Hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số (nghiên cứu trường hợp trường phổ thông dân tộc nội trú sơn la)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ------ ĐINH THỊ THU HÀ HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ Nghiên c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- -

ĐINH THỊ THU HÀ

HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ

(Nghiên cứu trường hợp Trường Phổ thông

Dân tộc Nội trú Sơn La)

LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI

Hà Nội, 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- -

ĐINH THỊ THU HÀ

HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ

(Nghiên cứu trường hợp Trường Phổ thông

Dân tộc Nội trú Sơn La)

Chuyên ngành: Công tác xã hội

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Hoạt động thực hiện chính sách giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số - Nghiên cứu trường hợp Trường phổ thông Dân tộc nội trú Tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Lý Tiến Hùng và

những kết quả nghiên cứu ở trong luận văn này là hoàn toàn trung thực

Ngày 30 tháng 6 năm 2017

Tác giả luận văn

Đinh Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Công tác xã hội với tên

đề tài: Hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số (Nghiên cứu trường hợp Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La) tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu

của nhiều cá nhân tập thể

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các Thầy Cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình hoàn thành luận văn của mình

Đặc biệt, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người Thầy TS.Lý Tiến Hùng người đã giành rất nhiều thời gian, tâm huyết tận tình chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin cảm ơn cán bộ Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La và Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La đã cung cấp và tạo điều kiện cho tôi thu thập những số liệu cần thiết và tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình tôi nghiên cứu tại địa bàn

Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài

Tuy nhiên, dù có nhiều cố gắng nỗ lực, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót và hạn chế Vì vậy tôi kính mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo

Một lần nữa xin chân thành cám ơn!

Học viên

Đinh Thị Thu Hà

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 5

2.1 Trên thế giới 5

2.2 Tại Việt Nam 6

3 Ý nghĩa của nghiên cứu 11

3.1 Ý nghĩa lý luận 11

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 11

4 Mục đích và nhiệm vụ của nghiên cứu 12

4.1 Mục đích nghiên cứu 12

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12

5 Đối tượng, khách thể nghiên cứu 12

5.1 Đối tượng nghiên cứu 12

5.2 Khách thể nghiên cứu 13

6 Phạm vi nghiên cứu 13

7 Câu hỏi nghiên cứu 13

8 Giả thuyết nghiên cứu 13

9 Phương pháp nghiên cứu 14

9.1 Phương pháp phân tích tài liệu 14

9.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi 14

9.3 Phương pháp phỏng vấn 15

9.4 Phương pháp quan sát 15

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 16

1.1 Các khái niệm công cụ 16

1.1.1 Chính sách và chính sách xã hội 16

1.1.2 Chính sách giáo dục và đào tạo cho học sinh DTTS 16

1.1.3 Khái niệm hoạt động thực hiện chính sách 17

1.1.4 Khái niệm dân tộc thiểu số 18

1.2 Một số lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 19

1.2.1 Lý thuyết Nhu cầu của Abraham Maslow 19

1.2.2 Lý thuyết hệ thống 22

1.2.3 Thuyết vai trò xã hội 25

1.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số tại tỉnh Sơn La 26

1.3.1 Chính sách hỗ trợ tổ chức nấu ăn 26

1.3.2 Chính sách hỗ trợ kinh phí cho học sinh phải qua sông, suối, hồ để đi học 28

1.3.3 Chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh 29

1.3.4 Chính sách ưu tiên đối với dân tộc thiểu số rất ít người 30

1.3.5 Chính sách hỗ trơ ̣ đối với học sinh Trường phổ thông dân tộc nội trú 31

1.4 Quy định trách nhiệm của cơ quan quản lý giáo dục các cấp trong hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ giáo du ̣c đối với học sinh 33

1.5 Tiểu kết chương 1 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH SƠN LA 40

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40

2.2 Khái quát về học sinh dân tộc thiểu số 42

2.3 Công tác tuyển sinh tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La năm 2015 43

2.4 Quy trình thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh DTTS tại tỉnh Sơn La 46

2.4.1 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 46

2.4.2 Sở Giáo dục và Đào tạo 47

2.4.3 Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La 48

2.5 Hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú Sơn La 52

2.5.1 Hoạt động miễn học phí 52

2.5.2 Hoạt động trợ cấp và học bổng hàng tháng 55

2.5.3 Hoạt động cấp phát sách, đồ dùng học tập, đồ dùng sinh hoạt 57

2.5.4 Hoạt động tổ chức đời sống cho học sinh 61

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁ CH HỖ TRỢ GIÁO DỤC VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIÁO DỤC CHO HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ 68

3.1 Đánh giá chính sách hỗ trợ đối vớ i ho ̣c sinh dân tô ̣c thiểu số ta ̣i Trường phổ thông Dân tô ̣c nô ̣i trú tỉnh Sơn La 68

3.1.1 Đánh giá tính toàn ve ̣n 68

3.1.2 Đánh giá tính thống nhất 70

3.1.3 Đánh giá tính khả thi 70

3.1.4 Đánh giá các tác nhân của chính sách 71

3.1.5 Đánh giá tác động của chính sách 73

3.2 Vai trò công tác xã hội trong hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số 76

3.3 Tiểu kết chương 3 79

KẾT LUẬN 81

KHUYẾN NGHỊ 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 89

DANH MỤC VIẾT TẮT

DTTS Dân tộc thiểu số THPT Trung học phổ thông PTDTNT Phổ thông dân tộc nội trú CNXH Chủ nghĩa xã hội

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG

Bảng 2.1 : Thống kê sĩ số,dân tộc năm 2015-2016 41

Bảng 2.2: Thông kê sĩ số học sinh theo huyện năm học 2014 – 2015 41

Bảng 2.3 Thống kê sĩ số, dân tộc đầu năm 2013 – 2015 44

Bảng 2.4 Đồ dùng cấp một lần toàn khóa học 58

Bảng 2.5 Đồ dùng cấp một lần mỗi năm học 58

Bảng 2.6 : Mức đô ̣ hài lòng về chất lượng tổ chức đời sống 62

SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấp bậc nhu cầu theo Maslow 20

BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ học sinh được miễn học phí 53

Biểu đồ 2.2: Nghề nghiê ̣p gia đình 60

Biểu đồ 2.3: Mức đô ̣ hài lòng về cơ sở vâ ̣t chất 61

Biểu đồ 2.4: Hoạt động ngoài giờ lên lớp 64

Biểu đồ 2.5: Sự hài lòng về chất lượng tổ chức đời sống 65

Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ học sinh biết mình được hưởng chính sách giáo du ̣c 72

Biểu đồ 3.2: Đi ̣nh hướng tương lai 74

và triển khai thực hiện nhất quán trong mọi thời kỳ Tuy nhiên, trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, chính sách dân tộc của Đảng luôn được bổ sung, hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn và sự phát triển của đất nước

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến chính sách dân tộc Trong Hiến pháp, cũng như các văn kiện của các kỳ Đại hội Đảng đều khẳng định chính sách đối với đồng bào các DTTS, trong đó, chính sách về giáo dục-đào tạo là một chính sách quan trọng để nâng cao dân trí và đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các DTTS trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi, bổ sung 2009), Luật Phổ cập giáo dục tiểu học năm 1991, Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 đều

có các quy định để đảm bảo quyền được giáo dục của đồng bào các DTTS Quy định việc tạo điều kiện cho người DTTS được học tiếng nói, chữ viết của dân tộc mình bên cạnh việc sử dụng tiếng Việt Tạo điều kiện cho học sinh DTTS được hưởng chính sách ưu đãi Nhà nước thành lập các trường Phổ thông dân tộc nội trú, bán trú, dự bị đại học cho con em DTTS Chính phủ đã ban hành Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14-11-2006, quy định việc cử

2

tuyển người DTTS vào các cơ sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và được hưởng học bổng, tiền hỗ trợ ăn, ở, đi lại, mua sách vở, đồ dùng học tập; Nghị định 82/2010/NĐ-TTg ngày 15-7-2010 quy định về dạy và học tiếng nói, chữ viết DTTS; Quyết định 2123/2010/QĐ-TTg ngày 22-11-2010 về đảm bảo quyền được giáo dục cho các DTTS rất ít người (có số dân dưới 10.000 người) Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Tài chính cũng đã ban hành nhiều Thông tư liên tịch nhằm hỗ trợ về tài chính cho các học sinh tại các trường nội trú và trường

dự bị đại học dân tộc Theo đó, học sinh thuộc đối tượng này được miễn học phí, được hỗ trợ chi phí sinh hoạt, ăn ở, đi lại

Sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào DTTS không chỉ thể hiện qua các Nghị định, chương trình, dự án, mà còn bằng chiến lược cơ bản lâu dài, như Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2013, nhằm tạo động lực phát triển mạnh mẽ vùng đồng bào DTTS Tiếp đó, ngày 14-3-2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 402/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức người DTTS trong tình hình mới Một trong những nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm được đặt ra là công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực cán bộ, công chức, viên chức người DTTS

Đối với nước ta, vấn đề dân tộc thiểu số vừa là vấn đề giai cấp, vừa là vấn đề miền núi, vừa là vấn đề biên cương, vấn đề an ninh quốc gia và chủ quyền lãnh thổ, đồng thời đây cũng là vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mà Đảng ta đã đề ra Bài học của nhiều quốc gia trên thế giới những năm cuối thế kỷ XX cho thấy nếu coi nhẹ vấn đề dân tộc và không xác định đúng vị trí vấn đề dân tộc trong chiến lược phát triển quốc gia thì tất yếu dẫn đến xung đột dân tộc trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, liên quan đến sự tồn vong quốc gia

3

Khi xác định vấn đề dân tộc là nhiệm vụ chiến lược, Đảng ta đã quán triệt sâu sắc các nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc và vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể của nước

ta Điều này tiếp tục được khẳng định trong các nghị quyết, chỉ thị của Đảng

và chính sách của Nhà nước trong những năm đổi mới, đặt nền tảng quan trọng để Đảng và Nhà nước ta xây dựng đường lối, chính sách dân tộc đúng đắn, giải quyết thành công vấn đề dân tộc

Xuất phát từ một thực tế lịch sử là sự phát triển không đều giữa các dân tộc khi chúng ta bắt tay vào xây dựng đất nước trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta cho thấy, sự chênh lệch về phát triển kinh tế - xã hội là một đặc điểm lớn Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau là sự giúp đỡ của dân tộc này với dân tộc khác, không phải là sự giúp đỡ một chiều Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau vừa là yêu cầu, vừa

là mục tiêu của sự phát triển, vì sự phát triển bền vững của cộng đồng quốc gia đa dân tộc

Sự phát triển không đồng đều làm cho đời sống kinh tế - xã hội giữa các dân tộc chênh lệch nhau, gây nên sự mặc cảm, tự ti, làm giảm yếu tố động lực phát triển ở các dân tộc Điều này gây bất lợi trong việc xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, nhất là khi mối quan hệ dân tộc trở nên phức tạp và dễ vượt

ra khỏi phạm vi dân tộc trở thành quan hệ quốc gia và quốc tế khi bị các thế lực thù địch lợi dụng Thực hiện phát triển kinh tế - xã hội, từng bước cải thiện và nâng cao mọi mặt đời sống nhân dân, thu hẹp dần khoảng cách phát triển giữa các vùng, các dân tộc là một mục tiêu lớn đặt ra để đảm bảo an sinh

xã hội

Căn cứ vào tình hình kinh tế - văn hóa xã hội của các vùng dân tộc thiểu số Đảng và nhà nước đã đề ra những chính sách khuyến khích và nâng cao chất lượng giáo dục ở vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên chất lượng giáo dục tại đây vẫn không cao, có nhiều cách để lý giải vấn đề này như kinh tế khó

4

khăn không có điều kiện cho con em đi học, điều kiện tự nhiên không cho phép, cơ sở vật chất không đáp ứng đủ yêu cầu của học sinh Học sinh không muốn học, học xong cũng không biết làm gì

Học sinh dân tộc thiểu số là nhóm đối tượng đặc biệt quan trọng của ngành CTXH Các chính sách giáo dục đã hướng trọng tâm vào việc hỗ trợ, trợ giúp các em bằng nhiều hình thức khác nhau từ hỗ trợ trực tiếp đến hỗ trợ gián tiếp thông qua gia đình, nhà trường và cộng đồng nhằm đảm bảo thực hiện quyền trẻ em và đáp ứng nhu cầu của trẻ để trẻ có thể phát triển toàn diện Đã có không ít những chính sách hỗ trợ giáo dục đã được xây dựng và

đi vào hoạt động Tuy nhiên, hiệu quả của các chính sách này chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu thực tiễn và đã bộc lộ những hạn chế nhất định như: Có những điều khoản trong chính sách chưa phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Điều này không chỉ ảnh hưởng tới hiệu quả của chính sách mà còn ảnh hưởng tới sự phát triển nguồn nhân lực của quốc gia

CTXH là một trong những ngành khoa học có vai trò quan trọng trong việc trợ giúp những cá nhân, nhóm, cộng đồng khó khăn vượt qua khó khăn trong cuộc sống và hòa nhập xã hội Một trong những đối tượng được CTXH quan tâm là học sinh, trong đó được nhấn mạnh đến nhóm học sinh có hoàn cảnh khó khăn Đối với mỗi nhân viên CTXH, việc nắm vững hệ thống chính sách, các dịch vụ xã hội hỗ trợ học sinh là điều vô cùng quan trọng để can thiệp, trợ giúp đối với thân chủ Hiện nay, trong lĩnh vực CTXH chưa có nghiên cứu tổng thể nào về chính sách giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số Hơn nữa thông tin, nghiên cứu liên quan đến vấn đề này còn nhiều hạn chế

Từ những quan điểm trên em đã chọn đề tài nghiên cứu “Hoạt động

thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số - Nghiên cứu trường hợp Trường phổ thông Dân tộc nội trú Tỉnh Sơn La”

5

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

2.1 Trên thế giới

Ở Hoa kỳ,trong chương trình Thông tin quốc tế, Bộ Ngoại giao Hoa

Kỳ, tháng 9/2008 Về việc tóm lược Giáo dục Hoa Kỳ, đã cho thấy chính sách giáo dục dân tộc của Hoa Kỳ đối với các dân tộc di cư tới Hoa Kỳ rất được chú trọng Những chính sách này được ban hành và thực hiện trong thời gian dài, luôn cập nhật và bổ sung Đến hiện nay đã đạt được nhiều thành tựu to lớn không chỉđối với hệ thống giáo Hoa Kỳ mà còn có ý nghĩa đối với tất cả các quốc gia trên thế giới.Ở trong các trường học đang dần xóa bỏ vấn đề phân biệt chủng tộc, các học sinh đều được hưởng những đãi ngộ như nhau

Tại Nhật Bản, Th.S Ito Miho, nghiên cứu sinh Đại Học Tokyo, Nhật bản đã chỉ ra rằng Nhật không phải là đất nước đơn nguyên, Nhật Bản cũng là nước đa văn hóa, đa dân tộc, nhưng trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Nhật đã có những chính sách quán triệt về vấn đề giáo dục ngôn ngữ như bãi bỏ các tiếng dân tộc và phương ngữ chỉ sử dụng Quốc ngữ Hiện nay

do chính sách nhập cư của Nhật, có khoảng hơn 18.000 trẻ em không biết Tiếng Nhật (báo cáo năm 2000) và Bộ giáo dục chỉ nhằm đáp ứng dạy tiếng Nhật cho họ chứ không dạy tiếng mẹ đẻ của họ tại nhà trường

Chính sách giáo dục dân tộc ở Trung Quốc Giáo dục là cơ sở của tiến

bô ̣ khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t Chính phủ Trung Quốc đã áp dụng một loạt chính sách

và biện pháp đặc biệt phát triển nền giáo dục dân tộc Chủ yếu bao gồm : Tái hiê ̣n và giúp đỡ dân tô ̣c thiểu số phát triển ngành giáo du ̣c, chuyên môn mở cơ cấu quản lý giáo du ̣c dân chủ , giao phó và tôn tro ̣ng quyền tự chủ phát triển giáo dục dân tộc của dân tộc thiểu số và nơi tự trị dân tộc, coi tro ̣ng giảng da ̣y ngữ văn dân tô ̣c , giảng dạy song ngữ, tăng cường xây dựng giáo trình văn tự dân tô ̣c thiểu số , tăng cường xây dựng đô ̣i ngũ giáo viên dân tô ̣c thiểu số , dành sự chiếu cố đặc biệt về tài chính đối với vùng dân tộc thiểu số và dân

tô ̣c, xuất phát từ thực tế vùng dân tô ̣c và dân tô ̣c thiểu số , tổ chức nhiều loa ̣i

6

trường dân tô ̣c, áp dụng biện pháp tuyển sinh định hướng , bồi dưỡng nhân tài cho vùng dân tô ̣c, dành sự chiếu cố thích đáng đối với học sinh dân tộc thiểu số trong tuyển sinh và sinh hoa ̣t , tổ chức sự chi viê ̣n đối khẩu của vùng phát triển đối với vùng dân tô ̣c v.v Tuy nhiên đây chỉ là bề nổi của nền giáo dục Trung Quốc, Gray Tuttle - nhà nghiên cứu về Tây Tạng hiện đại, thuộc khoa Ngôn ngữ và Văn minh Đông Á, Đại học Columbia, Hoa Kỳ - có bài phân tích sâu sắc đăng trên tờ bán nguyệt san Đối Ngoại, tại New York Courrier

International số ra ngày 01/10/2015 lược dịch lại dưới tiêu đề "Dân tộc Hán

và những sắc tộc khác".Thực chất sự phân biệt chủng tộc ở Trung quốc diễn

ra ở mọi mặt đời sống, bất công về các chính sách kinh tế - văn hóa – xã hội

và giáo dục

Mỗi một đất nước một quốc gia trên thế giới đều có những chính sách giáo dục dân tộc khác nhau dựa trên điều kiện kinh tế và văn hóa để đề ra những chính sách giáo dục dân tộc phù hợp với từng dân tộc, từng địa phương

2.2 Tại Việt Nam

Ở Việt Nam, kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh về đại đoàn kết dân tộc, những năm qua, các vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa

xã hội, giáo dục ở vùng miền núi, dân tộc thiểu số, đặc biệt là vấn đề phát triển trẻ em dân tộc thiểu số đã và đang là mối quan tâm của Đảng, Nhà nước

và các cấp chính quyền tại các địa phương là nơi cư trú của đồng bào dân tộc thiểu số Đã có nhiều công trình, đề tài hay bài viết, phóng sự tìm hiểu, nghiên cứu về vấn đề này.Tuy nhiên, lại dưới nhiều hình thức tìm hiểu và tiếp cận khác nhau

Vấn đề chính sách giáo dục cho người đồng bào dân tộc thiểu số đã

được triển khai từ nửa đầu thế kỷ XIX được thể hiện trong cuốn “Việt Nam học” (tập 2) của Phạm Thị Ái Phương, 2005 từ trang 225 – 236.Nhà Nguyễn

là vương triều đầu tiên trong lịch sử thực hiện chính sách giáo dục đối với dân

7

tộc ít người Nhà Nguyễn đã thành lập bộ máy giáo chức và đào tạo bộ máy quan lại cho các vùng dân tộc thiểu số Tác giả cùng tìm hiểu tình hình học tập ở các vùng dân tộc thiểu số thời nhà Nguyễn

Bùi Xuân Thiêm năm 1998 với đề tài là “Bước đầu tìm hiểu chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục dân tộc và miền núi qua các văn kiện”

Đề tài đã tập hợp một cách có hệ thống theo thời gian các văn bản của Đảng

và Nhà nước về giáo dục và đào tạo ở vùng dân tộc miền núi Luận văn có nói đến những thành tựu về công tác giáo dục ở vùng dân tộc và miền núi từ sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 đến nay và các chính sách giáo dục của Đảng

và Nhà nước ở vùng dân tộc và miền núi từ đó rút ra công tác công tác giáo dục và miền núi trong chiến lược phát triển kinh tế và xã hội ở vùng dân tộc

và miền núi hiện nay

Cuốn sách “Một số vấn đề về chính sách giáo dục ở vùng cao miền núi phía Bắc Việt Nam” của tác giả Nguyễn Ngọc Thanh viết năm 2012 Tác giả

đã tìm hiểu về tình hình giáo dục cũng như tác động của chính sách giáo dục đối với người dân vùng cao miền núi phía Bắc Sách gồm 4 chương với các nội dung: Đặc điểm vùng cao miền núi phía Bắc Việt Nam Chính sách xây dựng cơ sở vật chất trong giáo dục.Chính sách giáo dục về chương trình giảng dạy và sách giáo khoa.Chính sách giáo dục về phát triển nguồn nhân lực

Tác giả Nguyễn Hồng Thái có bài viết trên báo Khoa học xã hội năm

2007 về “Nghiên cứu khảo sát xây dựng hệ thống chính sách hỗ trợ cho học sinh trường phổ thông dân tộc bán trú” Bài viết đã tìm hiểu cơ chế quản lý

đối với trường dân tộc bán trú ở các tỉnh miền Trung và Tây Nguyên cũng như những chính sách trợ giúp học sinh.Đồng thời nêu lên vai trò, chất lượng giáo dục và hiệu quả của các trường này

Báo cáo đề tài cấp Bộ của tác giả Nguyễn Ngọc Thanh về “Một số vấn

đề về chính sách giáo dục ở vùng cao miền núi phía Bắc Việt Nam” (2010)

Tác giả đã đánh giá thực trạng và những tác động của chính sách giáo dục đối

8

với một số dân tộc Cống, Mảng, Si La, Tày, Hmong, Dao ở vùng cao miền núi phía Bắc Việt Nam, chỉ rõ những bất cập giữa chính sách và thực tiễn đời sống tộc người hiện nay Từ đó đề xuất các kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần đổi mới và nâng cao hiệu quả chính sách giáo dục ở vùng cao miền núi phía Bắc Việt Nam

Trong Hội nghị Thông báo Dân tộc học năm 2011, Hoàng Phương Mai

đã có bài viết về “Tác động của chính sách giáo dục tới giáo viên và học sinh Qua khảo sát tại Huyện Mộc Châu, Sơn La” Tìm hiểu tác động của

chính sách đối với học sinh dưới nhiều góc độ, trẻ em bỏ học, đi học, chính sách đổi mới chương trình giảng dạy và sách giáo khoa.Tác động của chính sách đối với giáo viên, chế độ lương thưởng, phụ cấp, chương trình giảng dạy

và có hiệu quả, dưới tác động của các chính sách này nền giáo dục dân tộc thiểu số hiện đang có chuyển biến tích cực

Tác giả Như Ý có bài đăng trên tạp chí Dân tộc học về “Nhìn lại một việc lớn: Phát triển tiếng nói và chữ viết tại các vùng dân tộc” Tác giả phân

tích những ưu khuyết điểm, những mặt đã làm được và những tồn tại, học

9

sinh bỏ học, thất học còn phổ biến ở vùng sâu vùng xa.Các giải pháp, chính sách ưu tiên khuyến khích dùng chữ dân tộc

Trên tạp chí Dân tộc học tác giả Nguyễn Thị Mỹ Trang và Lại Thị Thu

Hà đã có báo cáo về “Chính sách cử tuyển – Một chủ trương đúng trong chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta về phát triển giáo dục, đào tạo

ở vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số”.Các tác giả đã nhận định chính sách

cử tuyển là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.Điều đó được thể hiện ở chính sách đối với người thuộc diện cử tuyển, việc thực hiện chính sách cử tuyển.Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới sự nghiệp phát triển toàn diện kinh tế - văn hóa - xã hội vùng dân tộc miền núi nhất là phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo

Các quan điểm, nghị quyết của Đảng và Nhà nước về vấn đề Giáo dục dân tộc

Văn kiện Đảng và Nhà nước về giáo dục dân tộc từ năm 1973 đến năm

1985 Tài liệu giới thiệu nhiều văn kiện Đảng trong giai đoạn 1973 đến 1985 giúp cho các cán bộ quản lý giáo dục ở các ngành các cấp từ Trung ương đến địa phương tra cứu một cách có hệ thống về đường lối, chủ trương của Đảng

ở miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số

10

- Triển khai thực hiện cơ chế học bổng, học phí, tín dụng và mở rộng

hệ thống đào tạo dự bị đại học cho học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số

và thuộc diện chính sách xã hội; hỗ trợ giáo dục đặc biệt cho người khuyết tật, trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV và trẻ em lang thang đường phố; cấp học bổng cho các học sinh, sinh viên xuất sắc

- Tập trung đầu tư phát triển các trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường dự bị đại học dân tộc và các trường phổ thông vùng dân tộc Tập trung phát triển các trường trung cấp chuyên nghiê ̣p tại các địa phương còn nhiều khó khăn; triển khai mạnh chương trình đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp, nông thôn

- Tiếp tục triển khai Đề án phát triển giáo du ̣c đối với các dân tô ̣c rất ít người giai đoạn 2010-2015

- Nâng cao chất lượng dạy tiếng Việt cho học sinh dân tộc và dạy tiếng dân tộc trong trường phổ thông

- Chỉ đạo, giám sát việc thực hiện các chính sách đối với cán bộ , giáo viên công tác ở vùng dân tộc và chính sách hỗ trợ học sinh dân tộc Tăng cường da ̣y tiếng dân tô ̣c cho cán bộ quản lý và giáo viên công tác ở vùng dân

tô ̣c thiểu số Chỉ đạo các tỉnh xây dựng và triển khai thực hiện nghiêm túc đề án luân chuyển giáo viên của địa phương Tăng cường công tác đào tạo theo địa chỉ, đào tạo giáo viên là người dân tộc

- Tập trung giải quyết tình trạng trường học xuống cấp và tạm bợ ở vùng sâu, vùng xa thông qua Đề án kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên; chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo; các chương trình, dự án vốn ODA

Như vậy, mặc dù đã có những nghiên cứu, khảo sát đánh giá về các chính sách giáo dục dân tộc nhưng các nghiên cứu vẫn ở tầm vĩ mô, bao quát toàn bộ hệ thống chính sách, luật pháp liên quan đến hệ thống giáo dục dân tộc Đến nay chưa thấy có nghiên cứu nào về việc thực hiện chính sáchgiáo

11

dục dân tộc cho trẻ em DTTS tại tỉnh Sơn La Thực tế phát triển của xã hội và đất nước là luôn biến đổi kéo theo những chính sách, mô hình hỗ trợ cũng phải thay đổi cho phù hợp theo Do đó, việc tìm hiểu và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số là rất cần thiết trong sự nghiệp phát triển giáo dục của nước ta hiện nay

3 Ý nghĩa của nghiên cứu

3.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài vận dụng những kiến thức trong lĩnh vực an sinh xã hội, chính sách xã hội, công tác xã hội trong trường học, công tác xã hội với trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng nhằm ứng dụng các kiến thức

đã học vào nghiên cứu thực tiễn

Đề tài sẽ làm rõ hơn về các cơ sở khoa học của chính sách hỗ trợ giáo dục dân tộc đối với trẻ em dân tộc thiểu số

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đối với đồng bào dân dộc thiểu số: thông qua việc tìm hiểu chính sách

hỗ trợ giáo dục cho học sinh DTTS góp phần mang lại cho người hưởng chính sách biết mình được hưởng những quyền và lợi ích gì khi tham gia phát triển giáo dục Việc thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục giúp cho gia đình học sinh DTTS nói riêng và cộng đồng đồng bào DTTS nói chung phát triển về kinh tế - văn hóa – xã hội

Đối với ngành CTXH: từ việc tìm hiểu chính sách và triển khai chính sách đề tài nhằm cung cấp thêm một s

ố thông tin về lĩnh vực bảo trợ học sinh dân tộc thiểu số Đề tài nhằm góp phần xác định vai trò của nhân viên CTXH trong quá trình trợ giúp và đặc biệt là thực hiện chính sách hướng tới việc trợ giúp một cách hiệu quả nhất cho học sinh DTTS

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tìm hiểu hệ thống chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La Nhận diện thực trạng triển khai chính sách hỗ trợ giáo dục dân tộc trên địa bàn, tình hình phát triển giáo dục của cơ sở nghiên cứu, đánh giá và phân tích hệ thống chính sách hỗ trợ giáo dục dân tộc và phát hiện ra vấn đề cần giải quyết

Phân tích, làm rõ vai trò, ý nghĩa trò và nhiệm vụ của công tác xã hội; thực trạng tiến hành công tác xã hội trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn

La

Đề xuất một số khuyến nghi ̣ CTXH nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh DTTS tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La

5 Đối tượng, khách thể nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là quá trình hoạt động, thực trạng và kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh DTTS tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La

13

5.2 Khách thể nghiên cứu

Học sinh thuộc đối tượng thụ hưởng chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh DTTS (học sinh Trường trung học phổ thông Dân tộc nội trú Tỉnh Sơn La)

Phạm vi thời gian nghiên cứu: 3/2016 – 7/2016

Phạm vi nội dung nghiên cứu: Chính sách hỗ trợ giáo dục áp dụng trực tiếp đối với học sinh DTTS tại địa bàn nghiên cứu

7 Câu hỏi nghiên cứu

Chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh DTTS đã được triển khai như thế nào tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La?

Vai trò và thực trạng của CTXH trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh DTTS tại địa bàn nghiên cứu

Các giải pháp CTXH hỗ trợ hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục đối học sinh DTTS tại địa bàn nghiên cứu?

8 Giả thuyết nghiên cứu

Trong những năm gần đây, công tác thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh đã đạt được nhiều hiệu quả đáng kể như tỷ lệ học sinh DTTS bỏ học giảm, tỷ lệ học sinh DTTS đi học ngày càng tăng, chất lượng đời sống của học sinh ngày càng tăng lên Tuy nhiên tỷ lệ học sinh tại các vùng đặc biệt khó khăn đi học vẫn chưa tăng lên

Thực hiện công tác xã hội với học sinh DTTS không chỉ là đảm bảo chất lượng giáo dục, chất lượng đời sống của học sinh DTTS mà còn nhằm tìm ra các giải pháp CTXH góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện hoạt động chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh DTTS để thực hiện mục tiêu an sinh xã hội

9 Phương pháp nghiên cứu

9.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Qua phương pháp này giúp em có thể phân tích và đánh giá chính sách

hỗ trợ giáo dục đối với học sinh DTTS đã đươc thực hiện và triển khai như thế nào tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La Qua nghiên cứu tài liệu cũng để hiểu rõ hơn về phong tục tập quán của từng dân tộc trên địa bàn

Sử dụng những báo cáo, nghị quyết của Đảng và báo cáo, kế hoạch của năm học của Trường Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La để nắm được các hoạt động chủ yếu của Trường, kế hoạch học tập, giảng dạy và sinh hoạt nội trú của học sinh dân tộc thiểu số

Sử dụng những tài liệu chuyên ngành CTXH để ứng dụng thực hành vào nghiên cứu hoạt động chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh dân tộc

9.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi là một phương pháp phỏng vấn viết, được thực hiện cùng lúc với nhiều người theo một bảng hỏi in sẵn

Cách chọn mẫu: Chọn mẫu ngẫu nhiên

Số lượng phiếu phát ra: 120 phiếu

Số lượng phiếu thu về hợp lệ: 112 phiếu

9.3 Phương pháp phỏng vấn

Phương pháp phỏng vấn là cuộc đối thoại giữa người nghiên cứu và người cung cấp thông tin Trong đề tài này nhằm tìm hiểu rõ hơn về tâm tư và nguyện vọng của các em học sinh nội trú, các chính sách các em được hưởng

có tác động đến đời sống của các em và gia đình không, có hài lòng với cuộc sống học sinh nội trú tại đây hay không

Đối tượng phỏng vấn

1 cán bộ quản lý giáo dục tại Sở giáo dục và Đào tạo tỉnh Sơn La

1 cán bộ quản lý giáo dục tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La

1 cán bộ quản lý kí túc xá nội trú học sinh Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La

10 học sinh Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La

3 phụ huynh học sinh Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La

16

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN

1.1 Các khái niệm công cụ

1.1.1 Chính sách và chính sách xã hội

Theo Từ điển Tiếng Việt thì “chính sách” là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra ”

Theo tác giả Vũ Cao Đàm thì “chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”

Chính sách xã hội là một hệ thống những quan điểm, chủ trương, phương hướng, biện pháp của Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội khác được thể chế hóa để giái quyết những vấn đề xã hội mà trước hết là những vấn đề xã hội gay cấn nhằm bảo đảm sự an toàn và phát triển xã hội

Chính sách xã hội là chính sách đối với con người, tìm cách tác động vào các hệ thống quan hệ xã hội (quan hệ các giai cấp, các tầng lớp xã hội, quan hệ các nhóm xã hội khác nhau) tác động vào hoàn cảnh sống của con người và của các nhóm xã hội (bao gồm điều kiện lao động và điều kiện sinh hoạt) nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm và thiết lập được công bằng xã hội trong điều kiện xã hội nhất định

1.1.2 Chính sách giáo dục và đào tạo cho học sinh DTTS

Giáo dục là một quá trình bao gồm tất cả các hoạt động hướng vào sự phát triển và rèn luyện năng lực và phẩm chất ở con người để có thể phát triển nhân cách đầy đủ và trở nên có giá trị tích cực đối với xã hội

17

Đào tạo là quá trình phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo

và thái độ, tư cách đòi hỏi ở một cá nhân để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhất định

Chính sách giáo dục và đào tạo là một trong những chính sách xã hội

cơ bản trong hệ thống các chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước Chính sách giáo dục và đào tạo là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với các hoạt động giáo dục và đào tạo nhằm thực hiện các mục tiêu của Nhà nước về lĩnh vực này Chính sách giáo dục và đào tạo là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu của Nhà nước về giáo dục và đào tạo, cùng các phương hướng, giải pháp nhằm thực hiện các mục tiêu đó, trong một giai đoạn nhất định của sự phát triển đất nước

Đối tượng của chính sách giáo dục và đào tạo là con người, là vốn quý nhất, là nguồn nội lực cốt lõi đối với sự tồn tại và phát triển của đất nước Do vậy, giáo dục là mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia, nhằm tạo ra một nguồn nhân lực có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, đáp ứng ở mức cao nhất những yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Chính sách giáo dục – đào tạo đối với học sinh dân tộc thiểu số là hệ thống những chính sách giáo dục – đào tạo dành cho đối tượng là học sinh DTTS bao gồm những chính sách giáo dục - đào tạo cho học sinh DTTS và những chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh DTTS nhằm đảm bảo công bằng xã hội và an sinh xã hội

1.1.3 Khái niệm hoạt động thực hiê ̣n chính sách

Hiện nay chưa có quy định quy trình cụ thể việc thực hiện chính sách giáo dục nói chung và chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh dân tộc nói riêng Nhưng qua thực tế chỉ đạo, điều hành tổ chức, thực hiện chính sách dân tộc gồm các nội dung công việc theo trình tự như sau:

và sơ kết, tổng kết chính sách giáo dục cho học sinh dân tộc

1.1.4 Khái niệm dân tộc thiểu số

Do khái niệm “dân tộc thiểu số” có thể thay đổi và được sử dụng trong những bối cảnh và không có một định nghĩa nào có thể bao quát hết được sự

đa dạng của nó, nên văn bản chính sách của phát triển dân tộc thiểu số của Ngân hàng Thế giới cũng chỉ đưa ra một quan niệm chung cho một số khái niệm tương đương mà không đưa ra một định nghĩa riêng, có nội hàm cụ thể

về người dân tộc thiểu số Để phục vụ cho một mục tiêu phát triển của mình, Ngân hàng Thế giời sử dụng thuật ngữ “dân tộc thiểu số” nhằm để chỉ nhóm người dễ bị tổn thương, có bản sắc văn hóa - xã hội khác biệt và có những đặc điểm ở các mức độ khác nhau như:

- Tự xác định hoặc do người khác xác định họ là những thành viên của một nhóm cư dân có văn hóa khác biệt

- Gắn bó với những vùng địa lý nhất định hay đất đai của tổ tiên và các nguồn thiên nhiên trên lãnh thổ thuộc một khu vực nhất định

- Có thể chế chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa truyền thống khác biệt với đặc tính văn hóa, xã hội của các nhóm đa số

đó, khái niệm “tộc người thiểu số” hay “dân tộc thiểu số” được sử dụng là phù hợp thực tiễn của nước ta Gọi “dân tộc thiểu số” là để phân biệt với tộc người

đa số mà tiêu chí phổ dụng là xem xét tỷ lệ dân tộc người trong tổng dân số quốc gia Một tộc người chỉ được xem là thiểu số khi đặt dân số tộc người đó với tổng dân số cả nước mà không xem xét ở phạm vi vùng hay địa phương

Vì tộc người thiểu số nào đó (của cả nước) nhưng đặt trong phạm vi của một địa phương nhất định có khi lại chiếm đa số như trường hợp người Thái ở Sơn

La hay người Nùng ở Lạng Sơn Theo đó “dân tộc thiểu số ở nước ta là ngoài người dân tộc Kinh thì 53 dân tộc còn lại là dân tộc thiểu số”

Trong đề tài này tác giả xin được sử dụng khái niệm dân tộc thiểu số trình bày trong Nghị định 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011 của Chính phủ:

““Dân tộc thiểu số” là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

1.2 Một số lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

1.2.1 Lý thuyết Nhu cầu của Abraham Maslow

Abraham Maslow (1908-1970), nhà tâm lý học người Mỹ được thế giới biết đến như một nhà tiên phong trong trường phái Tâm lý học Nhân văn với

lý thuyết bậc thang nhu cầu của con người

20

Theo Maslow bậc thang nhu cầu của con người được ông thể hiện dưới hình dạng kim tự tháp, các nhu cầu bậc thấp (nhu cầu cho sự tồn tại) xếp phía dưới, càng lên cao là các nhu cầu về sự phát triển hoàn thiện hơn

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấp bậc nhu cầu theo Maslow

Ứng dụng vào đề tài nghiên cứu ta thấy đối với học sinh dân tộc thiểu

số thì những nhu cầu này luôn tồn tại đối với họ

Nhu cầu cơ bản: ăn uống, ngủ nghỉ và sinh hoạt là nhu cầu quan trọng

và hết sức sống còn đối với con người nói chung Đa phần trẻ em dân tộc sống ở miền núi, kinh tế còn khó khăn, địa hình hiểm trở, khí hậu khắc nghiệt nên cuộc sống của họ còn nhiều khó khăn Bởi vậy, rất cần sự hỗ trợ từ cộng đồng và những chính sách của Đảng và Nhà được hỗ trợ những điều cần thiết

để họ có thể đảm bảo nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển

Nhu cầu xã hội: Theo như chúng ta đã biết dân tộc thiểu số thường ít người và phân bố không đồng đều nên việc giao lưu xã hội chỉ tập trung vào các ngày lễ tết Nhất là những trẻ em ở vùng sâu vùng xa sẽ chỉ biết đến những kiến thức văn hóa mà người già trong bản truyền lại cho, các em không biết đến nền văn mình của nhân loại càng ngày càng phát triển Đối với cộng đồng xã hội các em vùng cao không được tiếp xúc với xã hội bên ngoài vừa thiệt thòi cho các em mà cũng ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của đất nước.Vì vậy, Đảng và Nhà nước đã có những chính sách hỗ trợ về việc giáo dục trẻ em dân tộc thiểu số, trợ giúp tối đa nhất về việc hòa nhập xã hội của trẻ em dân tộc thiểu số

Nhu cầu được tôn trọng: Nhu cầu này thể hiện ở hai cấp độ: nhu cầu được người khác quý mến, nể trọng thông qua các thành quả của bản thân, và nhu cầu cảm nhận, quý trọng chính bản thân và danh tiếng của mình, sự tự tin vào khả năng của bản thân Do đó, nhu cầu được tôn trọng rất cần thiết cho trẻ, nó không chỉ giúp cho trẻ học tập tích cực hơn mà còn làm cho trẻ tự do thể hiện bản thân

Nhu cầu tự khẳng định: Con người luôn hướng tới sự hoàn thiện bản thân, sống và phấn đấu về phía trước nên mục tiêu của chính sách giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số hướng tới là giúp cho trẻ có thể tự khẳng định mình trong xã hội

Lý thuyết này nhằm giải thích những nhu cầu nhất định của con người cần được đáp ứng như thế nào để một cá nhân hướng đến cuộc sống lành

22

mạnh và có ích cả về thế chất và tinh thần Trong luận văn đã áp dụng lý thuyết này nhằm giải thích cho các hoạt động chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh DTTS Các chính sách hỗ trợ giáo dục được đưa ra nhằm hỗ trợ nhưng nhu cầu cơ bản của con người nhất là các đối tượng yếu thế trong xã hội như học sinh DTTS tại Trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh Sơn La

1.2.2 Lý thuyết hệ thống

“Hệ thông lá tập hợp nhiều yếu tố cùng loại hoặc cùng chức năng có quan hệ hoặc liên hệ chặt chẽ làm thành một thể thông nhất” (Từ điển Tiếng Việt)

Khái niệm này nhấn mạnh đến hệ thống là một tập hợp gồm nhiều yếu

tố cùng loại hoặc cùng chức năng có quan hệ hoặc liên hệ với nhau một cách chặt chẽ làm thành một thể thông nhất

Hệ thống là một tập hợp các thành tố được sắp xếp có trật tự và liên hệ với nhau để hoạt động thống nhất (Lý thuyết công tác xã hội hiện đại)

“Hệ thống là tập hợp các phần tử có liên hệ tương tác nhằm thực hiện một mục tiêu (hoặc một số mục tiêu) định trước”

Như vậy, “Hệ thống là một tập hợp các phần tử (hay bộ phận) có liên

hệ với nhau, tác động qua lại với nhau và với môi trường một cách có quy luật

để tạo thành một thể thống nhất, có thể thực hiện một số chức năng hay mục tiêu nhất định”

Mỗi hệ thống đều được cấu thành từ tập hợp các phần tử và các phần

tử này có tính độc lập tương đối, thực hiện chức năng nhất định và không thể phân chia nhỏ hơn được nữa dưới góc độ hoạt động của hệ thống.Các phần tử trong hệ thống không tồn tại một cách độc lập mà có sự liên hệ, tương tác với nhau trong quá trình hoạt động của hệ thống, chính việc các phần tử trong hệ thống có mối liên hệ tác động qua lại làm hệ thống có được một sức mạnh lớn hơn mà ở mỗi phần tử riêng biệt không có được

23

Trong một hệ thống có thể gồm nhiều tiểu hệ thống, đồng thời là một

bộ phận của hệ thống lớn hơn Tiểu hệ thông là hệ thống thứ cấp hoặc hệ thống hỗ trợ Có thể coi đó là những hình thức nhỏ hơn trong hệ thống lớn Các tiểu hệ thống được phân biệt với nhau bởi các danh giới, là bộ phận của

hệ thống lớn

Đây là một trong những lý thuyết quan trọng được sử dụng trong công tác xã hội, đặc biệt khi tìm hiểu về hệ thống chính sách giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số và các hệ thống khác phụ trợ cho học sinh dân tộc thiểu

số

Mỗi chính sách giáo dục được coi là một hệ thống Trong hệ thống chính sách giáo dục có các tiểu hệ thống như hệ thống chính sách giáo dục cho học sinh có hoàn cảnh khó khăn, vùng xâu vùng xa, chính sách giáo dục cho học sinh khuyết tật, chính sách giáo dục cho học sinh DTTS Như vậy, mỗi tiểu hệ thống sẽ có vai trò, nhiệm vụ và chức năng trong môi trường nhất định

Nguyên tắc hoạt động của một hệ thống

- Nguyên tắc 1: Mọi hệ thống đều nằm trong một hệ thống khác lớn hơn Khi áp dụng nguyên tắc 1 trong nghiên cứu của mình, tôi thấy hệ thống chính sách giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số năm trong hệ thống chính sách giáo dục của Đảng và Nhà nước Việt Nam Khi nghiên cứu phân các chính sách giáo dục cho học sinh DTTS tôi có thể nghiên cứu các chính sách giáo dục chung cho học sinh Từ đó đưa ra những nhận xét về thuận lợi và khó khăn khi thực hiện chính sách giáo dục cho học sinh DTTS

- Nguyên tắc 2: Mọi hệ thống đều có thể chia thành những hệ thống khác nhỏ hơn Trong nghiên cứu này, hệ thống chính sách giáo dục cho học sinh DTTS có những tiểu hệ thống chính sách khác như: chính sách miễn học phí đối với học sinh DTTS, chính sách cấp phát đồ dùng cho học sinh DTTS, chính sách cấp phát gạo cho học sinh DTTS, chính sách nấu ăn cho học sinh

24

bán trú tại các xã đặc biệt khó khăn các tiểu hệ thống chính sách này liên kết với nhau tạo thành một hệ thống chỉnh thể thống nhất

- Nguyên tắc 3: Mỗi hệ thống đều có thể tương tác với các hệ thống khác

và thu nhận thông tin, năng lượng từ môi trường bên ngoài để tổn tài Như hệ thống chính sách giáo dục cho học sinh DTTS để tổn tại và phát triển cần có

sự phối hợp với rất nhiều các hệ thống khác như hệ thống chính sách tài chính của địa phương, hệ thống luật nhà nước Các hệ thống tương tác, hỗ trợ lẫn nhau cùng nhau tồn tại và phát triển

- Nguyên tắc 4: Mọi hệ thống cần đầu vào hay năng lượng để duy trì tồn tại Hệ thống chính sách giáo dục cho học sinh DTTS muốn thực hiện một cách hiệu quả thì các chính sách cần có sự đồng bộ trong hoạt động thực hiện chính sách từ cán bộ lập chính sách, triển khai chính sách đến người hưởng lợi chính sách Đây chính là hoạt động tạo ra năng lượng để tồn tại của hệ thống chính sách giáo dục cho học sinh DTTS

- Nguyên tắc 5: Mọi hệ thống tìm kiếm sự cân bằng với hệ thống khác

Là khả năng duy trì bản chất cơ bản của một hệ thống và giữa các hệ thống với nhau Dù có sự thay đổi nhất định từ những tác động bên ngoài vào, nhưng bản chất của hệ thống không thay đổi Như chức năng nhiệm vụ của chính sách miễn học phí là không yêu cầu học sinh DTTS phải đóng học phí, hay chính sách cấp phát đồ dùng học tập là học sinh nhận được đồ dùng học tập miễn phí Những chính sách này nếu có sự thay đổi là do tác động từ môi trường bên ngoài vào như ảnh hưởng của nền kinh tế, có sự biến động về giá

cả, chi phí cho đồ dùng học tập, hay nhu cầu của học sinh tăng dẫn đến sự biến động về nội dung chính sách nhưng bản chất của chính sách không thay đổi

Như vậy, trong phạm vi của luận văn này, Lý thuyết hệ thống áp dụng trong xây dựng và thực hiện chinh sách giáo dục cho học sinh DTTS Tôi xem

hệ thống chính sách giáo dục cho học sinh DTTS như là một hệ thống thân

25

chủ cần được nghiên cứu và trợ giúp Qua đó nhận thấy được, chính sách cần đồng bộ để đạt hiệu quả cao, thực hiện chính sách giáo dục cho học sinh DTTS cần liên kết với chính sách đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương để

sử dụng nguồn lực đạt mục tiêu cuối cùng và có hiệu quả nhất

1.2.3 Thuyết vai trò xã hội

Theo Robersons, vai trò là một tập hợp các chuẩn mực, hành vi, quyền lợi và nghĩa vụ được gắn liền với một vị thế xã hội nhất định

Thông thường trong một tổ chức xã hội ở không gian, thời gian cụ thể mỗi người phải chịu trách nhiệm trong vai trò mà mình đang đóng Vai trò ấy cần được thể hiện một cách toàn vẹn, nghĩa là các hành vi của người đóng vai trò phải phù hợp với qui định của tổ chức xã hội ấy cho cá nhân đó và được gọi là vai trò định chế

Mỗi cá nhân có nhiều vị trí xã hội khác nhau, dó đó cũng có nhiều vị thế khác nhau.Vai trò của cá nhân được xác định trên cơ sở các vị thế tương ứng.Nó chính là mặt động của vị thế xã hội luôn biến đổi trong các xã hội khác nhau qua các nhóm xã hội khác nhau Tương ứng với mỗi vị thế là một

mô hình hành vi được xã hội mong đợi Mô hình hành vi này chính là vai trò tương ứng của vị thế xã hội Các nhà xã hội học cho rằng “Hành vi con người thay đổi khác nhau tùy theo bối cảnh và gắn liền với vị trí xã hội của người hành động” và “Hành vi phần nào được tạo ra bởi những mong đợi của người hành động và những người khác”

Như vậy vai trò xã hội là sự tập hợp hành vi, thái độ, quyền lợi và sự bắt buộc mà xã hội mong đợi đối với một vị thế xã hội nhất định và sự thực hiện của cá nhân có vị thế đó

Vai trò là những đòi hỏi của xã hội đặt ra với các vị thế xã hội Những đòi hỏi được xác định căn cứ vào những chuẩn mực xã hội Trong các xã hội

Cán bộ thực hiện chính sách có vai trò quản lý học sinh và quản lý quá trình thực hiện chính sách tránh sai phạm và nhầm lẫn đối tượng hưởng lợi của chính sách Các thầy cô giáo có vai trò hướng dẫn học sinh thực hiện chính sách giáo dục mà mình được hưởng Họ còn có vai trò cung cấp kiến thức cho học sinh DTTS hiểu đúng và sử dụng đúng những quyền lợi mà mình được hưởng Nghiệp vụ CTXH cũng có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách giáo dục cho học sinh DTTS, trợ giúp học sinh DTTS được hưởng những quyền và lợi ích một cách tốt nhất

Ứng dụng lý thuyết này vào đề tài nghiên cứu ta thấy lý thuyết vai trò

xã hội có vai trò quan trong trong việc thực hiện chính sách giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số trợ giúp hệ thống chính sách giáo dục cho học sinh DTTS được triển khai một cách tốt nhất Trợ giúp cán bộ quản lý giáo dục, giáo viên, học sinh, nghiệp vụ công tác nhận thấy được vai trò của mình trong quá trình thực hiện chính sách giáo dục cho học sinh DTTS

1.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục đối với học sinh dân tộc thiểu số tại tỉnh

Sơn La

1.3.1 Chính sách hỗ trợ tổ chức nấu ăn

Tại kỳ họp thứ 8, khóa XIII Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đã thông qua Nghị quyết sô 81/2014/NQ-HĐND ngày 16 tháng 7 năm 2016 của HĐND

và trở về nhà trong ngày, các trường phổ thông dân tộc bán trú cấp tiểu học và trung học cơ sở

Nội dung hỗ trợ: Hỗ trợ kinh phí để nhà trường tổ chức nấu ăn cho học sinh bán trú Hỗ trợ một lần kinh phí để nhà trường mua sắm dung cụ nhà bếp, đồ dùng phục vụ nấu ăn, đồ dùng tổ chức bữa ăn tập thể

Định mức hỗ trợ:

Trường có dưới 30 học sinh bán trú được hỗ trợ 2.300.000 đồng/tháng Trường có từ 30 đến dưới 60 học sinh bán trú được hỗ trợ 4.600.000 đồng/ tháng

Trường có từ 60 đến dưới 100 học sinh bán trú được hỗ trợ 6.900.000 đồng/tháng

Trường có từ 100 học sinh trở lên thì cứ thêm 50 học sinh được hỗ trợ thêm 2.300.000 đồng/tháng

Kinh phí hỗ trợ theo thời gian tổ chức nấu ăn thực tế, nhưng không quá

09 tháng/năm học/trường

Hỗ trợ một lần kinh phí để nhà trường mua sắm dụng cụ nhà bếp, đồ dùng phục vụ nấu ăn, đồ dùng tổ chức bữa ăn tập thể:

Trường có dưới 100 học sinh bán trú được hỗ trợ 30.000.000 đồng/trường

Trường có từ 100 học sinh bán trú trở lên được hỗ trợ 40.000.000 đồng/trường

Hỗ trợ 2.300.000 đồng/tháng/trường để tổ chức công tác y tế học đường, chăm sóc sức khỏe học sinh, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Hỗ

“Chính sách nấu ăn cho học sinh bán trú được thực hiện từ năm 2011

Đã đạt được nhưng kết quả khả quan như tỉ lệ học sinh bỏ học giảm, chất lượng giáo dục được nâng lên, cơ sở vật chất đươc quan tâm đầu tư, sửa chữa, nâng cấp Trong quá trình thực hiện có sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành.Việc thực hiện chính sách còn một số khó khăn như văn bản hướng dẫn thực hiện của Trung ương còn chậm, một bộ phận cha mẹ học sinh còn mang tính trông chờ vào nguồn hỗ trợ của nhà nước” (PV_L.V.T_Sở Giáo dục và

Thời gian hưởng hỗ trợ: 9 tháng/năm

Phỏng vấn cán bộ quản lý về quy trình thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh phải qua sông, suối, hồ để đi học và chính sách đã mang lại những hiệu quả khi chính sách được thực hiện

29

“Sau khi có Nghị quyết của HĐND tỉnh ban hành các địa phương đã

có văn bản hướng dẫn thực hiện và xây dựng dự toán ngân sách hàng năm để

có nguồn kinh phí chi trả cho học sinh được hưởng Thực hiện chi trả dựa trên danh sách học sinh được phê duyệt trên cở sở đề nghị của các đơn vị giáo dục Chính sách ban hành đã tạo điều kiện cho học sinh đi học đầy đủ hơn, tránh tình trạng nghỉ học, bỏ học Phụ huynh học sinh cũng yên tâm hơn khi con ra lớp” (PV_L.V.T_Sở Giáo dục và Đào tạo)

1.3.3 Chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh

Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg ngày 18 tháng 6 năm 2013 của Thủ tướng chính phủ về chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh tại các trường ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

Đối tượng áp dụng: Học sinh tiểu học và trung học cơ sở đang học tại các trường phổ thông dân tộc bán trú; học sinh bán trú đang học tại các trường tiểu học và trung học cơ sở công lập ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.Học sinh là người dân tộc thiểu số có bố, mẹ hoặc người giám hộ hợp pháp có hộ khẩu thường trú tại xã, thôn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, không hưởng chế độ nội trú, có nhà ở xa trường hoặc địa hình cách trở không thể đi đến trường và trở về nhà trong ngày đang học tại các trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học công lập

Mức hỗ trợ: Học sinh thuộc đối tượng quy định tại Điều 1 được hưởng

hỗ trợ 15 kg gạo/1 tháng/học sinh và được hưởng không quá 9 tháng/năm học/học sinh

Nguồn gạo hỗ trợ từ nguồn gạo dự trữ quốc gia

Chính sách này đã mang lại nhiều lợi ích cho học sinh DTTS và gia đình học sinh Trước tiên, học sinh DTTS không cần phải đi về trong ngày có thể dành nhiều thời gian nghỉ ngơi và học tập, sau đó giảm gánh nặng về kinh

tế cho gia đình học sinh DTTS

1.3.4 Chính sách ưu tiên đối với dân tộc thiểu số rất ít người

Công văn số 866/SGDĐT-KT ngày 24 tháng 5 năm 2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc tuyển thẳng đối tượng học sinh dân tộc rất ít người Theo Nghị định số 57/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 của Chính phủ, Sở hướng dẫn

cụ thể thêm về đối tượng tuyển thẳng đối với học sinh là người dân tộc thiểu

số rất ít người như sau:

Dân tộc có số dân dưới 10.000 người gọi gọi là dân tộc thiểu số rất ít người gồm: Cống, Mảng, Pu Péo, Si La, Cờ Lao, Bố Y, La Ha, Ngái, Chứt, Ơ

Đu, Brâu, Rơ Măm, Lô Lô, Lự, Pà Thẻn, La Hủ

Ở Sơn La, dân tộc thiểu số rất ít người là dân tộc La Ha

Chính sách ưu tiên khi tuyển sinh

Trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số rất ít người được ưu tiên vào học tại các cơ sở giáo dục phù hợp theo nguyện vọng:

Trẻ mẫu giáo được học tại các trường mầm non; trường, lớp mẫu giáo công lập

Học sinh tiểu học được học tại các trường phổ thông dân tộc bán trú, trường tiểu học

Học sinh hoàn thành chương trình tiểu học được vào học tại các trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường trung học

cơ sở

Học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tuyển thẳng vào học tại các trường phổ thông dân tộc nội trú, trường trung học phổ thông, cơ sở giáo dục nghề nghiệp đào tạo trình độ sơ cấp và trung cấp

31

Học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông được xét tuyển thẳng vào học tại các trường, khoa dự bị đại học, các cơ sở giáo dục đại học, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp

1.3.5 Chính sách hỗ trợ đối với học sinh Trường phổ thông dân tộc nội trú

Theo thông tư số 01/2016/TT-BGDĐT về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc nội trú

Trường PTDTNT thực hiện các nhiệm vụ của trường trung học quy định tại Điều lệ trường trung học hiện hành và các nhiệm vụ sau:

- Tuyển sinh đúng đối tượng và chỉ tiêu được giao hằng năm

- Giáo dục học sinh về chủ trương, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước; bản sắc văn hóa và truyền thống tốt đẹp của các dân tộc Việt Nam; ý thức tham gia phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở vùng khó khăn sau khi tốt nghiệp

- Giáo dục kỹ năng sống và kỹ năng hoạt động xã hội phù hợp với học sinh PTDTNT

- Giáo dục lao động, hướng nghiệp và dạy nghề truyền thống phù hợp với năng lực của học sinh và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Tổ chức công tác nội trú cho học sinh, bảo đảm 100% học sinh của nhà trường được ăn, ở nội trú

- Theo dõi, thống kê số lượng học sinh đã tốt nghiệp hằng năm của nhà trường tiếp tục học ở cấp học, trình độ cao hơn hoặc trở về địa phương tham gia công tác, lao động sản xuất nhằm đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng

và hiệu quả giáo dục

Trường PTDTNT thực hiện chương trình giáo dục và các hoạt động giáo dục của cấp học phổ thông tương ứng được quy định tại Điều lệ trường