Phát triển thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá vùng Bắc Trung Bộ

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông – lâm nghiệp, là thành phần quan trọng nhất trong môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình kinh tế văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng, là nơi tồn tại của xã hội loài người. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội.

1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nông – lâm nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình kinh tế văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng, nơi tồn xã hội loài người Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất nước ta trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước, với tăng nhanh dân số, khu công nghiệp, khu du lịch sinh thái, … gây sức ép cho đất đai diện tích đất có giới hạn Cùng với thay đổi mạnh mẽ đất nước sau nhập tổ chức thương mại giới WTO với xu hội nhập toàn cầu làm phức tạp quan hệ đất đai gây nhiều bất cập cho việc quản lý, sử dụng đất Nhằm thực việc quản lý đất đai theo quy chế chặt chẽ, phải nâng cao trách nhiệm tổ chức, công dân, đặc biệt quan quản lý Nhà nước việc quản lý sử dụng đất Từ có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả, sử dụng tiết kiệm nhằm vừa phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, vừa bảo vệ môi trường, bảo vệ quỹ đất có cho hệ sau tương lai Mỗi địa phương cần phát huy lợi có, tận dụng tối đa nguồn lực, tranh thủ giúp đỡ mặt kỹ thuật, vốn, trang thiết bị đại, để nâng cao hiệu sử dụng đất đai Vinh đô thị loại thuộc tỉnh Nghệ An, trung tâm kinh tế, trị tỉnh Nhằm thực đề án "Phát triển thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá vùng Bắc Trung Bộ" Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, từ đến năm 2025, thành phố Vinh mở rộng địa giới hành để có diện tích 250 km² với dân số dự kiến 800.000 - 1.000.000 người Trước tình hình đó, với trình đô thị hóa, sức ép đất đai Thành phố không ngừng tăng lên diện tích có hạn dân số ngày tăng thêm Do đó, việc đánh giá lại tình hình thực quy hoạch sử dụng đất thời gian qua địa bàn thành phố, rút hạn chế có giải pháp, đề xuất thực công tác quy hoạch sử dụng đất khả thi hiệu thời gian tới trở nên cần thiết hết Xuất phát từ thực tế đó, tiến hành thực đề tài:“Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh tỉnh Nghệ An” 1.2 Mục đích, yêu cầu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh - Tìm xu biến động nguyên nhân biến động tạo tiền đề cho phướng hướng lập quy hoạch sử dụng đất, làm sở cho việc lập chiến lược sử dụng đất phù hợp tình hình nay, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai - Rút tồn hạn chế, đề xuất số phương hướng, biện pháp nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt tồn đọng công tác quy hoạch sử dụng đất, từ khai thác hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất, đem lại hiệu kinh tế bảo vệ môi trường 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững vận dụng quy định Nhà nước pháp luật đất đai - Nắm vững tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2010 – 2015) đến năm 2014 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Thành phố Vinh – Tỉnh Nghệ An - Số liệu điều tra thu thập phải khách quan, trung thực, xác, kịp thời tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất từ đưa đề xuất, kiến nghị có tính khả thi phù hợp nhằm nâng cao thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận chung vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất,bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt bao gồm: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, ), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lòng đất, tập đoàn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, đường sá, nhà cửa, )” Như vậy,“Đất đai” khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm khoáng sản lòng đất), theo chiều nằm ngang – mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn,thảm thực vật với thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 2.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng sử dụng đất Theo Viện điều tra quy hoạch đất đai : “Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp quản lý, kĩ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức, sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu thông qua việc phân bổ quỹ đất (khoanh định cho mục đích ngành) tổ chức sử dung đất tự liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng đất cụ thể) nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường” 2.1.3 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng sử dụng đất Trong trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chuyển dịch cấu kinh tế từ Nông nghiệp – Công nghiệp – Dịch vụ sang Công nghiệp – Dịch vụ - Nông nghiệp gây áp lực ngày lớn đất đai Việc sử dụng hợp lý đất đai liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngày linh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh Quốc gia Do đó, Đảng Nhà nước ta coi vấn đề xúc, cần quan tâm hàng đầu Hệ thống văn pháp luật như: Hiến pháp, Luật văn luật tạo sở vững quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giúp giải mặt nguyên tắc vấn đề đặt ra: - Sự cần thiết mặt pháp lý phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ? - Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ? - Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ? * Sự cần thiết phải mặt pháp lý phải lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” (chương III, điều 53, khoản điều 54) Điều Luật Đất đai năm 2013 nêu rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Khoản 4, Điều 22 Luật đất đai 2013 xác định quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Như vậy, để sử dụng quản lý đất đai cách tiết kiệm, hợp lý hiệu thiết phải làm quy hoạch, kế hoạch 2.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất 2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Thế giới Quy hoạch sử dụng đất có vị trí quan trọng thực cong tác quản lý đất đai quốc gia tiến hành từ nhiều năm trước Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện nước mà phương pháp quan điểm quy hoạch có đặc thù khác Ở Đức, điển hình thành phố Berlin, hệ thống quy hoạch sử dụng đất xây dựng từ sớm Chỉ vài năm sau có thống toàn vẹn lãnh thổ đất nước, năm 1994, hệ thống quy hoạch sử dụng đất xây dựng với đồ tỷ lệ 1:50.000 Sau đó, việc điều chỉnh cập nhật biến động đất đai cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội mục tiêu Chính phủ tiến hành thường xuyên Do đó, hệ thống quy hoạch sử dụng đất thành phố Berlin nói riêng, nước Đức nói chung có hiệu cao, tiết kiệm bền vững Ở Pháp, quy hoạch đất đai xây dựng theo hình thức mô hình hóa nhằm đạt hiệu kinh tế cao việc sử dụng tài nguyên, môi trường lao động; áp dụng toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc sản xuất hợp lý, thúc đẩy kinh tế phát triển Ở Thái Lan, quy hoạch đất đai phân bố theo cấp: Quốc gia, vùng địa phương Quy hoạch nhằm thể cụ thể chương trình kinh tế xã hội Hoàng gia Thái Lan gắn liền với tổ chức hành quản lý nhà nước phối hợp với phủ quyền địa phương Dự án phát triển Hoàng gia xác định vùng nông nghiệp chiếm vị trí quan trọng kinh tế - trị - xã hội Thái Lan Các dự án tập trung vào vấn đề quan trọng nguồn nước, đất đai nông nghiệp, thị trường lao động Để có phương pháp chung làm sở khoa học cho công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai phạm vi toàn giới, năm 1992, FAO đưa quan điểm quy hoạch đất đai nhằm sử dụng đất có hiệu quả, bền vững đáp ứng tốt yêu cầu đảm bảo an toàn cho tương lai, trọng đến hiệu kinh tế xã hội môi trường gắn liền với khả bền vững Phương pháp quy hoạch đất đai áp dụng mức: Quốc gia, huyện, xã; bước không thiết phải tương ứng với mức định sử dụng đất đưa tương tác mức lớn tốt Tổ chức FAO đưa phương pháp nhằm áp dụng vào điều kiện cụ thể cho quốc gia ( có chỉnh sửa bổ sung cho phù hợp với điều kiện cụ thể nước) Đối với quốc gia phát triển quy hoạch đất đai hướng tới việc bảo vệ, cải tạo môi trường sinh thái, phát triển du lịch cảnh quan thiên nhiên 2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Việt Nam nước có dân số đông, diện tích đất hạn hẹp, công tác quy hoạch sử dụng đất cho hiệu quả, hợp lý đòi hỏi khác quan * Thời kỳ trước Luật đất đai 1993 Quy hoạch sử dung đất đai chưa coi công tác ngành Quản lý đất đai mà thực phần quy hoạch phát triển ngành nông – lâm nghiệp Các phương án phân vùng nông – lâm nghiệp đề cập tới phương hướng sử dụng tài nguyên tất có tính toán đến quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp coi phần quan trọng Tuy nhiên, thiếu tài iệu điều tra chưa tính khả đầu tư nên tính khả thi phương án thấp Từ năm 1981 đến năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V chương trình lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 – 1990, có vấn đề có vấn đề tài quy hoạch sử dụng đất đai Cũng thời kỳ này, Chính phủ Nghị số 50 xây dưng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội 500 đơn vị hành cấp huyện nước Từ năm 1987 đến trước Luật đất đai năm 1993, công tác quy hoạch sử dụng đất đai có sở pháp lý quan trọng, thời kỳ công đổi nông thôn diễn sâu sắc, quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã lên vấn đề cấp bách giao đất, cấp đất Đây mốc triển khai quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã phạm vi toàn quốc * Giai đoạn từ có Luật đất đai năm 1993 đến năm 2003 Luật đất đai năm 1993 đời tạo sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai tương đối đầy đủ Năm 1994, Tổng cục Địa thành lập tới tháng 4/1995, lần tổ chức nột hội nghị tập huấn công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho Giám đốc Sở Địa tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước Sau hội nghị, công tác lập quy hoạch sử dụng đất triển khai cấp là: nước, tỉnh, huyện, xã Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai quy định Luật Đất đai 1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 68/NĐ – CP ngày 01/10/2001 quy định nội dung cụ thể lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp địa phương Từ năm 1994, Chính phủ cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2010 Tuy vậy, phải đến năm 2004, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI, Quốc hội Nghị số 29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2005; Bộ Quốc phòng Bộ Công an tiến hành công tác rà soát quy hoạch sử dụng đất an ninh, quốc phòng Chính phủ phê duyệt * Giai đoạn từ có Luật đất đai 2003 đến năm 2013 Nhằm đáp ứng nhu cầu đổi xã hội nói chung đòi hỏi công tác quản lý đất đai nói riêng, Luật đất đai năm 2003 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2004 Khung pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định rõ: Luật đất đai năm 2003 quy định mục chương II ( gồm 10 điều, từ điều 21 đến điều 30); Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai quy định chương III ( gồm 18 điều, từ điều 12 đến điều 29) Luật đất đai năm 2003 quy định rõ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dung đất cấp Đối với kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm kỳ kế hoạch năm Việc lập đồ trạng sử dụng đất năm lần gắn với việc kiểm kê đất đai để phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt hơn.Bản đồ quy hoạch sử dụng đất lập 10 năm lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải lập đồ địa chính.Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư hướng dẫn số 30/2004/TT – BTNMT quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất * Giai đoạn từ có Luật đất đai 2013 đến Quá trình công trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước diễn ngày nhanh chóng mạnh mẽ, với hội nhập sâu rộng vào kinh tế toàn cầu, tốc độ đô thị hóa bùng nổ dân số đặt sức ép lớn nhu cầu khai thác sử dụng đất đai Trước tình hình đó, sau 10 năm thực hiện, Luật đất đai 2003 không phù hợp với nhiều điểm bất cập nảy sinh nhiều vấn đề cần kịp thời sửa chữa, xây dựng bổ sung hoàn thiện Vì vây, kỳ họp thứ khoá XIII, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật đất đai năm 2013 vào ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày từ ngày 01 tháng năm 2014 Tại đây, khung pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định rõ tại: Chương IV ( gồm 17 điều, từ Điều 35 đến Điều 51); Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Cùng với đó, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 30/09/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo GS.TSKH Lê Đình Thắng, TS.Trần Tú Cường: Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta, đặc biệt đất đai tiền tệ hóa tham gia vào sản xuất hàng hóa, nước ta thành viên đầy đủ WTO, có nhiều nhà đầu tư nước tham gia vào quan hệ đất đai nước ta Vì thế, quy hoạch sử dụng đất phải xây dựng sở định hướng quy hoạch tổng thể, đồng thời phải phù hơp với đặc điểm riêng địa phương, ngành giai đoạn định, phải xác định xác tầm vĩ mô Do khoa học dự báo, quy hoạch sử dụng đất dĩ thành bất biến mà có tính sai định, phải tính toán dự báo cho thời gian dài phải phân thành nhiều giai đoạn thực hiện, phát sinh sai sót phải điều chỉnh trình thực kế hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất việc phân đoạn thực quy hoạch sử dụng đất theo thời gian, thời điểm để định tiến độ, khối lượng, địa điểm cần thực phù hợp với yêu cầu khả vật chất xã hội Kế hoạch sử dụng đất cần đảm bảo tính ổn định khả thi cao, cần phân đoạn thời gian ngắn từ – năm ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1.1.Đối tượng nghiên cứu Tình hình sử dụng Các loại đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: 20/01/2015 – 20/05/2015 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1.Nghiên cứu, đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố Vinh a Điều kiện tự nhiên - Điều kiện tự nhiên - Các nguồn tài nguyên - Vấn đề môi trường b Điều kiện kinh tế- xã hội - Thực trạng phát triển ngành kinh tế năm 2014 + Nông nghiệp + Công nghiệp + Dịch vụ - Thực trạng phát triển vấn đề xã hội - Thực trạng phát triển sở hạ tầng - Thực trạng pháp triển đô thị c Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trình phát triển Thành phố gây áp lực với đất đai 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai - Đánh giá tình hình sử dụng biến động đất đai - Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thành phố, bao gồm 15 nội dung: + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 10 dụng) có diện tích 158,89 ha, chiếm 1,51% diện tích đất tự nhiên Phần lớn diện tích đất chưa sử dụng nằm xã: Nghi Đức (50,11 ha), Nghi Liên (31,61 ha),… 4.2.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2014 Diện tích loại đất biến động qua năm thành phố thể bảng sau: Bảng 4.3: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2014 Tăng (+), giảm (-) Chỉ tiêu Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Diện tích Diện tích năm 2010 so với năm năm 2010 năm 2014 2014 (ha) (ha) 10.507,06 5.359,53 4.858,82 288,71 10.507,06 5.271,16 5.077,01 158,89 Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) - 88,37 218,19 - 129,82 1,65 4,49 44,97 Năm 2014,diện tích đất nông nghiệp thành phố 5.271,16 ha, chiếm 50,17 % diện tích tự nhiên Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014, diện tích đất nông nghiệp biến động mạnh, giảm 88,37 ha,chiếm 1,65 % so với trạng năm 2010; từ 5.359,53 xuống 5.271,16 ha, chủ yếu chuyển sang cho mục đích phi nông nghiệp Một phần quỹ đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp; phần đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp; nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp ngày cao trình phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn từ năm 2010 – 2014, diện tích đất phi nông nghiệp tăng 218,19 ha,tăng từ 4.858,82 lên 5077,01 ha, chiếm 4,49 % so với trạng năm 2010 Đất chưa sử dụng đến năm 2014 158,89 ha,chiếm tới 44,97 % diện tích trạng 2010 Thành phố khai hoang cải tạo 129,82 đưa vào sử dụng cho mục đích 54 Trong giai đoạn 2010 – 2014 diện tích đất chưa sử dụng giảm 129,82 Nguyên nhân chuyển sang mục đích khác đất nông nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng số loại đất phi nông nghiệp khác Đây nỗ lực lớn quyền nhân dân Thành phố Vinh việc khai hoang, cải tạo đất đưa vào sản xuất nông nghiệp, đất * Nhận xét chung tình hình sử dụng, biến động đất đai Quá trình biến động số loại đất thành phố Vinh thời qua,nhìn nhận mặt phát triển kinh tế - xã hội tương đối phù hợp Việc sử dụng đất đai thành phố ngày có hiệu quả, đất nông nghiệp có xu hướng giảm, đất chuyên dùng đất ngày tăng nhanh, đất chưa sử dụng giảm nhiều - Về đất nông nghiệp: Tình hình sử dụng đất nông nghiệp có chuyển biến tích cực Một số lượng lớn đất nông nghiệp chuyển sang đát chuyên dùng, đát Sự chuyển dịch cấu trồng hình thành, củng cố mở rộng nhiều vùng chuyên canh tập trung, sở để đảm bảo khả ổn định phát triển sản xuất lương thực thành phố Ở xã nông nghiệp túy, việc phát triển mô hình kinh tế trang trại xuất quy mô vừa nhỏ; đất đai dần khai thác hướng, phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng khí hậu - Đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp thực tế có xu hướng tăng chủ yếu dùng vào mục đích xây dựng hạ tầng kỹ thật (giao thông , thủy lợi, ), hạ tầng xã hội, đặc biệt vào sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại Tuy nhiên, phân bố loại đất không phường, xã,mới tập trung mạnh phường trung tâm, khu công nghiệp, khu kinh tế Đất khu dân cư đô thị quản lý sử dụng ngày chặt chẽ hiệu ngày đầu tư chỉnh trang điều kiện kinh tế người dân ngày nâng cao, sống ngày cải thiện Nhìn chung, biến động đất đai thành phố diễn theo xu hướng tích 55 cực, phù hợp với xu chung tình hình kinh tế - xã hội như: quỹ đất chuyên dùng,đất đô thị, ngày tăng lên, đất chưa sử dụng ngày giảm 4.3 Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kì đầu (2010 – 2015) đến năm 2014 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 4.3.1 Khái quát tiêu kế hoạch sử dụng đất Thực Quyết định 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 định số 324/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2025, pháp lý sở quan để thành phố thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, theo quy hoạch pháp luật nhằm đảm bảo nhịp độ tăng trưởng kinh tế, xã hội môi trường thành phố Vinh Với tổng diện tích 10.507,06 ha,quỹ đất thành phố phân theo tiêu kế hoạch sử dụng đất kì đầu giai đoạn (2010 – 2015) đến năm 2014 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 sau: Bảng 4.4: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kì đầu giai đoạn (2010 – 2015) đến năm 2014 thành phố Vinh Chỉ tiêu sử dụng đất Hiện trạng Hiện trạng Theo KHSDĐ đến năm 2010 (ha) năm 2014 (ha) năm 2014 (ha) Tổng diện tích tự nhiên 10.507,06 10.507,06 10.507,06 Đất nông nghiệp 5.359,53 5.271,16 4.435,57 Đất phi nông nghiệp 4.858,82 5.077,01 5.709,87 Đất chưa sử dụng 288,71 158,89 361,62 4.3.2 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kì đầu (2010 – 2015) đến năm 2014 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất thành phố mà thực chất đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất kì đầu (2010 – 2015) thực việc so sánh, nhận xét tiêu sử dụng đất thống kê đến ngày 01/01/2014 so với tiêu theo kế hoạch sử dụng đất kì đầu giai đoạn (2010 – 56 2015) Bảng 4.5: So sánh diện tích theo kế hoạch sử dụng đất diện tích thực đến năm 2014 thành phố Vinh Chỉ tiêu sử dụng đất Diện tích theo Diện tích thực Biến động KHSDĐ đến đến năm tăng (+), giảm 2014 (ha) 10.507,06 5.271,16 5.077,01 158,89 (-) (ha) năm 2014 (ha) Tổng diện tích tự nhiên 10.507,06 Đất nông nghiệp 4.435,57 Đất phi nông nghiệp 5.709,87 Đất chưa sử dụng 361,62 4.3.2.1 Nhóm đất nông nghiệp 835,59 -632,86 -202,73 Giai đoạn 2010 – 2015, tiêu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Vinh theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2014 duyệt 4.435,57 Năm 2014, diện tích đất nông nghiệp hiên có 5271,16 ha, đạt 118,83 % vượt tiêu quy hoạch Trong đó: - Diện tích đất sản xuất nông nghiệp năm 2014 thành phố 4.683,06 ha, đạt 123,32 % so với tiêu kế hoạch sử dụng đất duyệt 3797,45 + Đất trồng hàng năm theo tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2014 duyệt 2.524,59 Đến năm 2014, diện tích đất trồng hàng năm đạt 3.280,43 Như vậy,diện tích đất trồng hàng năm vượt tiêu kế hoạch sử dụng đất 755,84 ha, đạt 129,94 % so với phương án quy hoạch duyệt + Đất trồng lâu năm 2014 có diện tích 1402,63 ha, thực vượt 110,19 % so với tiêu kế hoạch duyệt 1272,86 - Diện tích đất nuôi trồng thủy sản năm 2014 467,69 ha, đạt 90,82 % so với tiêu kế hoạch sử dụng đất 514,96 Diện tích đất nuôi trồng thủy sản giai đoạn nhân dân chuyển đổi đất lúa hiệu khai thác đất chưa sử dụng đua vào nuôi trồng thủy sản Việc sử dụng đất nông nghiệp nhiều hạn chế,đặc biệt từ có chủ trương nông thôn mới, quyền nhân dân lúng túng việc triển khai áp dụng; suất, chất lượng 57 hiệu sản xuất nông nghiệp bất cập nhiều vấn đề - Đất nông nghiệp khác thành phố chủ yếu phát triển mô hình trang trại, chăn nuôi Trong đó, tiêu kế hoạch sử dụng đất dược duyệt 1,95 Tuy nhiên, đến năm 2014, diện tích đất nông nghiệp khác 11,27 ha, tăng 10,98 so với năm 2010 Diện tích đất phân bố chủ yếu xã: Nghi Kim, Nghi Đức, Hưng Hòa Bảng 4.6: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất nhóm đất nông nghiệp đến năm 2014 thành phố Vinh STT Chỉ tiêu Đất nông nghiệp KHSDĐ Kết Diện tích Tỷ lệ duyệt thực tăng giảm thực đến năm đến năm so với KH 2014 (ha) 2014 (ha) (ha) (%) 4.435,57 5271,16 835,59 118,83 Đất sản xuất nông nghiệp 3797,45 4.683,06 123,32 885,61 Đất nuôi trồng thủy sản 514,96 467,69 90,82 -47,27 Đất nông nghiệp khác 1,95 11,27 9,32 4.3.3.2 Nhóm đất phi nông nghiệp Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kì đầu giai đoạn (2010 – 2015), cụ thể việc thực kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 đạt 88,91 % ( thấp 642,86 so với tiêu duyệt ), ngược với kết kế hoạch sử dung đất nông nghiệp Tính đến thời điểm 01/01/2014, Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất loại đất kết thực đến năm 2014 thể rõ bảng sau: Bảng 4.7: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất nhóm đất phi nông nghiệp đến năm 2014 thành phố Vinh STT Loại đất KHSDĐ Kết Diện tích Tỷ lệ duyệt thực tăng giảm thực đến năm so với KH đến năm 58 2014 (ha) 2014 (ha) (ha) (%) Đất phi nông nghiệp 5709,9 5077.01 -642,9 88,91 Đất 1434,9 1479.83 44,97 103,13 Đất chuyên dung 3445,9 2855.85 -590 82,88 Đất sở tôn giáo 4,92 5.47 0,55 111,18 Đất sở tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, 6,04 6.33 0,29 104,8 186,92 153.11 -33,81 81,91 448,27 418.05 -30,22 93,26 nhà tang lễ, NHT Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng 172,55 158.08 -14,47 91,61 Đất phi nông nghiệp khác 10,45 0.29 -10,16 2,78 Nhu cầu sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp địa bàn thành phố tăng, tốc độ phát triển kinh tế diễn nhanh mạnh Các loại đất chuyên dùng tăng nhanh, dấu hiệu đáng mừng, nhiên tất mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố chưa thực theo tiêu kế hoạch sử dụng đất đề Trong đó: - Đất ở: Diện tích đất thành phố 1479,83 ha, đạt 103,13 % so với tiêu kế hoạch sử dụng đất duyệt Bao gồm: + Đất nông thôn năm 2014 575,66 ha, vượt 0,53 so với tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2014 575,13 + Đất đô thị năm 2014 904,17 ha, đạt 105,23 % so với tiêu kế hoạch duyệt đến 2014 859,20 - Đất chuyên dùng: Theo phân kỳ quy hoạch sử dụng đất, diện tích đất chuyên dùng đến năm 2014 3445,86 Năm 2014, diện tích đất chuyên dùng 2855,85 ha, đạt 82,88 % tiêu kế hoạch sử dụng đất duyệt Bao gồm: + Đất trụ sở quan, công trình nghiệp năm 2014 59,95 ha, đạt 82,59 % tiêu kế hoạch sử dụng đất duyệt + Đất quốc phòng theo tiêu kế hoạch sử dụng đất 346,98 Tuy 59 nhiên,đến năm 2014,diện tích thực 215,56 ha,đạt 62,12 % tiêu kế hoạch đạt + Đất an ninh đến năm 2014 21,41 ha,so với tiêu quy hoạch sử dụng đất 44,47 hoàn thành 48,14 % tiêu duyệt + Đất xây dựng công trình nghiệp theo tiêu kế hoạch sử dụng đất 529,83 Tuy nhiên,đến năm 2014, diện tích loại đất 382,49 ha, đạt 72,19 % tiêu duyệt + Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp năm 2014 591,67 Tuy vậy, so với tiêu kế hoạch sử dụng đất 703,81 ha, loại đất đạt 84,01 tiêu đề + Đất có mục đích công cộng theo tiêu kế hoạch sử dụng đất 1748,18 Tuy nhiên, với việc thực đến năm 2014 1585,77 ha,diện tích loại đất đạt 90,71 % tiêu Như vậy, diện tích đất chuyên dùng chưa thực theo quy hoạch 590,01 - Đất sở tôn giáo: Diện tích đất sở tôn giáo đến năm 2014 5,47 ha,tăng so với tiêu kế hoạch sử dụng đất 0,55 ha, đạt 11,18 % tiêu kế hoạch duyệt - Đất sở tín ngưỡng theo tiêu kế hoạch sử dụng đất 6,04 Tuy nhiên,đến năm 2014, diện tích loại đất 6,33 ha,vượt tiêu kế hoạch đề 104,80 % - Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT đến năm 2014 đạt 153,11 Tuy nhiên, với kế hoạch đặt 186,92 ha, loại đất đạt 81,91 % tiêu duyệt - Đất sông ngòi, kênh rạch, suối theo tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2014 448,27 Tuy nhiên,đến năm 2014,diện tích 418,05 ha,đạt 93,26 % tiêu Tương tự, với đất mặt nước chuyên dùng, diện tích thực 158,08 so với 172,55 kế hoạch, đạt 91,61 % tiêu duyệt 60 - Nhóm đất phi nông nghiệp nhóm đất thực hiệu nhất, thực 2,78 % tiêu kế hoạch đề ra, đạt 0,29 đến năm 2014 so với kế hoạch sử dụng đất yêu cầu 10,45 4.3.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng đến năm 2014 chưa khai thác đưa vào sử dụng theo tiêu kế hoạch đề Diện tích đất chưa sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu duyệt đến năm 2014 361,62 ha, diện tích chưa thực theo tiêu kế hoạch 202,73 4.4.Đánh giá chung kết thực quy hoạch sử dụng đất 4.4.1.Những mặt tồn Nhìn chung việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua địa bàn thành phố đạt thành tựu định, trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đáp ứng phần yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Kết thực quy hoạch thành phố cao Kết thực đến năm 2014 đất nông nghiệp đạt 118,83 %, đất phi nông nghiệp đạt 88,91 % Tuy nhiên xuất phát từ tình hình thực tế địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đổi kinh tế thành phố nói riêng toàn tỉnh nói chung, nên trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có phát sinh, dẫn đến số thay đổi so với tiêu duyệt Quá trình thực quy hoạch sử dụng đất bên cạnh kết đạt được, đảm bảo tiến độ mặt thời gian nội dung quy hoạch đề ra, tồn số vấn đề bất cập,thể khía cạnh sau: (1) Nhiều tiêu sử dụng đất thực chưa sát với tiêu quy hoạch duyệt,đặc biệt sử dụng đất khu công nghiệp, khu đô thị,… tình trạng vừa thừa vừa thiếu quỹ đất Nhiều nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng không hiệu gây việc sử dụng đất lãng phí, nhiều công trình quy hoạch sử dụng đất triển 61 khai thực (2) Một phần lớn diện tích đất trồng lúa chưa thưc theo tiêu duyệt Bên cạnh đó, việc chuyển đất lúa suất cao sang đất phi nông nghiệp nhiều, gây lãng phí phần lớn diện tích đất nông nghiệp có hiệu (3) Các khu, cụm công nghiệp đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế, thu hút lao động, giải việc làm địa phương Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch khu, cụm, điểm công nghiệp chưa trọng điểm, thiếu định hướng ngành nghề, công nghệ, tầm nhìn gây lãng phí đất ảnh hưởng môi trường Do quy hoạch mang nặng tính chủ quan ý chí, áp đặt, không trường hợp muốn có nhiều công trình dự án cho địa phương mà không cân nhắc đầy đủ khả thực trước mắt tương lai, làm cho quy hoạch có tính khả thi không cao, dẫn tới số khu vực quy hoạch công bố, song thời gian dài không thực (4) Việc quản lý quy hoạch sau phê duyệt kém, nhận thức ngành quản lý sử dụng chưa chuyển biến kịp với thay đổi lớn sách pháp luật đất đai,nhiều khu vực quy hoạch không phù hợp với diễn biến tình hình thực tế quan nhà nước chưa tiến hành điều chỉnh hủy bỏ quy hoạch 4.4.2.Nguyên nhân tồn - Về sách đất đai Cần xây dưng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp, ngành; tiêu sử dụng đất cụ thể mứcđộ thay đổi cấu, quy mô sử dụng đất phải lập điều chỉnh quy hoạch - Về vốn đầu tư Một nguyên nhân quan trọng thiếu vốn để thực quy hoạch Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất đai mức thấp so với tiêu quy định duyệt - Vấn đề chất lượng xây dựng phương án quy hoạch 62 Việc lập quy hoạch sử dụng đất vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội,tuy nhiên, chất lượng quy hoạch kinh tế - xã hội chưa cao,các tiêu định tính định lượng hai quy hoạch chưa rõ ràng Luận để xay dưng phương án quy hoạch sử dụng đất, bố trí quỹ đất để mang lại hiệu cao kinh tế, xã hội môi trường chưa luận giải cách thuyết phục phân tích định tính định lượng Các giải pháp phương án quy hoạch đề cập sơ sài, chung chung, thiếu giải pháp cụ thể, có tính đặc thù Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần mang tính đối phó để có giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,… - Vấn đề quản lý quy hoạch, vấn đề giám sát thực quy hoạch, ý thức chấp hành pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng đất mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch giám sát quy hoạch mờ nhạt; Trình độ quản lý quy hoạch nhiều hạn chế, tình trạng quy hoach bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh đạo tồn tại; Còn có nhượng chấp thuận đầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cố gắng phân bổ sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế triển khai, số nhà đầu tư lại không muốn đầu tư vào vị trí quy hoạch mà muốn chuyển vào địa điểm khác Để tranh thủ nguồn vốn khuyến khích đầu tư nên nhiều trường hợp chấp thuận Điều gây không xáo trộn quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm quy hoạch duyệt 4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất Trên sở phân tích nguyên nhân tồn tại, yếu việc lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố, để quy hoạch sử 63 dụng đất cấp thành phố thời gian tới có khả thực cao cần thực số giải pháp sau: (1) Sử dụng tiết kiệm tăng giá trị sử dụng đất - Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm cụm xã, khu dân cư nông thôn, cụm, điểm công nghiệp, kinh doanh dịch vụ - Phát triển nông nghiệp gắn với công nghiệp phát triển sở hạ tầng kinh tế: giao thông, thủy lợi, sở chế biến,… - Giao đất theo kế hoạch, lực khai thác sử dụng thực tế trường hợp có nhu cầu sử dụng đất (2) Giải pháp thực điều chỉnh quy hoạch sửu dụng đất - Cần rà soát, đánh giá dự án, công trình bị chậm tiến độ, vượt thời hạn theo quy định pháp luật mà chưa có biện pháp cần xử lý theo hướng: dự án, công tình thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay; dự án, công trình không hợp lý quy mô diện tích đất phải điều chỉnh quy mô; quy hoạch bất hợp lý, tính khả thi phải định hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thong tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý Nhà nước cấp quyền giám sát nhân dân quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, đặc biệt ý đến hiệu sử dụng đất ngành, lĩnh vực người sử dụng đất, tạo sở để giải tình trạng tranh chấp đất đai, đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố - Thực nghiêm sách thuế sử dụng đất khoản thu có liên quan đến sử dụng đất, ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng hiệu sử dụng đất, gắn việc chuyển đổi cấu sử dụng đất đai với chuyển đổi lao động 64 - Đổi sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái địnnh cư quy định Luật đất đai để đảm bảo đủ quỹ đất theo quy hoạch cho xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất, kinh doanh công nghiệp dịch vụ, xây dựng công trình văn hóa, giáo dục – đào tạo, y tế thể dục thể thao, mặt khác tiết kiệm cao diện tích đất trồng lúa phải chuyển sang sử dụng mục đích nông nghiệp (3) Giải pháp tăng cường vốn đầu tư - Cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư; - Việc bố trí cụm, điểm công nghiệp phải dựa quan điểm phát triển lâu dài bền vững Do vậy, phải nghiên cứu kĩ dự án đầu tư, đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa thành phố Vinh, đánh giá tác động dự án môi trường xã hội Phát huy vai trò quần chúng việc đánh giá tác động dự án Việc xét duyệt dự án phát triển phải có tham gia đầy đủ quan, ban ngành có chức có liên quan; - Tăng cường nguồn thu từ đất, đặc biệt dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai (4) Giải pháp quản lý thực quy hoạch - Tăng cường tổ chức ngàng địa đủ mạnh từ huyện đến xã, thị trấn, đảm bảo yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý đất thời gian tới Chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn chế độ sách cho cán địa phường - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục người dân sử dụng đất tiết kiệm, hiệu (đặc biệt doanh nghiệp, tổ chức sử dụng đất) bảo vệ môi trường bền vững 65 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quy hoạch sử dụng đất thành phố thực sở “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015” duyệt Từ kết phân tích đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất thành phố giai đoạn vừa qua cho thấy: (1) Về kinh tế - xã hội thành phố phát triển với tốc độ cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Thành phố có hệ thống giao thông thủy lợi thuận lợi, tạo điều kiện cho thành phố việc ưu tiên phát triển nông nghiệp hàng hóa,đẩy nhanh chuyển dịch cấu ngành đạt hiệu kinh tế cao Mặt khác,cải tạo tương đối có hiệu quỹ đất chưa sử dụng đưa vào 66 sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản nên diện tích đất nông nghiệp tăng, bù đắp phần diện tích chuyển sang mục đích phi nông nghiệp, đồng thời tạo thêm giá trị kinh tế cho hộ gia đình làm nông nghiệp Tuy nhiên, với gia tăng dân số (cả tự nhiên học) thời gian tới thực trạng phát triển sở hạ tầng thành phố tạo sức ép lớn việc phát triển tuyến đường công trình phục vụ người dân địa bàn thành phố thời gian tới (2) Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố lập, tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố dần vào nề nếp, đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý hơn, tiềm đất đai huyện khai thác thành phố khai thác có hiệu Tính đến năm 2014, hầu hết đất đai đưa vào sử dụng mục đích khác nhau, diện tích đất sử dụng có 10348,17 ha, chiếm 98,49 % diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng 158,89 ha, chiếm 1,51 % diện tích tự nhiên (3) Qua phân tích, đánh giá việc thực tiêu loại đất kỳ đầu kế hoạch sử dụng đất (2010 – 2015) phát bất hợp lý trong trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất so với tiêu đề Đến năm 2014, diện tích đất nông nghiệp có 5271,16 ha, giảm 88,37 so với năm 2010 đạt 118,83 % vượt tiêu kế hoạch sử dụng đât duyệt; diện tích đất phi nông nghiệp đến năm 2014 5077,01 ha, tăng 218,19 so với năm 2010 đạt 88,91 % tiêu; Đất chưa sử dụng 158,89 ha, giảm 44,97 so với năm 2010 202,73 chưa thực theo kế hoạch duyệt (4) Để thực tốt tiêu kỳ đầu kế hoạch sử dụng đất nói riêng hay quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nói chung, thời gian tới, thành phố cần có giải pháp cụ thể như: sử dụng tiết kiệm tăng giá trị sử dụng đất; giải pháp vốn đầu tư; giải pháp quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5.2 Kiến nghị 67 Đề nghị Phòng tài nguyên môi trường Thành phố Vinh rà soát lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất không phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội thành phố giai đoạn nay, vào công trình cụ thể để xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, từ đề xuất biện pháp cụ thể để điều chỉnh tiêu quy hoạch 68 ... ca t tiờn Cui nm 1788, Hong Quang Trung ó chn Vinh xõy kinh ụ mi v Vinh ó tr thnh Phng Hong Trung ụ Di thi thuc Phỏp, ngi Phỏp ó nhn v trớ c a ca thnh ph Vinh v xõy dng Thnh ph thnh mt nhng... tnh H Tnh Thnh ph Vinh nm trung c nc trờn trc giao thụng quan trng xuyờn Bc - Nam, gia hai Thnh ph: H Ni v H Chớ Minh l hai trung tõm ln ca hai vựng kinh t phỏt trin nht c nc T Vinh cú th i n... 4.1 ỏnh giỏ v iu kin t nhiờn ,kinh t xó hi ca thnh ph Vinh Tnh Ngh An 4.1.1 iu kin t nhiờn,ti nguyờn thiờn nhiờn 13 * V trớ a lý Thnh ph Vinh l trung tõm chớnh tr, kinh t, hoỏ - xó hi ca tnh Ngh