Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam tới năm 2020

Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐƯỜNG BỘ VÀ KHAI THÁC 4.1 Mạng lưới đường Việt Nam 1) Phân loại đường (i) Phân loại đường ngồi thị Đường Việt Nam phân thành loại trình bày bảng 4.1.1 theo chức kinh tế xã hội đường, lưu lượng giao thông cấp quản lý Bảng 4.1 Bảng phân cấp kỹ thuật đường ô tô theo chức đường lưu lượng thiết kế TCVN4054:2005 Chức đường Cấp quản lý Lưu lượng xe thiết kế *) (xcqđ/nđ) - Đường trục chính, cho giao thơng tốc độ cao, đường vào kiểm soát thời gian lại nhanh Quốc lộ 25 000 < Quốc lộ 15 000 – 25 000 Quốc lộ 000 – 15 000 Quốc lộ/tỉnh lộ 000 – 000 Quốc lộ/tỉnh lộ/đường huyện 500 – 000 Đường phục vụ giao thông địa phương Tỉnh lộ/đường huyện / đường xã 200 - 500 Đường huyện, đường xã Đường huyện/đường xã < 200 Cấp đường Cao tốc - Nối liền thành phố quan trọng Cấp I - Đường trục nối trung tâm kinh tế, trị, văn hố lớn - Quốc lộ Cấp II - Đường trục nối trung tâm kinh tế, trị, văn hố lớn - Đường nối vào đường cấp I cao tốc Cấp III Cấp IV Cấp V Cấp VI - Đường trục nối trung tâm kinh tế, trị, văn hố lớn đất nước, địa phương - Quốc lộ hay đường tỉnh nối vào mạng đường trục cao tốc - Đường nối trung tâm địa phương, điểm lập hàng, khu dân cư Nguồn: TCVN 4054: 2005 (ii) Phân loại đường khu vực thị Việc thị hố ngày phát triển kết phát triển kinh tế Việt Nam Tỷ lệ dân số khu vực đô thị tăng nhanh nêu bảng 4.1.2 , “trong chiến lược phát triển giao thông đường đến năm 2020” (tháng 1/2003) Bộ GTVT, tốc độ tăng trưởng GDP tới năm 2010 ngành dự báo • Nơng nghiệp/thuỷ sản/ lâm sản 4-1 : 3,0 – 4,2 % Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương • Sản xuất/ xây dựng : 8,2 – 9,0 % • Cơng nghiệp dịch vụ : 7,6 – 7,9 % Bộ GTVT dự báo số lượng phương tiện giới tăng gấp đôi so với năm 2006 trình bày bảng 4.1.3 Điều có nghĩa hoạt động kinh tế khu vực đô thị ngoại ô phát triển nữa, việc thị hố giới hoá tiếp tục tăng cao Bảng 4.1 Điều kiện kinh tế - xã hội dự báo Năm 1995 Dân số (triệu người) Tỷ lệ (%) 2006 2010 2020 72.00 77.64 84.15 Thành thị 20.7 24.2 27.1 - - Nông thôn 79.3 75.8 72.9 - - 18,223 273,666 393,031 551,700 987,540 Nông-Lâm-Ngư nghiệp 27.2 24.5 20.3 17.0 - Sản xuất / Xây dựng 28.8 36.7 41.6 40.0 - Dich vụ 44.0 38.8 38.1 43.0 - GDP theo giá 1994 (tỷ VND) GDP theo ngành (%) 2000 Nguồn: [tới năm 2006] 88.24 97.48 Niên giám thống kê 2006 (Nxb Thống kê 2007) [2010 & 2020] Chiến lược phát triển GTVT đường tới 2020 (Bộ GTVT 2003) Bảng 4.1 Số lượng xe theo đăng ký dự báo Đơn vị: 1000 xe 1995 Năm 3,578 Ơ tơ Xe máy 2001 2006 2010 2020 7,792 17,865 21,000 - Xe nhỏ (≤ chỗ) - 118 226 310 - 440 680 – 1,150 Buýt (10chỗ ≤) - 74 77 250 - 360 650 - 770 Xe tải - 224 320 550 - 620 1,350 – 1,400 414 637 1,110 – 1,420 2,680 – 3,320 Cộng : Nguồn: [tới năm 2006] [2010 & 2020] 340 Cục Đường Chiến lược phát triển GTVT đường to 2020 (Bộ GTVT 2003) Tiêu chuẩn thiết kế đường đô thị Bộ Xây dựng sửa đổi vào 30/6/2007 Theo tiêu chuẩn “TCXDVN 104-2007: Tiêu chuẩn thiết kế đường đô thị” đường đô thị đường phố phân loại nêu Bảng 4.1.4 4-2 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Bảng 4.1 Phân loại đường phố đô thị theo TCXDVN104:2007 STT Loại đường phố Đường cao tốc thị Chức Có chức giao thơng động cao Phục vụ giao thơng có tốc độ cao, giao thông liên tục Đáp ứng lưu lượng khả thông hành lớn Thường phục vụ nối liền đô thị lớn, đô thị trung tâm với trung tâm công nghiệp, bến cảng, nhà ga lớn, đô thị vệ tinh 50000 70000 Đường phố thị Có chức giao thông động cao Phục vụ giao thông tốc độ cao, giao thơng có ý nghĩa tồn thị Đáp ứng lưu lượng KNTH cao Nối liền a-Đường phố chủ trung tâm dân cư lớn, khu cơng nghiệp tập trung yếu lớn, cơng trình cấp đô thị 20000 50000 Phục vụ giao thông liên khu vực có tốc độ lớn Nối b-Đường phố thứ liền khu dân cư tập trung, khu cơng nghiệp, trung tâm cơng cộng có quy mơ liên khu vực yếu 20000 30000 Đường phố gom a-Đường phố khu vực b-Đường vận tải c-Đại lộ Lưu lượng xem xét (**) Đường phố nội a-Đường phố nội b-Đường c-Đường xe đạp Chức giao thông động - tiếp cận trung gian Phục vụ giao thơng có ý nghĩa khu vực khu nhà lớn, khu vực quận 10000 20000 Là đường ôtô gom chuyên dùng cho vận chuyển hàng hố khu cơng nghiệp tập trung nối khu cơng nghiệp đến cảng, ga đường trục - Là đường có quy mơ lớn đảm bảo cân chức giao thông không gian đáp ứng chức không gian mức phục vụ cao - Có chức giao thơng tiếp cận cao Là đường giao thông liên hệ phạm vi phường, đơn vị ở, khu cơng nghiệp, khu cơng trình cơng cộng hay thương mại… Đường chuyên dụng liên hệ khu phố nội bộ; đường song song với đường phố chính, đường gom Thấp - Nguồn: TCXDVN 104: 2007 – Bộ Xây dựng (30/6/2007) 2) Chiều dài mạng lưới đường Tổng chiều dài mạng lưới đường tồn quốc năm 2006 251.787 km trình bày bảng 4.1.5 bao gồm 17.295 km quốc lộ (6,9%), 23.138 km tỉnh lộ (9,2%), 54.962 km huyện lộ (21,8%), 141.442 km đường xã (56,6%) 8.536 km đường đô thị (3,4%) So với năm 1999, tổng chiều dài đường tăng xấp xỉ 27.000 km, chất lượng mặt đường nâng cấp Bảng 4.1.6 trình bày chiều dài tuyến quốc lộ phân theo cấp đường năm 2006 Năm 1999 hầu hết tuyến quốc lộ cấp IV, cố gắng đầu tư Bộ GTVT, tỷ lệ đường quốc lộ có tiêu chuẩn cấp III năm 2006 tăng 4-3 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thông Việt Nam Chương lên 30% Hiện Bộ GTVT quan tâm đến tuyến đường cấp V, VI khu vực miền núi cố gắng tiếp tục đầu tư nâng cấp tuyến đường Bảng 4.1 Tổng chiều dài theo kết cấu mặt cấp đường Theo kết cấu mặt đường(km) Bêtông xi măng Đá dăm thâm nhập nhựa 5,354 94 5,828 17,295 7,750 344 1999 18,344 829 2006 23,138 3,474 Đường huyện 1999 37,437 2006 54,962 Đường xã 1999 134,463 2006 141,442 1,616 1999 5,919 2,297 2006 8,536 2,465 1999 5,451 - - 2006 6,414 - 160.4 1999 224,639 - - 2006 251,787 Cấp đường Năm Chiều dài (km) 1999 15,520 2006 Đường tỉnh Quốc lộ Đường đô thị Loại khác Cộng : Bêtông nhựa 1,762 - 16,967 Cấp phối đá dăm Đất Khác 3,178 - - 6,447 2,854 - - 157 5,609 7,309 - - 701 11,030 4,816 - - - 2,581 10,992 - - 18,442 - 9,226 547 40,992 - 77,261 34,897 3,601 - - 77,261 - - 976 1,568 - - 23,005 34,897 2,750 44 - - 3,622 776 3,073 - - 2,593 - 2,800 - - - 62,018 104,816 3,644 Nguồn: Cục Đường Bảng 4.1 Quốc lộ phân theo cấp kỹ thuật năm 2006 Chiều dài (km) Cấp Đồng Vùng núi Cộng I 281 (1.6%) (0.0%) 281 (1.6%) II 738 (4.3%) 79 (0.5%) 817 (4.7%) III 3,806 (22.0%) 806 (4.9%) 4,611 (26.7%) IV 2,680 (15.5%) 1,819 (10.5%) 4,500 (26.0%) V 880 (5.1%) 2,296 (13.3%) 3,176 (18.4%) VI 154 (0.9%) 302 (1.7%) 456 (2.6%) 3,453 (20.0%) 17,295 (100 %) Khác Cộng: 8,539 (49.4%) 5,302 (30.6%) Nguồn: Cục Đường Như đề cập, tỷ lệ chiều dài tuyến quốc lộ tỉnh lộ tương đối nhỏ tổng chiều dài hệ thống đường nước, số vụ tai nạn giao thông xảy tuyến đường tương đối cao chiếm khoảng 44% 4-4 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ 15,4% năm 2006 Ngoài số liệu từ tỉnh cho thấy tỷ lệ người chết tai nạn giao thông tương đối cao xảy không thành phố mà tuyến đường tỉnh địa phương Ở Việt Nam nhiều đoạn đường quốc lộ chưa trải nhựa mà có khả trở thành điểm đen Đến năm 2006 đoạn đường cấp phối đá dăm chưa trải nhựa chiếm khoảng 26% Mặt đường đá dăm thâm nhập nhựa loại mặt đường không ổn định, chiếm khoảng 43% 3) Hệ thống tu bảo dưỡng đường Cục ĐBVN (i) Bảo dưỡng thường xuyên Công tác bảo dưỡng đường Cục ĐBVN quản lý tiến hành theo quy định Bộ GTVT: • Quyết định số 3479/2001/QD-BGTVT - “Định mức bảo dưỡng thường xuyên đường bộ” (19/10/2001)” • Quyết định số 1527/2003/QD-BGTVT - “Tiêu chuẩn kỹ thuật bảo dưỡng thường xuyên đường ” (28/5/2003) Công tác bảo dưỡng đường thực tế Khu quản lý đường thực 48 Sở GTVT giao quản lý phần tuyến đường Cục ĐBVN Có trung tâm tư vấn đường trực thuộc Cục ĐBVN, trung tâm thực công tác khảo sát thiết kế phục vụ bảo dưỡng, sửa chữa đường theo quy định Theo “Định mức bảo dưỡng thường xuyên đường bộ” trình tự kiểm tra khối lượng công tác bảo dưỡng thực theo loại mặt đường, chiều rộng đường, điều kiện địa hình, lưu lượng giao thơng Bảng 4.1.7 trình bày tiêu chuẩn kỹ thuật bảo dưỡng liên quan đến thiết bị an toàn đường Bảng 4.1 Yêu cầu kỹ thuật bảo dưỡng thiết bị ATGT đường - Sơn biển báo (cột mặt sau biển) 2-3 năm/ lần - Sơn dán lại lớp phản quang bề mặt biển báo bị hư hỏng Biển báo hiệu: - Thay thế, bổ sung biển báo bị gãy, - Nắn chỉnh, tu sửa biển báo bị cong, vênh; dựng lại biển báo bị nghiêng lệch cho ngắn, vị trí vệ sinh bề mặt bảo đảm sáng sủa, rõ ràng - Phát cây, thu dọn chướng ngại vật không để che lấp biển báo Vạch kẻ đường: - Vạch kẻ đường dạng báo hiệu để hướng dẫn, tổ chức điều khiển giao thông nhằm nâng cao an tồn giao thơng khả thơng xe - Do vạch kẻ đường phải sáng rõ, không để cát bụi lấp, mờ phải sơn kẻ lại Thời gian năm/ lần Nếu sử dụng sơn nóng phản quang (sơn dẻo nhiệt): -5 năm/ lần 4-5 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Dải cưỡng giảm tốc: Gờ giảm tốc: Đinh phản quang: - Sửa chữa vị trí sứt vỡ vật liệu đá dăm đen BTNN vá ổ gà - Sơn kẻ lại vệt sơn bị mờ: năm/ lần Nếu sử dụng sơn nóng phản quang (sơn dẻo nhiệt) 3-5 năm/ lần Sơn lại vị trí bị mòn sơn nóng phản quang (sơn dẻo nhiệt): 3-5 năm/ lần - Thay đinh phản quang bị mất, hỏng - Vệ sinh mặt đinh phản quang Gương cầu lồi: - Sơn kẻ lại cột bị mờ 2-3 năm/ lần - Thay bán cầu bị mờ hay vỡ, - Phát quang bảo đảm tầm nhìn gương Đảo giao thơng bố trí ngã ba, ngã tư, … nhằm mục đích: - Phân luồng xe Đảo giao thông: - Là chỗ đặt phương tiện điều khiển giao thông, đèn chiếu sáng… Công tác BDTX đảo giao thơng: + Chăm sóc cây, cỏ cho tươi tốt, đẹp đẽ + Sửa chữa biển gắn mũi tên đường + Sửa chữa vị trí mép đảo bị hư hỏng xe va quệt - Tường hộ lan bêtông đá xây, gồm hạng mục: + Quét vôi năm/ lần + Vá, sửa vị trí tường hộ lan bị sứt, vỡ đá hộc xây vữa xi măng cát vàng mác 100 BTXM mác 200 + Phát quang không để cỏ mọc che lấp Tường hộ lan: - Hộ lan tơn lượn sóng, gồm hạng mục: + Nắn sửa thay đoạn bị hư hỏng xe va quệt + Sơn lại đoạn tôn lượn sóng bị rỉ 2-3 năm / lần (Trừ loại tơn lượn sóng mạ kẽm) + Vệ sinh “mắt phản quang” gắn vị trí cột + Thay “mắt phản quang” bị mất, hỏng + Xiết lại bulông bị lỏng bổ sung bulông, êcu bị + Sơn kẻ lại trụ bê tông ống thép 2-3 năm/ lần Dải phân cách mềm 10 Dải phân cách cứng BTXM: + Thay trụ bê tông bị vỡ, ống thép bị cong vênh + Nắn chỉnh lại đoạn dải phân cách mềm bị xô lệch cho ngắn, vị trí, đảm bảo mỹ quan - Sơn kẻ lại vạch sơn bị mờ 2-3 năm/ lần - Thường xuyên vệ sinh “mắt phản quang” gắn đỉnh dải phân cách (nếu có) - Nắn sửa cọc tiêu, cọc MLG bị nghiêng lệch cho ngắn - Bổ sung, thay cọc bị gãy, 11 Cọc tiêu, cọc MLG…, - Sơn: năm/ lần - Quét vôi: năm/ lần - Phát quang không để cỏ che lấp 4-6 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Cột Km dùng để xác định lý trình đoạn, tuyến đường, dẫn cho người sử dụng đường biết khoảng cách hướng Cột Km đúc bêtông ximăng thép Chân cột BTXM, đá xây ống thép 12 Cột Km: Công tác BDTX cột Km chủ yếu gồm công việc sau: - Sơn cột Km: năm/ lần - Sơn dán giấy phản quang cột Km bị mờ, (nếu có) - Thay cột Km bị gãy hỏng - Phát quang không để cỏ che lấp - Cột thuỷ chí loại cột báo hiệu đặt vị trí sau: + Mố trụ cầu: để báo chiều cao mực nước chiều cao tĩnh khơng thơng thuyền 13 Cột thuỷ chí: + Hai đầu đường tràn, đường ngầm đoạn đường ngập nước để báo chiều sâu mức nước ngập - Cột thủy chí làm tơn phẳng, ống thép đổ BTCT, có sơn khoang theo qui định - Sơn lại cột thuỷ chí: năm/ lần 14 Hệ thống đèn tín hiệu giao thơng: Hệ thống đèn tín hiệu giao thơng ngành cảnh sát giao thơng đường quản lý Qui trình bảo dưỡng thường xun hệ thống đèn tín hiệu giao thơng qui định riêng 15 Hệ thống điện chiếu sáng: Hệ thống điện chiếu sáng đường cầu, bảo dưỡng tuân thủ theo qui định ngành điện Nguồn: “Tiêu chuẩn kỹ thuật bảo dưỡng thường xuyên đường bộ” 22TCN306-03 (Quyết định số 1527/2003/QD-BGTVT ngày 28/5/2003) (ii) Hiện trạng số liệu thống kê đường Theo Phòng khoa học, công nghệ Hợp tác quốc tế Cục ĐBVN, Cục ĐBVN thực công tác thu thập số liệu thống kê sau: • Đến 1994: thu thập số liệu 6,000 km qua dự án tài trợ Vương quốc Anh • Đến 2001: thu thập số liệu 2,000 km: dự án trợ giúp kỹ thuật WB • Đến 2003: thu thập số liệu 8,000 km dự án trợ giúp kỹ thuật ADB • Đến 2004: thu thập số liệu 11,600 km dự án VRA Cục ĐBVN quản lý gần 17,000 km quốc lộ Tuy nhiên số liệu thống kê đường sử dụng hệ thống HDM-4 phục vụ công tác bảo dưỡng cho 12,000 km (iii) Đưa vào áp dụng hệ thống HDM-4 cho công tác bảo dưỡng đường Dự án trợ giúp kỹ thuật Ngân Hàng Thế giới bảo dưỡng đường sử dụng hệ thống HDM-4 hệ thống ROSY (Hệ thống mặt đường) thực năm 2001 Cục ĐBVN cung cấp thông tin sử dụng hệ thống HDM-4 đường Cục quản lý sau có định thức năm 2003 Ngoài sách hướng dẫn kỹ thuật thu thập/đánh giá số liệu sử dụng hệ thống HDM-4 chuẩn bị dự án trợ giúp đặc biệt JBIC năm 2005 Hiện khu quản lý đường có giấy phép quyền sử dụng hệ thống HDM-4 ROSY để phục vụ công tác bảo dưỡng đường Cơ sở liệu 4-7 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thông Việt Nam Chương khu QLĐB nối với sở liệu Cục ĐBVN Cục ĐBVN lập kế hoạch bảo dưỡng đường năm từ 2008 – 2010 qua việc sử dụng kết phân tích hệ thống HDM-4 Cục xem xét nguồn tài cho cơng tác 4) Các hành động phủ Các quan có trách nhiệm lập sách ATGT Chính phủ, Bộ GTVT UBATGTQG ban hành biện pháp chiến lược an tồn giao thơng nhằm đạt mục tiêu ngắn hạn Trong biện pháp ATGT, việc cải tạo cơng trình ATGT, giảm điểm giao cắt trái phép với đường sắt nâng cấp hệ thống tín hiệu giao thơng coi biện pháp ATGT phát triển mạng lưới đường Bảng 4.1 Chính sách Chính phủ biện pháp ATGT phát triển mạng lưới đường Chính sách Chính phủ : Nghị 32/2007/NQ-CP, 6/2007 Chiến lược • • • • • • • • • • • Bộ GTVT : Kế hoạch tăng cường trật tự an tồn giao thơng đến 2010 Tách phương tiện đoạn đường cần thiết Chấm dứt việc mở điểm giao cắt trái phép với đường sắt Xóa bỏ 50% điểm giao cắt trái phép với đường sắt Phá dỡ cơng trình cản trở tầm nhìn tầu hỏa Thống kê đầy đủ phân tích điểm nối trái phép với quốc lộ Xóa bỏ 50% điểm nối trái phép Lắp đặt cơng trình, thiết bị ATGT đoạn đường nguy hiểm Xem xét phân loại điểm giao cắt đường đường sắt để lập điểm giao cắt có bảo vệ Lập rào chắn đoạn nơi đường chạy gần với đường sắt Lắp đặt biển báo đường bộ, gờ giảm tốc thiết bị cảnh báo khác điểm giao cắt với đường sắt khơng có bảo vệ Việc xây dựng đường đô thị quốc lộ phải áp dụng tách phương tiện lắp đặt hệ thống camera theo dõi (CCTV) Xây dựng mới, nâng cấp cải tạo mạng lưới đường • Trong giai đoạn thiết kế xem xét xây dựng đường cho xe máy • Bổ sung cơng trình phụ trợ để ngăn ngừa tai nạn giao thông tuyến đường miền núi nguy hiểm, đường đèo, dốc Đường tránh, đường gom nút giao • Các địa phương tiến hành xem xét phê duyệt hệ thống đường tránh, đường gom nút giao với trục đường • Kiểm tra quy hoạch kiểm tra thực Các cơng trình thiết bị an tồn giao thơng • Xem xét ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình ATGT (hầm chui, cầu vượt cho người xe đạp) tuyến quốc lộ nơi xảy nhiều tai nạn giao thơng • Đưa vào áp dụng cơng nghệ đại • Nâng cấp cải tạo nút giao thành nút giao khác mức • Xây dựng nút giao khác mức • Quy hoạch xây dựng trạm đỗ xe đường dài Bảo dưỡng đường • Phân bổ ngân sách cân xây dựng bảo dưỡng đường • Tiếp tục trì ngân sách cân cho cơng tác bảo dưỡng đường, đảm bảo đáp ứng 70% nhu cầu • Các quan có liên quan sửa đổi hướng dẫn tỷ lệ phân bổ vốn cho công tác bảo dưỡng thường xuyên Giao cắt đường đường sắt • Tiếp tục thực định số 1244/QĐ-BGTVT ngày 26/4/2002 GTVT sửa chữa nâng cấp tuyến tránh khơng đảm bảo an tồn giao thơng • Tăng cường công tác quản lý việc mở rộng đường địa phương, phối hợp với quyền địa phương đóng cửa tuyến đường địa phương mở trái phép giao cắt với đường sắt xây dựng hệ thống đường gom phù hợp • Các cơng ty quản lý đường sắt phối hợp với quyền địa phương tổ chức cho hộ gia đình ký cam kết thực trật tự an tồn giao thơng đường sắt Rào chắn đường sắt đường 4-8 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Chính sách • • • • • Ủy ban ATGT QG : 272/UB ATGTQG, 7/2007 • • • Chiến lược Kiểm tra lập rào bảo vệ tất nút giao quốc lộ đường sắt; lắp đủ rào chắn cứng đoạn đường chạy sát với đường sắt; vào năm 2010 hoàn thành xây dựng 76,060 m rào chắn cứng ngăn đường sắt khu dân cư Trong khu vực nguy hiểm hai bên đường sắt, bổ sung đầy đủ biển báo, biển giới hạn tốc độ, giải cưỡng bức, thiết bị cảnh báo khác đường địa phương đường sắt Chấm dứt mở đường ngang trái phép, giảm 50% đường ngang địa phương cắt qua đường sắt vào cuối 2009 Các quy đinh tách giao thông ô tô mô tô hệ thống giám sát ATGT cho cơng trình đường xây dựng Lập kế hoạch thống kê, phân loại giải đường nối trái phép vào quốc lộ Lập kế hoạch kiểm tra phân loại đường giao cắt với đường sắt lập rào chắn tuyến quốc lộ chạy sát với đường sắt Lập kế hoạch bổ sung bảng tín hiệu, gờ giảm tốc thiết bị cảnh báo khác nút giao không đủ tiêu chuẩn xây dựng dàn chắn thiết bị cảnh báo tự động Tổ chức tách phương tiện cho mô tơ xe máy đường thành phố có đủ điều kiện Ở tất cấp thực biện pháp để ngăn chặn việc mở đường trái phép cắt qua đường sắt, giải tỏa khoảng 50% điểm giao cắt trái phép vào năm 2009, giải tỏa cơng trình xây dựng trái phép vật cản hạn chế tầm nhìn lái tầu 5) Kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường Bộ GTVT ban hành Chiến lược phát triển giao thông đường đến 2020 vào tháng 1/2003 Theo chiến lược phát triển mạng lưới đường nâng cấp cải tạo sau: (i) Quốc lộ Những mục tiêu kế hoạch phát triển mạng lưới đường Bộ GTVT tóm tắt sau bảng 4.1.9 (II) Tỉnh lộ/đường huyện Chính sách phương hướng phát triển tỉnh lộ/đường huyện • Ưu tiên nâng cấp tuyến tỉnh lộ quan trọng nối với quốc lộ, đường huyện quan trọng nối với tỉnh lộ xây dựng tuyến • Nâng cấp tỉnh lộ để đạt đường cấp IV đồng bằng, cấp V miền núi cấp III qua thị xã • Đạt 100% loại mặt đường cấp cao (asphalt, cement DBST) đến 2010 tỉnh lộ (66% năm 2006) đến 2020 đường huyện (28% năm 2006) 4-9 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Bảng 4.1 Kế hoạch phát triển hệ thống đường quốc gia Vùng Mô tả tuyến ưu tiên phát triển [Đường Hồ Chí Minh] - Dài 1,700 km từ Hoa Lac tới nút giao Binh Phước song song QL 1A phía Tây, gồm chủ yếu tuyến QL 21, 15, 14B, 14 13 Trục Bắc-Nam - Nâng lên cấp III với Các tuyến vùng kinh tế trọng điểm - Nâng lên cấp III QL 38 39 - Chống ngập lụt cho QL 12B, 21 21B [Khu vực cánh quạt] Các tuyến cánh quạt từ Hanoi tỉnh phía Bắc gồm QL 2, 3, 6, 32, 70 - Nâng lên cấp II đoạn đầu cấp IV vùng núi cho QL số 32 70 - Mở rộng lên 4-6 khu vực ngoại thành Hà Nội vòng 50-70 km [Vành đai 1] - Quốc lộ 4A, 4B, 4A, 4B, 4C, 4D 4E, độ dài 651 km từ Tien Yen (Quang Ninh) tới Pa So (Lai Chau), Quốc lộ 34 260 km qua Lang Son, Cao Bang, Ha Giang Lao Cai Phía Bắc - Hồn thành nâng tồn tuyến lên cấp IV (nơi khó khăn nâng lên cấp V) [Vành đai-2] - Quốc lộ 279 678 km từ Dong Dang (Quang Ninh) tới Tuan Giao Tay Trang (Lai Chau) - Hoàn thành nâng toàn tuyến lên cấp IV (nơi khó khăn nâng lên cấp V) [Vành đai-3] - Quốc lộ 37 từ Sao Do (Hai Duong) tới Xom Lom (Son La), 465 km (bao gồm 80 km dài quốc lộ khác) qua Hai Duong, Bac Giang, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son La - Hoàn thành nâng toàn tuyến lên cấp IV (nơi khó khăn nâng lên cấp V) - Nâng cấp Quốc lộ 8, 19, 25, 26, 27 lên cấp III IV tới 2010 Miền Trung - Quốc lộ 45, 46, 217, 14C, 14D, 14E chủ yếu nâng cấp mặt mở rộng đoạn qua thị tới 2010; nâng tồn tuyến lên cấp IV (nơi khó khăn nâng lên cấp V) sau 2010 [Vùng Đông Nam bộ] - Tăng cường cho vùng kinh tế Th/p Ho Chi Minh – Bien Hoa – Vung Tau – Binh Duong gồm Quốc lộ 51, 55, 56, 22, 22B, 13 20 - Nâng toàn tuyến Quốc lộ 55 to cấp III [Vùng Tây Nam Bộ] Phía Nam - Nâng toàn tuyến Quốc lộ 50, 62, 30, 54, 57, 60, 61, 63, 80 91 tới cấp III - Nối tuyến N1 246 km dài, tới biên giới Vietnam-Cambodia từ Duc Hue (Dài An) qua tỉnh Long An, Dong Thap, An Giang Kien Giang qua hai sông rộng Tan Chau Chau Doc, nâng toàn tuyến to cấp IV vào 2010 - Nối tuyến N2 250 km dài, từ Chon Thanh (Binh Duong) qua Cu Chi, Tan Thanh, Tam Nong tới Vam Ray (Kien Giang) tạo thành vành đai khu vưc Tây Nam nâng toàn tuyến lên cấp III vào 2010 Nguồn: Chiến lược phát triển GTVT đường tới 2020” Bộ GTVT tháng Giêng 2003 (iii) Đường xã [Mục tiêu đến 2010] • Xây dựng đường vào nông lâm trường phát triển đường nội • Đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật • Đảm bảo khả giao thơng tất mùa [Mục tiêu đến 2020] • Hồn thành tồn mạng lưới giao thơng nơng thơn cấp xã đảm bảo giao 4-10 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ (c) Kiểm tra kỹ thuật lái xe đường công cộng: Cuối lái xe phải điều khiển xe chạy đường công cộng khoảng km với cán sát hạch (v) Giới thiệu sát hạch lái xe Nhật Bản (1) Đường sát hạch lái xe môtô Đường sát hạch lái xe mơtơ giới thiệu hình 5.1.15 Đây ví dụ trường dạy lái xe Nhật Bản, có khoảng 100 mục kiểm tra thi sát hạch Trong đường sát hạch lái xe mơtơ có kiểm tra tình với xe ơtơ Hình 5.1.15 Ví dụ Đường sát hạch lái xe môtô Nhật Bản Slope Office Nguồn: Tài liệu hướng dẫn trường đào tạo lái xe OGU Nhật Bản (2) Giấy phép lái xe loại Như nêu, lái xe chở khách lái xe taxi đòi hỏi phải có khơng giấy phép lái xe thông thường mà giấy phép lái xe loại sau có giấy phép lái xe loại 2, lái xe phải tham gia lớp huấn luyện cấp cứu (6 giờ) 5) Những vấn đề cần cải thiện Trên sở phần trình bày trên, vấn đề tóm tắt sau; (i) Những vấn đề chung (1) Cải tiến nội dung sách giảng dạy Trên sở đăc điểm tai nạn giao thông Việt Nam, lái xe có kỹ lái xe nói chung, họ thiếu kiến thức đạo đức lái xe chấp hành luật lệ giao thơng Ngồi ra, dường nội dung giáo trình giảng dạy chưa thật tốt Giáo trình giảng dạy cần cải tiến dễ hiểu phải có nội dung an tồn giao thơng Đặc biệt nội dung dự báo tình nguy hiểm góp phần giảm bớt tai nạn giao thơng Hơn kiến thức hoạt động cấp cứu cần đưa vào giáo trình giảng dạy lái xe 5-19 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thông Việt Nam Chương (2) Thiếu trung tâm đào tạo sát hạch lái xe vùng nông thôn Gần số trung tâm đào tạo sát hạch lái xe tư nhân tăng lên tập trung xung quanh thành phố lớn để đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên, số tỉnh khơng có sở Đặc biệt có trung tâm sát hạch vùng nơng thơn Có nhiều người khơng thể thi sát hạch tỉnh họ Do việc thiếu sở đào tạo sát hạch lái xe làm tăng số người lái xe khơng có giấy phép vùng nông thôn (3) Đào tạo lại giáo viên sát hạch viên Như trình bày trên, cần phải tiến hành tập huấn thường xuyên đào tạo lại giáo viên sát hạch viên để cập nhật nâng cao kỹ giáo viên phù hợp với công nghệ lĩnh vực giao thông vận tải (4) Hệ thống cấp giấy phép lái xe cho người nước ngồi Hiện nay, Việt Nam chưa tham gia “Hiệp ước giao thông giới đường quốc tế” việc lấy giấy phép lái xe mơtơ ơtơ người nước ngồi Việt Nam dễ dàng Khi xin cấp giấy phép lái xe Việt Nam, người nước phải nộp đơn hộ chiếu giấy phép lái xe nước họ Trong tương lai khơng xa, số lượng lái xe người nước ngồi tăng lên với phát triển kinh tế , cần có hướng dẫn họ vấn đề an tồn giao thơng, có khác biệt vai trò văn hố giao thông Việt Nam (ii) Xe môtô Xe môtô phương tiện chủ yếu Việt Nam, số lượng tai nạn giao thông môtô cao Vì việc tun truyền giáo dục an tồn giao thông lái xe môtô vấn đề cấp bách (1) Cải tiến chương trình đào tạo lái xe môtô Thời gian đào tạo lái xe môtô ngắn so với đào tạo lái xe ôtô Chỉ 25% thời gian đào lái xe môtô Nhật Bản Vì cần phải tăng thời gian đào tạo cải tiến chương trình giảng dạy Thời gian lái xe mô tô ngắn nhiều so với đào tạo lái xe ô tô (2) Cải tiến phương pháp sát hạch lái xe môtô Trong sát hạch kỹ thuật lái xe có số mục kiểm tra bản: lái xe theo đường cong hình số 8, đường thẳng hẹp, đường zigzag giảm tốc bãi đỗ xe Vì cần phải bổ sung nội dung thiết bị sau đây: • Sử dụng phanh • Kỹ thuật lái xe đường dốc • Lái xe qua ngã tư • Kiểm sốt tốc độ (3) Đào tạo định kỳ lái xe môtô Mặc dù nội dung đào tạo ngày cải tiến số lái xe môtô 5-20 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ không tham gia lớp đào tạo lấy giấy phép lái xe Cần phải có đào tạo định kỳ lái xe mơtơ Vì cần phải thiết lập hệ thống cấp đổi giấy phép lái xe môtô có phối hợp với cảnh sát giao thơng vấn đề (4) Xe môtô 50 cc Hiện khơng có quy định xe mơtơ 50 cc Có thể cho người sử dụng loại xe học sinh phổ thông trung học tăng lên tương lai Do cần phải có hệ thống giấy phép lái xe phù hợp hệ thống hướng dẫn trung tâm đào tạo lái xe hệ thống giáo dục an tồn giao thơng trường học (iii) Xe ôtô Bổ sung phương pháp sát hạch: Chi có 43 mục kiểm tra sát hạch kỹ thuật lái xe Tuy nhiên mục kiểm tra chưa đủ theo quan điểm an tồn giao thơng Vì tiêu chuẩn phân loại không bao gồm cách xử lý lái xe quan sát gương rẽ vào đường giao (iv) Lái xe chuyên nghiệp (xe khách xe tải) Nội dung đặc biệt lái xe khách xe tải: Đối với giấy phép lái xe từ hạng C trở lên, kiến nghị nên đưa nội dung cấp cứu dự báo tình nguy hiểm để tránh tai nạn vào học 5.2 Kiểm định phương tiện Ở Việt Nam, dường khiếm khuyết phương tiện yếu tố thường gây tai nạn tình trạng phương tiện nhìn chung khơng tốt Phương tiện cũ phương tiện qua sử dụng từ nước phát triển Vì không kiểm định chặt chẽ trước sử dụng Ngoài ra, trung tâm kiểm định phương tiện đặt quanh thành phố lớn có đủ trang thiết bị, khu vực nông thôn việc thiếu trang thiết bị kỹ bảo trì khơng phải Do đó, tình trạng phương tiện vấn đề báo động ATGT Hệ thống đăng kiểm phương tiện đầy đủ cần thiết để thúc đẩy văn hố an tồn người vận hành, sở hữu sử dụng phương tiện Hơn nữa, nói việc chia sẻ liệu đăng kiểm phối hợp tốt quan liên quan cảnh sát giao thông quan quản lý đường giúp cho việc giải toán TNGT Trong phần nghiên cứu tình trạng trênvà tìm vấn đề cần giải 1) Triển vọng đăng kiểm phương tiện (i) Kinh nghiệm nước khác Hệ thống đăng kiểm phương tiện nước vùng lãnh thổ khác Ở Mỹ, việc đăng kiểm phương tiện tuỳ thuộc vào bang Con số cho thấy tỷ lệ TNGT "bang có cưỡng chế" "bang khơng cưỡng chế" Mỹ Hệ thống đăng kiểm góp phần làm giảm phương tiện chất lượng Ngoài ra, tỷ lệ TNGT phương tiện có lỗi có xu hướng tăng lên phương tiện cũ đi, thể Hình 5.2.1 Hình 5.2.2 Từ thấy tầm quan trọng việc kiểm định phương tiện cũ Do đó, hệ thống kiểm định phương tiện đầy đủ cần thiết ATGT đường 5-21 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Hình 5.2.1 Tỷ lệ TNGT theo bang Mỹ Các bang có cưỡng chế Các bang khơng có cưỡng chế Tuổi phương tiện Nguồn: Báo cáo GAO Mỹ, Tháng 7, 1990 Hình 5.2 Tỷ lệ xe bị lỗi theo khoảng cách Nhật Bản (với xe tư nhân) Khơng có phận lỗi Bộ phận lỗi (1-5 phận) Tổng khoảng cách (10,000km) Nguồn: Bộ Giao thông Nhật Bản, 1997 (ii) TNGT tình trạng phương tiện Việt Nam Như đề cập trên, nước phát triển, đặc điểm TNGT thu thập với phối hợp đăng kiểm cảnh sát giao thơng Ngồi ra, việc chia sẻ liệu đăng kiểm giúp cho cảnh sát quản lý phương tiện bất hợp pháp Tuy nhiên, khơng có phối hợp Việt Nam Cho nên không thấy tương quan TNGT tình trạng phương tiện (iii) Tương quan với tốc độ giới hoá cao Hình 5.2.3 cho thấy mối quan hệ sở hữu phương tiện GDP (US$) châu Á năm 2000 Cơ giới hố có nhóm Hiện nay, GDP bình quân đầu người Việt Nam 723 US$, tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 78% Hiện tại, số lượng phương tiện tăng với tốc độ 12-18% Do đó, tỷ lệ sở hữu cá nhân phương tiện tăng nhanh tương lai gần Để đáp lại tốc độ giới hoá nhanh, trang thiết bị đăng kiểm viên cần phải đáp ứng nhu cầu tương lai 5-22 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Hình 5.2 Cơ giới hố nước châu Á (năm 2000) 1,000 10,000 100,000 Nhóm 1: Số lượng xe ( /1000 dân) Bangladesh , Lào, Campuchia, Myanmar, Việt Nam, Ấn Độ Nhóm Nhóm Nhóm 2: Trung Quốc, Sri Lanka, Philippin, Indonesia, Thái Lan Nhóm 3: Cơ giới hố Malaysia, Hàn Quốc, Đài nhanh Nguồn: Vấn đề mơi trường châu Á góc độ giới hoá, năm 2004, JARI Loan, Singapore, Nhật Bản Nhóm GDP bình qn (US $) (iv) Phối hợp với công ty bảo hiểm ô tô Người sở hữu phương tiện phải xuất trình giấy bảo hiểm lần kiểm tra định kỳ Nhật Hệ thống thiết lập để tạo khoản đền bù tối thiểu cho nạn nhân TNGT Do đó, hệ thống đăng kiểm đầy đủ đóng góp cho lĩnh vực ATGT theo nhiều cách 2) Tổng quan đăng kiểm phương tiện Việt Nam Theo Nghị định 36/CP ngày 29/5/1995 Thủ tướng phủ, từ tháng 8/1995 việc kiểm định ATGT bảo vệ môi trường phương tiện chuyển sang cho Bộ Giao thông vận tải Dưới đạo Bộ Giao thông vận tải, Cục Đăng kiểm chịu trách nhiệm kiểm định ATGT bảo vệ môi trường phương tiện nước Để thoả mãn nhu cầu kiểm định phương tiện, đạo Bộ Giao thông, Cục Đăng kiểm phối hợp với Sở giao thơng cơng giao thơng vận tải xây dựng hệ thống đăng kiểm phương tiện toàn quốc (i) Đăng ký phương tiện (kiểm tra lần đầu): Quy trình đăng ký phương tiện trình bày hình 5.2.4 Khi người dân mua phương tiện Việt Nam, họ phải trải qua hai bước kiểm định đăng ký phương tiện Trong kiểm tra lần đầu, Cục Đăng kiểm kiểm định hai loại phương tiện sản xuất nước nhập Có loại văn yêu cầu quy trình này, văn nộp để đăng ký phương tiện Quy trình giống với tất phương tiện (ii) Kiểm tra định kỳ Cục Đăng kiểm quản lý tất việc kiểm tra định kỳ xe bánh, xe ô tô con, xe buýt xe tải Xe máy không cần kiểm tra định kỳ vào (iii) Phối hợp tính an tồn thụ động xe máy Một nguyên nhân TNGT thiếu bền bỉ xe máy Nếu xe máy lỗi bị phát tai nạn xảy ra, có lẽ khơng có hội để lỗi Cần phải có phối hợp cảnh sát; Cục Đăng kiểm nhà sản xuất để loại bỏ xe máy chất lượng 5-23 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Hình 5.2.4 Quy trình đăng ký xe Quy trình Process Mua phương tiện Hạng Items mục quản lý nistration by Admi Chứng nhận đăng kiểm phương tiện Đăng ký phương tiện Cục đăng kiểm z Sản xuất nước z Phương tiện nhập Phòng CSGT Tỉnh/thành phố Kiểm định phương tiện Kết thúc Đăng ký phương tiện Quản lý phương tiện Cấp biển số xe Nộp Tài liệu d Require yêu cầu t Documen Chứng nhận VAT Chứng nhận kiểm định phương tiện Nguồn: Dựa khảo sát nhóm nghiên cứu Thuế trước bạ Phí đăng ký Bảo hiểm (iv) Phối hợp Cục Đăng kiểm CSGT Sự phối hợp Cục Đăng kiểm CSGT chưa đủ Ví dụ, Cục Đăng kiểm không nhận liệu TNGT, nên xe tai nạn lại đến đăng kiểm Do đó, khơng có phối hợp chặt chẽ quan liên quan (v) Hệ thống tái đăng ký Khơng có hệ thống tái đăng ký Việt Nam, chủ sở hữu xe qua sử dụng không kiểm sốt chặt Vì lý đó, CSGT quản lý cách sử dụng camera đường, khơng tìm thấy chủ sở hữu Đây trở ngại thực thi luật giao thông 3) Tiêu chuẩn đăng kiểm phương tiện (i) Đăng kiểm viên Đăng kiểm viên phải kỹ sư khí tơ Sau tốt nghiệp đại học liên quan đến đăng kiểm kiểm định, họ đào tạo, Cục Đăng kiểm chứng nhận, sau họ trở thành đăng kiểm viên Số đăng kiểm viên cho dây chuyền quy định "Tiêu chuẩn đăng kiểm phương tiện giới đường bộ, 22-TCN 226/2005" Hiện nay, nhu cầu đăng kiểm phương tiện tăng lên với tốc độ giới hố Do đó, cần phải đào tạo đăng kiểm viên để đáp ứng nhu cầu tương lai gần (ii) Cơ chế chi phí cho phương tiện Chi phí kiểm định cho loại phương tiện quy định bảng 5.2.1 Những chi phí Bộ Tài quy định Chi phí cấp giấy chứng nhận An tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường 20,000 đồng/lần 5-24 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Bảng 5.2.1 Phí đăng kiểm theo loại phương tiện Loại phương tiện Xe tải Phí (VND/p.tiện) Trên 20 300,000 - 20 200,000 - 180,000 Dưới 150,000 “Bông sen”, “Công nông” 100,000 Rơ moóc, sơ mi rơ moóc 100,000 Xe khách Trên 40 chỗ ngồi 200,000 25 - 40 chỗ ngồi 180,000 10 – 24 chỗ ngồi 150,000 Xe (dưới chỗ ngồi) 120,000 Xe bánh (xe lam, xích lơ máy) 50,000 Nguồn: Tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giới (22TCN 226-2001) (iii) Chu kỳ đăng kiểm xe Đối với chu kỳ đăng kiểm xe, tài liệu pháp lý ban hành cấp Chu kỳ đăng kiểm khác tuỳ theo loại phương tiện độ tuổi phương tiện Trong trường hợp xe sử dụng cho mục đích vận tải, xe phải kiểm định hàng năm sau chu kỳ Khoảng thời gian kiểm định cho tất phương tiện tháng kể từ năm thứ Chu kỳ xe khách ngắn loại phương tiện khác So sánh với nước xung quanh, chu kỳ gần giống Hiện xe máy không cần kiểm tra định kỳ (iv) Tiêu chuẩn kiểm định kỹ thuật Các hạng mục kiểm định định Quyết định 4134/QĐ-BGTVT, có 55 hạng mục kiểm định Trên quan điểm tiêu chuẩn an toàn Nhât Bản, hạng mục kiểm định Việt Nam đáp ứng Tuy nhiên, Cục Đăng kiểm khơng có "trung tâm kiểm tra an tồn phương tiện" có chức kiểm tra cho loại phương tiện Cần thiết phải có tiêu chuẩn an tồn phương tiện tương lai gần (v) Tiêu chuẩn cho xe máy Có khoảng 75 tiêu chuẩn cho xe máy Việt Nam Cục đăng kiểm đặt Bao gồm hạng mục chi tiết cho xe máy hệ thống phanh, gương chiếu hậu, nan hoa, v.v Mặt khác, xe máy lỗi ngun nhân TNGT vùng nơng thơn Vì lý đó, khơng cần có tiêu chuẩn kỹ thuật mà phải thiết lập "trung tâm an tồn phương tiện" tương lai gần Đặc biệt, số lượng xe gắn máy nhập giảm giá vòng năm qua Kiểu trung tâm góp phần kiểm tra chất lượng xe máy (vi) Kết kiểm định Phương tiện không đạt tiêu chuẩn kiểm định chiếm khoảng 20% năm qua Số lượng nhỏ, phương tiện tăng lên phương tiện cũ Do đó, cần phải có xưởng sửa chữa 5-25 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương phận có chức gần với trung tâm kiểm định Bảng 5.2.2 Chu kỳ kiểm định phương tiện theo loại Chu kỳ (Tháng) Loại phương tiện Chu kỳ đầu Định kỳ Xe tải - Phương tiện nhập (sản xuất nước) 24 12 - Các phương tiện qua cải tạo 12 - Kinh doanh vận tải 24 12 - Không kinh doanh vận tải 30 18 - Kinh doanh vận tải 18 - Không kinh doanh vận tải 24 12 - Kinh doanh vận tải 18 - Không kinh doanh vận tải 24 12 - Kinh doanh vận tải 12 - Không kinh doanh vận tải 18 12 - Kinh doanh vận tải 24 12 - Không kinh doanh vận tải 30 24 - Kinh doanh vận tải 18 - Không kinh doanh vận tải 24 12 - Xe - - Phương tiện nhập (sản xuất nước) Các phương tiện qua cải tạo Xe khách (trên chỗ ngồi) - - Phương tiện nhập (sản xuất nước) Các phương tiện qua cải tạo Xe bánh - Phương tiện nhập (sản xuất nước) - Các phương tiện qua cải tạo Phương tiện sản xuất năm Nguồn: Tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giới (22TCN 226-2001) Bảng 5.2.3 Các hạng mục đánh giá kiểm định kỹ thuật Loại Bảo vệ hành khách An toàn bị động Hạng mục Dây an toàn Thân xe (cản trước, cửa xe) Thân xe Kính Hình dáng bên ngồi Đặc điểm hình dáng An tồn chủ động (Gương chiếu hậu, gạt nước) Đèn, phản quang Truyền thơng tin Xi nhan, còi xe Bánh lái Đặc điểm lái xe Lốp Phanh 5-26 Hạng mục kiểm định Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Nguồn: Nhóm nghiên cứu ADAC [Giới thiệu vai trò trung tâm kiểm định an tồn phương tiện] ADAC (Câu lạc ô tô Đức) thử nghiệm va chạm cho xe ô tô sản xuất Trung Quốc Kết là, họ tìm thấy lỗi nghiêm trọng xe Vào lúc kết thúc thử va chạm tốc độ 64 km/h, phần bị phá huỷ tới buồng lái Túi khí xe khơng hấp thu va chạm Ngoài ra, búp bê lái xe phải chịu chấn thương nghiêm trọng Cuối cùng, Đức xem xét lại tiêu chuẩn cho xe ô tô nhập từ Trung Quốc Từ đó, người ta hy vọng hệ thống góp phần làm kiểm sốt tốt chất lượng an tồn tô xe máy Nguồn: ADAC (All gemeiner Deutcher Automobil Club) Bảng 5.2 Phí kiểm định theo loại phương tiện Số lượng phương tiện đăng kiểm (Chiếc) Năm Số lượng phương tiện đạt tiêu chuẩn (Chiếc) Tỷ lệ phương tiện không đạt yêu cầu (%) 2005 885,271 706,528 20.2% 2006 979,359 785,824 19.8% 2007 552,848 447,179 2,417,478 1,939,531 (tính đến cuối tháng 6) Tổng 19.1% 19.8% Nguồn: Cục đăng kiểm 4) Trang thiết bị Ở Việt Nam, có 84 trạm đăng kiểm (94 địa điểm kiểm định) 117 dây chuyền kiểm định vào năm 2006 Có kiểu quản lý (Cục Đăng kiểm, Sở Giao thơng cơng công ty tư nhân) Gần đây, công ty tư nhân thành lập trạm đăng kiểm quanh thành phố lớn Hầu hết trang thiết bị kiểm định có xuất xứ từ Đức (MAHA BEISSBARTH) Yêu cầu trang thiết bị trạm đăng kiểm thành lập quy định "Tiêu chuẩn kiểm định phương tiện 22-TCN 226, 2005" Quyết định bao gồm địa điểm, diện tích, tình trạng đất, trang thiết bị, thiết bị cho văn phòng điều kiện nhân lực (i) Yêu cầu trang thiết bị Một dây chuyền kiểm định phải có trang thiết bị sau theo tiêu chuẩn quy định lĩnh vực này: • Kiểm tra phanh • Phân tích khí xả • Kiểm tra khói xả • Kiểm tra đèn pha • Đo độ ồn 5-27 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương • Kiểm tra trượt ngang • Kiểm tra trục xe • Máy phát điện: Phục vụ hoạt động trang thiết bị kiểm định có cố điện • Thiết bị cân • Thiết bị nâng: Đây thiết bị nâng để kiểm tra gầm xe Trường hợp khơng có thiết bị nâng, thay hầm kiểm định (ii) Trang thiết bị Trang thiết bị kiểm định phương tiện không tương đương thành phố tỉnh Bảng 5.2.5 cho thấy trang thiết bị kiểm định thành phố tỉnh nông thôn lựa chọn khảo sát Từ đó, khơng cần có quy định mà cần có kế hoạch triển khai đưa vào trang thiết bị cần thiết cho tất trạm kiểm định Hình 5.2 Trang thiết bị trạm kiểm định thành phố Nguồn: Nhóm nghiên cứu JICA Bảng 5.2 Trang thiết bị trạm kiểm định thành phố Tỉnh, thành (Chiếc) Hải Phòng Đà Nẵng Hồ Chí Minh Cần Thơ Kiểm tra phanh Phân tích khí xả Kiểm tra khói xả Kiểm tra đèn trước Đo tiếng ồn Kiểm tra trượt ngang Kiểm tra hoạt động trục 3 3 3 2 2 2 3 2 Lào Cai 1 1 Quảng Trị 1 1 Lâm Đồng 1 2 Kiên Giang 1 1 1 Quảng Ninh 1 1 10 Nghệ An 2 2 Máy phát điện Thiết bị cân Thiết bị nâng 1 1 2 1 1 Nguồn: Khảo sát đặc điểm ATGT số thành phố tỉnh (iii) Quản lý liệu kiểm định Cục Đăng kiểm quản lý sở liệu (CSDL) tình trạng phương tiện ô tô con, xe khách xe tải Tuy nhiên, số trung tâm kiểm định khơng có hệ thống CSDL máy tính điều khiển Nếu tất trung tâm kiểm định có trang bị 5-28 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ hệ thống máy tính, Cục Đăng kiểm quản lý hiệu quả, hợp lý hướng dẫn đầy đủ cho trung tâm kiểm định Ngoài ra, hệ thống cải thiện chất lượng kiểm định toàn quốc Hiện tại, Cục Đăng kiểm triển khai dự án để mạng lưới đăng kiểm sử dụng phần mềm, dự kiến hoàn thành vào năm 2008 (iv) Giới thiệu hệ thống CSDL đăng kiểm Nhật Bản Hình 5.2.6 cho thấy hệ thống CSDL thông minh Nhật Bản Hệ thống thông tin kiểm định phương tiện thiết lập sở liệu đa dạng liệu đăng kiểm phương tiện, liệu trạm đăng kiểm, liệu TNGT CSDL Từ đó, hoạt động sau triển khai: • Tăng cường hướng dẫn quản lý • Tránh kiểm định bất hợp pháp • Sử dụng kiểm sốt vi phạm giao thơng • Sử dụng để phát phận phương tiện bị lỗi Hình 5.2.6 Cơ sở liệu kiểm định thông minh Dữ liệu kiểm định phương tiện CSDL sẵn có Dữ liệuof Data Data ofđịnh trạm kiểm Inspection Unit Inspection Unit Dữ liệuof Data CSDL tính phương tiện Hệ thống thông tin kiểm định phương tiện CSDL phận lỗi Data of TNGT Inspection Unit Inspection Unit lNgười sử dụng 5.3 Trạm đăng kiểm Vi phạm đường Về quản lý vận tải 1) Về thể chế vận tải Nhận thức rõ hoạt động vận tải gắn liền với trật tự an toàn giao thông, Luật Giao thông đường 201 khẳng định rõ: ”Hoạt động vận tải khách, vận tải hàng đường hoạt động có điều kiện theo quy định pháp luật phải quản lý chặt chẽ để bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ.” (điều 59) Các điều 60-67 nêu rõ số điều kiện Chính phủ có Nghị định 110/2006/NĐ-CP ngày 28-09-2006 điều kiện kinh doanh vận tải ơtơ, có quy định sáu loại hình kinh doanh vận tải tơ Kinh doanh vận tải tơ có loại hình sau: Vận tải khách theo tuyến cố định Vận tải khách xe buýt Vận tải khách taxi Vận tải khách theo hợp đồng Vận tải khách du lịch 5-29 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Vận tải hàng Hai văn sở pháp lý cao cho quản lý nhà nước vận tải; thực tế góp phần quan trọng bảo đảm nhu cầu vận tải trật tự ATGT Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng thực tiễn, số nội dung vận tải chưa điều chỉnh hết có quy định khó có khả kiểm soát (như điều 60 Luật GTVT đường thời gian làm việc lái xe ôtô) Về tổ chức, Vụ Vận tải Bộ GTVT đầu mối Bộ để thực công tác quản lý nhà nước Tại địa phương, phòng Vận tải thuộc Sở GTCC, GTVT đảm nhiệm vai trò tỉnh, thành phố 2) Về tình hình vận tải Nhu cầu phát triển kinh tế khiến vận chuyển khách vận chuyển hàng tăng nhanh chóng (hình 5.3.1 5.3.2) Điều kéo theo số phức tạp quản lý vận tải Hiện nay, số vấn đề cấp thiết là: (i) Tổ chức lại tuyến vận tải Vận tải khách theo tuyến cố định hiên từ xã đến xã, huyện đến huyện có tuyến kéo dài khoảng 2000km nên cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn Bộ GTVT quy định lại tổ chức vận tải khách liên tỉnh (trên 300 km) khởi hành đến bến cấp tỉnh cấp huyện (trên cấp trở lên), không tới bến cấp xã (ii) Nâng cao trách nhiệm tổ chức cá nhân kinh doanh vận tải Với chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, có năm thành phần với mức độ quản lý kinh doanh vận tải khác Cơ cấu nhiều thành phần đóng góp nhiều cho việc đáp ứng nhu cầu vận tải ngày cao kinh tế, công tác quản lý thực tế chưa đáp ứng kịp nên TNGT thường xảy 5-30 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Hình 5.3.1 Sự phát triển vận tải khách Khối lượng vận chuyển hành khách (triệu người) 1200 1000 800 600 400 200 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Khối lượng luân chuyển hành khách (triệu lượt người.km) 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 Hình 5.3.2 Sự phát triển vận tải hàng hóa Khối lượng vận chuyển hàng hóa (nghìn tấn) 250000 200000 150000 100000 50000 2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Khối lượng luân chuyển hàng hóa (triệu tấn.km) 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 Nguồn: Niên giám thống kê 2006 – Nxb Thống kê – Hà Nội 5-31 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Hình 5.3.3 Cơ cấu thành phần tham gia vận tải năm 2004 Vận chuyển khách 2004 (triệu lượt người) 11.2 253.9 Kinh tế Nhà nước Tập thể 563.3 Tư nhân 301.0 68.8 Cá thể Vốn nước Vận chuyển hàng 2004 (triệu tấn) 9268.9 47989.9 Kinh tế Nhà nước Kinh tế Nhà nước Vốn nước 238236.5 Nguồn: Niên giám thống kê 2006 – Nxb Thống kê – Hà Nội Hình 5.3.3 cho thấy cấu thành phần tham gia vận tải Nét bật thành phần kinh tế nhà nước (và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài) chiếm thị phần nhỏ so với thành phần khác Trong thành phần ngồi nhà nước, Có năm thành phần với mức độ quản lý kinh doanh vận tải khác (Bảng 5.3.1) Như vấn đề khuyến khích phát triển thành phần kinh tế, có thành phần ngồi nhà nước, cần có quy định chặt chẽ để bảo đảm an tồn giao thơng vận tải: • Nhiều tổ chức tư nhân, cá nhân khơng có máy quản lý vận tải máy phụ trách cơng tác ATGT Vì vậy, Bộ GTVT chủ trương có doanh nghiệp pháp nhân kinh doanh vận tải đường dài (trên 300 km) • Nhiều chủ tổ chức vận tải ôtô không ký hợp đồng lao động cho lái xe, phụ xe khơng đóng bảo hiểm xã hội Họ thường thuê lái xe, phụ xe theo chuyến để đỡ bị ràng buộc Do vậy, gần khơng có cơng tác quản lý lái xe, phụ xe Đây khó khăn lớn cơng tác giáo dục ATGT cho người lái 5-32 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Bảng 5.3.1 Tình hình chung máy quản lý vận tải tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải ôtô Thành phần Bộ máy quản lý vận tải nội - Kinh tế nhà nước Có, chuyên nghiệp - Kinh tế tập thể Thường có, chuyên nghiệp kiêm nhiệm - Kinh tế tư nhân Thường - Kinh tế cá thể Hầu khơng có - Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Có, chuyên nghiệp Nguồn: Nhóm nghiên cứu JICA 5.4 Các vấn đề giải pháp Bảng 5.4.1 tổng hợp vấn đề hệ thống hoạt động vận tải Các vấn đề cho thấy thực tế hệ thống hoạt động vận tải luôn phù hợp với điều kiện giao thông đường Do tốc độ giới hóa nhanh, tình hình giao thông trở nên phức tạp hỗn hợp nhiều loại phương tiện Bởi vậy, cần xây dựng hệ thống phù hợp với thời đại Bảng 5.4.1 Tổng hợp vấn đề hệ thống hoạt động vận tải Cải tiến nội dung tài liệu Đào tạo định kỳ cho lái xe Bồi dưỡng định kỳ cho giáo viên sát hạch viên Phù hợp với nhu cầu tương lai Sát hạch cấp GPLX Phí đào tạo không đủ Khái quát Tài liệu cần cải tiến để dễ hiểu trọng đến ATGT Cần đào tạo định kỳ cho lái xe để cập nhật luật đường môi trường đường Chất lượng đội ngũ giáo viên cần nâng cao Thêm vào đó, cơng nghệ tô xe máy ngày phát triển, giáo viên chưa bồi dưỡng đầy đủ chưa có hệ thống bồi dưỡng định kỳ Hoạt động vận tải phải phù hợp với nhu cầu tương lai, yêu cầu phải có hệ thống thích hợp Có vẻ phí đào tạo người thi lấy GPLX không đủ Do giá xăng dầu tăng Xe máy Cải tiến giáo trình Cải tiến phương pháp sát hạch Thời gian đào tạo xe máy ngắn so với ô tô Trong thi thực hành, có kỹ lái xe Do đó, cần cải tiến phương pháp sát hạch Dự đoán số lái xe học sinh phổ thông tăng lên Đối với xe 50cc tương lai gần Do đó, cần có hệ thống hướng dẫn cấp phép thích hợp Lái xe chun nghiệp (Cơng ty vận tải) Có vẻ vấn đề nằm thực tế tai nạn nghiêm Hệ thống quản lý lái xe trọng xảy khu vực nông thôn xe tải xe khách tải xe khách gây Do đó, cần có biện pháp khắc phục Đăng kiểm định kỳ xe máy Đăng kiểm phương tiện Hệ thống CSDL đăng kiểm Hệ thống tái đăng kiểm Hiện không yêu cầu đăng kiểm định kỳ xe máy Nếu có, hệ thống góp phần tăng an toàn cho phương tiện Sự phối hợp Cục đường CSGT chưa đủ Hệ thống có ích việc góp phần ngăn chặn tình trạng đăng kiểm bất hợp pháp, vi phạm giao thông, tìm phận lỗi, v.v Có thể tìm kiếm nguồn ngân sách nhờ việc áp dụng hệ thống Đây vấn đề quan trọng khảo sát hệ thống hoạt động vận tải Nguồn: Nhóm Nghiên cứu JICA 5-33