệ Mỏ-Vinacomin” - Luận văn thạc sĩ Trần Thúy Hiền - Đề tài“Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Viện Sốt rét - Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương”- Luận văn thạc sĩ Nguyễn Đức Thiện - Đề tài “Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP.HCM”- Luận văn thạc sĩ Nguyễn Tấn Lượng - Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài số viện nghiên cứu trực thuộc viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: xây dựng sở khoa học cho việc hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nguồn kinh phí đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ cơng lập - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học - Nghiên cứu, tìm kiểm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học Công tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học thực chế tài theo quy định Nghị định 115/2005/NĐ-CP (nay thay Nghị định 54/2016/NĐ-CP) từ năm 2013 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá dựa lý thuyết nguồn kinh phí, tình hình quản lý số liệu thực tế Viện Triết học từ làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: luận văn góp phần tổng hợp làm rõ số lý luận quản lý kinh phí đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Về mặt thực tiễn: thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học giai đoạn 20132016, luận văn thành công , hạn chế nguyên nhân, làm đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nguồn kinh phí đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học Chương 3: Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN KINH PHÍ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề quản lý kinh phí đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Hệ thống đơn vị nghiệp Nhà nước ta thiết lập, đảm nhận nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công ngành, lĩnh vực, phần lớn hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, văn hóa, thể thao Đơn vị nghiệp cơng lập xác định phận cấu thành máy quan nhà nước chịu quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Khái niệm đơn vị nghiệp công lập đưa giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài 2009: “Các đơn vị nghiệp công lập đơn vị thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Hoạt động đơn vị khơng nhằm mục đích lợi nhuận mà chủ yếu mang tính chất phục vụ Các đơn vị chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội” [14, tr.25] Tuy nhiên văn pháp luật khái niệm đơn vị nghiệp công lập chưa ghi nhận Quốc hội thông qua Luật Viên chức năm 2010 Khoản 1, điều Luật Viên chức quy định: “Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” 1.1.2 Một số vấn đề quản lý nguồn kinh phí đơn vị khoa học cơng nghệ cơng lập * Khái niệm nguồn kinh phí: Tại Điều 76 Thơng tư 200/2014/TT-BTC quy định: “Nguồn kinh phí nghiệp, kinh phí dự án khoản kinh phí Ngân sách nhà nước cấp cấp cho đơn vị, Chính phủ, tổ chức, cá nhân nước nước viện trợ, tài trợ trực tiếp thực chương trình mục tiêu, dự án phê duyệt, để thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước cấp giao khơng mục đích lợi nhuận Việc sử dụng nguồn kinh phí nghiệp, kinh phí dự án phải theo dự toán duyệt phải toán với quan cấp kinh phí.” * Phân loại nguồn kinh phí đơn vị khoa học cơng nghệ công lập * Nội dung Quản lý nguồn kinh phí đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ công lập 1.2 Các công cụ quản lý nguồn kinh phí 1.2.1 Hệ thống sách pháp luật Nhà nước Bao gồm hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý nguồn kinh phí đơn vị nghiệp, hệ thống sách pháp luật nhà nước nhằm tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài cho ĐVSN động lực nâng cao hiệu hoạt động quản lý nguồn kinh phí đơn vị 1.2.2 Công tác kế hoạch Công tác kế hoạch đóng vai trò quan trọng việc quản lý nguồn kinh phí, giúp cho ĐVSN chủ động việc sử dụng nguồn kinh phí cho hiệu Căn vào quy mô hoạt động, sở vật chất, hoạt động nghiệp hoạt động khác năm báo cáo để có sở dự kiến năm kế hoạch cho đơn vị 1.2.3 Quy chế chi tiêu nội Công cụ có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý nguồn kinh phí, đảm bảo cơng tác thu chi đơn vị thực theo quy định 1.2.4 Hạch toán, kế toán, kiểm toán Hạch tốn kế tốn phần khơng thể thiếu QLTC Để ghi nhận, xử lý cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin nhà quản lý, đòi hỏi cơng tác ghi chép, tính tốn, phản ánh số có, tình hình luân chuyển sử dụng tài sản, trình kết hoạt động sử dụng kinh phí đơn vị phải kịp thời, xác 1.2.5 Hệ thống tra, kiểm tra Cơng cụ góp phần ngăn ngừa tượng tiêu cực tài hoạt động thu chi đơn vị nghiệp Kịp thời phát ngăn chặn hành vi sai trái, tiêu cực quản lý tài Việc thực công tác tra, kiểm tra cách thường xuyên vô cần thiết nhằm giúp cho đơn vị nghiệp quản lý sử dụng nguồn tài chặt chẽ hiệu quả, chủ động việc phòng chống tiêu cực xảy 1.2.6 Tổ chức máy quản lý tài Tổ chức máy tài cần phải vào quy mô, đặc điểm tổ chức hoạt động yêu cầu quản lý đơn vị 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nguồn kinh phí đơn vị khoa học nghiệp công lập Chương THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC NGUỒN KINH PHÍ Ở VIỆN TRIẾT HỌC 2.1 Giới thiệu Viện Triết học 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Viện Triết học 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Viện Triết học 2.1.3 Bộ máy Quản lý tài Viện Triết học 2.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn, toán thu chi ngân sách Viện Triết học Cơng tác quản lý kinh phí đơn vị trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam nói chung Viện Triết học nói riêng chịu quản lý, giám sát trực tiếp từ Ban Kế hoạch Tài Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Ban Kế hoạch Tài thường xuyên hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán thu, chi ngân sách hàng năm; xem xét kiểm tra, xử lý tổng hợp dự toán thu chi ngân sách phê duyệt toán đơn vị Ban hành kịp thời quy định thủ tục nhằm kiểm soát chi đơn vị, đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật quy định để kiểm tra, kiểm sốt ngăn ngừa phát gian lận, sai sót nhằm bảo vệ, quản lý sử dụng có hiệu tài đơn vị 2.3 Thực trạng quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học 2.3.1 Nguồn kinh phí từ Ngân sách nhà nước Viện Triết học đơn vị Nhà nước đảm bảo chi thường xun, bảo đảm tồn kinh phí cho hoạt động nhằm thực chức năng, nhiệm vụ giao ngân quỹ Nhà nước tương ứng với khối lượng cơng việc giao hồn thành Do 10 nguồn kinh phí từ Ngân sách nhà nước nguồn thu, nguồn chi đơn vị Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí từ Ngân sách nhà nước từ năm 2013-2016 Năm 2013 Số tiền Nội dung Nguồn 6.778.673 thu Nguồn 6.778.673 chi Đơn vị tính: nghìn đồng Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 Số tiền So sánh 2013 (%) 7.769.086 14,61 Số tiền So sánh 2014 (%) 7.562.106 -2,66 Số tiền So sánh 2015 (%) 7.223.660 -4,48 7.769.086 14,61 7.562.106 -2,66 7.223.660 -4,48 ( BCTC: Viện Triết học từ năm 2013-2016) 2.3.1.1 Quản lý nguồn thu Ngân sách nhà nước Với nguồn thu hạn chế từ NSNN, việc quản lý sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn thu tài Viện Triết học quan trọng, nhu cầu chi tiêu lớn, khoản chi tiền lương, bảo hiểm xã hội, vật tư văn phòng, chi nghiệp vụ chun mơn khoản chi phí khác có xu hướng tăng Vì việc cân đối thu chi theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan trọng cần thiết 11 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn thu từ Ngân sách nhà nước từ năm 2013-2016 Đơn vị tính: Nghìn đồng Năm Tổng kinh phí 2013 2014 2015 2016 6.778.673 7.769.086 7.562.106 7.223.660 Nghiên cứu khoa Kinh phí thường Kinh phí khơng học xuyên thường xuyên Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ %/ %/ Số tiền Số tiền Số tiền %/ Tổng Tổng Tổng kinh kinh kinh phí phí phí 1.875.000 27,66 4.802.261 70,84 101.412 1,50 1.875.000 24,13 5.823.286 74,96 70.800 0,91 1.875.000 24,79 5.567.106 73,63 120.000 1,58 1.875.000 25,96 5.232.660 72,43 116.000 1,61 ( BCTC: Viện Triết học từ năm 2013-2016) 2.3.1.2 Quản lý nguồn chi Ngân sách nhà nước 2.3.2 Nguồn kinh phí khác 2.3.2.1 Quản lý nguồn thu khác 2.3.2.2 Quản lý nguồn chi khác Bảng 2.5: Bảng Tổng hợp số liệu chi khác Viện triết học 2013-2016 Đơn vị tính: nghìn đồng Năm Tổng chi 2013 2014 2015 2016 6.778.673 2.778.464 2.111.748 1.389.827 Chi từ nguồn Chi đề Chi tổ chức Hội thu bán tài thảo quốc tế tạp chí 134.899 6.643.774 131.727 2.646.737 125.813 1.883.485 102.450 119.502 1.156.325 114.000 ( BCTC: Viện Triết học từ năm 2013-2016) 12 2.3.3 Quản lý trích lập quỹ Hàng năm, vào kết thực nhiệm vụ giao, sau trang trải khoản chi phí, thực đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước theo quy định (thuế khoản phải nộp) Số tiền chênh lệch (tổng nguồn thu trừ tổng chi tiêu), Viện trưởng sử dụng để trích lập quỹ Việc trích lập quỹ Viện Triết học quy định cụ thể quy chế chi tiêu nội Viện trưởng vào quy chế chi tiêu nội bộ, quy định khả tài đơn vị để đưa định mức cụ thể trích lập sử dụng quỹ 2.4 Đánh giá công tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học 2.4.1 Những kết đạt Sự đời Nghị định 115/2005/NĐ-CP (nay thay NĐ 54/2016/NĐ-CP) Chính phủ có tác động mạnh mẽ đến việc giao quyền tự chủ tài cho Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam có Viện Triết học nhiều phương diện khác Hoạt động chế tự chủ tài việc quản lý tài cách hiệu quả, tiết kiệm nhiệm vụ hàng đầu đơn vị Những năm qua với đạo, kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ từ Ban Kế hoạch Tài Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Viện Triết học đạt kết định công tác quản lý tài - Viện Triết học thời gian qua áp dụng quy định Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ban hành quản lý tài chính, phân bổ ngân sách, xây dựng dự tốn đề tài, nhiệm vụ KH&CN, định mức, chế khoán chi sử dụng kinh phí NSNN Điều giúp cho cơng tác tài kế tốn Viện Triết học thông suốt đạt hiệu cao Đặc biệt, đẩy mạnh việc khoán chi phương thức chi nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi cho đề tài, dự 13 án việc tốn kinh phí Trước đây, đề tài nghiên cứu thực thường gặp nhiều khó khăn việc xử lý chứng từ, thủ tục toán đề tài rườm rà, mang nặng tính hành Để có kinh phí thực đề tài cách xuyên suốt, nhà khoa học phải đối phó, hợp thức hóa chứng từ… điều làm nhiều thời gian cơng sức ảnh hưởng đến công tác nghiên cứu, tiến độ thực đề tài, làm nản lòng nhiều nhà khoa học chân chính, vấn đề khắc phục đáng kể - Năm 2016 hướng dẫn Viện Hàn lâm KHXH Việt nam, Viện Triết học tiến hành thay đổi phần mềm kế toán Phần mềm kế toán đáp ứng đầy đủ cơng tác hạch tốn kế tốn chi tiết theo nguồn, nội dung hoạt động đơn vị, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát từ phía lãnh đạo Viện Triết học Viện Hàn lâm KHXH Việt nam Điều giúp cho công tác quản lý tài đảm bảo cơng khai, minh bạch, giảm thiểu gian lận, sai sót, chỉnh sửa báo cáo đơn vị - Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ban hành Quy chế Quản lý tài Viện Hàn lâm theo định số 2633QĐ/KHXH ngày 22/12/2016 Quy chế quy định chi tiết việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN; quy định việc hình thành, sử dụng quản lý nguồn lực tài phát sinh trình hoạt động Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đơn vị thuộc trực thuộc Viện Hàn lâm Quy định chi tiết, cụ thể quy trình xây dựng kế hoạch, lập dự tốn kinh phí, quản lý nguồn kinh phí, tốn kinh phí, kiểm tra, xét duyệt cơng khai tài theo chu trình khép kín tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác tài kế tốn Viện Triết học quản lý công tác 14 cách có hệ thống, nhằm giảm thiểu tối đa sai sót tài 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nguồn kinh phí Viện triết học số hạn chế sau: - Do chưa trọng đầu tư mong muốn nên có hạn chế người quản lý người thực - Hiệu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cho nghiên cứu khoa học chưa cao, việc tốn mang tính hình thức chưa gắn với tình hình thực tế Kết nghiên cứu chưa ứng dụng nhiều đời sống xã hội - Công tác tự kiểm tra tài chưa thực liên tục, thường xun Việc kiểm tra đơi mang tính hình thức để hồn thiện biên báo cáo - Nguồn thu Viện Triết học chưa đa dạng, chủ yếu phụ thuộc gần hoàn toàn vào ngân sách nhà nước để thực đề tài nghiên cứu khoa học, chưa ý thức để nâng cao thu nhập khuyến khích cán làm việc cách có hiệu Trong Viện Viện Triết học chưa triệt để khai thác nguồn thu khác, cách tìm kiếm thêm đề tài dự án có vốn đầu tư nước ngồi, Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia (NAFOSTED)… Hệ đề tài Quỹ NAFOSTED tình trạng chậm nghiệm thu so với kế hoạch, dẫn đến việc khơng có thêm đề tài - Bên cạnh đó, Viện chưa có quan hệ hợp tác chưa phát huy vai trò tỉnh thành, ngành nước 15 - Hiện đội ngũ chuyên gia, am hiểu sâu lĩnh vực nghiên cứu Viện Triết học mỏng Điều ảnh hưởng tới việc khai thác nguồn đề tài, tăng nguồn kinh phí cho Viện 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Các quan quản lý Nhà nước chưa thực quan tâm sâu sát tới công tác nghiên cứu khoa học đặc biệt lĩnh vực Khoa học xã hội, chưa có văn pháp quy quy định định mức chi tiết cho hoạt động đặc thù để tăng hiệu quản lý chi đơn vị - Kế hoạch ngân sách dành cho hoạt động khoa học công nghệ chưa lập theo khung chi tiêu trung hạn, phát triển khoa học công nghệ chưa gắn kết với chiến lược phát triển kinh tế xã hội dài hạn quốc gia - Do lĩnh vực nghiên cứu triết học liên quan đến vấn đề trị, sách Việt Nam, đề tài đề xuất chủ yếu liên quan đến vấn đề luận giải sách, tham vấn sách mà tập trung đến vấn đề nghiên cứu bản, lý thuyết đại giới Do đề tài triết học thường không đề xuất vấn đề liên kết quốc tế triết học thường tìm đối tác quốc tế sẵn sàng hợp tác để triển khai, xu hướng chung giới người ta tập trung vấn đề triết học Đây nguyên nhân mà nguồn kinh phí từ dự án nước tài trợ cho Viện Triết học hạn hữu * Nguyên nhân chủ quan 16 Chương GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC NGUỒN KINH PHÍ Ở VIỆN TRIẾT HỌC 3.1 Chiến lược phát triển nhiệm vụ hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học 3.1.1 Tình hình kinh tế nước quốc tế 3.1.2 Chiến lược phát triển viện Triết học 3.1.3 Nhiệm vụ hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học Hiệu quản lý yêu cầu bắt buộc người quản lý trách nhiệm cấp quản lý nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý Hoàn thiện chế quản lý kinh phí nhằm hướng tới mục đích nâng cao hiệu quản lý kinh phí Viện Triết học Những nhiệm vụ mà Viện Triết học cần làm là: 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học - Nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn lãnh đạo cán làm cơng tác tài chính: Cũng giống đơn vị trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, lãnh đạo Viện Triết học cần có am hiểu định cơng tác tài chính, thường xun trau dồi, học hỏi quản lý Nhà nước cơng tác tài Coi trọng quan tâm sâu sát đến cơng tác tài – kế tốn, đạo phận kế tốn ln chủ động làm tốt nhiệm vụ thực đầy đủ quy định Nhà nước quản lý kinh phí đơn vị - Sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi - Tăng cường kiểm tra, giám sát cơng khai tài 17 - Quản lý, ni dưỡng khai thác nguồn thu Nguồn thu Viện Triết học NSNN Nguồn thu chủ yếu tập trung vào việc chi trả cho người thực nhiệm vụ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, cấp Bộ, cấp Nhà nước Vì thực chất quản lý nguồn thu quản lý NSNN 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học 3.3.2 Đối với Viện Triết học - Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm nghiệp vụ, phổ biến hướng dẫn văn bản, chế độ công tác quản lý kinh phí; cơng tác nghiên cứu khoa học cho cán Viện - Tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trò giám sát tổ chức, đồn thể quần chúng, ban tra nhân dân việc tự kiểm tra tài chính, cơng khai minh bạch tài nhằm tránh biểu tiêu cực - Tăng cường quản lý khoản chi, xây dựng định mức, kế hoạch kiểm soát chi phù hợp với đặc thù đơn vị Tích cực tìm kiếm hợp tác với quan, tổ chức bên ngồi để có thêm nguồn thu phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học Viện - Viện Triết học cần có định hướng kế hoạch cụ thể để khai thác nuôi dưỡng nguồn thu khác 3.3.2 Đối với Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam - Để nâng cao chất lượng hoạt động mặt Viện Triết học giai đoạn tiếp theo, Viện Triết học mong 18 muốn nhận hỗ trợ tích cực có hiệu Chủ tịch Lãnh đạo Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, tạo điều kiện giúp đỡ Ban chức công tác tổ chức triển khai hoạt động quan - Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, phổ biến hướng dẫn văn bản, chế độ công tác quản lý kinh phí cho Lãnh đạo kế tốn đơn vị để lãnh đạo kế toán đơn vị cập nhật kịp thời - Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nên xây dựng chế tài thưởng, phạt quản lý kinh phí, có hình thức xử lý sai phạm tài phạm vi Viện Hàn lâm - Cơng tác lập dự tốn nên thay đổi, khơng xây dựng dự toán hàng năm mà nên xây dựng dự toán trung hạn – năm với nguồn tài ngân sách nhà nước, theo quy định Nghị định, Thông tư hướng dẫn mà tác giả luận văn đề cập chương - Mặt khác, Viện Hàn lâm KHXH cần xây dựng chế để thu hút đầu tư tài từ doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp FDI - Rà sốt, hồn thiện văn quản lý Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thuộc lĩnh vực kế hoạch tài để triển khai đồng bộ, thống nhất, hiệu 3.3.3 Đối với quan quản lý Nhà nước - Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng văn pháp quy phù hợp với hoạt động đặc thù tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho đơn vị cơng tác quản lý kinh phí 19 - Nhà nước cần có chế khuyến khích phát triển khoa học công nghệ quốc gia, đặc biệt trọng nhiều cho nghiên cứu khoa học xã hội - Hiện chế đầu tư tài cho khoa xã hội nói chung, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nói riêng chưa dựa đặc trưng mang tính đặc thù Khoa học xã hội Do cần tăng đầu tư cho khoa học xã hội có chế phân bổ kinh phí minh bạch khoa học xã hội khoa học tự nhiên, khoa học cơng nghệ - Đổi cấp dự tốn kinh phí cho hoạt động khoa học cơng nghệ rà soát định mức chi để bổ sung cho phù hợp với thực tế; sửa đổi định mức chi để bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế; sửa đổi định mức khoán chi thường xuyên lĩnh vực khoa học công nghệ phù hợp với đặc thù… - Tăng cường cung cấp tín dụng từ Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia, Quỹ Đổi công nghệ quốc gia Quỹ Đầu tư mạo hiểm 20 KẾT LUẬN Các nguồn kinh phí đóng vai trò đặc biệt quan trọng tồn phát triển Viện Triết học Vì mà việc hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí ln u cầu, nhiệm vụ đặt lên hàng đầu Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học khoảng thời gian từ năm 2013 - 2016, thấy Viện Triết học thực thu chi ngân sách theo dự toán cấp, chủ động khai thác thêm nguồn thu bên ngồi, nhiên q trình thực nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ, việc sử dụng nguồn kinh phí bên ngồi chưa thật hiệu chưa triệt để khai thác nguồn thu Mặc dù vậy, năm qua, Viện Triết học đạt thành tựu định cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện áp dụng quy định Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ban hành, điều giúp cho cơng tác tài kế tốn Viện Triết học thông suốt đạt hiệu cao, đẩy mạnh việc khoán chi phương thức chi nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi cho đề tài, dự án việc tốn kinh phí Năm 2016 Viện Triết học tiến hành thay đổi phần mềm kế tốn mới, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát từ phía lãnh đạo Viện Triết học Viện Hàn lâm KHXH Việt nam, giúp cho cơng tác quản lý tài đảm bảo cơng khai, minh bạch, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ban hành Quy chế Quản lý tài mới, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác tài kế tốn Viện Triết học quản lý công tác cách có hệ thống, nhằm giảm thiểu tối đa sai sót tài Bên cạnh thành tựu 21 đạt được, không tránh khỏi việc tồn số hạn chế, chẳng hạn: cơng tác tự kiểm tra tài chưa thực liên tục, thường xuyên, nguồn thu Viện Triết học chưa đa dạng, Viện chưa có quan hệ hợp tác chưa phát huy vai trò tỉnh thành, ngành nước, đội ngũ chuyên gia, am hiểu sâu lĩnh vực nghiên cứu Viện Triết học mỏng Điều ảnh hưởng tới việc khai thác nguồn đề tài, tăng nguồn kinh phí cho Viện Tác giả cho rằng, nguyên nhân dẫn đến hạn chế quan quản lý Nhà nước chưa thực quan tâm sâu sát tới công tác nghiên cứu khoa học đặc biệt lĩnh vực Khoa học xã hội, chưa có văn pháp quy quy định định mức chi tiết cho hoạt động đặc thù để tăng hiệu quản lý chi đơn vị, kế hoạch ngân sách dành cho hoạt động khoa học công nghệ chưa lập theo khung chi tiêu trung hạn, phát triển khoa học cơng nghệ chưa gắn kết với chiến lược phát triển kinh tế xã hội dài hạn quốc gia, định mức chi tiêu thực nhiệm vụ bị giới hạn với mức chi tiêu thấp, Viện Triết học chưa phát huy hết quyền tự chủ đơn vị để thu hút, tìm kiếm thêm nguồn thu bên ngoài, đề tài triết học thường không đề xuất vấn đề liên kết quốc tế triết học thường tìm đối tác quốc tế sẵn sàng hợp tác để triển khai, đội ngũ chuyên gia nghiên cứu lớp trước đến tuổi nghỉ hưu, không trực tiếp tham gia công tác khoa học đội ngũ kế cận chưa trưởng thành, chưa đủ vững vàng để lãnh trách nhiệm Trên sở đó, đề tài bước đầu đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện 22 Triết học, tập trung vào số điểm: nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn lãnh đạo cán làm cơng tác tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi, tăng cường kiểm tra, giám sát cơng khai tài chính, quản lý, ni dưỡng khai thác nguồn thu, Triết học phải tích cực có chiến lược cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng lực lượng nghiên cứu đảm bảo có chất lượng cao cho tương lai, tăng cường hoạt động phòng chun mơn cơng tác đấu thầu nhằm thu hút nhiều đề tài đấu thầu bên Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, khả ngân sách nhà nước hạn chế, việc tạo thêm nguồn thu sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi để hồn thành nhiệm vụ trị giao đòi hỏi khách quan Viện Triết học - Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam quan nghiên cứu Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên, Viện phải nỗ lực cố gắng nhiều đề trì khai thác thêm nguồn kinh phí khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện Chính vậy, thơng qua đề tài luận văn này, tác giả hy vọng phần mang lại đóng góp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn kinh phí, qua nâng cao hoạt động khoa học Viện 23 24 ... sở lý luận quản lý nguồn kinh phí đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học Chương 3: Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý. .. nguồn kinh phí Viện Triết học Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN KINH PHÍ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề quản lý kinh phí đơn vị nghiệp khoa học công. .. hồn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí Viện Triết học 3.1.1 Tình hình kinh tế nước quốc tế 3.1.2 Chiến lược phát triển viện Triết học 3.1.3 Nhiệm vụ hoàn thiện cơng tác quản lý nguồn kinh phí