Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ

Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ CƯỠNG CHẾ GIAO THÔNG 6.1 Tổ chức lực lượng chức làm công tác cưỡng chế Cưỡng chế giao thơng nhằm mục đích đảm bảo thực tất quy định liên quan đến giao thông nêu bảng 6.1.1 Bảng 6.1.1 Các hành vi nghiêm cấm tham gia giao thông Phá hoại cơng trình đường Đào, khoan, xẻ đường trái phép; đặt, để chướng ngại vật trái phép đường; mở đường trái phép; lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ; tháo dỡ, di chuyển trái phép làm sai lệch cơng trình báo hiệu đường Sử dụng lòng đường, hè phố trái phép Đưa xe giới khơng bảo đảm tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật vào hoạt động đường Thay đổi tổng thành, linh kiện, phụ kiện xe giới để tạm thời đạt tiêu chuẩn kỹ thuật xe kiểm định Đua xe, tổ chức đua xe trái phép Người lái xe sử dụng chất ma túy Người lái xe điều khiển xe đường mà máu có nồng độ cồn vượt 80 miligam/100 mililít máu 40 miligam/1lít khí thở có chất kích thích khác mà pháp luật cấm sử dụng Người điều khiển xe giới khơng có giấy phép lái xe theo quy định 10 Điều khiển xe giới chạy tốc độ quy định 11 Bấm còi rú ga liên tục; bấm còi thời gian từ 22 đến giờ, bấm cịi hơi, sử dụng đèn chiếu xa thị khu đông dân cư, trừ xe ưu tiên làm nhiệm vụ theo quy định Luật 12 Vận chuyển trái phép hàng nguy hiểm không thực đầy đủ quy định vận chuyển hàng nguy hiểm 13 Chuyển tải thủ đoạn khác để trốn tránh phát xe chở tải, khổ 14 Người gây tai nạn bỏ trốn để trốn tránh trách nhiệm 15 Người có điều kiện mà cố ý không cứu giúp người bị tai nạn giao thông 16 Lợi dụng việc xảy tai nạn giao thông để hành hung, đe dọa, xúi giục, gây sức ép, làm trật tự, cản trở việc xử lý 17 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nghề nghiệp để vi phạm Luật Giao thông đường 18 Các hành vi khác gây nguy hiểm cho người phương tiện tham gia giao thông đường bộ.” Nguồn: Điều Luật giao thông đường (2001) Những vi phạm quy định lĩnh vực giao thơng xếp thành sáu nhóm: 1) Vi phạm quy tắc giao thơng đường (Ví dụ: vi phạm tn thủ tín hiệu giao thơng, rẽ phải rẽ trái, dừng đỗ xe v.v) 2) Vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đặc biệt lấn chiếm 6-1 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương hành lang an tồn giao thơng đường 3) Vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thông đường (ví dụ kiểm định kỹ thuật, thiết bị an toàn) 4) Vi phạm quy định người điêù khiển phương tiện tham gia giao thơng đường (ví dụ: đội mũ bảo hiểm xe máy, công tác đào tạo lái xe) 5) Vi phạm quy định vận tải đường (hành khách hàng hoá) 6) Các vi phạm khác có liên quan đến giao thơng đường (ví dụ: biển số đăng ký giả, đua xe trái phép…) Luật giao thông đường (2001) rõ hai lực lượng cưỡng chế giao thông Cảnh sát giao thông Thanh tra giao thơng Bên cạnh có lực lượng hỗ trợ khác đơn vị cảnh sát khác lực lượng cấp sở (như dân phịng, nhóm tự quản xã/phường, nhóm tình nguyện v.v) Nhiệm vụ chung trình bày Bảng 6.1.2 Nói cách khơng thức, Cảnh sát giao thơng chịu trách nhiệm “giao thông động” phương tiện hoạt động lái xe, Thanh tra giao thơng chịu trách nhiệm “giao thông tĩnh” bảo vệ sở hạ tầng; trật tự bến, bãi đỗ xe v.v Bảng 6.1.2 Nhiệm vụ cưỡng chế giao thông Số TT Nhiệm vụ cưỡng chế giao thông Giao thông đường Điều khiển giao thông Xử lý vi phạm giao thông Tai nạn giao thông Dừng, đỗ xe Bảo vệ sở hạ tầng Phương tiện Đăng ký Kiểm tra sở trạm kiểm định kỹ thuật Người tham gia giao thông Khi lưu thông đường Kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe đổi giấy phép lái xe Vận tải (hành khách hang hố ) Lực lượng Cảnh sát giao thơng Cảnh sát giao thông Cảnh sát giao thông, cảnh sát điều tra Cảnh sát GT, Thanh tra GT Thanh tra GT Nhận xét Được trợ giúp Thanh tra GT, lực lượng cảnh sát khác lực lượng hỗ trợ Được trợ giúp lực lượng hỗ trợ Được trợ giúp lực lượng hỗ trợ Cảnh sát GT Thanh tra GT Thanh tra GT có nhiệm vụ quyền hạn kiểm soát chất lượng phương tiện lưu thơng mức độ tiếng ồn, khí thải v.v Nhưng chưa có trường hợp thực Cảnh sát GT Thanh tra GT Khi lưu thông đường Cảnh sát GT Tại bến bãi Thanh tra GT Được lực lượng cảnh sát khác lực lượng hỗ trợ giúp đỡ, Được trợ giúp lực lượng hỗ trợ Cảnh sát giao thông, cảnh sát khác tra GT Ghi chú: Lực lượng hỗ trợ: dân phịng, nhóm trật tự thị, nhóm tự quản, nhóm tình nguyện v.v Khác Nguồn: Nhóm Nghiên cứu JICA 6-2 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ 6.2 Công tác cưỡng chế hoạt động khác cảnh sát giao thơng 1) Tuần tra kiểm sốt Bộ Cơng an coi tuần tra kiểm sốt giao thơng nhiệm vụ quan trọng CSGT Có hai cách hiểu khác cụm từ “tuần tra kiểm soát”; một, theo nghĩa hẹp, túy tuần tra kiểm sốt cịn cách hiểu khác, rộng hơn, cụm từ bao gồm số việc liên quan khác điều khiển giao thông, xử lý vi phạm … Phần lớn người dân hiểu theo nghĩa rộng này, tài liệu này, rõ ràng, nhóm nghiên cứu dùng cụm từ theo nghĩa hẹp (i) Quan điểm chung Tuần tra, kiểm soát giao thông nội dung quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đồng thời nghiệp vụ chuyên môn cảnh sát giao thông Điều 72 Luật giao thông đường quy định tuần tra kểm soát cảnh sát giao thơng Tuần tra, kiểm sốt cảnh sát giao thơng đường “Cảnh sát giao thông đường thực việc tuần tra, kiểm soát để kiểm soát người phương tiện tham gia giao thông đường bộ; xử lý vi phạm luật giao thông đường người phương tiện tham gia giao thông đường chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình” Bộ trưởng Bộ cơng an quy định nhiệm vụ quyền hạn tuần tra kiểm soát cảnh sát giao thông đường định số 1922/2006/QD-BCA (C11) ngày 05/12/2006 Quyết định khẳng định hoạt động tuần tra kiểm soát lực lượng cảnh sát giao thông tiến hành tất người phương tiện tham gia giao thông đối tượng hoạt động Quyết định có quy định cho cảnh sát giao thông việc thực tuần tra kiểm sốt: • Nhiệm vụ quyền hạn; • Đồng phục, thiết bị, vũ khí, dụng cụ hỗ trợ • Trình tự u cầu dừng xe • Ba nội dung kiểm soát: giấy tờ liên quan đến lái xe phương tiện; an toàn kỹ thuật xe, vân chuyển hàng hoá/hành khách Hiện nay, quy định định quy định cho cảnh sát giao thông Bộ Công an yêu cầu cảnh sát giao thông phải biết rõ quy định Trong chuyến khảo sát tỉnh, tất người vấn nói họ thực tất quy định định Tuần tra kiểm sốt có mục tiêu khác Hoạt động giúp cảnh sát giao thơng: • Biết xác tình hình giao thơng đường, đặc biệt tình bất thường • Xác định vi phạm người xử dụng phương tiện lưu thơng • Xác định xử lý tai nạn giao thơng có 6-3 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương • Ngăn chặn đấu tranh tất hành vi gây tác động xấu trật tự, an tồn giao thơng • Giúp ngăn chặn loại tội phạm khác vận chuyển ma tuý, vận chuyển hàng cấm v.v • Xác định vấn đề tổ chức giao thông, sở hạ tầng v.v Với hiệu Cảnh sát giao thơng coi tuần tra kiểm sốt hoạt động thường xuyên cảnh sát giao thông (ii) Thực nhiệm vụ (1) Phương thức hoạt động Nhưng hoạt động đòi hỏi nhiều nguồn lực khu vực rộng lớn tình hình giao thông phức tạp Cảnh sát giao thông thực hoạt động vào lúc tồn hệ thống giao thơng Dó vấn đề “Tổ chức giám sát hoạt động tuần tra kiểm sốt nào” ln lãnh đạo cảnh sát giao thông quan tâm Một số phương án lựa chọn thực Sau hai phương thức hoạt động chính: • Tuần tra động kết hợp với chốt kiểm tra để kiểm soát giao thơng Tuần tra động có ưu điểm việc xác định tình bất thường đường và kịp thời giải vấn đề phát sinh, hoạt động đòi hỏi nhiều nhân lực kinh phí Các chốt kiểm tra đị hỏi kinh phí hiệu thấp Việc kết hợp hai phương thức có nhiều ưu điểm hiệu phụ thuộc nhiều vào chất lượng kế hoạch thực • Chiến dịch cưỡng chế giao thơng phương thức hoạt động khác tuần tra kiểm sốt thực quy mơ lớn khoảng thời gian định với tham gia lực lượng cảnh sát khác Chiến dịch thường thực theo chủ đề cụ thể Đội mũ bảo hiểm theo yêu cầu Chính phủ v.v Hoạt động chiến dịch có tác động lớn người tham gia giao thông đòi hỏi nhiều nhân lực, thời gian nguồn tài (2) Chiến thuật tuần tra kiểm sốt Chiến thuật đóng vai trị quan trọng tuần tra kiểm sốt; khơng có chiến thuật hợp lý cảnh sát khơng thể thực nhiệm vụ mình, mà chí cịn bị thương Với kinh nghiệm nhiều năm Cục CSGT phân tích, tổng hợp chiến thuật cần thiết cho cảnh sát Trong phổ biến chiến thuật: • Dừng phương tiện: Quyết định phương tiện phải dừng lại, làm yêu cầu dừng phương tiện • Truy đuổi xe vi phạm, đảm bảo an toàn cho người dân • Kiểm tra tốc độ; • Kiểm tra nồng độ cồn; 6-4 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ • Kiểm tra hành vi lái xe ẩu; • Kiểm tra việc đội mũ bảo hiểm thắt dây an tồn; • Đấu tranh chống đua xe trái phép v.v (3) Lực lượng Bảng 6.2.1 giới thiệu tổng số cảnh sát giao thông phận trực tiếp tham gia tuần tra kiểm soát Lưu ý là: • Đa số cảnh sát giao thơng khoảng 70% tham gia trực tiếp vào hoạt động tuần tra kiểm sốt (theo nghĩa rộng) Điều giải thích tuần tra kiểm sốt hoạt động cảnh sát giao thơng hoạt động khác dựa kết hoạt động • Tỷ lệ cảnh sát giao thơng tham gia trực tiếp vào hoạt động tuần tra kiểm soát (so với tổng số) cao cấp huyện (82%-87%) so với cấp tỉnh/ thành phố (PC26) • Tỷ lệ cấp tỉnh/ thành phố giảm hàng năm trình bày bảng Điều xu hướng chuyển giao dần nhiệm vụ tuần tra kiểm soát cho cấp huyện PC26 tập trung nhiều vào công tác lập kế hoạch đạo Bảng 6.2.1 Lực lượng cảnh sát giao thông tham gia tuần tra kiểm soát CSGT tham gia trực tiếp tuần tra kiểm soát Lực lượng CSGT Số lượng Năm Tỷ lệ Tổng PC26 Huyện Tổng PC26 Huyện Tổng PC26 Huyện 2007 11,857 5,601 5,703 8,286 3,083 4,958 69.88% 55.04% 86.94% 2006 10,744 5,238 5,003 7,690 3,065 4,398 71.57% 58.51% 87.91% 2005 9,901 5,016 4,374 7,053 3,103 3,714 71.24% 61.86% 84.91% 2004 10,272 5,495 4,254 7,287 3,676 3,494 70.94% 66.90% 82.13% Nguồn: C26 (iii) Bình luận Tổ chức lực lượng CSGT, cấp quận/ huyện chưa có mơ hình phù hợp, thống Bộ Cơng an hiểu rõ tầm quan trọng văn hướng dẫn CSGT cấp chức năng, nhiệm vụ, tổ chức văn hướng dẫn bố trí lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt (TTKS) Các văn cần cấp nhật bổ sung để đáp ứng yêu cầu đảm bảo trật tự ATGT điều kiện giao thông biến động hàng ngày Việc tổ chức kiểm sốt giao thơng chủ yếu theo địa giới hành chính, chưa thành hệ thống, cịn manh mún, chia cắt, tao tình trạng nơi dầy, nơi mỏng, bỏ trống địa bàn Điều dẫn đến bất hợp lý, chẳng hạn quốc lộ độ dài 100 km có tới đơn vị tuần tra địa phương Hà Nội, Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng, đia phương tuyến Bắc Thăng 6-5 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Long- Nội Bài dài 30 km có đơn vị tuần tra CSGT huyện Đông Anh Sóc Sơn Trong tuyến quốc lộ 18 đoạn từ Cẩm Phả đến Móng Cái dài gần 200 km Phịng CSGT Quảng Ninh bố trí đội tuần tra với biên chế có 14 người Phân cơng nhiệm vụ bảo đảm trật tự ATGT CSGT cấp tỉnh cấp huyện chưa hợp lý CSGT cấp tỉnh quán xuyến hết địa bàn CSGT cấp huyện chưa tổ chức TTKS khơng giao nhiệm vụ trang bị cần thiết Mặt khác, có tuyến quốc lộ qua khu vực thị xã, thị trấn, phân biệt ranh giới quốc lộ đường thị khơng rõ ràng Do có bố trí, phân cơng nhiệm vụ khơng rõ ràng, nên CSGT cấp huyện nhiều địa phương khơng có tổ chức riêng, khơng trang bị phương tiện, thiết bị cần thiết, có địa phương cịn khơng cấp trang phục CSGT phải làm nhiệm vụ giữ gìn trật tự ATGT 2) Xử lý vi phạm giao thông (i) Quan điểm chung Xử lý vi phạm cần thiết góp phần bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Cảnh sát coi hoạt động nhiệm vụ thường xuyên kết hợp với hoạt đông tuần tra kiểm sốt hoạt động Văn pháp lý quan trọng nghị định số 146/2007/ND-CP ngày 14-9-2007 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Nghị định thay Nghị định số 152/2005/ND-CP ngày15/12/ 2005 với hình thức phạt tiền nặng nhiều hành vi vi phạm Nghị định quy định phạt bổ sung như: • Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành chính; • Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; • Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép; Nghị định đặt yêu cầu cao lực lượng cưỡng chế điều việc quy định nguyên tắc “Mọi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phải phát kịp thời phải bị đình ngay… Mọi hậu hành vi vi phạm gây phải khắc phục theo quy định pháp luật” Đáng lưu ý nhận thức thấp người tham gia giao thông, vi phạm phổ biến Nghị định chia vi phạm thành sáu nhóm: Vi phạm quy tắc giao thơng đường bộ; Vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường Vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thông đường Vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường 6-6 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Vi phạm quy định vân tải đường bộ; Các vi phạm khác có liên quan đến giao thơng đường Bảng 6.2.2 giới thiệu thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp, cảnh sát tra giao thông Bảng 6.2.3 giới thiệu phạm vi thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Dường quy định thẩm quyền phù hợp bao trùm tất mức độ cần thiết Nhưng thực tế đa số trường hợp có cảnh sát tra giao thông cấp thấp thực thẩm quyền Bảng 6.2.2 Nghị định 146: Thảm quyền xử phạt hành STT Người có thẩm quyền Phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp Xử phạt hành vi vi phạm quy định Nghị định phạm vi quản lý địa phương Trưởng cơng an cấp Xử phạt hành vi vi phạm quy định Nghị định phạm vi quản lý địa phương Cảnh sát giao thơng đường Xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường trật tự, an tồn giao thơng thị, người phương tiện tham gia giao thông đường Cảnh sát trật tự, lực lượng cảnh sát phản ứng nhanh, cảnh sat động, cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Xử phạt hành vi vi phạm quy định điểm, khoản, điều Nghị định Lực lượng tra giao thông Xử phạt hành vi vi phạm người phương tiện tham gia giao thông, hoạt động vận tải đường điểm giao thông tĩnh phương tiện (có hành vi vi phạm) dừng, đỗ đường bộ, quy định điểm, khoản, điều Nghị định Nguồn: Nghị định 146/2007/NĐ-CP 6-7 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thông Việt Nam Chương Bảng 6.2.3 Phạm vi thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền Phạt cảnh cáo Phạt tiền tới VND (1 USD ≈ 16,100 VND) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến VND Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề (*) 500,000 Khơng có Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép Số TT Người có thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã có 500,000 Chủ tịch UBND cấp huyện có 20.000,000 Bất kỳ có có Chủ tịch UBND cấp tỉnh có 30.000.000 Bất kỳ có có có 100,000 Khơng Khơng Khơng có 200,000 Khơng Khơng Khơng 500,000 Khơng có Cabhr sát thi hành nhiệm vụ Đội trưởng; trưởng đồn công an Trưởng CA xã có 500,000 Trưởng CA huyện (***) có 10,000,000 có (*) có có Giám đốc cơng an tỉnh có 20,000,000 Bất kỳ có có có 30,000,000 Bất kỳ có có có 200,000 2,000,000 Khơng có có 20,000,000 Bất kỳ có có có 30,000,000 Bất kỳ có có 10 11 12 Cục trưởng Cục CSGT, Cục CS quản lý trật tự xã hội Thanh tra giao thong làm nhiệm vụ Chánh tra giao thông cấp tỉnh Cục ĐBVN Chánh tra giao thông cấp Ghi chú: (*) phạm vi quản lý địa phương (**) Theo mức độ khác qui định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ngày 2.7.2002 (***) Trưởng Phịng Cảnh sát giao thơng, Trưởng Phịng Cảnh sát trật tự, Trưởng Phịng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thủ trưởng đơn vị đặc nhiệm, Thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên hoạt động có tính chất độc lập có thẩm quyền xử phạt Trưởng Công an cấp huyện Nguồn: Nghị định 146/2007/ND-CP (ii) Thực Bảng 6.2.4 với số liệu vi phạm hành xử lý từ 2002-2006 cho thấy số lượng vụ vi phạm xử lý mục có liên quan khác tăng nhanh từ 2002-2005, giảm xuống vào năm 2006 Điều giải thích năm 2006 cảnh sát tăng cường áp dụng biện pháp xử phạt tạm giữ phương tiện vi phạm Hình thức xử phạt dường có tác dụng so với biện pháp khác.(Hình 6.2.1) Với phân tích mẫu loại vi phạm ôtô xe máy, có số ý kiến 6-8 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ nhận xét sau: • Loại vi phạm phổ biến là: chạy xe tốc độ, tải vấn đề thiết bị an toàn xe Những vi phạm tăng lên với tính phức tạp phụ thuộc vào hoạt động cảnh sát GT • Khơng trường hợp lái xe sau uống rượu chạy xe đường Tỷ lệ thấp vi phạm liên quan đến uống rượu bia cho thấy thiếu sách lược có tính hiệu qủa để cảnh sát giao thông xử lý vi phạm • Một tỷ lệ lớn vi phạm không rõ loại vi phạm cho thấy việc thu thập số liệu cần cải tiến Hình 6.2.1 Tinh hình lỗi vi phạm xử lý biện pháp xử phạt 6-9 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Bảng 6.2.4 Số liệu vi phạm hành xử lý 2002-2006 Mục Đơn vị 2002 2003 2004 2005 2006 Chung Số vụ vi phạm xử lý Phạt tiền VND vụ 1,271,239 3,542,065 4,057,406 4,432,551 3,462,338 tỷ 189.3 419.6 467.8 607.1 559.8 Tước quyền sử dụng giấy phép vụ 3,030 28,982 60,436 139,529 25,046 Đánh số lần vi phạm giấy phép lái xe vụ NA 146,936 223,023 377,345 150,494 Tạm giữ xe ôtô xe NA 27,034 30,440 19,739 22,542 Tạm giữ xe môtô xe NA 522,367 501,354 386,469 824,114 2.6 0.69 1.1 Phân tích mẫu vi phạm xe ôtô Thiếu giấy phép lái % 1.5 xe % 2.9 Quá tốc độ 10.2 10.3 10.03 13.8 Nồng độ cồn cao % 0.04 0.03 0.1 0.05 0.1 Không tuân theo dẫn cảnh sát % 0.5 0.7 1.7 1.7 0.6 Biển số giả % 0.4 0.08 0.4 0.01 0.07 Thiếu giấy đăng ký % 0.5 0.1 0.2 0.04 0.1 Quá tải Chở q số người xe Khơng theo tín hiệu giao thông % 9.8 6.4 6.9 5.61 9.9 % 6.2 2.6 1.9 1.07 3.6 % 3.6 0.4 NA NA 3.7 Số TT 10 Vi phạm thiết bị an toàn xe % 18.5 11.3 10.9 10.8 10 11 Khác % 56.06 65.59 66.6 70 57.03 14.4 7.9 7.01 15.1 1.7 3.5 9.23 14.6 Phân tích mẫu vi phạm xe mơtơ Thiếu giấy phép lái % 31 xe % Quá tốc độ Nồng độ cồn cao % 0.14 0.1 0.1 0.32 0.6 Không tuân theo dẫn cảnh sát % 0.6 0.4 0.7 0.74 Biển số giả % 0.7 0.2 0.2 0.12 0.2 Thiếu giấy đăng ký % 1.1 1.1 0.89 1.6 Quá tải Chở q số người xe Khơng theo tín hiệu giao thông % NA NA 0.9 0.72 NA % 14.7 6.8 5.7 5.8 10.8 % 0.2 0.1 NA 8.6 10 Vi phạm thiết bị an toàn xe % 0.7 2.3 1.7 1.52 3.9 11 Khác % 45.16 72.8 78.1 73.65 47.5 Nguồn: Báo cáo hàng năm RRTPB 6-10 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương mẫu giáo đến THCS Còn số vấn đề cần giải cải cách Hơn nữa, sau vài năm thực chưa có hệ thống đánh giá để xác định hiệu chương trình Nếu hành vi học sinh lấy làm để đánh giá hiệu chương trình, nói chưa có tiến đáng kể từ chương trình giáo dục ATGT trường học Để nâng cao hiệu quả, cần phải có phối hợp với gia đình/cộng đồng tổ chức xã hội khác để đảm bảo tính hiệu chương trình giáo dục ATGT Dựa kinh nghiệm nước phát triển, tầm quan trọng giáo dục ATGT cho trẻ em chỗ cháu cần trọng với tư cách người sử dụng đường tương lai Một vấn đề khác giáo dục tuyên truyền ATGT hạn chế mặt tổ chức, khơng có phân chia trách nhiệm rõ ràng hoạt động, đặc biệt giáo dục tuyên truyền ATGT trường học Hình 9.2.5 Vấn đề yếu tố cản trở lĩnh vực giáo dục/tuyên truyền Vấn đề Các yếu tố cản trở … Thiếu kiến thức nhận thức luật lệ giao thông người sử dụng đường „ Thiếu hệ thống giáo dục ATGT quán từ mẫu giáo đến đại học, cho lái xe … Tác động kết không đầy đủ giáo dục ATGT trường học „ Thiếu phối hợp giáo dục nhà trường, giáo dục gia đình giáo dục cộng đồng … Hiểm họa thiếu hiểu biết luật thái độ giao thơng, băng nhóm đua xe giới trẻ „ Thiếu phối hợp với quan tổ chức lĩnh vực hạ tầng cưỡng chế … Thiếu giáo dục ATGT khu vực nông thôn „ Thiếu sách giáo khoa tài liệu giảng dạy bổ sung … Tình trạng xuống cấp giao thơng quanh trường học „ Thiếu giáo viên/hướng dẫn viên giáo dục ATGT nhà trường, cộng đồng tổ chức … Hành vi lái xe nguy hiểm lái xe chun nghiệp „ Khơng có biện pháp ATGT quanh trường học … Các hoạt động tuyên truyền chiến dịch ATGT mang tính đối phó tạm thời „ Thiếu hệ thống giáo dục cho lái xe cơng ty „ Chưa có phân cơng trách nhiệm rõ ràng hoạt động tuyên truyền chiến dịch ATGT „ Thiếu quan sát đánh giá liên tục hoạt động chiến dịch ATGT Nguồn: Nhóm Nghiên cứu JICA (v) Cấp cứu y tế Việc phát triển hệ thống cấp cứu y tế nhân tố quan trọng để cứu người sau tai nạn Trung tâm cấp cứu (115) vào hoạt động thời gian, thời điểm này, dịch vụ có khu vực thị lớn Ngồi ra, kể 9-8 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ nơi có hệ thống này, việc sử dụng dịch vụ hạn chế, trang thiết bị nghèo nàn thiếu xe cấp cứu Tình hình hệ thống cấp cứu y tế nghèo, đặc biệt bệnh viện tuyến huyện, dẫn đến tải bệnh viện TW bệnh viện tỉnh Hệ thống bảo hiểm chưa thật tốt, số lượng bảo hiểm cịn hạn chế có số nạn nhân khơng đủ khả chi trả viện phí Hình 9.2.6 Vấn đề tồn yếu tố ảnh hưởng đến lĩnh vực cấp cứu y tế Vấn đề Các yếu tố cản trở „ Thiếu hướng dẫn phù hợp quy hoạch hoạt động cho trung tâm 115 … Quá tải bệnh viện TW bệnh viện tỉnh … Thiếu trung tâm cấp cứu khẩn cấp dọc quốc lộ khu vực nông thôn „ Hệ thống đào tạo công nghệ kỹ thuật cấp cứu sơ cứu ban đầu chưa đầy đủ … Trang thiết bị cấp cứu lực nghèo nàn bệnh viện tuyến huyện, đội cấp cứu y tế địa phương khơng hoạt động, thiếu tiêu chuẩn hóa dịch vụ cấp cứu y tế „ Thiếu hệ thống vận tải cấp cứu (xe cấp cứu) trang thiết bị cấp cứu „ Hệ thống bảo hiểm tai nạn chưa đầy đủ … Tần suất sử dụng hệ thống 115 thấp … Nạn nhân chở đến bệnh viện phương tiện giao thông cá nhân, xe cấp cứu, không sơ cứu ban đầu … Một số nạn nhân trang trải viện phí Nguồn: Nhóm Nghiên cứu JICA 9-9 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Bảng 9.2.1 Tóm tắt tình hình vấn đề ATGT Cơ sở hạ tầng/quản lý giao thơng Tình hình vấn đề liên ngành ATGT đường Giao thông vận tải Cưỡng chế thi hành Tuyên truyền/giáo dục Cấp cứu y tế • Khơng có đủ quan ATGT tình hình giao thông phức tạp ( nâng cấp quy chế quy định, chức quản lý phối hợp.) • Chậm trễ việc thực biện pháp an tồn giao thơng, chưa đủ kiên trì, liên tục thực biện pháp đối phó • Thiếu ý thức, nhận thức quy định, quy tắc an tồn giao thơng biện pháp an tồn • Sự gia tăng phương tiện giới nhanh phát triển sở hạ tầng • Thiếu phối hợp quan tổ chức chịu trách nhiệm an tồn giao thơng • Hạn chế nguồn nhân lực tài • Thiếu vốn bảo dưỡng đường (40% yêu cầu) Các vấn đề thể chế ngành • Các hệ thống ban hành chưa áp dụng (Thẩm định ATGT v.v) • Sự trùng lặp chức quan đăng ký phương tiện cấp giấy phép lái xe • Thiếu phối hợp với quan có trách nhiệm ngành khác • Thiếu phối hợp hoạt động giáo dục, tuyên truyền ATGT với ngành khác • Thiếu hệ thống trao đổi thông tin số liệu quan • Thiếu lực quy hoạch đặc biệt vùng nơng thơn • Thiếu hoạt động giáo dục khu vực nơng thơn • Cơ sở hạ tầng đường mức độ bảo dưỡng chưa đầy đủ • Các đoạn đường có nguy tai nạn cao bao • Chi phí điều trị người bi tai nạn khơng chi trả • Thiếu hướng dẫn, tiêu chuẩn kiểm soát điều khiển giao thơng • Thiếu lực quy hoạch quan chịu trách nhiệm Tình hình vấn đề biện pháp ATGT • Hệ thống cấp cứu y tế bệnh viện chưa phát triển • Cơ sở vật chất, phương tiện trung tâm đào tạo sát hạch lái xe cũ, chủ yếu khu vực nơng thơn • Thiếu phương tiện, thiết bị cho tuần tra cưỡng chế thi hành • Thiếu kiến thức nhận thức quy tắc quy định giao thơng • Thiếu hệ thống kiểm sốt giao thơng phù • Tình hình giao thơng khơng tốt xung quanh 9-10 • Thiếu trung tâm cấp cứu y tế (115) dọc theo tuyến quốc lộ vùng nơng thơn • Thiếu kế hoạch Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ • Xác định không rõ ràng chậm xử lý điểm đen • Khơng có đủ trung tâm đào tạo sát hạch lái xe để đáp ứng nhu cầu ngày tăng gần • Thiếu cơng trình nghỉ, dừng xe dọc đường • Khơng có hệ thống cấp giấy phép lái xe cho loại xe môtô 50 cc • Quản lý giao thơng khu vực thị lớn cịn thiếu , quản lý nơi đỗ xe, kiểm sốt tín hiệu giao thơng tổ chức giao thơng • Thiếu quản lý lái xe sau cấp giấy phép lái xe gồm dốc đứng (quốc lộ) • Giao thơng lộn xộn gồm nhiều loại phương tiện, phần lớn xe môtô, thiếu hệ thống vận tải công cộng khu vực thị • Khơng có đủ biện pháp an tồn cho người tham gia giao thơng người xe đạp • Khơng có đủ biện pháp vấn đề chạy qua tốc độ, giao • Thiếu giáo viên đào tạo lái xe trung tâm thiếu thống hệ thống sát hạch • Kỹ thuật lái xe kém, lái xe không giấy phép, giấy phép lái xe giả, vấn đề sức khoẻ v.v (đặc biệt khu vực nơng thơn) • Bảo dưỡng phương tiện bao gồm xe môtô, đặc biệt nông thôn • Sử dụng xe qua hạn sử dụng hợp hệ thống biển báo vạch kẻ đường • Thiếu kế hoạch cưỡng chế thi hành hoạt động có hiệu liên tục • Khả cưỡng chế thi hành cảnh sát giao thơng tra giao thơng bị hạn chế • Cơ sở liệu tai nạn giao thông chưa hồn chỉnh • Sự phức tạp hệ thống điều tra tai nạn giao thông việc quản lý số liệu • Thiếu nhân lực cho tuần tra giao thơng cưỡng chế thi hành nhằm đối phó với tình hình gia tăng nhanh chóng phương tiện giới • Khơng có đủ biện 9-11 trường học hướng dẫn phù hợp phát triển trung tâm cấp cứu 115 • Thiếu hệ thống giáo dục an tồn giao thông thống từ cấp mẫu giáo đến đại học , không quy định trường trung học • Mức độ sử dụng thấp trung tâm cấp cứu 115 thành phố lớn, 10-15% Hanoi • Thiếu giáo dục an tồn giao thơng vùng nơng thơn, khơng có sách giáo khoa • Thiếu hệ thống vận chuyển cấp cứu phương tiện cấp cứu y tế • Khơng đủ sách giáo khoa tài liệu giảng dạy • Khơng đủ hệ thống đào tạo kỹ thuật cấp cứu sơ cứu • Thiếu hệ thống giáo dục lái xe quan • Thiếu giáo viên giáo dục ATGT cho trường học, cộng đồng tổ chức • Thói quen coi thường quy tắc giao thơng, lái xe khơng giấy phép nhóm lái xe mơtơ giới trẻ sinh viên • Thiếu theo dõi đánh giá liên tục chiến dịch hoạt động • Thiếu tiêu chuẩn hố dịch vụ cấp cứu y tế • Khơng có đơn vị cấp cứu bệnh viện địa phương • Thiếu hệ thống bảo hiểm tai nạn bảo hiểm khác Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thông Việt Nam Chương thông pha trộn an toàn vào ban đêm quốc lộ khu vực nơng thơn • Thiếu quản lý hành lang ATGT • Thiếu thiết bị an tồn điểm giao cắt với đường • Xe tải thường chở qua tải • Lái xe khơng cẩn thận số lái xe chuyên nghiệp lái xe khách, xe tải taxi pháp cưỡng chế thi hành việc lấn chiếm trái phép v.v ATGT • Thiếu phối hợp giáo dục nhà trường, gia đình cộng đồng • Trách nhiệm khơng rõ ràng việc tổ chức chiến dịch hoạt động ATGT • Hoạt động xe chở khách đường dài không hợp pháp không phù hợp với quy định Nguồn: Nhóm Nghiên cứu JICA 9-12 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ 9.3 Xác định vấn đề ATGT Tiếp tục vấn đề sách, với 10 lĩnh vực chủ yếu xác định 9.1, phần đề cập đến vấn đề quy hoạch để xây dựng triển khai biện pháp ATGT hiệu Để xác định vấn đề quy hoạch, hai yếu tố sau đưa vào xem xét: • Đẩy mạnh nỗ lực cách hiệu quả; • Giới thiệu biện pháp mới, sử dụng ví dụ nước phát triển Các vấn đề sách quy hoạch xác định Báo cáo dành cho thảo luận với quan liên quan Báo cáo xem xét lại sau Các vấn đề sách quy hoạch khung Quy hoạch tổng thể Chương trình hành động năm, cần phải có đồng thuận ban ngành liên quan Bảng 9.3.1 Các vấn đề quy hoạch đề xuất Quy hoạch tổng thể 10 vấn đề sách chủ yếu Phát triển mơi trường đường an toàn dựa chức đường Các vấn đề quy hoạch Ghi (1) Phát triển cách có hệ thống mơi trường đường - Thẩm định ATGT - Hành lang ATGT - Đánh giá tác động giao thơng (2) Phát triển an tồn đường - Đẩy nhanh cải thiện điểm đen - Phát triển mạng lưới đường chức - Các biện pháp giao thông hỗn hợp (3) Phát triển trang thiết bị ATGT (4) Quản lý giao thông - Cải thiện an toàn nút giao - Quản lý đỗ xe khu vực đô thị - Trang thiết bị cho người qua đường - Quản lý nhu cầu giao thơng (5) ATGT q trình thi công xây dựng đường Phát triển lái xe an toàn an toàn phương tiện a) Xe an toàn (1) Hệ thống giấy phép lái xe - Xem xét lại hệ thống giấy phép lái xe máy - Phát triển hệ thống giấy phép lái xe khu vực nông thôn - Phát triển trung tâm kiểm tra đào tạo lái xe toàn quốc 9-13 -Bao gồm đường vịng thị -Phân -Hướng dẫn kỹ thuật Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương 10 vấn đề sách chủ yếu Các vấn đề quy hoạch Ghi - Xem xét lại hệ thống quản lý giấy phép lái xe người thường xuyên vi phạm - Phát triển mạng lưới CSDL máy tính giấy phép lái xe (2) Quản lý ATGT tổ chức - Các tổ chức tra giao thông - Phát triển hệ thống giáo dục lái xe chuyên nghiệp b) An toàn phương tiện (1) Hệ thống kiểm định phương tiện - Xây dựng hệ thống vi tính hố hệ thống mạng cho CSDL Khơng gian đỗ xe cho phương tiện giới - Kiểm định kỹ thuật thường xuyên xe máy - Cải thiện hệ thống kiểm định phương tiện khu vực nông thôn (2) Hệ thống đăng ký phương tiện - Xây dựng hệ thống vi tính hố hệ thống mạng cho CSDL - Xem xét lại hệ thống đăng ký Duy trì trật tự đường (1) Kiểm sốt quy định giao thơng - Cải thiện biển báo dấu hiệu kiểm soát luật giao thông Bao gồm hướng dẫn - Nghiên cứu lại luật giao thông (2) Cưỡng chế giao thông Giới hạn tốc độ, v.v - Thiết lập CSDL TNGT vi phạm giao thông hệ thống mạng - Tăng cường trang thiết bị cưỡng chế - Cải thiện hoạt động cưỡng chế giao thông hiệu - Tăng cường xử phạt vi phạm (3) Điều tra tai nạn Phát triển giáo dục tuyên truyền a) Giáo dục ATGT (1) Giáo dục ATGT trường học - Hệ thống giáo dục ATGT quán từ mẫu giáo đến đại học - Thiết lập khu trường học an toàn - Đẩy mạnh giáo dục ATGT khu vực nơng thơn - Đưa vào chương trình tham gia cộng đồng 9-14 Bao gồm xây dựng kế hoạch cưỡng chế Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ 10 vấn đề sách Các vấn đề quy hoạch chủ yếu b) Phát triển văn hóa giao thơng/ tun truyền Ghi (1) Văn hố ATGT - Xây dựng chương trình ATGT cộng đồng bền vững - Tăng cường nghiên cứu phát triển văn hoá ATGT Việt Nam - Đào tạo cán bộ/hướng dẫn viên (2) Chiến dịch/ Quảng bá - Phổ biến ý thức ATGT qua phương tiện thông tin đại chúng Phát triển hệ thống cấp cứu y tế trợ giúp nạn nhân tai nạn (1) Hệ thống cấp cứu y tế - Phổ biến hệ thống 115 - Phổ biến cấp cứu ban đầu - Xây dựng việc quản lý tổn thương hàng loạt (2) Hệ thống bảo hiểm tai nạn Phát triển thể chế nguồn lực a) Quản lý (1) Tăng cường chức UBATGTQG (2) Cập nhật luật quy định liên quan đến ATGT đường Đặc biệt ATGT Luật (3) Tăng cường thể chế ATGT khu vực nông thôn (4) Cải thiện chương trình ATGT tổng thể b) Tăng cường nghiên cứu phát triển ATGT bền vững (1) Trung tâm nghiên cứu ATGT (Dự thảo) c) Phát triển nguồn lực để đảm bảo việc triển khai sách ATGT (1) Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Triển khai nguyên tắc 4Cs (2) Cơ sở liệu ATGT (3) Khoa học công nghệ quản lý ATGT (2) Nguồn lực tài cho chương trình phát triển ATGT Nguồn: Nhóm Nghiên cứu JICA 9.4 Đánh giá nguy tai nạn giao thông đường đến năm 2020 1) Quy mô thiệt hại kinh tế TNGT gây giới Ngồi khía cạnh nhân đạo an tồn đường bộ, TNGT cịn có tác động nghiêm trọng xã hội kinh tế Những chết thương tích nghiêm trọng TNGT gây khiến cho lãng phí đáng kể nguồn lực quốc gia gây nên nỗi đau buồn cho gia đình bạn bè người bị chết thương tật Kể khơng tính đến hậu tình cảm, tổn thất cho cộng đồng riêng kinh tế cao Nghiên cứu số nước cho thấy thiệt hại thường tương đương từ 1% đến 5% GDP nước Bảng 9.4.1 9-15 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Bảng 9.4.1 Ước tính thiệt hại TNGT số nước Nước Phương pháp dự toán Brazil Germany Malawi Nepal New Zealand Tanzania Thailand UK USA Zambia Tổng giá trị đẩu Tổng giá trị đẩu Tổng giá trị đẩu Tổng giá trị đẩu Sẵn lòng chi trả Tổng giá trị đẩu Tổng giá trị đẩu Sẵn lòng chi trả Sẵn lòng chi trả Tổng giá trị đẩu Năm nghiên cứu 1997 1994 1995 1996 1991 1996 1997 1998 1994 1990 Tổn thất so sánh với GDP (%) 2.0 1.3 > 5.0 0.5 4.1 1.3 2.3 2.1 4.6 2.3 Chi phí hàng năm theo triệu USD dựa GDP năm 2005 15,880 36,166 >100 37 4,469 156 4,077 46,032 572,930 165 Nguồn: “The Road Safety Cent” GTZ GmbH, Germany, 2006 2) Sự cần thiết việc định giá TNGT Những thiệt hại TNGT tính tốn dựa hai nguồn thơng tin sau: • Phí tổn tai nạn; • Dữ liệu TNGT Định giá TNGT làm rõ gánh nặng tai nạn đường Các nước phát triển Việt Nam gặp phải nhiều thử thách cần có nhiều nguồn lực nên việc chi tiêu cần có sở xác đáng Kiến thức thiệt hại vật chất tạo nên công cụ hỗ trợ cần thiết cho nhà hoạch định sách việc xét duyệt đề xuất chi tiêu cho ATGT Hiểu biết định giá TNGT cho thấy hiệu kinh tế biện pháp ATGT Các đề xuất riêng giải pháp ATGT thường không kèm theo việc làm rõ chi phí lợi ích cho chi phí lợi ích liên quan khơng thể thấy Cịn đề xuất vê ATGT gộp dự án nâng cấp đường bộ, thường tính tốn sở chủ quan thường không áp dụng theo cách thức đồng cần thiết để so sánh dự án Cho nên an tồn đường thường khơng cung cấp nguồn kinh phí đầy đủ khơng chứng minh khả sinh lợi không sử dụng giá trị chi phí tai nạn đường 3) Các phương pháp định giá TNGT Có nhiều phương pháp định giá TNGT trình bày Bảng 9.4.2 thấy phương pháp có thuận lợi khó khăn riêng Nhìn chung biện pháp kết khác 9-16 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Bảng 9.4.2 Một số phương pháp dự toán TNGT Phương pháp dự toán TNGT Chú ý Phương pháp giá trị sống người Tổng giá trị đầu ra: Cơ sở cho phương pháp ý tưởng cá nhân tạo giá trị đầu suốt trình sống Thành tố phí tổn tai nạn đường việc giá trị đầu tai nạn Các phí tổn cho kinh tế quốc dân bao gồm giá trị đầu tích lũy Phí tổn tai nạn bao gồm cho phí tổn liên quan đến tai nạn (hư hại phương tiện, chi phí y tế, chi phí cảnh sát hành cộng với chi phí giảm bớt nỗi đau chịu đựng) phí tổn giá trị đầu tương lai Thường áp dụng với nước phát triển Phương pháp sẵn lòng chi trả Giá trị thay đổi rủi ro: Phương pháp ước tính số tiền người bị ảnh hưởng trả để tránh tai nạn Mỗi cá nhân có khả bị kéo vào tai nạn chết người, giảm tỷ lệ nhỏ an tồn đường cải thiện Do đó, giá trị phòng tránh chết tai nạn định nghĩa toàn lượng tiền mà cá nhân bị ảnh hưởng xã hôi sẵn lòng chi trả để giảm nguy nhỏ Thường áp dụng với nước phát triển Phương pháp đầu thực tế: Phương pháp khác so với phương pháp tổng giá trị đầu mức giá trị việc tiêu dùng tương lai nạn nhân trừ khỏi số tổng giá trị đầu Phương pháp bảo hiểm người: Chi phí tai nạn định nghĩa số tiền mà cá nhân sẵn lòng trả để bảo hiểm cho thân Phương pháp bồi thường theo tòa án: Tổng số tiền tòa án chi trả cho người sống phụ thuộc vào người chết coi số cho phí tổn mà xã hội gắn cho người chết giá trị xã hội đặt để phòng tránh chết Chi phí nguồn lực thực tế sau cộng vào số để có phí tổn tai nạn Phương pháp định giá trị công cộng tiềm ẩn: Phương pháp nhằm vào việc định chi phí giá trị liên quan tiềm ẩn đến phịng tránh TNGT chương trình đầu tư ảnh hưởng đến an toàn đường Như đề cập bảng trên, phương pháp giá trị sống người phương pháp tổng sản lượng thường áp dụng nước phát triển Trong trường hợp Việt Nam, phương pháp sử dụng dự án nghiên cứu ADB tài trợ dự án SAPROF JBIC tài trợ vấn đề ATGT quốc lộ 3, 5, 10, 18 sử dụng Quy hoạch tổng thể Theo phương pháp này, phí tổn tai nạn tổng chi phí liên quan đến tổn thương cộng với chi phí liên quan đến tai nạn, Chi phí liên quan đến tổn thương có ba thành phần: • Giá trị đầu bị mất, • Chi phí y tế, • Các tổn thất đau đớn chịu đựng Chi phí liên quan đến tai nạn gồm hai thành phần: • Tổn thất tài sản 9-17 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương • Chi phí hoạt động cảnh sát hành Đối với phương pháp này, cần phải bao gồm ước tính tổn thất suất cho đất nước người chết hay bị thương tật Các chấn thương nghiêm trọng khiến nạn nhân phải bệnh viện nhiều ngày, nhiều tháng số phải điều trị suốt phần đời lại Do vậy, việc sử dụng giường bệnh đội ngũ cán ý tế tay nghề cao thêm vào phí tổn cho TNGT Ngồi ra, phí tổn phía cảnh sát phải chịu trường tai nạn phí tổn xử lý bảo hiểm thêm vào phần phí tổn liên quan đến tai nạn, cịn có phí tổn tai nạn dễ nhận thấy chi phí sửa chữa phương tiện Các nghiên cứu quốc tế cho thấy số năm làm việc TNGT cao số năm làm việc nguyên nhân khác tình trạng chết sớm Khoảng 70% “năm đời” bị TNGT đường năm làm việc, nước phát triển năm sống suất kinh tế từ người So sánh với phí tổn chết sớm nước phát triển, đặc biệt bệnh sởi bệnh truyền nhiễm khác, thấy tình trạng tử vong TNGT đường tăng dần lên Những thiệt hại kinh tế thường nguồn tiêu hao cho kinh tế nước, đặc biệt nước phát triển mà cần nhập trang thiết bị ý tế phụ tùng cho phương tiện Trong trường hợp đó, nhiều thiệt hại thường coi tồn thất trao đổi với nước 9-18 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ 4) Những thiệt hại xã hội-kinh tế TNGT (i) Ước tính tương đối: Cơng thức ESCAP Nhìn chung, tồn thất TNGT đường thường bị xem nhẹ nước nghèo, nơi tốc độ giới hóa chậm, tổn thất lại tăng nhanh nước phát triển nơi có tốc độ giới hóa cao, nhận thức ATGT thấp Theo ESCAP, phí tổn kinh tế TNGT đường thường biểu số lượng xấp xỉ phần trăm GDP theo quan hệ sau: Tổn thất [% GDP] = 0.0297 * EXP(-8*10^(-5) * (GDP bình quân đầu người) Nói cách khác, thiệt hại tương đương 3% nước phát triển nghèo trở thành 1% nước phát triển (Nguồn: Road Safety in Asia and the Pacific – ESCAP document No E/ESCAP/MCT/SGO/9, Busan, Korea, September 2006) Công thức cung cấp ngưỡng đánh giá: thiệt hại quốc gia giá trị tính theo cơng thức này, điều có nghĩa so với nước có mức độ phát triển, tình hình ATGT đường quốc gia (gần như) tốt nước khác, ngược lại.1 Với mối tương quan vậy, tổn thất TNGT đường Việt Nam vào năm 2006, 2007 tương đương khoảng 2.80% GDP (xem Bảng 9.4.3) Bảng 9.4.3 Ước tính sơ thiệt hại TNGT đường gây Việt Nam theo cơng thức ESCAP Năm GDP bình qn đầu người (USD) Thiệt hại (%GDP) Chú ý 2002 2003 2004 2005 2006 440 492 553 639 725.3 2.87 2.86 2.84 2.82 2.80 GDP bình quân đầu người theo số liệu thức Tổng cục Thống kê 2007 777 - 835 2.79 – 2.80 2020 810 – 940 2.54 – 2.57 Giá trị GDP bình quân đầu người đươc tính gián tiếp từ liệu sẵn có giá trị khác trích từ http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/09/739313/ GDP bình qn đầu người Nhóm nghiên cứu ước tính (xem đây) (ii) Đánh giá thiệt hại kinh tế năm 2003 ADB Vào năm 2004, chương trình an toàn khu vực ASEAN triển khai nhóm chuyên gia Việt Nam quốc tế sử dụng phương pháp giá trị sống người để đánh giá thiệt hại TNGT đường Các phí tổn tính tốn riêng biệt cho ba nhóm tai nạn: tử vong, chấn thương, thiệt hại tài sản, cách sử dụng liệu TNGT công bố năm 2002 2003 Thiệt hại kinh tế hàng năm Việt Nam nước ASEAN tổng Giá trị ngưỡng không mang nghĩa “tình hình TNGT mức độ chấp nhận được” 9-19 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thông Việt Nam Chương hợp Bảng 9.4.4 Giá trị 2.45 nhỏ “ngưỡng” 2.86-2.87 theo công thức ESCAP Như tác giả chương trình ADB-ASEAN nói, có thiếu xác việc thiếu liệu, đặc biệt số lượng tai nạn nhẹ tai nạn gây thiệt hại vật chất Tuy nhiên, giá trị thức cơng bố số “885 triệu USD” sử dụng nhiều lần phương tiện thông tin đại chúng thiệt hại hàng năm TNGT đường gây Trên thực tế, chuyên gia ADB ước tính số cho năm 2003 giá trị cần xem xét lại dựa liệu cập nhật Bảng 9.4.4 Thiệt hại kinh tế hàng năm TNGT đường (Ước tính theo liệu năm 2002, 2003 chương trình ADB-ASEAN năm 2004) STT Nước USD (triệu) GDP hàng năm (%) Brunei 65 1.00 Campuchia 116 3.21 Indonesia 6,032 2.91 Lào 47 2.70 Malaysia 2,400 2.40 Myanma 200 3,00 Philippin 1,900 2,60 Singapore 457 0,50 Thái Lan 3,000 2.10 10 Việt Nam Tổng nước ASEAN 885 2.45 15,102 2.23 (iii) Ước tính cập nhật thiệt hại kinh tế năm 2007 Nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp giá trị sống người để rà sốt lại tính tốn với liệu đầu vào cập nhật Các phí tổn tính riêng theo bốn loại tai nạn: Chết người, TNGT có bị thương nặng, TNGT có bị thương nhẹ TNGT thiệt hại tài sản, tỷ lệ loại tai nạn tham khảo Tháp Tai nạn thương tích Việt Nam Bộ Y tế cơng bố thức Các kết thể Bảng 9.4.5 9.4.6 Thiệt hại TNGTđường năm 2007 ước tính khoảng 2.89% GDP tương đương 32,600 tỷ đồng (2 tỷ USD) 9-20 Nghiên cứu quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Bảng 9.4.5 Ước tính thiệt hại TNGT đường theo phương pháp giá trị sống người Chi phí trung bình (USD) Loại tai nạn Chết người 31 777 Bị thương nặng 488 Bị thương nhẹ 071 Chỉ hư hại tài sản 354 Nguồn: Nhóm nghiên cứu (2008) Bảng 9.4.6 Thiệt hại kinh tế TNGT đường Việt Nam năm 2007 STT Chỉ số Giá trị Thiệt hại tính theo phần trăm GDP 2.89 % GDP Thiệt hại tính theo USD 041 triệu USD Thiệt hại tính theo VND 32 619 tỷ VND Chú ý Với GDP ước tính năm 2007 130 000 tỷ VND (Nguồn: Bộ Tài chính) Nguồn: Nhóm nghiên cứu (2008) Giá trị 2.89% cao so với “ngưỡng” 2.80% (của GDP) theo công thức ESCAP Riêng năm 2007, tổng thiệt hại kinh tế lên tới số khổng lồ tỷ USD Điều biện minh thêm mặt kinh tế cho nhận xét Nghị 32/2007/CP-NQ ngày 29/06/2006 TNGT trở thành “một vấn đề xã hội nghiêm trọng nhức nhối” (iv) Ước tính thiệt hại kinh tế năm 2020 Theo Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, tỷ lệ tăng GDP hàng năm trông đợi mức 8% tỷ lệ tăng dân số 1.25% giai đoạn 2008-2010 1.18% giai đoạn 2011-2020 Từ dẫn đến tỷ lệ tăng GDP bình quân đầu người 6.67% giai đoạn 2008-2010 6.74% giai đoạn 2011-2020 Như trình bày Chương 2, tỷ lệ tăng số vụ TNGT đường năm 2020 ước tính vào khoảng 8-10%/năm, với giả sử biện pháp giao thơng truyền thống trì mà khơng có dự án/chương trình ATGT cần thiết Tỷ lệ cao so với GDP, đơn giản hóa, thiệt hại kinh tế tính theo phần trăm dự kiến mức 2.89% Bảng III.9.5.7 đưa số ước tính thiệt hại kinh tế năm tới Thiệt hại có xu hướng tăng đáng kể: từ tỷ USD (2007) đến 2.6 tỷ USD năm 2010, 3.8 tỷ USD vào năm 2015 5.6 tỷ USD vào năm 2020 Hình 9.4.1 minh họa gia tăng thiệt hại 9-21 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương Bảng 9.4 Ước tính thiệt hại kinh tế TNGT đường đến năm 2020 Năm GDP (Tỷ đồng) Thiệt hại (Tỷ đồng) Thiệt hại (Tỷ USD) 2007 1,130,000 32,657 2.0 2008 1,220,400 35,270 2.2 2009 1,318,032 38,091 2.4 2010 1,423,475 41,138 2.6 2011 1,537,353 44,429 2.8 47,984 51,823 55,968 60,446 65,281 70,504 76,144 82,236 88,815 3.0 3.2 3.5 3.8 4.1 4.4 4.8 5.1 5.6 2012 1,660,341 2013 1,793,168 2014 1,936,621 2015 2,091,551 2016 2,258,875 2017 2,439,585 2018 2,634,752 2019 2,845,532 2020 3,073,175 Chú ý: Tỷ giá cố định USD = 16 000 VND Nguồn: Nhóm nghiên cứu JICA Hình 9.4.1 Ước tính thiệt hại kinh tế TNGT đường đến năm 2020 Thiệt hại (triệu USD) Nguồn: Nhóm nghiên cứu JICA 9-22 ... 6-16 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ Hình 6.2.3 Mẫu 44GT Báo cáo nhanh TNGT 6-17 Tập 1: Phân tích trạng an tồn giao thơng Việt Nam Chương... 6-46 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ GIÁO DỤC AN TỒN GIAO THƠNG 7.1 Nghiên cứu hiểu biết ATGT Uỷ ban ATGT Quốc gia ước tính Việt Nam. .. 6-24 Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020 Báo cáo cuối kỳ dụng nhiều năm để phân tích tổng hợp liệu thu thập đóng vai trị quan trọng việc báo cáo hoạch